梁秀波，張 弛

中國(guó)人民警察大學(xué) a.移民管理學(xué)院； b.研究生院，河北 廊坊 065000

近年來，美國(guó)頻繁通過單邊制裁等手段對(duì)我國(guó)進(jìn)行遏制打壓。特別是新冠肺炎疫情暴發(fā)后，美國(guó)拉攏盟國(guó)借機(jī)以移民政策作為單邊制裁措施限制我國(guó)公民海外流動(dòng)，利用移民管理事務(wù)粗暴干涉我國(guó)內(nèi)政。這不僅嚴(yán)重侵犯了我國(guó)公民人身自由和海外合法權(quán)益，也給國(guó)家安全帶來新的威脅。

一、美國(guó)基于移民政策的單邊制裁措施產(chǎn)生原因

(一)美國(guó)執(zhí)政黨的執(zhí)政特點(diǎn)和選舉需要

與民主黨相比，美國(guó)共和黨在移民政策上傾向保守主義。特朗普政府的移民政策與其經(jīng)貿(mào)政策、外交政策一樣，具有鮮明的本土主義和民粹主義特點(diǎn)，并帶有一定的排外傾向和種族主義色彩[1]。在2016年美國(guó)總統(tǒng)競(jìng)選中，特朗普就以充滿民族主義色彩的移民政策作為承諾以爭(zhēng)取美國(guó)白人尤其是中下層白人的選票。其上臺(tái)后，針對(duì)特定國(guó)家發(fā)布“旅行禁令”、建設(shè)美墨邊境墻等舉措都反映了其民粹主義的政治傾向和外交單邊主義的施政特點(diǎn)。2018年，美國(guó)單方面挑起對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)。為配合經(jīng)濟(jì)制裁，美國(guó)采取拒絕為我國(guó)部分企業(yè)、留學(xué)生、科研人員發(fā)放簽證的方式進(jìn)行制裁，這既是特朗普個(gè)人的執(zhí)政特點(diǎn)，也反映出共和黨的執(zhí)政理念。美國(guó)第59屆總統(tǒng)大選前期，其國(guó)內(nèi)疫情日益嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)滑坡，特朗普支持率持續(xù)走低。為轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)注意力，鞏固選民民意基礎(chǔ)，特朗普政府開始不遺余力地對(duì)我國(guó)進(jìn)行污蔑、打壓。與此同時(shí)，更加大了利用移民政策對(duì)我國(guó)實(shí)施單邊制裁的力度，美國(guó)公民及移民服務(wù)局于2020年10月2日頒布“禁止共產(chǎn)黨員及其親屬移民美國(guó)”這一極具冷戰(zhàn)思維的移民政策[2]。

拜登政府成立后，雖然立即扭轉(zhuǎn)了特朗普政府的多項(xiàng)反移民政策，通過取消“禁穆令”、吸收高技術(shù)移民、停建美墨邊境墻和推動(dòng)非法移民合法化等措施來放寬移民政策。但從拜登政府的實(shí)際執(zhí)政情況來看，美國(guó)對(duì)抗中國(guó)的態(tài)勢(shì)沒有轉(zhuǎn)變，特朗普政府基于移民政策對(duì)中國(guó)的單邊制裁措施仍在發(fā)揮效用。

(二)美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略調(diào)整的圖謀

美國(guó)通過單邊制裁限制中國(guó)公民海外流動(dòng)是美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略調(diào)整的圖謀之一。2021年4月21日，美國(guó)參議院外交關(guān)系委員會(huì)審議通過《2021年戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)法案》，該法案充斥著冷戰(zhàn)思維和意識(shí)形態(tài)偏見，肆意曲解、誣蔑抹黑中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略和內(nèi)外政策，粗暴干涉中國(guó)內(nèi)政[3]。從該法案內(nèi)容結(jié)合中國(guó)公民海外流動(dòng)受限可以看出，美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略正在發(fā)生轉(zhuǎn)型和重大調(diào)整。縱向來看，美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略從中華人民共和國(guó)成立后的經(jīng)濟(jì)封鎖、軍事威脅、外交孤立政策，到1972年尼克松訪華開啟接觸戰(zhàn)略、前國(guó)務(wù)卿蓬佩奧建議對(duì)華采取“不信任并核查”戰(zhàn)略，再到拜登政府通過該法案企圖把中美關(guān)系引向完全對(duì)抗、全面競(jìng)爭(zhēng)的方向。隨著中國(guó)國(guó)力的日益強(qiáng)盛，美國(guó)在經(jīng)濟(jì)和軍事領(lǐng)域?qū)θA制定的封閉排他性戰(zhàn)略構(gòu)想已無力實(shí)現(xiàn)。為全面遏制中國(guó)，美國(guó)單邊制裁開始針對(duì)生產(chǎn)力中最具決定性力量和最活躍的因素——人，并與經(jīng)濟(jì)制裁、軍事挑釁、高科技打壓封鎖配合使用，以實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略調(diào)整圖謀。相較于其他手段，基于移民政策的單邊制裁有著低成本、低風(fēng)險(xiǎn)的特征，在美國(guó)其他外交手段無效時(shí)愈加頻繁地被使用。

(三)阻礙中國(guó)在全球治理中發(fā)揮作用

新時(shí)代的中國(guó)致力于促進(jìn)國(guó)際格局、國(guó)際秩序、全球治理體系變革和推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，是融中國(guó)夢(mèng)和世界夢(mèng)為一體的新型全球化的引領(lǐng)者[4]。反觀美國(guó)，特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期，大搞單邊主義，頻繁退群毀約，破壞世界貿(mào)易規(guī)則，利用制裁大棒對(duì)他國(guó)極限施壓；拜登執(zhí)政后，不僅仍沿用上屆政府的多項(xiàng)制裁措施，并且通過重回多邊主義方式意圖建立反華聯(lián)盟，搞零和博弈，以實(shí)現(xiàn)利益最大化。美國(guó)對(duì)中國(guó)的制裁，實(shí)際上反映了企圖建立單級(jí)世界的美國(guó)與秉持多邊主義的中國(guó)在全球治理上的矛盾。為了推行“美國(guó)優(yōu)先”，阻撓中國(guó)“人類命運(yùn)共同體”“一帶一路”等倡議，割裂中國(guó)與世界其他國(guó)家的關(guān)系，美國(guó)采取了不同于以往單邊域外制裁的策略，從國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)方向合力限制中國(guó)公民海外流動(dòng)。

2020年，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為2.3%，是全球唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體[5]。中國(guó)為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入信心，許多國(guó)家也需要中國(guó)貢獻(xiàn)智慧、分享經(jīng)驗(yàn)，這是中國(guó)深度參與和引領(lǐng)全球治理的重要機(jī)遇。而美國(guó)此刻對(duì)中國(guó)公民海外流動(dòng)進(jìn)行限制，正暴露了其阻礙中國(guó)在全球治理中發(fā)揮作用的意圖。

二、美國(guó)基于移民政策的單邊制裁措施運(yùn)行模式

美國(guó)基于移民政策實(shí)施單邊制裁主要根據(jù)法案、總統(tǒng)簽署行政命令和備忘錄進(jìn)行。例如，美國(guó)政府為了甩鍋新冠肺炎疫情防控不力的責(zé)任，干涉我國(guó)內(nèi)政，以新冠肺炎疫情和《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》(以下簡(jiǎn)稱《香港國(guó)安法》)頒布為由，分別制定《對(duì)華制裁法案》《香港自治法案》，其中就涉及針對(duì)我國(guó)特定人群和機(jī)構(gòu)實(shí)施基于移民政策的單邊制裁內(nèi)容。在特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期，其所支持的移民議案多數(shù)都被否決，特朗普政府基于移民政策的單邊制裁措施大多通過簽署總統(tǒng)行政命令和備忘錄的方式確定、執(zhí)行。

(一)美國(guó)針對(duì)特定中國(guó)公民采取禁止入境或限制境內(nèi)活動(dòng)措施

從2018年美國(guó)對(duì)華挑起貿(mào)易戰(zhàn)至今，對(duì)中國(guó)公民的制裁主要針對(duì)政府官員、軍隊(duì)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、企業(yè)高管、科研人員、記者、特定的學(xué)生和學(xué)者六類人群，制裁理由一般為“威脅美國(guó)國(guó)家安全”“竊取美國(guó)敏感技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)”和“侵犯人權(quán)”，主要制裁方式是拒絕為本人及其親屬發(fā)放簽證、注銷簽證和凍結(jié)財(cái)產(chǎn)。

雖然美國(guó)對(duì)我國(guó)軍隊(duì)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和內(nèi)地、香港地區(qū)官員進(jìn)行過幾輪制裁，但由于我國(guó)軍人、內(nèi)地公務(wù)員管理機(jī)制較為嚴(yán)格、完善，其制裁形同虛設(shè)。為打壓我國(guó)高科技發(fā)展，美國(guó)不但多次對(duì)中國(guó)科技公司發(fā)出簽證限制威脅，對(duì)華為等公司員工實(shí)施簽證制裁，還于2020年5月29日頒布《暫停中華人民共和國(guó)某些非移民學(xué)生和研究人員入境》的公告，禁止“與中國(guó)軍方有關(guān)”持F簽(學(xué)生簽證)和J簽(訪問學(xué)者簽證)的中國(guó)留學(xué)生和學(xué)者入境美國(guó)。2021年4月26日，美國(guó)國(guó)務(wù)院網(wǎng)站發(fā)布通知稱，持有F/M簽證的中國(guó)留學(xué)生將不再受“赴美禁令”影響，從秋季學(xué)期開始(8月1日)可直接從中國(guó)飛往美國(guó)[6]。然而，這項(xiàng)規(guī)定僅適用于學(xué)業(yè)開始于2021年秋季的部分學(xué)生，之前對(duì)中國(guó)學(xué)生和學(xué)者的赴美簽證制裁仍在持續(xù)中。為壓制中國(guó)媒體的國(guó)際輿論影響力，限制記者活動(dòng)，2020年3月美國(guó)在變相“驅(qū)逐”60多名中國(guó)記者后，又于同年5月將中國(guó)駐美記者簽證停留期限制在90天內(nèi)，許多中國(guó)駐美記者被迫停止工作。上述制裁反映出美國(guó)國(guó)內(nèi)一部分政治勢(shì)力人為制造所謂“新冷戰(zhàn)”，泛化國(guó)家安全概念，濫用移民政策對(duì)中國(guó)企業(yè)和公民進(jìn)行無底線的打壓。

(二)制裁駐外機(jī)構(gòu)以削弱我國(guó)服務(wù)海外僑民能力

2020年7月21日，美國(guó)以“保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和私人信息”為由要求中方關(guān)閉駐休斯敦總領(lǐng)館，這不僅是政治挑釁，嚴(yán)重破壞兩國(guó)關(guān)系，也是蓄意削弱我國(guó)駐外使領(lǐng)館保護(hù)、服務(wù)僑民能力的手段。領(lǐng)事館作為國(guó)家派駐外國(guó)處理外交事務(wù)的機(jī)構(gòu)，通常設(shè)立在派遣國(guó)僑民人數(shù)較多地區(qū)的中心城市以及經(jīng)貿(mào)往來、人員交流較多的城市，以便負(fù)責(zé)管理當(dāng)?shù)乇緡?guó)僑民和其他領(lǐng)事事務(wù)。中國(guó)駐休斯敦總領(lǐng)館是中美建交后中方在美國(guó)開設(shè)的第一個(gè)總領(lǐng)館，管轄美國(guó)東南地區(qū)八州和一聯(lián)邦領(lǐng)地，領(lǐng)區(qū)有大量的華人華僑和留學(xué)生，政治意義和現(xiàn)實(shí)作用非常大。雖然中國(guó)駐美國(guó)使館已對(duì)外發(fā)布代管駐休斯敦總領(lǐng)館領(lǐng)區(qū)工作職責(zé)的聲明，但該單邊制裁措施已對(duì)領(lǐng)區(qū)內(nèi)華人華僑和留學(xué)生獲得中國(guó)政府領(lǐng)事服務(wù)的權(quán)利造成實(shí)質(zhì)性侵犯。由于疫情原因中美航班銳減，加之美國(guó)執(zhí)法機(jī)構(gòu)針對(duì)中國(guó)在美留學(xué)人員任意盤查、滋擾、沒收個(gè)人物品、扣留等案件急劇增加，使得華僑和留學(xué)生陷入回國(guó)難、在當(dāng)?shù)厣钣指械讲话驳膬呻y境地。

(三)拉攏盟國(guó)限制我國(guó)公民海外流動(dòng)

隨著中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇，美國(guó)不僅在國(guó)內(nèi)采取“全政府”的對(duì)華戰(zhàn)略，在國(guó)際上也不斷拉幫結(jié)派，試圖給我國(guó)制造更大困難[7]。在限制我國(guó)公民海外流動(dòng)方面，美國(guó)與英國(guó)、加拿大、澳大利亞等盟國(guó)協(xié)調(diào)立場(chǎng)。這些國(guó)家或?yàn)槊绹?guó)單邊制裁直接提供幫助，或借歪曲、炒作“新疆問題”“香港問題”之機(jī)頒布新的簽證或出入境政策，粗暴干涉我國(guó)內(nèi)政，意圖給美國(guó)的反華戰(zhàn)略制造聲勢(shì)。

1.加拿大協(xié)助美國(guó)對(duì)我國(guó)公民實(shí)施“經(jīng)濟(jì)犯罪制裁”

經(jīng)濟(jì)犯罪制裁作為一種單邊制裁措施，是美國(guó)發(fā)動(dòng)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)的隱秘武器，不僅對(duì)他國(guó)企業(yè)造成沉重打擊，也嚴(yán)重侵犯公民的人身自由。經(jīng)濟(jì)犯罪制裁是美國(guó)通過國(guó)內(nèi)立法針對(duì)域外企業(yè)或個(gè)人商業(yè)行為的制裁，是美國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)施長(zhǎng)臂管轄的典型行為[8]，孟晚舟案就是典型的“經(jīng)濟(jì)犯罪制裁”案件。相關(guān)證據(jù)顯示：美國(guó)首先指使匯豐銀行惡意做局、捏造罪證，再依據(jù)《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》《伊朗金融制裁條例》等國(guó)內(nèi)法誣陷孟晚舟誘使金融機(jī)構(gòu)與伊朗進(jìn)行交易、涉嫌欺詐等罪名，然后以《美加引渡條約》為由，請(qǐng)求加拿大將正在溫哥華轉(zhuǎn)機(jī)的孟晚舟扣留。該案純屬美國(guó)一手策劃的政治事件，加拿大則扮演了幫兇角色，對(duì)中國(guó)公民任意采取強(qiáng)制措施，嚴(yán)重侵犯中國(guó)公民的合法權(quán)益[9]?！敖?jīng)濟(jì)犯罪制裁”也是美國(guó)、加拿大對(duì)中國(guó)企業(yè)高管和技術(shù)人員的恐嚇，不少中國(guó)企業(yè)高管和技術(shù)人員出于人身安全考慮不敢涉足海外，尤其是北美地區(qū)。

2.“五眼聯(lián)盟”利用移民管理事務(wù)粗暴干涉我國(guó)內(nèi)政

英國(guó)、加拿大、澳大利亞等“五眼聯(lián)盟”成員國(guó)不僅在打壓華為問題上緊隨美國(guó)，在涉港事務(wù)上也不例外?！断愀蹏?guó)安法》頒布后，“五眼聯(lián)盟”針對(duì)香港地區(qū)制定了多項(xiàng)制裁措施，在移民管理事務(wù)方面體現(xiàn)得尤為明顯，妄圖插手香港事務(wù)，干涉我國(guó)內(nèi)政。在打壓中國(guó)問題上，雖然美國(guó)的動(dòng)員能力已大不如前，但“五眼聯(lián)盟”成員國(guó)仍在世界政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域占據(jù)重要位置，應(yīng)謹(jǐn)防其通過擴(kuò)大移民政策制裁使用范圍來限制我國(guó)公民海外流動(dòng)。

三、美國(guó)基于移民政策單邊制裁措施的影響

(一)破壞國(guó)際人口遷移秩序

從宏觀方面看，人口因素在國(guó)際事務(wù)中的地位越來越受到關(guān)注，在全球一體化進(jìn)程中人口要素成為不可忽視的因素，在建立新的國(guó)際關(guān)系新秩序要求下，國(guó)際人口遷移的力量是必須考察的要素[10]?！爸行摹鈬崩碚撜J(rèn)為，資本主義體系中的全球分工是按照經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來劃分的，也就是說一部分國(guó)家由于擁有明顯的資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，成為經(jīng)濟(jì)和工業(yè)的中心，而其他一些國(guó)家依賴于外部投資、技術(shù)落后，客觀上成為世界經(jīng)濟(jì)的外圍，外圍國(guó)家受中心國(guó)家的剝削和占有[11]。由于發(fā)達(dá)國(guó)家在全球化中具有優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)地位，長(zhǎng)期以來國(guó)際人口遷移由發(fā)展中國(guó)家流向發(fā)達(dá)國(guó)家，國(guó)際移民治理的話語權(quán)由西方國(guó)家掌控。

在國(guó)際秩序重塑過程中，國(guó)際力量對(duì)比發(fā)生變化，國(guó)際人口遷移秩序也隨之發(fā)生變化。中國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，改變了“中心—外圍”“中心—半外圍—外圍”的世界經(jīng)濟(jì)格局，也影響著國(guó)際人口遷移秩序的演化?！妒澜缫泼駡?bào)告2020》指出，2019年中國(guó)成為世界第三大國(guó)際移民來源國(guó)和第二大僑匯匯入國(guó)[12]。中國(guó)人口在國(guó)際遷移人口中的比重不斷增大，中國(guó)的國(guó)際遷移人口在世界各領(lǐng)域的價(jià)值創(chuàng)造作用顯著增強(qiáng)，中國(guó)在全球移民治理體系中的地位逐步提升。這不僅對(duì)國(guó)際人口遷移的動(dòng)因、流向、流量和模式產(chǎn)生深刻影響，打破了長(zhǎng)久以來國(guó)際移民治理的觀念、權(quán)利分配和利益分配的固化狀態(tài)，也改變了以西方國(guó)家為“中心”的國(guó)際人口遷移秩序。美國(guó)為服務(wù)于自身的地緣政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，近年來屢屢對(duì)中國(guó)、俄羅斯、伊朗等國(guó)家實(shí)施基于移民政策的單邊制裁，企圖通過干擾國(guó)際人口遷移來控制資金、科技跨境流動(dòng)，實(shí)質(zhì)上是通過政治打壓手段破壞國(guó)際人口遷移秩序。

(二)給我國(guó)帶來新的安全威脅

近年來，受歐美政治和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，“逆全球化”潮流不斷涌現(xiàn)[13]，美國(guó)基于移民政策的單邊制裁措施正是“逆全球化”在國(guó)際移民領(lǐng)域的體現(xiàn)。“逆全球化”現(xiàn)象和反全球化思潮，導(dǎo)致全球化治理體系遭受猛烈沖擊，不安全因素激增，霸權(quán)主義國(guó)家強(qiáng)行干預(yù)他國(guó)人口跨國(guó)遷移就是其中之一。美國(guó)通過制裁等方式限制我國(guó)公民海外流動(dòng)，給我國(guó)帶來新的安全威脅。

2020年1月15日，世界衛(wèi)生組織宣布新冠肺炎疫情構(gòu)成“國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”后，國(guó)際上對(duì)我國(guó)采取了前所未有的入出境管制措施，為某些國(guó)家遏制中國(guó)的戰(zhàn)略圖謀提供了操作空間[14]。美國(guó)借機(jī)拉攏盟友通過制裁等方式限制我國(guó)公民海外流動(dòng)。2020年5月14日，美國(guó)第116屆國(guó)會(huì)通過HR6863號(hào)法案(《COVID-19問責(zé)法案》)，以“阻撓、未能在COVID-19暴發(fā)相關(guān)調(diào)查中進(jìn)行合作”為由，授權(quán)美國(guó)總統(tǒng)對(duì)我國(guó)進(jìn)行制裁，制裁內(nèi)容包括旅行禁令、吊銷簽證、凍結(jié)資產(chǎn)、禁止中國(guó)公司在美證券交易所上市等。加之，部分西方政府在疫情暴發(fā)初期為推卸抗疫不力責(zé)任，利用媒體對(duì)我國(guó)進(jìn)行“污名化”，海外反華歧視事件明顯增多，海外中國(guó)公民在居留國(guó)家內(nèi)出行受阻。

(三)侵害相關(guān)群體和個(gè)人的合法權(quán)益

美國(guó)基于移民政策對(duì)我國(guó)公民進(jìn)行制裁一般在經(jīng)濟(jì)制裁或人權(quán)制裁框架下進(jìn)行，其直接侵犯了我國(guó)公民的入境權(quán)、居留權(quán)等權(quán)利?！妒澜缛藱?quán)宣言》第十三條規(guī)定“人人在一國(guó)境內(nèi)有自由遷移之權(quán)”?！豆駲?quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》第十二條第一款規(guī)定“在一國(guó)領(lǐng)土合法居留之人，在該國(guó)領(lǐng)土內(nèi)有遷移往來之自由及擇居之自由”。這些規(guī)定都是遷移自由權(quán)的重要法律淵源[15]。美國(guó)基于移民政策對(duì)我國(guó)公民實(shí)施單邊制裁違背國(guó)際法的基本精神和原則，是對(duì)我國(guó)公民遷移自由權(quán)的嚴(yán)重侵犯。對(duì)公民個(gè)人而言，出入境問題直接影響海外求學(xué)、科研、經(jīng)商活動(dòng)能否進(jìn)行。受制裁影響，我國(guó)部分海外留學(xué)生無法完成學(xué)業(yè)，科研人員的科研項(xiàng)目被迫暫?；蛉∠?，商貿(mào)人員的國(guó)際商務(wù)活動(dòng)無法開展，我國(guó)公民的海外利益遭受嚴(yán)重侵犯。

四、應(yīng)對(duì)美國(guó)基于移民政策單邊制裁的反制措施

聯(lián)合國(guó)國(guó)際法委員會(huì)制定的《國(guó)家對(duì)國(guó)際不法行為的責(zé)任條款草案》(以下簡(jiǎn)稱《草案》)編纂了國(guó)際不法行為及其責(zé)任的國(guó)際習(xí)慣規(guī)則。《草案》將非武力報(bào)復(fù)作為“對(duì)抗措施”予以表述，并且明確規(guī)定“一國(guó)不符合該國(guó)所負(fù)義務(wù)的行為，如果構(gòu)成因他國(guó)某項(xiàng)國(guó)際不當(dāng)行為而引起的對(duì)抗他國(guó)國(guó)際法上的合法措施，則該行為的不當(dāng)性應(yīng)予以排除”[16]。美國(guó)與其盟國(guó)以各種無理和荒謬的理由基于移民政策對(duì)我國(guó)實(shí)施制裁，干涉我國(guó)內(nèi)政，是典型的國(guó)際不法行為，我國(guó)針對(duì)其錯(cuò)誤行徑采取反制措施具有正義性和國(guó)際合法性。

(一)建立出入境類反制措施配套法律規(guī)定

鑒于將制定、調(diào)整移民政策作為單邊制裁措施已成為部分國(guó)家處理對(duì)華利益關(guān)系的新手段，未來可能使用這一手段次數(shù)會(huì)更多、范圍會(huì)更廣，并且不排除美國(guó)等國(guó)家為更便捷、嚴(yán)厲制裁中國(guó)頒布更多新法律的可能，建立移民政策反制法律機(jī)制已成為維護(hù)我國(guó)國(guó)家安全的現(xiàn)實(shí)需要。2021年6月10日，《中華人民共和國(guó)反外國(guó)制裁法》由全國(guó)人大常委會(huì)通過，并于當(dāng)日公布施行，該法第六條將“不予簽發(fā)簽證、不準(zhǔn)入境、注銷簽證或者驅(qū)逐出境”明確規(guī)定為反制措施，為我國(guó)依法反制美國(guó)基于移民政策的單邊制裁提供了有力的法治支撐和保障。目前，我國(guó)已形成以《中華人民共和國(guó)反外國(guó)制裁法》為立法支撐，以《不可靠實(shí)體清單規(guī)定》《阻斷外國(guó)法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》等規(guī)章制度為具體行政手段依據(jù)的反外國(guó)制裁法律體系。《不可靠實(shí)體清單規(guī)定》將“限制或者禁止其相關(guān)人員、交通運(yùn)輸工具等入境”和“限制或者取消其相關(guān)人員在中國(guó)境內(nèi)工作許可、停留或者居留資格”規(guī)定為具體的反制措施，出入境類反制措施構(gòu)成該法律體系的重要內(nèi)容。由于《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》《中華人民共和國(guó)出境入境邊防檢查條例》等相關(guān)法律法規(guī)僅針對(duì)不予簽發(fā)簽證和入境情形作出規(guī)定，但從執(zhí)法層面來看，就如何執(zhí)行出入境類反制措施還缺乏配套的法律規(guī)定。國(guó)家移民管理局作為出入境管理的主要部門，應(yīng)從“立、改、釋”三個(gè)方面就當(dāng)前移民管理法律體系與反外國(guó)制裁法律體系的銜接、出入境類反制措施執(zhí)法程序等方面提出具體的立法和修法意見建議，為出入境類反制措施有效執(zhí)行提供配套法律制度。

(二)擴(kuò)充移民政策反制工具箱

針對(duì)美國(guó)關(guān)閉我國(guó)駐休斯頓總領(lǐng)事館和對(duì)我國(guó)公民進(jìn)行制裁的行為，我國(guó)采取了對(duì)等反制，這說明我國(guó)已經(jīng)開始建立并使用移民政策反制工具箱。由于美國(guó)等少數(shù)國(guó)家將移民政策用以單邊制裁，作為經(jīng)濟(jì)制裁、軍事威脅、提升談判地位的替代或補(bǔ)充，因此擴(kuò)充移民政策反制工具箱不僅應(yīng)著眼如何高效、有針對(duì)性地予以反制，更要從總體反制的高度研究清楚移民政策反制與經(jīng)濟(jì)制裁反制、軍事反制之間的相互作用關(guān)系。我國(guó)不是一個(gè)傳統(tǒng)移民國(guó)家，與歐美國(guó)家相比，在移民文化、移民經(jīng)濟(jì)和移民管理法規(guī)制度等方面存在著不對(duì)稱性，這給移民政策反制工具的儲(chǔ)備和使用帶來困難。國(guó)家相關(guān)職能部門應(yīng)加大國(guó)際移民管理研究，從反制預(yù)警、反制策略、反制原則、反制手段、反制輿論引導(dǎo)等方面系統(tǒng)地建立工具箱，并在反制實(shí)施中做好監(jiān)測(cè)和反饋，保證反制措施合情、合法、合理，符合國(guó)際慣例。

(三)加強(qiáng)移民管理動(dòng)員能力建設(shè)

2020年6月5日，文化和旅游部發(fā)布消息，澳大利亞國(guó)內(nèi)因新冠肺炎疫情針對(duì)華人和亞裔的種族歧視現(xiàn)象明顯上升，提醒民眾切勿前往該國(guó)旅游。消息一經(jīng)發(fā)出，澳大利亞貿(mào)易與旅游部長(zhǎng)西蒙·伯明翰馬上反對(duì)中方“沒有現(xiàn)實(shí)依據(jù)”的說法，辯解稱該國(guó)是“世界上最成功的多元文化與移民社會(huì)”，澳大利亞華裔社群“為這個(gè)成功故事作出重要與有價(jià)值的貢獻(xiàn)”。之所以澳方會(huì)有如此快速的反應(yīng)和態(tài)度轉(zhuǎn)變，是因?yàn)?018年中國(guó)成為澳大利亞第一大旅游客源國(guó)[17]，該消息會(huì)對(duì)澳大利亞的旅游業(yè)帶來嚴(yán)重影響。

2014年，中國(guó)公民出境首次突破1億人次，成為海外最大的流動(dòng)群體[18]。從動(dòng)員的角度來講，這是體量極大的人力資源潛力，如果能通過移民管理動(dòng)員能力對(duì)其進(jìn)行充分挖掘，就會(huì)轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的移民政策反制能力。國(guó)家相關(guān)職能部門應(yīng)合力加強(qiáng)移民管理動(dòng)員能力建設(shè)，通過宣傳和教育等多種手段促進(jìn)出入境人員提升主權(quán)意識(shí)、安全意識(shí)和參與意識(shí)，即全體公民能夠充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前國(guó)際局勢(shì)的復(fù)雜性和公民出入境、移民活動(dòng)對(duì)國(guó)家外交工作的重要意義；進(jìn)一步暢通移民中介公司、國(guó)際旅行社、智庫(kù)等社會(huì)主體的參與渠道，使得各類資源和力量都能夠通過恰當(dāng)途徑參與到單邊制裁的防范與應(yīng)對(duì)中。

(四)擴(kuò)展多邊經(jīng)貿(mào)合作

從本質(zhì)上看，中美在國(guó)際秩序和全球治理問題上的矛盾，絕不是美國(guó)一些政客所說的威權(quán)專制與自由民主之爭(zhēng)，而是多邊主義與單邊主義之爭(zhēng)、公平正義與霸權(quán)強(qiáng)權(quán)之爭(zhēng)、天下為公與美國(guó)優(yōu)先之爭(zhēng)[4]。開展卓有成效的多邊外交、經(jīng)貿(mào)活動(dòng)是對(duì)“美國(guó)優(yōu)先”的堅(jiān)決回?fù)?，是開展反制的有效手段。WTO對(duì)各方貿(mào)易措施的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，疫情暴發(fā)時(shí)限制跨國(guó)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的大量措施也已經(jīng)或正在退出[19]，這為我國(guó)開展多邊對(duì)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)提供了有利的客觀條件。2020年5月1日，中韓兩國(guó)在全球范圍內(nèi)率先開通便利重要急需人員往來的“快捷通道”，這是一個(gè)開創(chuàng)性先例[20]，為后疫情時(shí)代全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供了一個(gè)示范樣本。我國(guó)可推廣這種做法，依托“一帶一路”、RECP協(xié)定等率先從經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域擴(kuò)寬公民海外流動(dòng)途徑，通過建立雙邊或多邊間的“快捷通道”，在健康監(jiān)測(cè)、檢疫檢測(cè)合格前提下，為重要商務(wù)、生產(chǎn)和技術(shù)服務(wù)等急需人員提供申請(qǐng)簽證便利，縮短入境隔離時(shí)間，提升通關(guān)效率。待條件允許后，逐步擴(kuò)大“快捷通道”的合作國(guó)家和適用人群，沖破單邊制裁對(duì)我國(guó)公民海外流動(dòng)的限制。