胡 月，袁立科

（中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院，北京 100038）

世界正面臨百年未有之大變局，及時準(zhǔn)確地預(yù)測科學(xué)技術(shù)的未來發(fā)展趨勢，下好先手棋，是贏得國家競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵。2021 年韓國科技評估與規(guī)劃研究院發(fā)布《第六次技術(shù)預(yù)測調(diào)查第一年度報告》，呈現(xiàn)韓國政府技術(shù)預(yù)測工作的最新動向，描繪未來社會發(fā)展趨勢和技術(shù)需求[1]?？偨Y(jié)韓國此次技術(shù)預(yù)測的最新特征，對提升我國技術(shù)預(yù)測水平、把握前沿技術(shù)發(fā)展態(tài)勢具有重要價值和啟示意義。

1 韓國技術(shù)預(yù)測的組織體系與流程

韓國開展技術(shù)預(yù)測工作已持續(xù)20 多年，在實踐過程中，韓國政府逐漸建立起全面完整的組織架構(gòu)，形成了規(guī)范可持續(xù)的預(yù)測工作操作流程，較好地實現(xiàn)了支撐國家科技政策和發(fā)展規(guī)劃制定的戰(zhàn)略目標(biāo)。

1.1 技術(shù)預(yù)測發(fā)展歷程

為提高國家科技資源管理能力，韓國先后開展了一系列技術(shù)預(yù)測實踐（見表1）。第一次國家層面的技術(shù)預(yù)測工作始于1994 年，目前已經(jīng)完整實施了5 次，2020 年韓國政府開始第六次國家技術(shù)預(yù)測工作。1994 年，韓國科技政策研究所組織實施技術(shù)預(yù)測調(diào)查，對未來20 年1 174 項技術(shù)的重要性、技術(shù)水平和實現(xiàn)時間進(jìn)行研判[2]。第二次技術(shù)預(yù)測工作于1998 年開始，實施單位由韓國科技政策研究所調(diào)整為科技評估與規(guī)劃研究，預(yù)測周期也由20 年調(diào)整為25 年。2001 年，技術(shù)預(yù)測工作被正式納入韓國《科學(xué)技術(shù)基本法》（以下簡稱《基本法》），從國家層面依法實施技術(shù)預(yù)測調(diào)查[3]。《基本法》第13 條明確要求，政府每5 年對科學(xué)技術(shù)發(fā)展趨勢和未來社會變化進(jìn)行預(yù)測，并將預(yù)測結(jié)果反映在國家科技基本計劃中[4,5]。之后的第三次、第四次和第五次技術(shù)預(yù)測結(jié)果已在韓國各時期科學(xué)技術(shù)基本計劃中得到應(yīng)用，成功支撐了國家科技決策。

表1 韓國技術(shù)預(yù)測工作的發(fā)展歷程

1.2 組織架構(gòu)

韓國在開展技術(shù)預(yù)測實踐過程中，逐漸形成了完備、系統(tǒng)的組織架構(gòu)。第六次技術(shù)預(yù)測調(diào)查中，國家科學(xué)技術(shù)咨詢委員會負(fù)責(zé)技術(shù)預(yù)測動員工作；科學(xué)技術(shù)信息通信部發(fā)揮組織協(xié)調(diào)功能，監(jiān)督科學(xué)技術(shù)計劃評價院工作進(jìn)展；科學(xué)技術(shù)計劃評價院承擔(dān)整個技術(shù)預(yù)測的具體實施及匯總服務(wù)工作；未來社會展望委員會、未來技術(shù)委員會兩個執(zhí)行委員會分別負(fù)責(zé)推進(jìn)第一年度和第二年度的調(diào)查工作。其中，未來社會展望委員會由科技領(lǐng)域?qū)＜摇⑸鐣I(lǐng)域?qū)＜夜餐M成，主要負(fù)責(zé)審核趨勢分析、未來社會需求和科技應(yīng)對方案。未來技術(shù)委員會負(fù)責(zé)制定未來技術(shù)選擇標(biāo)準(zhǔn)，遴選和分析未來技術(shù)?？傮w而言，科學(xué)技術(shù)計劃評價院作為組織架構(gòu)中的牽頭單位，與兩個執(zhí)行委員會的職能分工明確、相互監(jiān)督，共同促進(jìn)和保障韓國技術(shù)預(yù)測工作的有序進(jìn)行（見圖1）。

圖1 韓國第六次技術(shù)預(yù)測的組織架構(gòu)

1.3 流程與方法

隨著組織架構(gòu)的完善，韓國技術(shù)預(yù)測的實施流程也不斷調(diào)整優(yōu)化。根據(jù)預(yù)測工作計劃方案，第六次技術(shù)預(yù)測工作主要包括未來社會展望、未來技術(shù)分析與德爾菲調(diào)查三個階段（見表2）。其中，未來社會展望部分是第一年度工作任務(wù)，包括趨勢分析、熱點(diǎn)問題確定及社會經(jīng)濟(jì)需求推導(dǎo)；未來技術(shù)分析與德爾菲調(diào)查在第二年度推進(jìn)，主要包括確定未來技術(shù)候選群，遴選未來技術(shù)和未來技術(shù)實現(xiàn)時間、實現(xiàn)方案分析等內(nèi)容。在前五次技術(shù)預(yù)測基礎(chǔ)上，2020 年韓國正式啟動第六次技術(shù)預(yù)測第一年度工作，由來自科技與人文社會領(lǐng)域的60 余位專家參與，主要任務(wù)是勾畫未來25 年的社會愿景，得出社會經(jīng)濟(jì)需求。

表2 韓國第六次技術(shù)預(yù)測的實施流程

在調(diào)查方法上，韓國實現(xiàn)了從以科技專家為絕對中心的技術(shù)預(yù)測到定量定性多種方法相結(jié)合的轉(zhuǎn)變。在第一次和第二次技術(shù)預(yù)測實踐中，韓國主要依賴專家判斷，只進(jìn)行一輪德爾菲調(diào)查即確定未來關(guān)鍵技術(shù)。從第三次技術(shù)預(yù)測開始，韓國首次考慮未來社會愿景，并使用環(huán)境掃描法和情景分析法，以判斷未來社會大趨勢和確定候選技術(shù)群，支撐專家決策。之后的第四次、第五次技術(shù)預(yù)測又逐漸引入科學(xué)圖譜分析、技術(shù)擴(kuò)散點(diǎn)分析等多種方法，從多維角度豐富技術(shù)預(yù)測工作內(nèi)容，提升預(yù)測結(jié)果的可信度和可用度。

與前五次技術(shù)預(yù)測不同，韓國第六次技術(shù)預(yù)測更加注重社會需求與科學(xué)技術(shù)之間的聯(lián)系。此次調(diào)查新增了面向未來社會前景的個案分析，包括熱點(diǎn)問題的概念說明、國內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀、未來面貌變化、應(yīng)對政策方案等。同時，對部分熱點(diǎn)問題進(jìn)行了深層次分析，提出了技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)、政策法規(guī)等多種應(yīng)對方案，并以此為根據(jù)為第二年遴選未來技術(shù)提供參考。在調(diào)查過程中，韓國政府一直秉持開放和共享的態(tài)度，不僅加入了對民眾意見的考量，還將調(diào)查結(jié)果在官方平臺上予以公布展示，極大地提高了公眾參與度。具體而言，科學(xué)技術(shù)計劃評價院在技術(shù)預(yù)測各階段均開展了線上問卷調(diào)查，面向社會廣泛收集信息和思想。以“未來社會展望”階段為例，科學(xué)技術(shù)計劃評價院將社會未來需求進(jìn)行問題化，并通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)查平臺邀請公眾參與投票，參與者還可以通過郵件發(fā)送有關(guān)主題的信息和回應(yīng)。韓國技術(shù)預(yù)測通過互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建的知識庫匯聚各方觀點(diǎn)，使專家小組與社會公眾之間開展對話交流成為可能。隨著公眾參與技術(shù)發(fā)展的決策意識增強(qiáng)，韓國技術(shù)預(yù)測工作變得更加開放、透明，也進(jìn)一步提高了科技政策的影響和效果。

總結(jié)來看，韓國技術(shù)預(yù)測以應(yīng)對社會挑戰(zhàn)為出發(fā)點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展能夠解決韓國社會需求和社會挑戰(zhàn)的關(guān)鍵技術(shù)[6,7]。在實踐過程中，韓國不斷優(yōu)化調(diào)查方法，注重技術(shù)預(yù)測調(diào)查推進(jìn)體系的完整性，逐漸加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)與社會需求之間的聯(lián)系，保證了技術(shù)預(yù)測的科學(xué)性和預(yù)測結(jié)果的廣泛用途。

2 韓國面向2045年的未來社會展望

根據(jù)流程安排，韓國于2020 年末完成了第一年度“未來社會展望”的工作任務(wù)，目前正在推進(jìn)第二年度技術(shù)預(yù)測工作。第一年度調(diào)查推導(dǎo)提出了2045 年韓國社會發(fā)展的5 個大趨勢、12 個熱點(diǎn)問題和62 個具體問題（見表3）。這5 個大趨勢分別是數(shù)字世界、社會結(jié)構(gòu)變化、環(huán)境變化與資源開拓、世界秩序變化和風(fēng)險常態(tài)化。對于62 個具體問題，未來社會展望工作委員會詳細(xì)分析了問題背景、社會波及效果（范圍和程度）、機(jī)會與威脅因素，推導(dǎo)得出了未來社會需求和科學(xué)技術(shù)應(yīng)對方案。

表3 韓國未來社會五大趨勢包含的熱點(diǎn)問題

續(xù)表

2.1 疫情影響下，數(shù)字技術(shù)成為社會重要需求之一

新冠肺炎疫情的暴發(fā)催生了社會對科學(xué)技術(shù)革新的期待，數(shù)字化世界成為韓國未來社會需求熱點(diǎn)。與韓國第四次、第五次技術(shù)預(yù)測的調(diào)查結(jié)果相比，“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)主流化”“數(shù)字商品市場增長”“無現(xiàn)金社會”“虛擬和現(xiàn)實世界的融合”“社會溝通方式變化”等問題，是第六次技術(shù)預(yù)測“數(shù)字世界”大趨勢中出現(xiàn)的新問題。數(shù)字世界社會需求以多樣性、個性化、真實性、數(shù)字化和智能化為特點(diǎn)，催生了各類數(shù)字相關(guān)技術(shù)。從產(chǎn)品服務(wù)提供商的角度看，未來社會需求包括開發(fā)安全智能的移動解決方案，提供超高速、低延遲信息，最大限度地利用數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)-人工智能技術(shù)等。從需求者的角度來看，擴(kuò)大個性化服務(wù)、安全管理個人信息等技術(shù)成為需要。

根據(jù)第一年度調(diào)查，科學(xué)技術(shù)計劃評價院選擇將“非面對面社會”確定為2021 年韓國社會面臨的關(guān)鍵問題，并公布了十大未來新興技術(shù)，包括基于無創(chuàng)生物信息的心血管疾病管理技術(shù)、個性化定制技術(shù)、面向交通弱者的自主行駛汽車技術(shù)、面向最終消費(fèi)者的配送貨物技術(shù)、智能邊緣計算技術(shù)、超越屏幕的自然交互技術(shù)技術(shù)、基于虛擬現(xiàn)實全息的實時協(xié)作技術(shù)、超鏈接時代的人工智能安全技術(shù)、利用虛擬現(xiàn)實/增強(qiáng)現(xiàn)實等的媒體技術(shù)、綠色包裝技術(shù)。

2.2 老齡化趨勢嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展或?qū)⒚媾R負(fù)擔(dān)

在社會結(jié)構(gòu)變化大趨勢中，“老齡化”問題成為關(guān)注焦點(diǎn)。不確定性、波及效果和科學(xué)技術(shù)解決可能性三個方面的分值分別為1.25，4.92 和4.00①韓國第六次技術(shù)預(yù)測從發(fā)生不確定性、波及效果和科學(xué)技術(shù)解決可能性三方面對每個具體問題進(jìn)行評估，按5 分制評分。其中，1 分為非常低，2 分為稍微低，3 分為一般，4 分為稍微高，5 分為非常高。。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，韓國2030 年老齡化人口預(yù)計將突破

1 000 萬，2040 年老齡化人口將增至國民人口總數(shù)的1/4。隨著老齡人口增多引致的人口結(jié)構(gòu)比例失衡，韓國年輕一代與老齡一代之間的社會矛盾將逐漸加深，社會對醫(yī)療和抗衰老的需求不斷增大。工作崗位減少、社會保障基金繳納規(guī)模降低等問題亟待解決。在科技應(yīng)對層面，調(diào)查結(jié)果顯示，上述問題將導(dǎo)致五大新興技術(shù)的快速發(fā)展，包括開發(fā)防治衰老和疾病技術(shù)、支持發(fā)展疾病治療相關(guān)產(chǎn)業(yè)、支持再生醫(yī)療技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、開發(fā)設(shè)計適用于老年人的輔助生活系統(tǒng)、支持機(jī)器人或自主機(jī)械相關(guān)技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。

2.3 為實現(xiàn)碳中和目標(biāo)，加快能源轉(zhuǎn)型是環(huán)境與資源大趨勢下的主要熱點(diǎn)問題

在環(huán)境變化與資源開拓大趨勢中，“加快能源轉(zhuǎn)型實現(xiàn)碳中和”問題的重要性較高，不確定性、波及效果和科學(xué)技術(shù)解決可能性三個方面的分值分別為2.22，4.70 和4.44。在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)要求下，韓國政府應(yīng)把推動能源低碳轉(zhuǎn)型放在突出位置。在科學(xué)技術(shù)應(yīng)對層面，調(diào)查結(jié)果顯示，應(yīng)建立技術(shù)研發(fā)中心推進(jìn)可再生能源潛力研究、制定可再生能源材料/部件/設(shè)備的技術(shù)自適應(yīng)戰(zhàn)略、制定提高可再生能源競爭力的方案。在確保電力系統(tǒng)穩(wěn)定、能源安全轉(zhuǎn)化方面，應(yīng)對方案包括開發(fā)能源存儲（ESS）技術(shù)、提高車用電池的耐久性和安全性、建設(shè)可再生能源監(jiān)測系統(tǒng)和預(yù)測系統(tǒng)、獲取水電解制氫和儲存技術(shù)等。

2.4 有必要摸索長期方案應(yīng)對全球秩序變化

在世界秩序變化大趨勢中，不確定性低、波及效果大、科學(xué)技術(shù)解決可能性高的兩個熱點(diǎn)問題是“全球價值鏈-商業(yè)的變化”和“各國非關(guān)稅壁壘加強(qiáng)與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重塑”。韓國由于高度依賴全球市場，容易受到排他性民族主義擴(kuò)散的影響。特別是在新冠肺炎疫情大流行情況下，全球貿(mào)易受阻，以西方發(fā)達(dá)國家為中心的回流加劇，導(dǎo)致全球供應(yīng)鏈危機(jī)。調(diào)查結(jié)果顯示，韓國未來社會應(yīng)努力確保國內(nèi)供應(yīng)鏈安全和穩(wěn)定，避免危機(jī)擴(kuò)散。具體措施上，包括技術(shù)創(chuàng)新型產(chǎn)品開發(fā)、核心材料與設(shè)備國產(chǎn)化、與標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的技術(shù)開發(fā)等；政策手段包括強(qiáng)化技術(shù)革新政策與產(chǎn)業(yè)政策聯(lián)系、建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、制定市場多元化的研發(fā)政策等。

2.5 基于人工智能的系統(tǒng)威脅引發(fā)公眾討論

在風(fēng)險常態(tài)化大趨勢中，第六次技術(shù)預(yù)測針對人工智能威脅議題展開了深層次分析。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，人工智能應(yīng)用迅速擴(kuò)散，逐漸向自動化、無人化、遠(yuǎn)程化方向轉(zhuǎn)變。許多專家擔(dān)憂在人工智能使用越來越普及的情況下，如果人工智能系統(tǒng)對人類產(chǎn)生威脅，損失將無法控制。調(diào)查顯示，人工智能將對未來社會帶來三方面重大安全威脅，分別是操縱社交媒體，攻擊金融、通信、醫(yī)療、交通等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和制造恐怖襲擊。據(jù)此，專家組提出了“基于人工智能系統(tǒng)威脅”的技術(shù)應(yīng)對方案，主要包括開展基于人工智能的攻擊防御技術(shù)研究、建立政府人工智能安全網(wǎng)、基于人工智能公共系統(tǒng)實時安全的應(yīng)對能力檢查、建立有效的國家治理體系等。

整體而言，第六次技術(shù)預(yù)測立足韓國基本國情、基于全球視野，對未來韓國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大趨勢進(jìn)行了描繪預(yù)判。通過產(chǎn)、學(xué)、研各領(lǐng)域?qū)＜乙约吧鐣娙后w的參與，第一年社會愿景調(diào)查取得初步成果，將為技術(shù)遴選提供重要參考。

3 對中國技術(shù)預(yù)測工作的相關(guān)思考

中國與韓國的技術(shù)預(yù)測工作都起步于20 世紀(jì)八九十年代，兩國雖然發(fā)展階段和社會環(huán)境有所差異，但都十分重視科學(xué)技術(shù)對社會發(fā)展的推動作用，也都是亞洲科技創(chuàng)新的重要力量。韓國在國家技術(shù)預(yù)測調(diào)查方面的實踐經(jīng)驗，對完善我國技術(shù)預(yù)測工作具有一定的借鑒意義。

（1）加快推進(jìn)技術(shù)預(yù)測制度化，以法律保障工作實施。

韓國經(jīng)驗表明，通過法律保障國家技術(shù)預(yù)測工作實施，是避免工作執(zhí)行隨意化的有效手段。2001 年，韓國技術(shù)預(yù)測調(diào)查被納入國家法律體系，正式從國家層面依法實施科學(xué)技術(shù)預(yù)測，并將預(yù)測調(diào)查結(jié)果直接應(yīng)用于制定國家科技基本計劃。我國技術(shù)預(yù)測始于20 世紀(jì)80 年代，截至目前已開展六次技術(shù)預(yù)測工作，為中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要等國家科技發(fā)展規(guī)劃制定和重大任務(wù)部署提供了重要依據(jù)[8]。雖然我國政府已開始對技術(shù)預(yù)測工作提供經(jīng)費(fèi)保障，但目前技術(shù)預(yù)測還沒有成為我國政府的一項建制化科技基礎(chǔ)工作。因此，應(yīng)從全局角度做好國家技術(shù)預(yù)測的頂層規(guī)劃，明確技術(shù)預(yù)測在科技管理中的定位，完善《科技進(jìn)步法》配套制度建設(shè)，健全國家技術(shù)預(yù)測機(jī)制，規(guī)范科技決策和咨詢機(jī)制，推進(jìn)技術(shù)預(yù)測工作的制度化和規(guī)范化。

（2）充分重視社會愿景分析，明確科技發(fā)展需求。

韓國的技術(shù)預(yù)測工作非常注重勾畫未來社會愿景，在流程安排上規(guī)定了一整年時間進(jìn)行大規(guī)模愿景調(diào)查和需求分析。韓國實踐經(jīng)驗啟示我們，社會需求調(diào)查是預(yù)測未來技術(shù)發(fā)展趨向的重要基礎(chǔ)，是服務(wù)科技決策和戰(zhàn)略規(guī)劃制定的有力舉措。我國在開展技術(shù)預(yù)測工作過程中，應(yīng)提高對社會愿景分析的重視程度，將社會需求與技術(shù)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，不斷聚焦國家發(fā)展重大需求，做好重大技術(shù)需求分析，明確科技發(fā)展方向和任務(wù)。在具體實踐中，應(yīng)做好頂層設(shè)計，更加關(guān)注未來社會愿景研究，分析社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢與變化。同時，加快方法創(chuàng)新，學(xué)習(xí)韓國多種調(diào)查方法相結(jié)合的方式，提高技術(shù)預(yù)測的科學(xué)性，重視大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段在預(yù)測中的應(yīng)用。

（3）拓展信息交流渠道，注重預(yù)測成果信息公開。

韓國政府一直注重技術(shù)預(yù)測成果宣傳，無論是階段性成果還是最終發(fā)布的國家技術(shù)預(yù)測報告，都能及時向各領(lǐng)域?qū)＜液蜕鐣蟊姺答?。相比之下，我國的技術(shù)預(yù)測成果更多是在服務(wù)國家科技戰(zhàn)略制定中發(fā)揮作用，缺少預(yù)測成果交流渠道和發(fā)布機(jī)制，產(chǎn)業(yè)界和普通民眾對相關(guān)信息的了解相對匱乏?？紤]到技術(shù)預(yù)測工作在優(yōu)化資源配置、引導(dǎo)技術(shù)投融資方向上具有推動作用，需要盡快拓展我國信息交流渠道，將技術(shù)預(yù)測結(jié)果及時向公眾開放，并搭建技術(shù)預(yù)測研究平臺，加強(qiáng)預(yù)測專家與企業(yè)家和產(chǎn)業(yè)界的溝通，探索開展多層次的技術(shù)預(yù)測工作?！?/p>