● 鄭 蕾 閔光榮/文

近5年來，H市檢察機(jī)關(guān)辦理涉未刑事案件時(shí)發(fā)現(xiàn)，未成年人住宿旅館是夜不歸宿的主要原因，而無故夜不歸宿是不利于未成年人健康成長的不良行為，更有可能帶來刑事犯罪風(fēng)險(xiǎn)。H市X區(qū)知名景點(diǎn)集中、旅館業(yè)發(fā)達(dá)，在X區(qū)住宿旅館的未成年人逐年遞增。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2018年入住4.4萬人，2019年達(dá)4.5萬人，2020年上升到7.3萬人，2021年超過10萬人。旅館房間封閉、獨(dú)立，住宿人員處于無監(jiān)管無約束的狀態(tài)，如不能嚴(yán)格把好入住關(guān)，未成年人易在旅館內(nèi)遭遇危險(xiǎn)。2021年修訂后的《未成年人保護(hù)法》社會(huì)保護(hù)專章對(duì)此也有特別關(guān)注，其中第57條規(guī)定了未成年人入住旅館的特別程序，加大了對(duì)未成年人的特殊保護(hù)力度。

一、住宿登記“三大漏洞”讓旅館成為治理盲區(qū)

旅館房間因其私密、獨(dú)立的特點(diǎn)成為性侵犯罪行為人偏好的作案場(chǎng)所。X區(qū)檢察機(jī)關(guān)近5年辦理的涉未成年人強(qiáng)奸案中50%發(fā)生在旅館，這與住宿登記的“三大漏洞”有關(guān)。

（一）漏洞一：未經(jīng)前臺(tái)悄溜入

有未成年人怕旅館登記帶來麻煩，或在同伴的唆使、要挾下，逃避登記、溜入房間。如姜某某強(qiáng)奸案中，姜某某以公布15歲被害人翁某某的不雅照片相要挾，逼迫其到自己入住的旅館，并表示“這里管得很松，你別登記，溜進(jìn)來。”翁某某未登記進(jìn)入房間后遭到強(qiáng)奸。在余某某等3人強(qiáng)奸案中，余某某等3名未成年人怕登記帶來麻煩，遂躲在電梯廳，待被害人登記后跟隨進(jìn)入房間，后將被害人灌醉、實(shí)施強(qiáng)奸。

（二）漏洞二：尋找借口少登記

有未成年人結(jié)伴到旅館后，尋找借口不登記或個(gè)別登記。如彭某某、許某某強(qiáng)奸案中，彭、許二人在晚飯時(shí)對(duì)17歲被害人高某某灌下迷幻藥，將不省人事的高某某攙扶至旅館前臺(tái)并謊稱自己是高的哥哥，先送妹妹休息，待酒醒再登記。前臺(tái)未核實(shí)便同意，后高某某在房?jī)?nèi)被輪奸。李某某、張某某強(qiáng)奸案中，身穿校服、背書包的5名未成年學(xué)生在旅館要求入住同一房間，前臺(tái)僅對(duì)兩人予以登記，對(duì)另3人表示“坐一下就走”的說法予以認(rèn)可，后1名女生在房?jī)?nèi)遭強(qiáng)奸。

（三）漏洞三：常規(guī)登記未注意

有未成年人與他人結(jié)伴住宿，在辦理常規(guī)登記手續(xù)時(shí)，前臺(tái)人員對(duì)可疑情況視而不見。如董某某強(qiáng)奸案中，成年男子董某某帶著12歲的被害人胡某某到前臺(tái)登記，無論通過胡某某的體貌特征還是其身份證件上的個(gè)人信息，前臺(tái)都能輕易識(shí)別出其幼女身份，但未對(duì)雙方進(jìn)行詢問、核實(shí)雙方關(guān)系等。在房間內(nèi)，胡某某被第一次見面的網(wǎng)友董某某強(qiáng)奸。

二、“三不宜”機(jī)制填補(bǔ)旅館監(jiān)管漏洞

未成年人易沖動(dòng)、不計(jì)后果，也易受不良信息和不良交友的影響。檢察官辦案中發(fā)現(xiàn)涉案未成年人離家出走開“長包房”，與網(wǎng)友在旅館“奔現(xiàn)”，酒后到旅館“休息”等情況時(shí)有發(fā)生，與他們的涉案存在直接聯(lián)系。針對(duì)未成年人這一特殊群體，履行和成年人相同的常規(guī)入住登記手續(xù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需建立嚴(yán)格的未成年人特別入住程序，重點(diǎn)查明住宿的正當(dāng)性，盡早發(fā)現(xiàn)潛在危險(xiǎn)并迅速應(yīng)對(duì)。為有效填補(bǔ)未成年人住宿旅館的漏洞，檢察機(jī)關(guān)依法能動(dòng)履職，主動(dòng)融入社會(huì)保護(hù)，掃清治理盲區(qū)。2020年5月，H市X區(qū)檢察院牽頭聯(lián)合公安、市場(chǎng)監(jiān)管等10部門出臺(tái)《關(guān)于建立未成年人“三不宜”行為處置制度的意見》（簡(jiǎn)稱“三不宜”機(jī)制），對(duì)未成年人進(jìn)入不宜場(chǎng)所、開展不宜活動(dòng)、從事不宜職業(yè)的處置進(jìn)行規(guī)范，有效預(yù)防未成年人犯罪，凈化未成年人成長環(huán)境。該機(jī)制更是在全國率先建立旅館業(yè)的未成年人特別入住程序，規(guī)定前臺(tái)人員若發(fā)現(xiàn)成年人攜帶未成年人特別是不滿14周歲兒童入住登記的，或者未成年人單獨(dú)、多人要求入住登記的，需履行“三詢問一報(bào)備”程序，即詢問相互關(guān)系、入住目的、監(jiān)護(hù)人是否知情，并及時(shí)向?qū)俚嘏沙鏊鶊?bào)備，發(fā)現(xiàn)可疑情況及時(shí)報(bào)警。派出所在收到報(bào)備后應(yīng)及時(shí)核查，對(duì)可疑情況立即出警并向檢察機(jī)關(guān)報(bào)備。2020年修訂的《未成年人保護(hù)法》“社會(huì)保護(hù)”專章第57條吸收了“三不宜”機(jī)制的創(chuàng)新做法。

通過“三詢問一報(bào)備”程序的創(chuàng)新探索，轄區(qū)內(nèi)未成年人入住旅館后遭遇的潛在風(fēng)險(xiǎn)得到有效遏制。如X區(qū)某旅館前臺(tái)接待一名10歲男孩要求入住并拒絕提供父母聯(lián)系方式，前臺(tái)人員在詢問時(shí)發(fā)現(xiàn)異常并果斷報(bào)警，民警迅速聯(lián)系到孩子母親，了解到母子爭(zhēng)吵后男孩賭氣出走，心急如焚的母親將孩子接回并表示感激，檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合專業(yè)心理老師，采用心理疏導(dǎo)、親職教育等方式促進(jìn)親子關(guān)系修復(fù)。又如遇到不懷好意的男網(wǎng)友帶幼女開房，某旅館前臺(tái)嚴(yán)格履行“三詢問一報(bào)備”，女孩在入住前即被家人接回，男網(wǎng)友被公安機(jī)關(guān)帶走。

三、特別入住程序在探索中的實(shí)踐困境

經(jīng)H市X區(qū)檢察機(jī)關(guān)近兩年的先行先試發(fā)現(xiàn)，未成年人特別入住程序在實(shí)踐運(yùn)用中仍存在一些問題亟需解決。

（一）程序規(guī)定未細(xì)化，指導(dǎo)能力不強(qiáng)

未成年人特別入住程序?qū)ξ闯赡耆巳胱r(shí)詢問和報(bào)備的規(guī)定較籠統(tǒng)。實(shí)踐中，未成年人要求入住的情況有單獨(dú)入住、監(jiān)護(hù)人及非監(jiān)護(hù)人陪同入住、多名未成年人同住、攜帶嬰幼兒入住等情況，針對(duì)不同情況采取的詢問、報(bào)備等處置方式應(yīng)有不同的側(cè)重點(diǎn)。此外，對(duì)于未成年人提供的監(jiān)護(hù)人信息等如何核實(shí)并進(jìn)一步報(bào)備處理，還需作出細(xì)化規(guī)定。

（二）前臺(tái)人員流動(dòng)大，業(yè)務(wù)水平不高

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，截至2022年2月，H市X區(qū)共有旅館700余家，前臺(tái)人員2400人左右，每年前臺(tái)培訓(xùn)新晉人員1000人左右，每年人員更新達(dá)41.7%。前臺(tái)崗位學(xué)歷要求不高、收入不高，崗位人員流動(dòng)性大、業(yè)務(wù)能力一般、責(zé)任心不強(qiáng)，不了解未成年人特別入住程序。案件中發(fā)現(xiàn)有的前臺(tái)人員只是單純阻止對(duì)方在本店入住，但建議“去旁邊小旅館試試”。部分旅館在發(fā)生案件后才倒查追責(zé)，簡(jiǎn)單將前臺(tái)人員開除了事，不加強(qiáng)日常管理、培訓(xùn)，無法從根本上解決問題。

（三）溜入旅館情況多，措施運(yùn)用不夠

特別程序針對(duì)的是到旅館前臺(tái)辦理登記的未成年人，但上文討論的不經(jīng)前臺(tái)入住登記、偷偷溜入房間的問題，仍未得到有效控制。要解決這一問題，僅靠設(shè)置多重特別登記程序還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要借助多種手段，有效堵塞相關(guān)人員未經(jīng)前臺(tái)登記就順利進(jìn)入旅館的途徑。

（四）報(bào)備環(huán)節(jié)不連貫，檢察介入不及時(shí)

部分前臺(tái)人員發(fā)現(xiàn)可疑人員辦理入住時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)備，但公安機(jī)關(guān)從初步研判、出警、調(diào)查到向檢察機(jī)關(guān)報(bào)備的整個(gè)環(huán)節(jié)不夠連貫和及時(shí)，存在疏漏。如王某某強(qiáng)奸案中，王某某帶幼女張某某到旅館入住，在前臺(tái)登記時(shí)，王某某在入住機(jī)器上輸入自己妻子的身份證號(hào)后讓張某某嘗試人臉識(shí)別企圖蒙混過關(guān)。機(jī)器多次識(shí)別錯(cuò)誤后，前臺(tái)人員阻止二人入住并報(bào)警。公安出警后對(duì)王某某采取了相應(yīng)措施，但忽略了將相關(guān)情況報(bào)備給檢察機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)未能及時(shí)介入對(duì)女孩張某某的不良行為、家庭失管等問題采取系列綜合司法保護(hù)措施。

四、優(yōu)化配套程序的建議

要全方位、無死角保障未成年人入住旅館的正當(dāng)性和安全性，在社會(huì)保護(hù)中積極履行檢察職責(zé)，需進(jìn)一步細(xì)化未成年人特別入住程序，加強(qiáng)前臺(tái)人員入職、在職培訓(xùn)學(xué)習(xí)，同時(shí)借助科技的力量，運(yùn)用情境預(yù)防理論，切斷犯罪的時(shí)空條件和機(jī)會(huì)。

（一）設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化情形，規(guī)范未成年人入住程序

1.細(xì)化一個(gè)流程，及時(shí)捕捉異常情況。檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)在調(diào)研近5年未成年人涉旅館刑事案件和未成年人入住旅館情況的基礎(chǔ)上，可將旅館接待未成年人入住的場(chǎng)景進(jìn)一步細(xì)分為未成年人單獨(dú)入住、監(jiān)護(hù)人及非監(jiān)護(hù)人陪同入住、多名未成年人同住、攜帶嬰幼兒入住等四大類具體情形，并規(guī)范不同情形下的填寫報(bào)備單、出具申明書、出具委托書等具體處理流程，確保詢問、登記環(huán)節(jié)能夠有效地第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)異常，迅速由警方介入處理。其中警方初步研判系有犯罪嫌疑或需檢察機(jī)關(guān)開展幫扶教育的，及時(shí)通知檢察機(jī)關(guān)介入。

2.落實(shí)兩項(xiàng)制度，線上線下指導(dǎo)處置。一是建立報(bào)告制度。一方面，專門制作未成年人詢問登記紙質(zhì)報(bào)備單，并植入旅館后臺(tái)操作系統(tǒng)，進(jìn)一步提高登記報(bào)備的效率和準(zhǔn)確性。另一方面，依托網(wǎng)格化管理在每個(gè)鎮(zhèn)街建立旅館業(yè)微信、釘釘群，民警在群內(nèi)在線實(shí)時(shí)了解旅館現(xiàn)場(chǎng)情況。二是規(guī)范處置制度。針對(duì)緊急度不高、不涉及違法犯罪嫌疑的情形，由旅館工作人員在現(xiàn)場(chǎng)直接進(jìn)行處置，民警在線指導(dǎo)解決。針對(duì)未成年人不配合或可能存在違法犯罪嫌疑的情形，由值班派出所領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)進(jìn)行專業(yè)處置并向檢察機(jī)關(guān)報(bào)備，檢察機(jī)關(guān)根據(jù)需要派員介入。

3.填寫三張文書，報(bào)備清晰明確。未成年人入住時(shí)均應(yīng)填寫報(bào)備單，由前臺(tái)人員發(fā)送給轄區(qū)旅館專管民警進(jìn)行報(bào)備。當(dāng)未成年人與成年非監(jiān)護(hù)人共同入住時(shí)，需要取得監(jiān)護(hù)人的同意，由監(jiān)護(hù)人填寫并出具申明書，確認(rèn)知曉、同意由該名非監(jiān)護(hù)人陪同未成年人住宿。不滿16歲的未成年人單獨(dú)入住或與同性未成年人共同入住時(shí)，需要由監(jiān)護(hù)人填寫并出具委托書，表明自己對(duì)未成年人的入住知曉并同意，并委托旅館在未成年人入住期間代為關(guān)注。

當(dāng)然，為避免未成年人不提供真實(shí)監(jiān)護(hù)人信息，或者找“臨時(shí)家長”應(yīng)付檢查，流程中應(yīng)當(dāng)要求監(jiān)護(hù)人事先持自己的身份證件與申明書、委托書一同拍照供未成年人入住旅館使用，或者在入住現(xiàn)場(chǎng)將上述資料傳給前臺(tái)人員，由前臺(tái)人員向旅館專管民警備案核實(shí)。

（二）運(yùn)用情境預(yù)防理論，減少犯罪的空間機(jī)會(huì)

18 世紀(jì)中葉，英國倫敦的地方行政官亨利·菲爾丁首次提出預(yù)防犯罪需要清除誘發(fā)犯罪的原因和導(dǎo)致犯罪猖獗的條件。［1］參見張滋生：《論預(yù)防犯罪的地位及主旨》，《法學(xué)雜志》1996 年第 1 期。這一思路為現(xiàn)代科學(xué)預(yù)防手段開創(chuàng)了新的道路。要構(gòu)成犯罪，必須具備犯罪動(dòng)機(jī)、犯罪目標(biāo)、犯罪能力和犯罪機(jī)會(huì)。如果不存在有效抑制犯罪行為發(fā)生的保護(hù)措施，就是一個(gè)適宜犯罪的基本條件，這時(shí)犯罪動(dòng)機(jī)就會(huì)被強(qiáng)化，反之，犯罪動(dòng)機(jī)就會(huì)被弱化甚至消除。因此從預(yù)防和控制犯罪的角度出發(fā)，消除犯罪的機(jī)會(huì)、創(chuàng)造不利于犯罪的條件十分有效。犯罪機(jī)會(huì)理論認(rèn)為，犯罪防控的根本在于控制或消除犯罪機(jī)會(huì)因素，使犯罪人難以找到客觀的犯罪目標(biāo)和條件，無法實(shí)現(xiàn)犯罪。［2］參見孫曉靂：《犯罪預(yù)防中的環(huán)境預(yù)防》，中國政法大學(xué)出版社 1993 年版，第 37 頁。

旅館房間內(nèi)犯罪高發(fā)，是因?yàn)榉块g空間的私密性，發(fā)生的事情很難被外界所感知，因此封閉的旅館房間無疑是一個(gè)適宜犯罪的空間。要預(yù)防危險(xiǎn)，就應(yīng)當(dāng)將干預(yù)措施前移，讓帶有危險(xiǎn)動(dòng)機(jī)的行為人無法進(jìn)入房間。除了前臺(tái)嚴(yán)格履行住宿登記程序，將不具有入住正當(dāng)性的人排除之外，還應(yīng)探索創(chuàng)造不利于犯罪的條件和環(huán)境因素。

1.未成年人集中入住，開展集中保護(hù)。根據(jù)需要，旅館可設(shè)立未成年人專門入住區(qū)域、專門入住房間或未成年人集中入住房間、集中入住樓層，加強(qiáng)對(duì)未成年人相應(yīng)樓層或房間區(qū)域的管理措施。旅館安排專人落實(shí)好重點(diǎn)巡查防控，特別是夜間的巡邏，實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人住宿區(qū)域的有力把控。對(duì)夜間未成年人住宿房間之間存在異性串房混住的情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止。

2.梯控與門禁全覆蓋，防止悄悄溜入。為防止未成年人及同行人員未經(jīng)前臺(tái)登記溜入旅館房間，一個(gè)直接有效的辦法就是在旅館電梯內(nèi)安裝梯控，在樓梯間門口安裝門禁裝置，讓未經(jīng)登記無相應(yīng)通行卡的人員無法通過樓梯或電梯進(jìn)入到住宿區(qū)域。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)電梯口、樓梯口等人流量較大區(qū)域的專人監(jiān)管，防止未登記人員跟隨他人乘坐電梯。

3.廣泛運(yùn)用科技手段，排除“陌生人”進(jìn)入。與科技企業(yè)合作，研發(fā)“陌生人”人臉識(shí)別預(yù)警系統(tǒng)?！澳吧恕笔侵肝唇?jīng)前臺(tái)登記確認(rèn)的入住人員或訪客。將識(shí)別監(jiān)控安裝在各住宿樓層的入口處，特別是未成年人集中居住的樓層或區(qū)域，當(dāng)未經(jīng)旅館登記認(rèn)證的“陌生人”進(jìn)入相應(yīng)住宿樓層被監(jiān)控系統(tǒng)識(shí)別后，將在前臺(tái)人員電腦上跳出預(yù)警標(biāo)識(shí)，前臺(tái)人員可以立即通知工作人員前往確認(rèn)，要求來訪登記。發(fā)現(xiàn)被訪問人或“陌生人”系未成年人的，應(yīng)當(dāng)按照未成年人特別登記入住程序流程操作。如果“陌生人”形跡可疑且無法說明要去哪個(gè)房間，前臺(tái)人員應(yīng)及時(shí)報(bào)警。

（三）預(yù)防監(jiān)督齊發(fā)力，主動(dòng)融入社會(huì)保護(hù)

檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)旅館業(yè)有效落實(shí)未成年人特別登記入住程序的監(jiān)督與指導(dǎo)，對(duì)涉事、涉案未成年人有針對(duì)性地開展法治教育、心理疏導(dǎo)、行為矯治等，加強(qiáng)全方位綜合司法保護(hù)。

1.加強(qiáng)對(duì)特別程序落實(shí)的監(jiān)督。監(jiān)督公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)旅館業(yè)未成年人特別入住程序的日常監(jiān)管落實(shí)，一方面根據(jù)“三不宜”機(jī)制接受公安機(jī)關(guān)對(duì)可疑入住的報(bào)備，開展了解核實(shí)，必要時(shí)及時(shí)派員介入調(diào)查；另一方面針對(duì)在刑事案件中發(fā)現(xiàn)的旅館未嚴(yán)格落實(shí)未成年人特別入住程序?qū)е挛闯赡耆松姘傅那闆r，向公安機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議督促處罰和整改，并建議對(duì)涉案旅館前臺(tái)開展重新培訓(xùn)和考核。

2.發(fā)揮優(yōu)勢(shì)參與前臺(tái)崗位實(shí)訓(xùn)。針對(duì)旅館前臺(tái)流動(dòng)性強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力和法治意識(shí)薄弱等問題，督促公安機(jī)關(guān)將《未成年人保護(hù)法》、“三不宜”機(jī)制中針對(duì)未成年人特別入住程序的規(guī)定納入前臺(tái)人員崗前培訓(xùn)和考試考核，經(jīng)培訓(xùn)考試合格后方能上崗。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)圍繞辦案以案釋法，定期參與前臺(tái)業(yè)務(wù)能力專題法治培訓(xùn)，根據(jù)未成年人的不同入住情形，對(duì)前臺(tái)人員進(jìn)行“一對(duì)多”模擬實(shí)訓(xùn)，如X區(qū)檢察機(jī)關(guān)針對(duì)新晉前臺(tái)人員開展崗前培訓(xùn)6場(chǎng)，覆蓋600余人。

3.及時(shí)介入綜合施策開展保護(hù)。檢察機(jī)關(guān)在接到公安機(jī)關(guān)對(duì)可疑入住情況的報(bào)備后，可及時(shí)介入偵查、引導(dǎo)取證。在案件中反映出的未成年人夜不歸宿、抽煙喝酒、沉迷網(wǎng)絡(luò)、進(jìn)入酒吧等不宜場(chǎng)所、輟學(xué)逃學(xué)、生活困境等突出問題及家庭教育缺失、監(jiān)護(hù)缺位等情況，檢察機(jī)關(guān)可根據(jù)需要積極聯(lián)合婦聯(lián)、團(tuán)委、關(guān)工委、教育、民政等部門，為未成年人及其監(jiān)護(hù)人開展法治教育、心理疏導(dǎo)、行為矯治、司法救助、家庭教育指導(dǎo)等，幫助未成年人及時(shí)糾正行為、心理偏差，回歸健康生活。