文／胡勁松 武偉

作者單位：人社部社保中心

2021 年2 月26 日，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“完善社會(huì)保障管理體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在提高管理精細(xì)化程度和服務(wù)水平上下更大功夫”“深入推進(jìn)社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型”。這為推動(dòng)社會(huì)保障高質(zhì)量發(fā)展、提升社會(huì)保障治理效能指明了方向，提供了根本遵循。作為社會(huì)保障服務(wù)的主要提供者，如何運(yùn)用數(shù)字化手段，提高經(jīng)辦管理服務(wù)水平和治理效能，持續(xù)增強(qiáng)參保群眾獲得感、幸福感和安全感，是各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)面臨的一個(gè)重要“民生課題”，更是一份必須要答好的“民生答卷”。

一場(chǎng)深刻的變革

“十四五”規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出“加快數(shù)字化發(fā)展 建設(shè)數(shù)字中國(guó)”，并就打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)、加快數(shù)字社會(huì)建設(shè)步伐、提高數(shù)字政府建設(shè)水平、營(yíng)造良好數(shù)字生態(tài)作出戰(zhàn)略部署。數(shù)字政府是數(shù)字中國(guó)的重要組成部分，是適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)政府管理和社會(huì)治理現(xiàn)代化的必然選擇。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦部門(mén)作為重要的政府部門(mén)，深入推進(jìn)社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型，是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于數(shù)字政府建設(shè)部署的應(yīng)有之義，也是推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的重要內(nèi)容。

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。習(xí)近平總書(shū)記指出，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，讓百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路，不斷提升公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化水平。黨的十九屆五中全會(huì)提出，要健全基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)作為國(guó)家基本公共服務(wù)事項(xiàng)，關(guān)乎人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，推進(jìn)社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型是滿足人民群眾需求、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的迫切要求。一方面，不斷推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)均等化、數(shù)字化、智能化水平，是完善政府治理體系的重要目標(biāo)任務(wù)。另一方面，數(shù)字技術(shù)的推廣應(yīng)用，為實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化提供了可行的技術(shù)方案和現(xiàn)實(shí)路徑。

社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型，更是順應(yīng)服務(wù)方式轉(zhuǎn)變、提升管理服務(wù)水平的自我革命。近年來(lái)，全國(guó)各級(jí)人社部門(mén)堅(jiān)持“刀刃向內(nèi)”，充分挖掘社保數(shù)據(jù)資源，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，改革重塑經(jīng)辦管理服務(wù)模式。例如，通過(guò)建立跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的共享機(jī)制，各地全面取消社保待遇資格集中認(rèn)證。其中，通過(guò)數(shù)據(jù)比對(duì)構(gòu)建“寓認(rèn)證于無(wú)形”的認(rèn)證方式，廣東、寧夏等建設(shè)省級(jí)“數(shù)字大腦”，北京市探索應(yīng)用“目錄鏈系統(tǒng)”，提高數(shù)據(jù)管理水平；通過(guò)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，河南省深入推進(jìn)社銀一體化，實(shí)現(xiàn)全省業(yè)務(wù)就近辦、多點(diǎn)辦；通過(guò)深入實(shí)施“快辦行動(dòng)”，浙江省臺(tái)州市打造了“辦前知曉、辦時(shí)易暢、辦后反饋”的全流程智能服務(wù)模式；通過(guò)推廣以社?？檩d體的居民服務(wù)“一卡通”，各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)推動(dòng)社?？ǚ?wù)事項(xiàng)提速和打包辦理。同時(shí)，全國(guó)社保經(jīng)辦系統(tǒng)積極構(gòu)建數(shù)據(jù)分析模型，組織開(kāi)展數(shù)據(jù)稽核，全面篩查核實(shí)大額領(lǐng)待、疑似死亡（假人）冒領(lǐng)、服刑人員違規(guī)領(lǐng)待等疑點(diǎn)信息，查處欺詐騙保案件。目前，社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型已初見(jiàn)成效，助推了社保經(jīng)辦管理服務(wù)水平的提升。

“三步走”逐步完善 數(shù)字化治理架構(gòu)

自2018 年全國(guó)社保大數(shù)據(jù)應(yīng)用交流會(huì)以后，人社部就已開(kāi)始啟動(dòng)社保經(jīng)辦管理服務(wù)模式轉(zhuǎn)型相關(guān)文件制定工作，此后相繼印發(fā)系列文件，推動(dòng)各地社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作多維多點(diǎn)探索。

2021 年，人社部將《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）作為落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神的關(guān)鍵舉措，加速推進(jìn)。12 月13 日，人社部辦公廳印發(fā)的上述《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型遵循“以改革的思路和創(chuàng)新的舉措優(yōu)化社保經(jīng)辦服務(wù)”的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持以人民為中心、數(shù)據(jù)賦能、整體協(xié)同、安全可控等基本原則，“十四五”期間分“三步走”完善社保經(jīng)辦數(shù)字化治理架構(gòu)，助力社保經(jīng)辦事業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。2022 年底前，著力優(yōu)化完善數(shù)據(jù)集中；2023 年底前，重點(diǎn)強(qiáng)化數(shù)據(jù)治理，推進(jìn)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用；2025 年底前，社保經(jīng)辦數(shù)字化格局要基本形成，社保經(jīng)辦和數(shù)字化應(yīng)用深度融合，社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)字治理水平穩(wěn)步提升。

數(shù)字化環(huán)境是基礎(chǔ)。《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，加快改善社保經(jīng)辦數(shù)字化環(huán)境，全面加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)治理，以完善數(shù)據(jù)共享為重點(diǎn)，不斷充實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦大數(shù)據(jù)資源池；推動(dòng)人社數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，立足就業(yè)、勞動(dòng)關(guān)系、人事人才等人力資源社會(huì)保障各項(xiàng)工作，打破業(yè)務(wù)板塊“數(shù)據(jù)煙囪”，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同；推進(jìn)部門(mén)間的數(shù)據(jù)比對(duì)應(yīng)用，在合法合規(guī)和確保信息安全前提下，以更加開(kāi)放姿態(tài)推進(jìn)部門(mén)間數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，打破信息孤島。

服務(wù)模式轉(zhuǎn)型是目標(biāo)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》指出，社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型必須以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要從企業(yè)和群眾服務(wù)體驗(yàn)的角度優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，完善服務(wù)模式，提供便捷化、智能化服務(wù)。規(guī)范全國(guó)統(tǒng)一的服務(wù)事項(xiàng)、流程和標(biāo)準(zhǔn)，完善全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，逐步構(gòu)建經(jīng)辦服務(wù)“全國(guó)一盤(pán)棋”新格局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)辦服務(wù)“一體化”“無(wú)差別”。與此同時(shí)，堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行、協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)智能化服務(wù)更加普遍、傳統(tǒng)服務(wù)方式更加完善。

數(shù)字化賦能是手段?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出，要著力優(yōu)化社保經(jīng)辦數(shù)字化管理，聚焦精細(xì)化管理、數(shù)字化風(fēng)控，賦能社會(huì)保險(xiǎn)治理現(xiàn)代化，用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)判斷、用數(shù)據(jù)決策。加快重點(diǎn)業(yè)務(wù)場(chǎng)景數(shù)字化分析應(yīng)用，開(kāi)展各險(xiǎn)種業(yè)務(wù)場(chǎng)景數(shù)據(jù)挖掘分析，提高管理精細(xì)化程度。加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)運(yùn)行狀態(tài)的監(jiān)測(cè)分析，加大數(shù)據(jù)稽核力度，構(gòu)建數(shù)字化風(fēng)控的新模式。在保障數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私的前提下，積極對(duì)接銀行等社會(huì)服務(wù)資源，不斷滿足群眾多層次多樣化的服務(wù)需求，構(gòu)建“社會(huì)保險(xiǎn)+”的多元經(jīng)辦服務(wù)生態(tài)圈。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》還規(guī)劃了社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦“清數(shù)”、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理、電子檔案規(guī)范化建設(shè)、社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)提升、數(shù)據(jù)挖掘、“筑墻”計(jì)劃等6 個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，多角度、多維度加快推進(jìn)社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型落實(shí)落地。比如，“筑墻”計(jì)劃將開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)防控措施“進(jìn)系統(tǒng)”、全面取消手工辦理業(yè)務(wù)等專項(xiàng)督查，實(shí)現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)預(yù)警提醒，對(duì)違規(guī)行為重點(diǎn)稽核、及時(shí)核查，構(gòu)建社會(huì)保險(xiǎn)基金安全風(fēng)險(xiǎn)防范智能化“安全墻”；組織開(kāi)展分類(lèi)評(píng)級(jí)，構(gòu)建信用評(píng)價(jià)模型，推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)信用評(píng)價(jià)使用，通過(guò)數(shù)字化賦能社會(huì)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控。

打造適應(yīng)轉(zhuǎn)型的 工作機(jī)制和組織文化

數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅限于技術(shù)和業(yè)務(wù)模式轉(zhuǎn)型，還要推動(dòng)更深層次的工作機(jī)制和組織文化的轉(zhuǎn)型和變革，使社保經(jīng)辦與數(shù)字化應(yīng)用深度融合的根基更加牢固、更可持續(xù)。

理念先行，牢固樹(shù)立數(shù)字化意識(shí)。知之愈明，則行之愈篤。習(xí)近平總書(shū)記要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部懂得大數(shù)據(jù)，用好大數(shù)據(jù)，增強(qiáng)利用數(shù)據(jù)推進(jìn)各項(xiàng)工作的本領(lǐng)，不斷提高對(duì)大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)律的把握能力。隨著數(shù)字時(shí)代的到來(lái)，社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)理念須因時(shí)因勢(shì)而變，善于從數(shù)據(jù)角度理解、認(rèn)知業(yè)務(wù)行為，感知社會(huì)變化。數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅僅是數(shù)據(jù)管理部門(mén)的任務(wù)，需要全系統(tǒng)、全體經(jīng)辦人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，提升數(shù)字化意識(shí)和能力，熟練運(yùn)用數(shù)字思維去思考和解決問(wèn)題。

數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，建立健全工作機(jī)制。“數(shù)據(jù)是社保經(jīng)辦的核心資產(chǎn)”已成為社保系統(tǒng)的廣泛共識(shí)。要加快推進(jìn)數(shù)字驅(qū)動(dòng)服務(wù)，優(yōu)化數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理、分析應(yīng)用、安全保障工作機(jī)制，合理調(diào)配經(jīng)辦資源，推進(jìn)經(jīng)辦服務(wù)模式從業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)向數(shù)字驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理突出的是充分精準(zhǔn)掌握數(shù)據(jù)，“充分”就是要形成社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦大數(shù)據(jù)資源池，“精準(zhǔn)”則強(qiáng)調(diào)將數(shù)據(jù)看作基礎(chǔ)戰(zhàn)略性資源和重要生產(chǎn)要素，進(jìn)行全生命周期資產(chǎn)管理。當(dāng)前在數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理中，要堅(jiān)持開(kāi)放態(tài)度、防止固步自封，在合法合規(guī)的前提下，推進(jìn)跨層級(jí)、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)的協(xié)同管理和數(shù)據(jù)共享，面向第三方應(yīng)用渠道開(kāi)放社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)事項(xiàng)，為構(gòu)建社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)多元共享協(xié)作新形態(tài)創(chuàng)造條件。要完善數(shù)據(jù)分析與成果應(yīng)用機(jī)制，不僅通過(guò)數(shù)據(jù)分析服務(wù)政策決策，還要通過(guò)數(shù)據(jù)畫(huà)像優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)、防范化解風(fēng)險(xiǎn)。要樹(shù)立網(wǎng)絡(luò)安全底線思維，強(qiáng)化信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全保障能力，嚴(yán)格執(zhí)行數(shù)據(jù)采集、使用、保密、維護(hù)的權(quán)限管理規(guī)定，強(qiáng)化個(gè)人和法人信息保護(hù)。

能力為要，努力提高全員數(shù)據(jù)分析應(yīng)用水平。數(shù)據(jù)的生命力在于動(dòng)態(tài)管理，價(jià)值在于應(yīng)用。近年來(lái)，各級(jí)社保經(jīng)辦的數(shù)據(jù)應(yīng)用取得了一些進(jìn)展，但因受制于分析能力等因素的影響，充分“喚醒”數(shù)據(jù)，讓數(shù)據(jù)全面“跑腿”“說(shuō)話”，任重而道遠(yuǎn)。各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳引導(dǎo)，為數(shù)字化轉(zhuǎn)型凝聚共識(shí)、推廣經(jīng)驗(yàn)。尤其要注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源，培養(yǎng)大數(shù)據(jù)分析人才隊(duì)伍，著力打造以數(shù)字化理念為引導(dǎo)，以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)為核心，以數(shù)字化能力為支撐，人人懂?dāng)?shù)據(jù)，人人用數(shù)據(jù)的經(jīng)辦組織文化，全面提升社保治理效能。