□ 何克祥

黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》將“堅持自我革命”作為黨百年奮斗實踐積累的十大寶貴歷史經(jīng)驗之一。該決議指出：“黨的偉大不在于不犯錯誤，而在于從不諱疾忌醫(yī)，積極開展批評和自我批評，敢于直面問題，勇于自我革命?！?1)中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議[N].人民日報，2021-11-17(001).很顯然，黨的自我革命離不開批評和自我批評，離不開黨的組織生活。黨的組織生活(又稱黨內(nèi)組織生活)是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容和載體，是黨組織對黨員進行教育管理監(jiān)督的經(jīng)常性手段。黨的組織生活既指所有黨員都要參加的黨的基層組織的組織生活(簡稱黨的基層組織生活)，還包括黨員領(lǐng)導干部單獨召開的民主生活會(含中心組集體學習等活動)。習近平總書記明確指出：“黨內(nèi)政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進行黨性鍛煉的主要平臺?！?2)中共中央黨史和文獻研究院.習近平關(guān)于全面從嚴治黨論述摘編(2021年版)[G].北京：中央文獻出版社，2021：93.由此可見，黨的基層組織生活就是對所有黨員進行教育、管理、監(jiān)督、服務(wù)的基本平臺，是黨員進行黨性鍛煉的基本平臺，是落實黨的全部工作、發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的必不可少的重要環(huán)節(jié)。因此有理由認為，黨的基層組織生活是黨員進行自我革命的基本平臺因而也是黨進行自我革命的重要平臺。

黨的十九大黨章規(guī)定，黨的基層組織包括黨的基層委員會(基層黨委)、總支部委員會(黨總支)、支部委員會(黨支部)，其中黨支部是黨的基礎(chǔ)組織。(3)黨小組是根據(jù)黨員人數(shù)情況或便于開展活動在黨支部下設(shè)立的小組，并非一級黨組織；黨小組是所屬黨支部的組成部分，黨小組開展的組織生活屬于黨支部組織生活(黨支部生活)的組成部分。黨的基層組織生活最主要的是黨支部生活(黨支部組織生活)，但又不局限于黨支部生活，還包括基層黨委、黨總支(或其他特定的或臨時的黨組織，下同)組織的組織生活。當下，黨的基層組織生活仍然存在需要進一步提高其規(guī)范化制度化水平的問題。進一步提升黨的基層組織生活規(guī)范化制度化水平對于進一步提高黨的建設(shè)科學化制度化規(guī)范化水平和黨的自我革命實效具有重要的現(xiàn)實意義。

一、進一步推進黨的基層組織生活規(guī)范化制度化的必要性重要性

嚴格黨的組織生活是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是加強黨的建設(shè)的重要抓手。習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話中明確指出：“嚴肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴治黨的基礎(chǔ)。黨要管黨，首先要從黨內(nèi)政治生活管起；從嚴治黨，首先要從黨內(nèi)政治生活嚴起?！?4)中共中央黨史和文獻研究院.習近平關(guān)于全面從嚴治黨論述摘編(2021年版)[G].北京：中央文獻出版社，2021：108.嚴肅黨內(nèi)政治生活的基礎(chǔ)在于嚴格黨的組織生活。(5)本書編寫組.黨內(nèi)政治生活十講[M].北京：中國言實出版社，2016：166.嚴格黨的組織生活重點在于提高黨員領(lǐng)導干部民主生活會質(zhì)量，基礎(chǔ)在于提高每個黨員(6)根據(jù)黨章規(guī)定，每個黨員都必須編入黨的一個支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活；除此之外，普通黨員不一定參加所在基層黨委、黨總支組織的全部活動，但至少還須參加黨員大會、選舉推舉黨代會代表等活動。都必須參加的黨的基層組織生活(主要是黨支部生活)質(zhì)量。所謂重點，是因為黨員領(lǐng)導干部是黨的執(zhí)政骨干和事業(yè)的骨干，是“關(guān)鍵少數(shù)”；所謂基礎(chǔ)，是因為黨的基層組織是黨的事業(yè)、黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。重點和基礎(chǔ)是相互依賴、緊密聯(lián)系的內(nèi)在統(tǒng)一的關(guān)系，抓不好基礎(chǔ)與抓不住重點同樣危險。重點就是抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，基礎(chǔ)就是管好“絕大多數(shù)”廣大普通黨員。把堅持抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”統(tǒng)一起來，是黨的十八大以來我們黨推進全面從嚴治黨的一條重要經(jīng)驗。對此，習近平總書記從哲學高度做過十分精辟的論述：“提高全面從嚴治黨實效，必須堅持唯物辯證法，既講‘兩點論’，又講‘重點論’，在兼顧一般的同時緊緊抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，以重點突破帶動整體推進，在整體推進中破解重點難題。領(lǐng)導干部是黨的執(zhí)政骨干，只有管住‘關(guān)鍵少數(shù)’特別是高級干部和各級主要領(lǐng)導干部，全面從嚴治黨才有震懾力和說服力；廣大黨員是黨的隊伍的主體，管住這個‘絕大多數(shù)’，全面從嚴治黨才能保持良好氛圍和環(huán)境?！?7)習近平.深刻把握黨的十八大以來全面從嚴治黨的重要經(jīng)驗//十九大以來重要文獻選編(上)[G].北京：中央文獻出版社，2019：189.因此，毫無疑問，嚴格黨的組織生活，既要抓住重點，又要夯實基礎(chǔ)。

2016年黨的十八屆六中全會通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》首次以黨內(nèi)法規(guī)形式規(guī)定了監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”：“黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀律挺在前面，運用監(jiān)督執(zhí)紀‘四種形態(tài)’，經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢，讓‘紅紅臉、出出汗’成為常態(tài)；黨紀輕處分、組織調(diào)整成為違紀處理的大多數(shù)；黨紀重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)；嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)?！?8)本書編寫組.公開發(fā)布的中央黨內(nèi)法規(guī)匯編[G].北京：中國方正出版社，2020：324.監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”規(guī)定后來被寫入2018年修訂后的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，其基本精神也被寫入了十九大黨章及相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)。黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”并非各自獨立存在，而是緊密聯(lián)系、相互作用的統(tǒng)一體，其中后三種形態(tài)都要以第一種形態(tài)為基礎(chǔ)。第一種形態(tài)，即“經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢，讓‘紅紅臉、出出汗’成為常態(tài)”是對黨內(nèi)政治生活中經(jīng)常性開展批評教育和監(jiān)督工作的概括性表達和形象化表述?！暗谝环N形態(tài)”可以說是加強黨內(nèi)監(jiān)督、營造黨內(nèi)良好政治生態(tài)的第一道關(guān)口，屬于全面從嚴治黨中管好“絕大多數(shù)”的一項基礎(chǔ)性工作。只有充分運用好“第一種形態(tài)”，才能為全面從嚴治黨奠定堅實基礎(chǔ)，才能減少后幾種形態(tài)的運用。習近平總書記對運用好“第一種形態(tài)”作出過明確指示：“要讓批評和自我批評成為黨內(nèi)生活的常態(tài)，成為每個黨員、干部的必修課?！?9)中共中央黨史和文獻研究院.習近平關(guān)于全面從嚴治黨論述摘編(2021年版)[G].北京：中央文獻出版社，2021：108.“要在用好第一種形態(tài)上下更大功夫，干部有問題就要批評、教育、處理，多積尺寸之功，常咬耳朵、常扯袖子?！?10)習近平.重整行裝再出發(fā)，以永遠在路上的執(zhí)著把全面從嚴治黨引向深入//十九大以來重要文獻選編(上)[G].北京：中央文獻出版社，2019：197.顯然，運用“第一種形態(tài)”的工作基本上都是由黨的組織生活承載的。因而運用好“第一種形態(tài)”就必然要求進一步嚴格黨的組織生活，要讓常咬耳朵、常扯袖子、紅紅臉、出出汗成為組織生活的常態(tài)，要大力提升組織生活質(zhì)量和效果，使之成為全面從嚴治黨的一個有效的常態(tài)化抓手。

新形勢下嚴格黨的組織生活就是要加強和規(guī)范黨的組織生活?！霸谀撤N意義上講，規(guī)范就是嚴格?！?11)劉漢峰.嚴格黨內(nèi)政治生活[J].中國特色社會主義研究，2016(01)：105—111.毋庸置疑，嚴格必須規(guī)范，規(guī)范離不開制度。因此，嚴格黨的組織生活必須推進黨的組織生活規(guī)范化制度化。當前，隨著全面從嚴治黨不斷向縱深推進、向基層延伸，依法治國依規(guī)治黨不斷全面深入推進，相應(yīng)地，推進黨的組織生活規(guī)范化制度化尤其是黨的基層組織生活規(guī)范化制度化的必要性和重要性也日益凸顯。

在黨的組織生活中，自改革開放以來，黨的基層組織生活規(guī)范化制度化工作遠遠滯后于黨員領(lǐng)導干部民主生活會規(guī)范化制度化工作。在領(lǐng)導干部民主生活會方面，不僅很早就制定并適時修訂了全黨統(tǒng)一的黨內(nèi)法規(guī)或規(guī)范性文件(迄今已有四部(12)這四部黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件是：1990年的《關(guān)于縣以上黨和國家機關(guān)黨員領(lǐng)導干部民主生活會的若干規(guī)定》，1997年的《關(guān)于提高縣以上黨和國家機關(guān)黨員領(lǐng)導干部民主生活會質(zhì)量的意見》，2000年的《關(guān)于改進縣以上黨和國家機關(guān)黨員領(lǐng)導干部民主生活會的若干意見》，2016年的《縣以上黨和國家機關(guān)黨員領(lǐng)導干部民主生活會若干規(guī)定》。)，而且這些黨內(nèi)法規(guī)文件也得到了較好的貫徹執(zhí)行。而在黨的基層組織生活方面，直到2018年才制定了首部黨支部工作條例，第一次對支部組織生活進行了統(tǒng)一規(guī)范。因此，新時代推進黨的組織生活規(guī)范化制度化，在繼續(xù)堅持和完善黨員領(lǐng)導干部民主生活會制度的同時，應(yīng)大力推進黨的基層組織生活規(guī)范化制度化。這是全黨(涉及每位黨員)面臨的一項重要課題。

提高黨的基層組織生活規(guī)范化制度化水平，基礎(chǔ)工程是制定并實施一部全黨統(tǒng)一的適用于各級黨組織、對黨的基層組織生活各個基本問題作出全面規(guī)范的黨內(nèi)法規(guī)。隨著《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》(以下簡稱《支部條例》)于2018年10月28日印發(fā)實施，標志這項基礎(chǔ)性工程取得了重大進展，但不能說全部完成了。因為，黨的基層組織并不僅僅是黨支部，黨的基層組織生活也不僅僅是黨支部組織生活——盡管黨支部組織生活是黨的基層組織生活中最主要的內(nèi)容。我們認為，當前進一步提升黨的基層組織生活規(guī)范化制度化水平，除了嚴格貫徹執(zhí)行《支部條例》并在黨建實踐中不斷積累經(jīng)驗適時完善該條例之外，應(yīng)統(tǒng)籌黨支部、黨總支、基層黨委等各類黨的基層組織的組織生活，一并提升其規(guī)范化制度化水平。具體說來，應(yīng)主要在以下幾個薄弱環(huán)節(jié)上著力：統(tǒng)籌推進各類黨的基層組織特別是基層黨委、黨總支設(shè)置規(guī)范化制度化；統(tǒng)籌推進基層黨委、黨總支與黨支部組織生活進一步規(guī)范化制度化；大力提升不設(shè)委員會的黨支部組織生活規(guī)范化制度化水平。

二、進一步推進基層黨委、黨總支設(shè)置規(guī)范化制度化

黨的基層組織的合理設(shè)置是黨的基層組織生活有效開展的前提條件。當下，一些黨的基層組織設(shè)置影響了基層組織生活，應(yīng)引起我們的足夠重視。根據(jù)黨章規(guī)定，除黨的支部委員會外，黨的基層委員會、黨的總支部委員會也是黨的基層組織。什么情況下設(shè)置黨的基層委員會(基層黨委)、什么情況下設(shè)置黨的總支部委員會(黨總支)，目前尚無專門的黨內(nèi)法規(guī)進行規(guī)范。而對于基層黨委和黨總支的職責任務(wù)、工作機制、領(lǐng)導關(guān)系等，除《支部條例》規(guī)定村、社區(qū)基層黨委和黨總支按照該條例執(zhí)行外，目前亦無統(tǒng)一規(guī)定。目前只在《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例(試行)》《中國共產(chǎn)黨普通高等學校基層組織工作條例》等黨的基層組織工作條例中，對設(shè)置基層黨委或黨總支的黨員人數(shù)條件做了一致規(guī)定：即一般是按照黨員人數(shù)決定，超過100人的設(shè)立基層黨委，超過50人不足100人的設(shè)立黨總支。但同時又規(guī)定，因工作需要經(jīng)上級黨組織批準，黨員不足100人的也可以設(shè)立基層黨委，不足50人的也可以設(shè)立黨總支。實際上在黨建實踐中，設(shè)置基層黨委、黨總支和黨支部(或直屬黨支部)，黨員人數(shù)只是參考因素，主要是上級黨組織根據(jù)工作需要確定。這樣做，既體現(xiàn)了較大的靈活性，同時也給因人設(shè)崗提供了便利，產(chǎn)生了一定的隨意性。在有些情況下，黨和國家機關(guān)或國有企事業(yè)單位基層黨支部本來黨員人數(shù)并不多，設(shè)立黨支部就可以了，但為了提拔或安排某些領(lǐng)導干部便將黨支部升格為黨總支甚至基層黨委，將支部委員會升格為總支部委員會或基層委員會，所提拔或安排的干部便可以擔任專門為之設(shè)立的黨總支書記或基層黨委書記。而這樣一來，由于黨員人數(shù)沒增加，原來的黨支部下面設(shè)立的黨小組便相應(yīng)地升格為黨支部。這時候黨支部黨員規(guī)模很可能與黨小組相當，不足7人，無法設(shè)立黨支部委員會，只設(shè)書記一名(或必要時再設(shè)副書記一名)。根據(jù)《支部條例》和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定，只有黨支部才是“擔負直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員”的“基礎(chǔ)組織”(13)本書編寫組.公開發(fā)布的中央黨內(nèi)法規(guī)匯編[G].北京：中國方正出版社，2020：102—104.，而基層黨委和黨總支被視為基層黨的領(lǐng)導機關(guān)，并非“黨員的直接領(lǐng)導機關(guān)”(劉少奇語)，不足7人的黨支部其組織生活中便缺少了黨支部委員會會議、黨小組會議，只有單一的支部黨員大會和黨課。這種情形下，“三會一課”如何健全？如何理順基層黨委(黨總支)與所屬黨支部的關(guān)系？基層黨委、黨總支、黨支部的組織生活各自如何有效開展？這些問題都需要引起我們的足夠重視并在實踐中進一步探索和規(guī)范。

基層黨委、黨總支設(shè)置主要應(yīng)考慮黨的基層組織的類別。目前，我們黨的基層組織根據(jù)其重點任務(wù)和任期的不同大致可以分為以下兩類：一類是地域(14)有的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件稱之為“區(qū)域”，如《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》第四條規(guī)定“黨支部設(shè)置一般以單位、區(qū)域為主”。本文使用“地域”突出地方區(qū)域的含義。內(nèi)黨的基層組織；一類是單位內(nèi)黨的基層組織。前者主要就是在農(nóng)村和城鎮(zhèn)街道設(shè)立的黨組織，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委(黨工委)、村或社區(qū)黨委(黨總支)、村或社區(qū)黨支部。后者包括黨和國家機關(guān)、國有企業(yè)事業(yè)單位、大中小學校、群團社團、非公有制經(jīng)濟組織和社會組織等可以獨立與其他社會組織交往，被稱之為“單位”的各類單位內(nèi)部所設(shè)置的黨組織，包括單位本級黨委(黨總支、黨支部)、機關(guān)黨委、所屬二級單位基層黨委(黨總支)及所屬黨支部、所屬二級單位直屬黨支部等。根據(jù)十九大黨章和2018年中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于黨的基層組織任期的意見》有關(guān)規(guī)定，地域內(nèi)黨的基層組織(包括黨委、黨總支、黨支部)每屆任期均為5年，而單位內(nèi)黨的基層組織則規(guī)定基層黨委每屆任期一般為5年，黨總支、黨支部每屆任期一般為3年。(15)中辦印發(fā)《關(guān)于黨的基層組織任期的意見》[N].人民日報，2018-07-13(001).這一新規(guī)定，理順了從中央到地方再到基層對本地域(區(qū)域)負有全面領(lǐng)導責任的各級黨組織任期，即一律為5年，也保證了黨組織與所領(lǐng)導的同級各政權(quán)組織及基層群眾自治組織任期的完全一致。即從黨中央、省(直轄市、自治區(qū))委、市(地、州、盟)委、縣(區(qū)、旗、不設(shè)區(qū)市)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委到村(社區(qū))黨委(黨總支、黨支部)一律任期5年。這種規(guī)定有利于上下貫通銜接和堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導，也體現(xiàn)了地域內(nèi)黨的基層組織與單位內(nèi)黨的基層組織重點任務(wù)的不同。前者需要全面領(lǐng)導本地域內(nèi)各類組織、各項工作和社會治理，其重點任務(wù)側(cè)重于全面領(lǐng)導和直接治理；后者主要是把握政治方向并保證監(jiān)督、引導協(xié)助本單位做好中心工作，其重點任務(wù)側(cè)重于政治保證監(jiān)督和協(xié)助治理。(16)根據(jù)十九大黨章和《中國共產(chǎn)黨黨支部工作條例(試行)》有關(guān)規(guī)定綜合。鑒于這個原因，可以這么認為，盡管各類黨的基層組織有著同樣的基本任務(wù)，但由于所承擔的重點任務(wù)不盡相同，導致兩類黨的基層組織任期不同，從而也影響了黨的基層組織的設(shè)置。即地域內(nèi)黨的基層組織設(shè)置主要考慮與上級黨組織一致，其黨委、總支委、支委職責及各委員職責都要與上級黨組織保持一致或基本一致；而單位內(nèi)黨的基層組織設(shè)置主要考慮為本單位中心工作、業(yè)務(wù)工作服務(wù)，應(yīng)以精簡高效為原則，避免機構(gòu)重疊和臃腫。

設(shè)置基層黨委、黨總支另一個需要考慮的主要因素就是黨的基層組織工作條例所稱的“工作需要”。一般地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨組織無論黨員人數(shù)多少，作為對本地域基層政權(quán)組織和其他各類組織、各項工作進行全面領(lǐng)導的領(lǐng)導核心，都應(yīng)該設(shè)置為基層黨委。而村(社區(qū))黨組織設(shè)置除了考慮黨員人數(shù)外，主要還應(yīng)考慮本地域各類其他組織、各項工作的繁重程度和復(fù)雜程度，以確定設(shè)立村(社區(qū))黨委還是黨總支、黨支部。而后按照行政隸屬關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導村(社區(qū))黨委(黨總支或黨支部)。這是工作需要，是為了加強黨的全面領(lǐng)導，增強地域內(nèi)各黨的基層組織的組織力，強化其政治功能，以利于做到“兩個維護”和嚴格貫徹落實黨的路線方針政策。而單位內(nèi)黨的基層組織設(shè)置除考慮黨員人數(shù)外，主要應(yīng)考慮有利于承擔和順利完成本單位(包括二級單位)中心工作和業(yè)務(wù)工作，有利于應(yīng)對新情況新問題新挑戰(zhàn)，有利于增強黨的基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，這也是工作需要。總之，黨的基層委員會、總支部委員會的設(shè)置應(yīng)綜合考慮其類別和工作需要。這個“工作需要”應(yīng)符合黨的基層組織類別，對確屬工作需要的事項應(yīng)劃出大致范圍，使基層黨委、黨總支的設(shè)置既保持一定的靈活性，又要防止因人設(shè)崗、組織設(shè)置的隨意性，保證基層黨的領(lǐng)導機關(guān)設(shè)置的嚴肅性。

三、進一步推進基層黨委、黨總支組織生活規(guī)范化制度化

基層黨委、黨總支設(shè)置需要進一步規(guī)范化制度化，相應(yīng)的，它們的組織生活也應(yīng)該進一步規(guī)范化制度化?；鶎狱h委、黨總支無論怎么設(shè)置，都還是黨的基層組織，其組織生活是黨的基層組織生活的重要組成部分?；鶎狱h委、黨總支不僅要起到基層黨的領(lǐng)導機關(guān)作用，指導監(jiān)督檢查所屬黨支部(也包含上述村或社區(qū)黨委、黨總支)組織生活，本身也要積極開展組織生活。這些組織生活包括定期召開或?qū)ｉT召開領(lǐng)導班子民主生活會、理論學習中心組集體學習、談心談話等活動。其領(lǐng)導班子成員還要參加所在黨支部組織生活，包括支部組織生活會、民主評議黨員、黨性分析、主題黨日等活動。尤其是在黨員人數(shù)較少，所屬黨支部全部或多數(shù)為黨員7人以下時，基層黨委、黨總支更要經(jīng)常開展活動，保證黨的基層組織生活“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等活動按期開展。

在所屬黨支部中全部或大多數(shù)黨支部人數(shù)不足7人、不設(shè)黨支部委員會的情況下，黨支部的規(guī)模和作用實際上只相當于普通黨支部的黨小組，如果基層黨委、黨總支不能自覺履行基層組織作用，基層黨委、黨總支很容易把自己定位于上級領(lǐng)導機關(guān)，而不是“黨員的直接領(lǐng)導機關(guān)”。1945年，劉少奇同志在黨的七大所做關(guān)于修改黨章的報告中，就曾針對黨支部與黨小組關(guān)系明確指出：“在黨的支部之內(nèi)，將黨員編入若干小組的辦法，是應(yīng)該采用的，對工作有些便利，有些作用，但不應(yīng)該過分強調(diào)小組的作用，不應(yīng)將許多工作分散在小組去進行，而應(yīng)由支部統(tǒng)一地集中地去進行，只有由支部集中進行不方便的，才分散到小組去進行。……不可把黨的小組事實上當成黨的基礎(chǔ)組織，而使黨的支部反而不起多大的作用，使支部委員會成為‘上級’領(lǐng)導機關(guān)，而不是黨員的直接領(lǐng)導機關(guān)，使支委與黨員之間隔著一層小組的組織。”(17)中共中央文獻研究室，中共中央黨校.劉少奇論黨的建設(shè)[M].北京：中央文獻出版社，1991：488—489.很明顯，黨小組并非必須設(shè)置的黨的基層組織，也不能承擔黨的基層組織作用。劉少奇同志的這段論述雖然講的是黨支部與黨小組的關(guān)系，但對于當前基層黨委、黨總支與黨支部關(guān)系在某種程度上也是適用的。在黨員人數(shù)不多，尤其設(shè)置的是不足7人的黨支部的情況下，黨支部難以完全承擔和發(fā)揮黨的基層組織的作用和功能，基層黨委、黨總支就不能一味地把許多工作和活動都分散到支部去進行。因此，從加強和改進黨的基層組織建設(shè)、加強和規(guī)范黨的基層組織生活的目標原則出發(fā)，必須防止因行政級別原因?qū)е禄鶎狱h委和黨總支成為事實上的上級領(lǐng)導機關(guān)，成為只是“指導”黨支部開展組織生活的上級組織，而其自身作為黨的基層組織應(yīng)經(jīng)常性開展組織生活這一點卻被忽視了。

如前所述，由于所擔負的重點任務(wù)不同，地域內(nèi)黨的基層組織主要是擔負本地域內(nèi)各類組織、各項工作的全面領(lǐng)導和直接治理任務(wù)，業(yè)務(wù)廣泛、事務(wù)繁雜，因而地域內(nèi)基層黨委、黨總支開展組織生活，其主要精力在于指導督促檢查下級黨組織的組織生活以及開好本級黨組織領(lǐng)導班子民主生活會(包括中心組集體學習等班子活動)，督促本級黨組織領(lǐng)導班子和下級黨組織領(lǐng)導班子成員認真參加民主生活會和所在黨支部組織生活。相比較而言，單位內(nèi)黨的基層組織，由于其所在單位中心工作和業(yè)務(wù)工作比地域內(nèi)黨的基層組織所在地域的事務(wù)和治理相對來說較為單純，因而單位內(nèi)基層黨委、黨總支開展組織生活除指導督促檢查所屬各個黨支部組織生活之外，應(yīng)該花更多精力用于經(jīng)常性組織本級黨組織的組織生活，尤其對于所屬黨支部全部或大多數(shù)是不足7人情況則更應(yīng)如此。也就是說，地域內(nèi)基層黨委、黨總支更多的是承擔本地域黨的全面領(lǐng)導任務(wù)、發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，其主要精力在于指導督促下級黨組織開展好組織生活；而單位內(nèi)基層黨委、黨總支更多的是承擔政治保證任務(wù)、發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，其主要精力在于統(tǒng)籌與所屬黨支部一起開展好黨的基層組織生活。

四、大力提升不設(shè)委員會的黨支部組織生活規(guī)范化制度化水平

各黨的基層組織工作條例和《支部條例》都規(guī)定：正式黨員不足7人的設(shè)1名書記，必要時可設(shè)1名副書記，正式黨員7人以上的應(yīng)當設(shè)立黨支部委員會?！吨Р織l例》同時還規(guī)定，“黨支部委員會是黨支部日常工作的領(lǐng)導機構(gòu)”。(18)本書編寫組.公開發(fā)布的中央黨內(nèi)法規(guī)匯編[G].北京：中國方正出版社，2020：104.該條例在第四章“工作機制”和第五章“組織生活”中，對以黨支部組織生活為主體的黨的基層組織生活作了全面規(guī)范，包括“三會一課”、組織生活會、主題黨日、民主評議黨員、談心談話等。這些黨的組織生活“基本動作”都是長期以來黨內(nèi)政治生活的優(yōu)良傳統(tǒng)和慣例，是加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活必須堅持的活動形式。但是，如前所述，由于不設(shè)委員會的黨支部，沒有支部委員會，其黨員規(guī)模實際上只相當于黨小組，又因人數(shù)過少其下又不可能再設(shè)置黨小組，因而這類黨支部的“三會一課”實際上只剩下“一會一課”了，即支部黨員大會和黨課。這類黨支部以黨支部名義開展的會議，基本上都只有支部黨員大會這一種形式。由于黨員人數(shù)過少，單獨上黨課也較困難。除了本支部內(nèi)部黨課即本支部的書記和支部成員給本支部上黨課外，要求上級領(lǐng)導干部來給這樣一個不足7人的黨支部講黨課就顯得資源浪費，因而黨課這一形式需要與其他黨支部聯(lián)合開展才比較符合實際。就是說，不設(shè)委員會的黨支部開展組織生活必須考慮其特點，根據(jù)其特點大力提升其規(guī)范化制度化水平。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對黨內(nèi)政治生活給予了前所未有的高度重視。習近平總書記反復(fù)強調(diào)，嚴肅認真的黨內(nèi)政治生活是鍛煉黨員黨性、提高黨員思想覺悟的“熔爐”，是堅持黨的性質(zhì)宗旨、保持黨的先進性純潔性的“法寶”，是解決黨內(nèi)矛盾和問題的“金鑰匙”，是純潔黨風的“凈化器”，是全面從嚴治黨的基礎(chǔ)；管黨治黨首先要從黨內(nèi)政治生活嚴起，從嚴治黨首先要從黨內(nèi)政治生活嚴起?？倳洀娬{(diào)指出：“黨內(nèi)生活松一寸，黨員隊伍就散一尺。黨員、干部只有在嚴格的黨內(nèi)生活中反復(fù)鍛煉，才能堅強黨性、百煉成鋼?！?19)中共中央黨史和文獻研究院.習近平關(guān)于全面從嚴治黨論述摘編[G].北京：中央文獻出版社，2021：92—93.黨內(nèi)政治生活之所以如此重要，之所以要加強和規(guī)范，要害就在這里。這就是：黨內(nèi)政治生活是錘煉(鍛煉)黨員黨性的主要平臺，黨內(nèi)政治生活的核心功能就是錘煉黨員黨性。而黨的組織生活，特別是所有黨員都要參加的黨的基層組織生活(主要是黨支部生活)，則是黨內(nèi)政治生活的基礎(chǔ)，是黨員進行經(jīng)?；h性鍛煉的基本平臺和載體。

然而，在當前的黨建實踐中，由于不設(shè)委員會黨支部“三會一課”變成了“一會一課”，一個單獨黨支部黨員人數(shù)過少，除黨員居住分散的地域內(nèi)黨的基層組織外，黨課一般也需要同其他黨支部聯(lián)合開展才較為現(xiàn)實。在加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、推動全面從嚴治黨向基層延伸的新形勢下，只讓支部開展“一會一課”肯定是不行的，這樣做只會削弱黨內(nèi)政治生活，與全面從嚴治黨精神相背離。這種情況下，對于單位內(nèi)黨的基層組織來說，基層黨委、黨總支不僅要發(fā)揮基層黨的領(lǐng)導機關(guān)作用，加強對所屬黨支部生活的指導監(jiān)督檢查，還要發(fā)揮“黨員的直接領(lǐng)導機關(guān)”作用。那就是必須以基層黨委、黨總支名義經(jīng)常性地組織開展相應(yīng)的組織生活，補齊“三會一課”的短板。比如，按期召開黨的基層委員會會議、黨總支部委員會會議，由基層黨委、黨總支組織所屬黨支部全體黨員統(tǒng)一安排領(lǐng)導干部上黨課，統(tǒng)一開展民主評議黨員、黨性分析，統(tǒng)一組織部分主題黨日活動等。對于地域內(nèi)基層黨委和黨總支而言，則應(yīng)該對不設(shè)委員會黨支部給予特別關(guān)注和重視，要悉心指導督促黨支部開展組織生活，并在可能條件下組織幾個臨近黨支部聯(lián)合開展組織生活，以保證組織生活質(zhì)量。

不設(shè)委員會黨支部一般情況下只有支部書記一人，而支部書記在單位內(nèi)基層組織中往往又是基層業(yè)務(wù)組織或群團組織的負責人，在地域內(nèi)基層組織中往往又是基層政權(quán)組織、群眾自治組織負責人，因而書記責任重大，選拔配備基層業(yè)務(wù)組織和上述各類基層組織負責人需要同時將支部書記標準因素一并考慮考察。在基層組織業(yè)務(wù)量大，負責人工作較繁忙情況下，就應(yīng)該另外專門選配一名副書記以加強基層組織的黨務(wù)工作，加強不設(shè)委員會黨支部組織生活。同時，由于不設(shè)委員會支部黨員人數(shù)少，客觀上每個黨員聯(lián)系互動更緊密更頻繁，在沒有支部委員會會議、黨小組會議情況下，其主要會議形式是支部全體黨員大會。因而每個黨員更要以主人翁精神積極參加、認真發(fā)言，積極投入到黨支部組織的各項活動之中去，積極鍛煉自己的黨性。這些原則在進一步加強和規(guī)范黨支部生活、進一步完善《支部條例》時應(yīng)充分考慮進去，但規(guī)定又不宜過于詳細繁瑣，以既方便開展工作又方便開展支部生活為宜。從推進黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)看，在一個單位內(nèi)的基層組織，能夠設(shè)置普通黨支部就盡量不設(shè)置不設(shè)委員會黨支部；寧可少設(shè)黨支部數(shù)量，增加每個支部黨員人數(shù)。

總之，不設(shè)委員會黨支部組織生活，在新時代應(yīng)與設(shè)委員會的普通黨支部組織生活一樣得到重視，應(yīng)高度重視并大力提升這一類黨支部組織生活規(guī)范化制度化水平。對于地域內(nèi)黨的基層組織而言，應(yīng)該對這類黨支部組織生活加強指導督促檢查，必要時進行整頓改組，健全其組織機構(gòu)和組織生活制度。對于單位內(nèi)黨的基層組織(基層黨委、黨總支)而言，除加強指導監(jiān)督檢查所屬黨支部，并同所屬黨支部一道共同提高黨的基層組織生活規(guī)范化制度化水平外，更多的是要統(tǒng)籌支部數(shù)量與各支部黨員人數(shù)。