丁俊明， 文道靜

(1.山東調(diào)水工程有限公司，山東 濟(jì)南 250101； 2.山東省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)有限公司，山東 濟(jì)南 250107)

0 引 言

在中國(guó)火電施工企業(yè)“走出去”的熱潮中，很多企業(yè)因海外工程項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)不足、機(jī)械管理工作不到位等遭受了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。如何及時(shí)掌握海外工程的機(jī)械租賃分包特點(diǎn)，準(zhǔn)確識(shí)別機(jī)械管理中的風(fēng)險(xiǎn)并采取有效的防范控制措施，是當(dāng)下每個(gè)參與國(guó)際工程的國(guó)內(nèi)企業(yè)迫切關(guān)注的問(wèn)題。

目前，海外工程機(jī)械租賃分包的共性特點(diǎn)有：①為了滿足進(jìn)度要求，簡(jiǎn)單粗暴地增加機(jī)械數(shù)量，缺乏科學(xué)合理的機(jī)械配置，機(jī)械選型偏向保守，增加了調(diào)度成本；②過(guò)度依賴國(guó)內(nèi)的機(jī)械管理方法與模式，適應(yīng)性與可操作性嚴(yán)重不足，或者借助合同形式將安全質(zhì)量等管理風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給第三方，而發(fā)包方參與不足的做法使得過(guò)程管理失控；③工程項(xiàng)目的合同條款粗放，履約意識(shí)淡薄。

巴西大型工程眾多，包括水電建設(shè)、化工建設(shè)、冶金礦業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，Pampa項(xiàng)目位于巴西南部南大河州的Candiota地區(qū)，在建設(shè)高峰階段，對(duì)于80 t到750 t規(guī)格不等的吊裝機(jī)械，需求量達(dá)40臺(tái)，對(duì)于運(yùn)拖車、叉車、施工升降機(jī)等的需求也近40臺(tái)。雖然大中型城市的機(jī)械租賃市場(chǎng)繁榮，種類齊全選擇性較多，但項(xiàng)目位置依然極大地限制了機(jī)械選擇，市場(chǎng)的供需不平衡增加了機(jī)械租賃成本，當(dāng)?shù)毓と说淖飨⒘?xí)慣以及工會(huì)組織的頻繁活動(dòng)也增加了機(jī)械管理難度。

1 巴西機(jī)械租賃特點(diǎn)

1.1 機(jī)械租賃單價(jià)

供需決定價(jià)格，總包方和分包商的博弈結(jié)果取決于機(jī)械資源獲取的難易程度。當(dāng)租賃市場(chǎng)是供方市場(chǎng)時(shí)，總包方會(huì)比較被動(dòng)，當(dāng)租賃市場(chǎng)成為買方市場(chǎng)后，市場(chǎng)份額受到擠壓的分包商會(huì)主動(dòng)降價(jià)讓利于總包方，從而獲取利潤(rùn)最大化。

在巴西，多數(shù)大型機(jī)械租賃多以小時(shí)單價(jià)計(jì)，總承包方在與分包商結(jié)算租賃費(fèi)時(shí)，不區(qū)分工作時(shí)間段和班次，均執(zhí)行同一綜合單價(jià)并按照考勤時(shí)間據(jù)實(shí)結(jié)算，對(duì)于某些不常用的小型機(jī)械器具常以月租的方式結(jié)算。

合同簽署后，單價(jià)是不能隨意更改的，除非雙方在合同內(nèi)就某些機(jī)械價(jià)格變更達(dá)成了一致。稅法的變更、勞工法變化、通貨膨脹等，是影響租賃單價(jià)的外在客觀因素。

1.2 工作時(shí)間

現(xiàn)場(chǎng)機(jī)械設(shè)備的工作時(shí)間根據(jù)租賃分包商是否提供操作工分為兩類：需專人操作的大型機(jī)械與巴西勞工隊(duì)伍工作時(shí)間同步；機(jī)動(dòng)性強(qiáng)的小型機(jī)械根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)工作需要確定工作時(shí)間。

總承包方會(huì)提出相應(yīng)的限制條件，為了避免分包商提供老舊、返修率高的機(jī)械，合同會(huì)約定機(jī)械設(shè)備可使用時(shí)間至少每天9 h，這是根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)施工安排決定的，至少要保證施工工人在場(chǎng)時(shí)，機(jī)械性能優(yōu)良，滿足現(xiàn)場(chǎng)使用要求。

按月租賃的小型機(jī)械設(shè)備使用頻率高，且使用時(shí)間不確定，分包商無(wú)法提供操作工以滿足不確定性需求，只能由總包方安排人員接受專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)后依法上崗。對(duì)于上述的特殊情況，如果不是分包商原因?qū)е碌?，則工作時(shí)間按設(shè)備滿勤結(jié)算。

1.3 特殊機(jī)械租賃

所謂特殊機(jī)械，本文中是指在巴西工程建設(shè)環(huán)境下，為了完成現(xiàn)場(chǎng)某些專業(yè)工作而租賃的機(jī)械設(shè)備。

這些設(shè)備的特殊之處在于貨源單一、使用時(shí)間短、租賃價(jià)格高、需求緊急等。出現(xiàn)此類需求時(shí)，多是通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)分包商進(jìn)行短期代租賃解決，租賃費(fèi)在最近一次的付款中結(jié)算，并額外支付部分管理費(fèi)。

由于巴西當(dāng)?shù)氐哪承C(jī)械設(shè)備技術(shù)參數(shù)、使用方式等與國(guó)內(nèi)存在差異，偶爾會(huì)出現(xiàn)設(shè)備到場(chǎng)后不能滿足使用需求，又不能擅自改裝，最終租賃費(fèi)花費(fèi)較多但并沒有達(dá)到預(yù)期效果情況。

1.4 工會(huì)活動(dòng)

巴西工會(huì)，全稱道路建設(shè)行業(yè)工人工會(huì)。該組織根據(jù)巴西勞工法代表工人的權(quán)利，有權(quán)與總包方、承包方達(dá)成多邊協(xié)議并確保多邊協(xié)議被嚴(yán)格遵守，工人自愿加入該組織，并每月按時(shí)繳納會(huì)費(fèi)，由于巴西工會(huì)大多數(shù)情況下能夠?yàn)楣と讼蝽?xiàng)目參建方爭(zhēng)取到利益，因此其組織能力強(qiáng)、煽動(dòng)性大。

正常情況下，為了改善工人福利待遇，工會(huì)每年會(huì)在上半年與項(xiàng)目所有參建方進(jìn)行談判，談判期間，項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)全面停工。這種談判不在合同法框架下進(jìn)行，無(wú)契約精神，更無(wú)公平公正可言，稱之為索求應(yīng)該更恰當(dāng)，因?yàn)楣?huì)要求得不到滿足時(shí)，會(huì)直接干預(yù)現(xiàn)場(chǎng)施工，阻攔工人進(jìn)廠工作，參建方只能妥協(xié)接受。雖是所有參建方向工會(huì)妥協(xié)，但是承包方會(huì)以無(wú)力承擔(dān)或者合同單價(jià)中并未包括此項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用為由，拒絕支付工會(huì)索求的權(quán)益，最終風(fēng)險(xiǎn)和壓力全部轉(zhuǎn)嫁到總包方，增加的成本最終也會(huì)由總包方承擔(dān)。

2 巴西機(jī)械租賃分包的優(yōu)缺點(diǎn)

機(jī)械租賃分包并不是巴西特有，也并非火力建設(shè)項(xiàng)目所特有，國(guó)際工程項(xiàng)目中普遍存在機(jī)械租賃分包，其存在必然是因其有獨(dú)特之處，但是也難免有無(wú)法忽視的缺點(diǎn)。

2.1 機(jī)械租賃分包的優(yōu)點(diǎn)

(1) 資源按需調(diào)配。完全根據(jù)總包商的施工計(jì)劃進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)機(jī)械資源調(diào)配，同一工作可由多家分包商合作完成，提高機(jī)械資源利用率。

(2) 工作時(shí)間安排靈活。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)工作安排，靈活安排機(jī)械設(shè)備，不會(huì)因?yàn)榧影嗷蛘咴O(shè)置夜班而增加租賃成本。

(3) 響應(yīng)及時(shí)。機(jī)械租賃商為了利潤(rùn)最大化，會(huì)努力挖掘總包方需求并及時(shí)響應(yīng)，盡快協(xié)調(diào)動(dòng)員機(jī)械到場(chǎng)。

(4) 提高工作效率。通過(guò)租賃專用的設(shè)備工具，不僅能夠減少人力資源占用，還可以提高工作效率和精準(zhǔn)度。

(5) 安全管理壓力小。大型的機(jī)械設(shè)備操作工素質(zhì)較高，安全意識(shí)強(qiáng)，并且根據(jù)法律要求分包商要單獨(dú)設(shè)置安全技師派駐現(xiàn)場(chǎng)，減少了總包方安全管理投入和人員壓力。

2.2 機(jī)械租賃分包的缺點(diǎn)

(1) 工效、成本不易控制。由于機(jī)械租賃分包商不承擔(dān)進(jìn)度、質(zhì)量等責(zé)任，所以分包商沒有提高工效的原動(dòng)力，并且工作時(shí)間越長(zhǎng)其收益越大，容易出現(xiàn)機(jī)械資源冗余現(xiàn)象。

(2) 現(xiàn)場(chǎng)管理難度大。分包商的機(jī)械調(diào)度需要統(tǒng)籌安排，容易造成閑置機(jī)械積壓，還占用施工場(chǎng)地，影響現(xiàn)場(chǎng)工作的正常開展。

(3) 坐地起價(jià)現(xiàn)象嚴(yán)重。當(dāng)施工高峰期，機(jī)械資源需求量較大時(shí)，分包商會(huì)以各種理由要求發(fā)包方提高租賃價(jià)格。

(4) 損壞責(zé)任不易界定。使用頻率較高的機(jī)械設(shè)備，分包商通常不配備操作工，在發(fā)生故障或者損壞時(shí)，由于現(xiàn)場(chǎng)施工工人較多，責(zé)任方難以確定。

3 建 議

3.1 全面調(diào)研，合理配置機(jī)械

現(xiàn)場(chǎng)的機(jī)械資源主要包括分包商機(jī)械、中方自帶機(jī)械和租賃機(jī)械，在管理中需綜合考慮施工成本和管理成本，對(duì)這些機(jī)械資源的比例進(jìn)行科學(xué)配置，以充分發(fā)揮其機(jī)動(dòng)性強(qiáng)、成本低的優(yōu)勢(shì)。海外工程企業(yè)應(yīng)全面調(diào)研當(dāng)?shù)貦C(jī)械租賃市場(chǎng)價(jià)格、分包商施工效率，給科學(xué)決策奠定良好的信息基礎(chǔ)。對(duì)于為滿足工期要求而自帶的施工機(jī)械需全面考慮其采購(gòu)、關(guān)稅、運(yùn)輸、后期處置成本等。

3.2 增強(qiáng)意識(shí)，細(xì)化合同條款

合同條款的全面細(xì)致是確保合同有效履行的必要前提。首先，要細(xì)化分包商自帶機(jī)械的管理規(guī)定，在合同中明確我方對(duì)現(xiàn)場(chǎng)分包商機(jī)械的監(jiān)管權(quán)力，要求分包商服從相應(yīng)的管理，在不降低分包商應(yīng)擔(dān)責(zé)任的基礎(chǔ)上促進(jìn)分包商機(jī)械管理水平的提高。其次，要細(xì)化我方租賃給分包商的機(jī)械管理規(guī)定，受分包商現(xiàn)場(chǎng)資源不足的影響，中方攜帶機(jī)械、租賃機(jī)械一般提供給現(xiàn)場(chǎng)分包商使用，在這種情況下雙方必須通過(guò)細(xì)化的合同條款來(lái)劃分好各自的義務(wù)和責(zé)任。

4 結(jié)束語(yǔ)

目前海外工程的機(jī)械管理中，不僅存在著機(jī)械資源配置不合理、管理經(jīng)驗(yàn)不足、以包代管、合同條款粗放等諸多主觀風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)?shù)氐恼巍⒔?jīng)濟(jì)環(huán)境等客觀因素也左右著管理的效率。海外工程企業(yè)應(yīng)當(dāng)在準(zhǔn)確識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)因素的基礎(chǔ)上從增強(qiáng)法律意識(shí)、細(xì)化合同內(nèi)容、全面做好調(diào)研、合理配置機(jī)械等多個(gè)方面采取措施防范與控制機(jī)械管理風(fēng)險(xiǎn)，提升海外機(jī)械管理的合理性、科學(xué)性與有效性，從而提高海外工程的競(jìng)爭(zhēng)力，確保其獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益。