內(nèi)容提要：山海協(xié)作工程是習(xí)近平同志在浙江工作期間作出的重大戰(zhàn)略決策，也是“八八戰(zhàn)略”的重要組成部分。深入實施山海協(xié)作工程，是解決浙江省區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題、推動高質(zhì)量發(fā)展走在前列的必然要求。2017年以來，平湖市深度推進“山海協(xié)作”，通過“飛地抱團”等形式加快支持對口協(xié)作青田縣等地區(qū)協(xié)同發(fā)展、共同富裕，這一模式列入全省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)首批試點名單。

一、案例背景

由于資源稟賦、區(qū)位條件、發(fā)展能力等原因，浙江存在不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不均衡現(xiàn)象。山海協(xié)作工程是浙江省委、省政府為推動以浙西南山區(qū)和舟山海島為主的欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展，實現(xiàn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展而制定的一項重大戰(zhàn)略舉措。從平湖和青田來看，平湖地處長三角核心區(qū)，區(qū)位獨特、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，有項目、技術(shù)和人才的優(yōu)勢，但是土地資源匱乏、產(chǎn)業(yè)空間不足；青田華僑資源、生態(tài)環(huán)境等優(yōu)勢顯著，但受制于地形、位置等原因，很難靠“單打獨斗”來突破發(fā)展瓶頸，急需通過“飛地抱團”等創(chuàng)新模式來打破固定行政區(qū)域限制，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進各要素高效利用，實現(xiàn)經(jīng)濟共贏。2017年兩地在全省率先開啟跨地市“飛地抱團”精準消薄新模式，取得積極成效，并入選了省精準扶貧十大案例。新發(fā)展階段，平湖和青田有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、更有信心，探索縮小地區(qū)差距、走向共同富裕的新路子，實現(xiàn)“山”與“?！钡碾p贏。

二、基本做法及成效

“飛地抱團”再升級，縮小增收差距。一是建好產(chǎn)業(yè)飛地協(xié)作平臺。與青田共建全省首個跨縣市“飛地消薄”項目，明確“三供三保”合作模式（青田“供土地指標、供錢投資、供人管理”，平湖“保障落地、保障招商、保障收益”），由青田265個經(jīng)濟薄弱村集資1.4686億元，抱團到平湖投資入股高標準園區(qū)廠房，按照“固定投資+租金+稅收”返還，目前已為青田薄弱村集體增收超過3240萬元。二是打造就業(yè)飛地，創(chuàng)業(yè)增收有途徑。發(fā)揮青田僑鄉(xiāng)的海外人才優(yōu)勢，以張江長三角科技城平湖園為陣地，為項目研發(fā)、孵化、轉(zhuǎn)化提供一條龍場地服務(wù)，以及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新咨詢、醫(yī)療綠色通道等“同城待遇”服務(wù)，打造人才飛地。兩地簽約以來，已有近10個青田人才企業(yè)、麗水綠谷精英項目考察洽談。同時，組織平湖企業(yè)推出“山海協(xié)作虛擬崗位”，幫助青田困難職工異地虛擬就業(yè)、增收致富。截至目前，已推出崗位100余個，青田受益群眾戶均增收3600元/年。三是開辟提低飛地，民生兜底有保障。堅持將飛地與低收入家庭增收有機結(jié)合，全國首創(chuàng)低收入家庭入股“飛地抱團”項目。青田通過“集體出一點、銀行貸一點、企業(yè)幫一點、結(jié)對扶一點、黨員干部募一點、慈善捐一點、家庭掏一點、政府補一點、華僑捐一點、青商助一點”的“十個一點”舉措，累計籌得“低收入家庭幫扶資金”2億余元，入股飛地產(chǎn)業(yè)園二期項目。青田1.06萬戶低收入家庭每年可增收1000元—2000元，得到國家扶貧辦推廣并獲全國脫貧攻堅獎提名。

打造共富共同體，拉近城鄉(xiāng)服務(wù)差距。一是聚焦基礎(chǔ)設(shè)施更新，共享發(fā)展紅利。堅持“資金跟著項目走，項目按照需要定”，將協(xié)作資金用在青田群眾衣食住行的民生“刀刃”上。重點關(guān)注農(nóng)村飲水保障、道路硬化、文化場所、橋梁修復(fù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善山區(qū)生產(chǎn)生活條件。截至目前，累計給予青田幫扶資金達1404.5萬元，實施援建項目32個，其中道路、橋梁、文化場所等相關(guān)基礎(chǔ)項目占比超過80%。二是組建公濟山海聯(lián)盟，共享健康服務(wù)。由上海市第一人民醫(yī)院、平湖市第一人民醫(yī)院、青田縣人民醫(yī)院3家醫(yī)院組建公濟山海聯(lián)盟。上海發(fā)揮名院、名科、名醫(yī)資源，向平湖、青田提供人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)等系列指導(dǎo)，平湖向青田共享繼續(xù)教育、赴滬進修等經(jīng)驗渠道。促進“一體化”紅利再輻射再傳導(dǎo)，帶著青田共同接軌上海。目前，三方累計選派骨干醫(yī)師互訪交流100余人次，開展危重病會診和手術(shù)1000余臺次，成功組建上?！嗵镝t(yī)學(xué)交流專家中心。三是打造科教友誼長廊，共享智力資源。重視共同富裕的“智力支援”，加強教育、人才、科技共建共享。通過空中課堂、教育在線等渠道，推動優(yōu)質(zhì)教育資源跨縣域共享。組織平湖—青田聯(lián)合域外孵化器平臺等項目，促進科創(chuàng)交流，帶動產(chǎn)業(yè)提升。截至目前，平湖與青田學(xué)校結(jié)對達27所，提供校舍改造、教學(xué)設(shè)備等專項資金350余萬元，累計向青田送教、培訓(xùn)1250人次，受益教師6000余人。平湖—青田奧地利海外孵化器已正式運營。

聚焦產(chǎn)業(yè)謀出路，填補發(fā)展?jié)摿Σ罹?。一是用活?shù)字化改革賦能。充分發(fā)揮平湖數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)優(yōu)勢，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷一體化縣縣合作新模式，與青田等地簽訂“農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷一體化合作戰(zhàn)略協(xié)議”。共同投資成立專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品配送有限公司，開展“產(chǎn)地品控+專線運輸+線上線下聯(lián)盟圈展銷”專項產(chǎn)品流通銷售網(wǎng)絡(luò)設(shè)計，幫助青田等地構(gòu)建全省領(lǐng)先的智能化、數(shù)字化產(chǎn)銷服務(wù)平臺。目前，專業(yè)公司已與縣內(nèi)外80多個合作社及生產(chǎn)基地建立產(chǎn)銷合作關(guān)系，并直接向當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶下訂單帶動增收。2021年，實現(xiàn)銷售產(chǎn)值合計5438.19萬元。二是共謀經(jīng)典產(chǎn)業(yè)復(fù)興。立足青田山水、石雕、僑鄉(xiāng)等資源，共同投資60億元建設(shè)以石雕、進口商品、休閑農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的“一園五點三帶”特色產(chǎn)業(yè)布局，挖掘青田經(jīng)典產(chǎn)業(yè)的品牌、經(jīng)濟價值。如利用華僑優(yōu)勢，聯(lián)線青田華僑城與平湖進口商品城，豐富兩地產(chǎn)品。緊抓文商旅融合，青田太鶴樓街區(qū)等一批綠色康養(yǎng)項目依次落地，相關(guān)線路在平湖上線推介。三是激活農(nóng)村增收能力。在市縣飛地基礎(chǔ)上，深化合作發(fā)掘，構(gòu)建鎮(zhèn)街結(jié)對、村企共建“1+9+X”模式，把共富根須扎進鄉(xiāng)村。實行“千企結(jié)千村、消除薄弱村”行動，15家平湖企業(yè)結(jié)對青田15個薄弱村，組織平湖餐飲、果蔬等企業(yè)對接青田農(nóng)副產(chǎn)品銷售。青田按“一村一品一特色”設(shè)立各類農(nóng)副產(chǎn)業(yè)基地；平湖通過企事業(yè)展柜、網(wǎng)上農(nóng)博會、“愛心購”建立綜合銷售網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)產(chǎn)供銷一條龍服務(wù)。截至目前，已落實油茶基地等優(yōu)質(zhì)項目10個，帶動銷售額180余萬元。

三、經(jīng)驗與啟示

山海協(xié)作的首要關(guān)鍵是思想重視、廣泛參與。山海協(xié)作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，打破了傳統(tǒng)行政區(qū)域管理界限，具有前所未有的創(chuàng)新性。平湖、青田兩地自2003年結(jié)對以來，兩地黨委、政府高位推動，相關(guān)部門積極行動，不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部會商互訪和聯(lián)席會議機制，推動兩地部門、鎮(zhèn)街道、企業(yè)之間的交流互動，社會組織、愛心人士等廣泛參與，打通從政府到民間各層面、多領(lǐng)域、全方位合作渠道，形成上下一心的強大合力。

山海協(xié)作的內(nèi)在動力是優(yōu)勢互補、合作共贏。省委書記袁家軍指出，山海協(xié)作不是一般意義上的“先富帶后富”，而是實現(xiàn)優(yōu)勢互補的重要舉措，是促進區(qū)域一體化發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕的雙贏工程。從平湖和青田的實踐來看，兩地按照“雙方所需、雙方所能、雙方共贏”的原則，搞明白“我有什么、你要什么”的問題，不斷探索新的產(chǎn)業(yè)合作模式，在幫助青田精準消薄從“輸血”到“造血”轉(zhuǎn)變的同時，平湖也因此獲得更大的發(fā)展空間。

山海協(xié)作的本質(zhì)要求是縮小差距、實現(xiàn)共富。山海協(xié)作要求的“實現(xiàn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”不單單是指帶動山區(qū)26縣經(jīng)濟跨越式發(fā)展，而是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上的經(jīng)濟、文化、民生、環(huán)境、社會治理等全領(lǐng)域的廣泛發(fā)力、多點開花，是通過不斷拓展協(xié)作內(nèi)容來縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、城鄉(xiāng)居民收入差距和生活水平差距，促進全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實現(xiàn)共同富裕。

（供稿：平湖市委政研室、平湖市發(fā)改局）