蘇衛(wèi)堯

（濟(jì)寧市建筑設(shè)計(jì)研究院，山東 濟(jì)寧 272000）

1 引言

目前，我國的城市發(fā)展出現(xiàn)了一些問題，例如，在土地方面存在土地管理不明確，我國城鄉(xiāng)管理體制、征地制度不能很好地適應(yīng)當(dāng)今社會的發(fā)展，城鄉(xiāng)接合部管理規(guī)劃過程中的土地規(guī)劃不合理等。因此，隨著社會的變化與發(fā)展，應(yīng)重視城鄉(xiāng)接合部的規(guī)劃設(shè)計(jì)研究工作，建立城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃管理模式，以提高城鄉(xiāng)接合部土地規(guī)劃的合理性，使城市與村鎮(zhèn)能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)，在規(guī)劃不脫離實(shí)際的基礎(chǔ)上，保證村鎮(zhèn)和城市規(guī)劃的一致性。

2 城鄉(xiāng)接合部的定義

從功能分區(qū)屬性考慮，城鄉(xiāng)接合部主要是指城市建成區(qū)周邊銜接城市與農(nóng)村的過渡性地帶。隨著農(nóng)村城市化水平的不斷提高以及城市的不斷擴(kuò)張，使農(nóng)村和城市的概念越來越模糊，城鄉(xiāng)的接合促進(jìn)了二元化格局向城市一體化格局發(fā)展，并在發(fā)展過程中強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，注重可持續(xù)續(xù)性發(fā)展，因此，對城鄉(xiāng)接合部的規(guī)劃設(shè)計(jì)展開系統(tǒng)研究與分析可以進(jìn)一步確保城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展方向的健康與穩(wěn)定[1]。

3 城鄉(xiāng)接合部的特征

3.1 城鄉(xiāng)接合部的動態(tài)性

城鄉(xiāng)接合部的動態(tài)性特征主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)接合部的土地利用性質(zhì)變化較快、活動較頻繁。該區(qū)域的土地適應(yīng)性較強(qiáng)、交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施完善，比較靠近城區(qū)，在發(fā)展過程中易受各大企業(yè)爭奪，因此，在一定程度上可促進(jìn)城鄉(xiāng)土地資源利用的多樣化，使土地類型更快地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地類型。土地類型之間的不斷轉(zhuǎn)變能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)以及制度各方面全面發(fā)展。

3.2 城鄉(xiāng)接合部的復(fù)合性

城鄉(xiāng)接合部在形成過程中不具備行政界限，是簡單的疊加，但在設(shè)計(jì)過程中要落實(shí)可持續(xù)性發(fā)展理念，規(guī)劃設(shè)計(jì)要做到鄉(xiāng)村規(guī)劃、城市規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃的統(tǒng)一協(xié)調(diào)性。

3.3 城鄉(xiāng)接合部的模糊性

城鄉(xiāng)接合部是一個(gè)特定區(qū)域，在發(fā)展過程中范圍不明確，不具有統(tǒng)一形態(tài)，在發(fā)展過程中要考慮其特點(diǎn)不同于區(qū)域規(guī)劃，但在設(shè)計(jì)過程中要考慮區(qū)域規(guī)劃特點(diǎn)。

3.4 城鄉(xiāng)接合部的復(fù)雜性

在城鄉(xiāng)接合部的發(fā)展過程中，其獨(dú)立性、復(fù)雜性在不斷提高，涉及鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、城市文化等領(lǐng)域，各領(lǐng)域緊密結(jié)合在一起。

3.5 政策對城鄉(xiāng)接合部土地有重要影響

政策對城鄉(xiāng)接合部的土地利用有重要影響，一旦政策不完善，會導(dǎo)致城鄉(xiāng)接合部在土地使用過程中出現(xiàn)低效、混亂狀況，嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)接合部土地利用結(jié)構(gòu)及布局，因此，要注重土地使用政策[2]。

4 國內(nèi)外規(guī)劃設(shè)計(jì)研究現(xiàn)狀

4.1 城市空間結(jié)構(gòu)模式

當(dāng)前美國城市模型是后工業(yè)化城市模型的化身，也是時(shí)下城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)演化過程中展現(xiàn)出來的一種高級形式，某種程度上反映了各個(gè)城市的后續(xù)發(fā)展方向?？v觀美國總體城市布局狀況，其基本的城市布局主要以商務(wù)圈層為主，隨著后現(xiàn)代城市的發(fā)展和進(jìn)步，城市布局也存在一些比較大規(guī)模的室內(nèi)購物中心及工業(yè)園、商務(wù)區(qū)等。在我國，最基礎(chǔ)的現(xiàn)代化城市都是一些工業(yè)城市，但迫于行業(yè)發(fā)展的特殊性，城市發(fā)展模式相較于國外許多城市來說具有明顯的差異性。大部分中國城市內(nèi)部均劃分為居住區(qū)、文教區(qū)、工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、旅游區(qū)等不同區(qū)域。在城市邊際分布著一些諸如近郊工業(yè)、郊區(qū)蔬菜基地、新居住區(qū)等區(qū)域，根據(jù)自然環(huán)境條件及對應(yīng)規(guī)模，逐漸形成差異化空間結(jié)構(gòu)。

4.2 埃里森的多核心結(jié)構(gòu)模式

有關(guān)城郊土地利用演替研究，最值得借鑒的是埃里克森多核心結(jié)構(gòu)模式。埃里克森深入分析美國1920年之后的14個(gè)特大城市在人口、產(chǎn)業(yè)及其他方面不斷向外擴(kuò)散的具體情況，將城郊土地利用結(jié)構(gòu)演變過程分為3個(gè)階段：外溢——專業(yè)化階段、分散——多樣化階段、填充——多核化階段。他提出，城郊土地利用空間的演變過程分為以下3步：第一步，迫于城市各項(xiàng)功能不斷朝周遭地區(qū)溢出，且同時(shí)在郊區(qū)農(nóng)村促成包括單功能工業(yè)區(qū)、居住區(qū)在內(nèi)的非農(nóng)專業(yè)化生長點(diǎn)。第二步，由于城市交通環(huán)境條件的不斷優(yōu)化，城市人口數(shù)量急劇增加，城郊土地也在不斷增加，而城郊土地非農(nóng)開發(fā)也開始朝著多元化的方向不斷發(fā)展，與此同時(shí)，各種功能區(qū)的數(shù)量與日遞增，逐步形成各種多元生長點(diǎn)。然而在郊區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)占據(jù)比例和總體地位又在不斷下降，于是呈現(xiàn)出一種工業(yè)、商業(yè)及居住互相錯(cuò)態(tài)的局面，主要以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第三步，基于城郊放射線及環(huán)形線道交叉點(diǎn)等一些優(yōu)勢區(qū)位，在空間不斷集聚的同時(shí)，也吸引了一大批人口及產(chǎn)業(yè)活動，迫使郊區(qū)非農(nóng)土地開始朝著多核化方向發(fā)展，繼而促成其規(guī)模僅次于一級衛(wèi)星城或邊緣中心城市[3]。

5 國外規(guī)劃設(shè)計(jì)方法應(yīng)用于中國城鄉(xiāng)接合部建設(shè)的可行性

結(jié)合城市空間結(jié)構(gòu)模式或多核心結(jié)構(gòu)模式、社會階層分布以及土地利用，最終引出城鄉(xiāng)接合部研究手段。經(jīng)分析可知：若站在城市階層分布角度來看，上、中、下階層均分布在各種差異化城鄉(xiāng)發(fā)展圈，其發(fā)展核心為“先富帶動后富”，這在中國是不適合的，且對我國社會主義全民小康建設(shè)而言極其不利。然而，若結(jié)合工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、行政區(qū)、文教區(qū)、旅游區(qū)等各個(gè)區(qū)域劃分來說，恰恰能夠借此方法適當(dāng)對這些區(qū)域進(jìn)行合理劃分。當(dāng)今，整個(gè)城市的劃分趨勢表現(xiàn)出行政區(qū)、居住區(qū)、工業(yè)區(qū)、旅游區(qū)、文教區(qū)、商業(yè)區(qū)。這種由內(nèi)及外的模式區(qū)域劃分形式的優(yōu)勢體現(xiàn)在：（1）它是圍繞城市來發(fā)展；（2）旅游區(qū)交通開發(fā)更有利于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)向城市轉(zhuǎn)變、發(fā)展。而另外一種多核心發(fā)展模式在應(yīng)用過程中，土地利用模式在很大程度上類似前述模式，且均呈現(xiàn)出輻射式發(fā)展格局，此階段劃分模式對于政府做出相關(guān)決策或有序維持可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃極為有利。

基于此，我國現(xiàn)階段城鄉(xiāng)接合部發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)從以上兩種方法和模式出發(fā)，在保證全方位帶動各階層溝通交流的同時(shí)，又能充分發(fā)揮各種資源的優(yōu)勢，推進(jìn)城鄉(xiāng)接合部的發(fā)展，繼而有序地維持城市可持續(xù)發(fā)展[4]。

6 城鄉(xiāng)接合部在發(fā)展過程中遇到的問題

6.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較緩慢

我國城市發(fā)展過程中將大部分力量集中在房屋建設(shè)上，使目前高層建筑數(shù)量越來越多，這種現(xiàn)象導(dǎo)致城鄉(xiāng)接合部的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后于時(shí)代的發(fā)展速度，跟不上城市發(fā)展的節(jié)奏，不利于現(xiàn)代化城市發(fā)展。

6.2 環(huán)境壓力加大

當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)了嚴(yán)重的環(huán)境問題，目前，國家大力提倡環(huán)境保護(hù)、節(jié)約能源、降低能耗。在城鄉(xiāng)接合部發(fā)展過程中，環(huán)境問題越來越嚴(yán)重。垃圾隨意丟棄、廢料不斷堆積及其他環(huán)境問題嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)接合部的發(fā)展。同時(shí)，城市環(huán)境管理工作沒有落實(shí)到位，人們的環(huán)保意識有待提高，在建設(shè)過程中，環(huán)境問題很容易被忽視掉，導(dǎo)致環(huán)境壓力不斷加大，不利于我國環(huán)保型社會的建設(shè)與發(fā)展。

7 城鄉(xiāng)接合部土地利用特征，提出總體規(guī)劃建議

7.1 落實(shí)可持續(xù)發(fā)展的設(shè)計(jì)理念

目前，我國重視經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，在城市化進(jìn)程中要注重環(huán)境保護(hù)、文化經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)性發(fā)展。因此，城鄉(xiāng)接合部在規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中要落實(shí)可持續(xù)發(fā)展設(shè)計(jì)理念，從長遠(yuǎn)角度出發(fā)，考慮環(huán)境承載能力，重視城鄉(xiāng)接合部居民生活水平的提高。與此同時(shí)，在城市化進(jìn)程中要做到合理規(guī)劃，努力創(chuàng)造和諧、健康的城市環(huán)境，提高其建設(shè)質(zhì)量，這種觀念要深入開發(fā)商、規(guī)劃者、設(shè)計(jì)者的意識中，以促進(jìn)我國城市化實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

7.2 轉(zhuǎn)變規(guī)劃設(shè)計(jì)理論，做到科學(xué)與公正

我國城鄉(xiāng)接合部規(guī)劃設(shè)計(jì)中要改變傳統(tǒng)的思維方式，注重考慮周圍環(huán)境的承載能力，進(jìn)行系統(tǒng)性、綜合性設(shè)計(jì)，最大限度地改善城市交通擁堵問題。同時(shí)，加大對環(huán)境開發(fā)的利用，實(shí)現(xiàn)環(huán)境互補(bǔ)作用，用自身規(guī)劃體系不斷引導(dǎo)開發(fā)商、設(shè)計(jì)者規(guī)范合理利用土地，提高土地利用率。政府部門在規(guī)劃設(shè)計(jì)中應(yīng)起到重要的監(jiān)督管理作用，使城市規(guī)劃具有科學(xué)性和公正性，避免在城市擴(kuò)張過程中破壞原有村莊部署，增加村民與政府之間對矛盾。

7.3 因地制宜原則、城鄉(xiāng)功能互補(bǔ)原則

城鄉(xiāng)接合部發(fā)展過程中要考慮城鄉(xiāng)功能互補(bǔ)原則和因地制宜原則，根據(jù)實(shí)際情況做好土地類型的規(guī)劃工作，充分考慮城鄉(xiāng)功能互補(bǔ)原則，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能，把城市整體性、階段性目標(biāo)結(jié)合在一起，充分發(fā)揮地域優(yōu)勢，規(guī)劃城鄉(xiāng)接合部。比如，對城鄉(xiāng)接合部進(jìn)行合理規(guī)劃，距離大學(xué)較近區(qū)域可以作為科研基地或高新產(chǎn)業(yè)區(qū)，發(fā)揮其大學(xué)人才科研優(yōu)勢。

8 城鄉(xiāng)接合部的發(fā)展前景

根據(jù)目前我國城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃設(shè)計(jì)的需求，規(guī)劃設(shè)計(jì)具體發(fā)展內(nèi)容應(yīng)以人與自然、城鄉(xiāng)和諧、人與社會和諧相處為主要抓手，將此當(dāng)作核心任務(wù)并以此作為主要出發(fā)點(diǎn)。在人們收入水平不斷提升的同時(shí)，人們開始對生活質(zhì)量和生活環(huán)境要求也提出了更高的要求。而在人們對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提出更高要求后，我國城鄉(xiāng)接合部規(guī)劃設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容是都市農(nóng)業(yè)化發(fā)展。為此，如果站在都市農(nóng)業(yè)發(fā)展角度采取城中村改造手段來建設(shè)城市村莊，同時(shí)，再借助各種食用菌育種手段種植各種花卉盆景，或建設(shè)休閑觀光農(nóng)業(yè)展，能夠奠定扎實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)接合部改造過程中，可圍繞某些具體城中村改造項(xiàng)目案例來對此問題進(jìn)行討論[5]。例如，山西省太原市萬柏區(qū)貝貝屯改造工程就是一個(gè)新型商品住宅及產(chǎn)業(yè)區(qū)改造的典型例子。站在城鄉(xiāng)接合部規(guī)劃設(shè)計(jì)的角度來分析，塑造一系列城市綜合社區(qū)，將全面推進(jìn)村莊土地所有權(quán)關(guān)系科學(xué)、合理化發(fā)展，繼而有效提升整體村莊功能。而在城鄉(xiāng)接合部城市綜合社區(qū)發(fā)展建設(shè)過程中也可不斷優(yōu)化和完善城鄉(xiāng)接合部區(qū)域公共交通系統(tǒng)，使其更便于地區(qū)居民交通出行。比如，在部分地鐵軌道交通較為發(fā)達(dá)區(qū)域可以開通地鐵站或城鄉(xiāng)間支線，給城鄉(xiāng)居民出行提供便利。如若針對部分中小城市，則可以在現(xiàn)有公交線路基礎(chǔ)上再開設(shè)新公交線路，繼而解決城鄉(xiāng)居民基本交通出行問題。

9 結(jié)語

綜上，城市化進(jìn)程在不斷加快，城市擴(kuò)張以及城鄉(xiāng)接合部的發(fā)展越來越受到社會各界的關(guān)注，目前，對城鄉(xiāng)接合部進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)研究具有重要社會價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，在規(guī)劃上要打破傳統(tǒng)區(qū)域規(guī)劃理論，統(tǒng)籌考慮、合理設(shè)計(jì)，運(yùn)用系統(tǒng)工程理論原理和方法進(jìn)行總體研究解決，促使全局工作的落實(shí)。