羅來(lái)偉

（中國(guó)水利水電第五工程局有限公司，成都 610066）

1 引言

隨著國(guó)家“一帶一路”倡議的持續(xù)深入推進(jìn)，“走出去”并扎根海外市場(chǎng)已成為國(guó)內(nèi)各工程承包企業(yè)爭(zhēng)相角逐的焦點(diǎn)。與此同時(shí)，越來(lái)越多的國(guó)內(nèi)勞務(wù)輸出企業(yè)迅速崛起和持續(xù)發(fā)展，與施工承包企業(yè)形成了相輔相成、休戚與共的共同體。然而隨著海外勞務(wù)派遣人數(shù)的逐年遞增，人員隊(duì)伍的穩(wěn)定性不足、技能水平參差不齊、成本管控難度大等矛盾和問(wèn)題也日益凸顯。做好外派勞務(wù)人員的科學(xué)有效管理，降低風(fēng)險(xiǎn)并不斷提質(zhì)增效，已成為境外項(xiàng)目有效履約并獲取經(jīng)濟(jì)效益的重要條件。

2 工程概況

中國(guó)水利水電第五工程局有限公司參與承建的沙特薩拉曼國(guó)王國(guó)際綜合港務(wù)設(shè)施項(xiàng)目地處沙特阿拉伯東北部波斯灣沿岸，為熱帶沙漠氣候，全年最高氣溫達(dá)47 ℃，最大濕度達(dá)90%。該項(xiàng)目由薩勒曼國(guó)王親自奠基并命名，是沙特“2030愿景”國(guó)家改革計(jì)劃的重要組成部分。項(xiàng)目建成后將為海上鉆井平臺(tái)、商船和海工服務(wù)船提供工程、制造和維修服務(wù)，包括超級(jí)油輪（VLCC）的檢修制造，該造船廠將成為海灣地區(qū)生產(chǎn)能力和規(guī)模最大的造船廠，每年能夠建造4 艘海上鉆井平臺(tái)和超過(guò)40 艘船，包括3 艘VLCC，使沙特由“國(guó)油國(guó)運(yùn)”進(jìn)一步升級(jí)為“國(guó)船國(guó)造”。

該工程類型為EPC 施工總承包模式，中國(guó)水利水電第五工程局有限公司專業(yè)承包實(shí)施的第4 標(biāo)段工程項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目部”）合同額為7.33 億美元，總工期52 個(gè)月。合同范圍包含第4 標(biāo)段陸域及海域工程施工的全部采購(gòu)、建筑、安裝、預(yù)調(diào)試、廠家工代管理、全部竣工資料和接口管理，直至完全移交業(yè)主的所有工作。按照工程實(shí)施的總進(jìn)度計(jì)劃安排，第4 標(biāo)段工程在建設(shè)高峰期需配置的人力資源將達(dá)到3 500 人，而中方勞務(wù)將達(dá)到770 人。為此，項(xiàng)目部從國(guó)內(nèi)引進(jìn)了大量的中方勞務(wù)人員進(jìn)行施工，而快速、高效地組織一支技能水平高、穩(wěn)定性好的勞務(wù)團(tuán)隊(duì)，并科學(xué)、合理地對(duì)勞務(wù)人員進(jìn)行日常管理，在不斷強(qiáng)化隊(duì)伍穩(wěn)定性和充分提升團(tuán)隊(duì)技能水平的基礎(chǔ)上，推進(jìn)項(xiàng)目?jī)?yōu)質(zhì)履約也成為日常管理的重要一環(huán)。

3 實(shí)施的管理舉措

項(xiàng)目部從建設(shè)初期開(kāi)始，嚴(yán)格遵循國(guó)際工程承包的規(guī)律和規(guī)則，聚焦?jié)M足所在國(guó)的法律法規(guī)要求，適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境，成立專門的人力資源管理科室開(kāi)展人力資源管理工作。同時(shí)，在充分強(qiáng)調(diào)“屬地化”用工的基礎(chǔ)上，大量引進(jìn)管理成熟和技能水平較高的中方勞務(wù)人員，不斷改進(jìn)和優(yōu)化中方勞務(wù)人員的日常管理舉措和方式，完成了500 名中方人員進(jìn)場(chǎng)，有效解決了人員短缺、技能及效率偏低、隊(duì)伍穩(wěn)定性較差等難題，為工程項(xiàng)目的有效履約發(fā)揮了積極推動(dòng)作用。

3.1 深入了解工程所在國(guó)勞動(dòng)用工的法規(guī)及政策

對(duì)于一個(gè)新的國(guó)別市場(chǎng)，提前了解并熟悉其與勞動(dòng)用工相關(guān)的法律法規(guī)的要求和規(guī)定，是指導(dǎo)項(xiàng)目有效、合法、合規(guī)開(kāi)展并推動(dòng)國(guó)內(nèi)勞務(wù)進(jìn)場(chǎng)的基礎(chǔ)和前提。項(xiàng)目在正式投標(biāo)階段以及中標(biāo)進(jìn)場(chǎng)后，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)通過(guò)溝通聯(lián)系業(yè)主、集團(tuán)公司在所在國(guó)設(shè)置的代表處、中國(guó)商會(huì)以及中國(guó)駐所在國(guó)大使館經(jīng)參處等機(jī)構(gòu)，收集獲取有關(guān)中國(guó)企業(yè)在該國(guó)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的《勞工法》《稅務(wù)法》《外籍勞工在沙特的務(wù)工指南》《中國(guó)居民赴沙特阿拉伯王國(guó)投資稅收指南》等資料，并對(duì)其進(jìn)行充分了解和熟悉，分析中國(guó)企業(yè)在該國(guó)別的勞務(wù)用工規(guī)定及風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)別政策要求、簽證辦理流程及條件、稅務(wù)及薪酬保護(hù)以及勞動(dòng)法律法規(guī)和程序等要求，同時(shí)，要特別注意所在國(guó)的特殊情況，為投標(biāo)及后續(xù)項(xiàng)目實(shí)施中的勞務(wù)引進(jìn)提供準(zhǔn)確、合法的支撐，以降低項(xiàng)目履約過(guò)程中的直接風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 做好外派勞務(wù)人員的統(tǒng)籌規(guī)劃

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。項(xiàng)目部管理團(tuán)隊(duì)要有前瞻性，要充分結(jié)合項(xiàng)目前期策劃編制詳細(xì)、準(zhǔn)確的外派勞務(wù)用工計(jì)劃。計(jì)劃的編制要結(jié)合工程實(shí)際需要和項(xiàng)目成本控制目標(biāo)，編制詳細(xì)的工種、數(shù)量、技能要求、工作內(nèi)容、年齡、健康狀態(tài)、進(jìn)場(chǎng)時(shí)間等需求計(jì)劃單，經(jīng)項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)逐層審批后實(shí)施。同時(shí)，應(yīng)按照工作內(nèi)容及工種需求，對(duì)勞務(wù)人員的簽證類型（如工作簽證、商務(wù)簽證或旅游簽證）進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，在保證合法工作的基礎(chǔ)上，降低簽證辦理成本，從而降低項(xiàng)目整體用工成本。

3.3 加強(qiáng)人員招聘的全流程管理

當(dāng)前，隨著出國(guó)勞務(wù)需求量的逐步增大，勞務(wù)人員的出國(guó)門檻也相應(yīng)降低，外派勞務(wù)人員的技能素質(zhì)也呈現(xiàn)參差不齊的現(xiàn)象[1]。部分施工企業(yè)在招聘勞務(wù)人員時(shí)，僅對(duì)其年齡、身體健康等情況進(jìn)行把關(guān)，而缺少實(shí)際技能測(cè)試環(huán)節(jié)，致使企業(yè)實(shí)際聘用的勞務(wù)人員整體素質(zhì)及技能水平偏低，無(wú)法勝任崗位工作，進(jìn)而對(duì)企業(yè)海外項(xiàng)目的實(shí)際收益帶來(lái)不利影響。因此，項(xiàng)目部聚焦人員招聘的全流程、各環(huán)節(jié)管控，充分把牢選人用人關(guān)口，確保招聘的外派人員能夠勝任需求崗位，充分發(fā)揮其自身作用。

①嚴(yán)格篩選勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)或中介機(jī)構(gòu)。在選擇外派勞務(wù)人員的合作單位時(shí)，要嚴(yán)格審查其資質(zhì)證件、業(yè)績(jī)證明、財(cái)務(wù)狀況等資料，確保所選擇的合作單位實(shí)力強(qiáng)、資質(zhì)齊、業(yè)績(jī)優(yōu)、講誠(chéng)信，從而把好勞務(wù)人員供應(yīng)的源頭關(guān)。

②嚴(yán)格執(zhí)行勞務(wù)人員招聘公告的編制、審核及發(fā)布。項(xiàng)目部應(yīng)指定專人編制需求勞務(wù)人員的社會(huì)招聘公告，明確詳細(xì)的需求工種及數(shù)量、工作內(nèi)容、技能要求、年齡限制、健康狀態(tài)、工作時(shí)間及地點(diǎn)、薪酬待遇、社保及保險(xiǎn)購(gòu)買以及食宿交通等條件要求，經(jīng)項(xiàng)目部審批后，由授權(quán)的中介機(jī)構(gòu)或勞務(wù)派遣單位通過(guò)正規(guī)途徑發(fā)布公告，以保證招聘信息的準(zhǔn)確、真實(shí)。

③嚴(yán)格篩選應(yīng)聘者簡(jiǎn)歷，在面試初審和技能考試等環(huán)節(jié)做到嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)于中介機(jī)構(gòu)或勞務(wù)派遣單位提供的候選人員，項(xiàng)目部應(yīng)成立專門、專業(yè)的面試團(tuán)隊(duì)，對(duì)候選人的簡(jiǎn)歷進(jìn)行嚴(yán)格篩選，并對(duì)篩選出來(lái)的成員進(jìn)行面試及技能測(cè)試，確保招聘的成員技能水平符合崗位要求。特別是技工類崗位，要重點(diǎn)對(duì)其技能水平進(jìn)行實(shí)際考核論證，確保招聘的技能人員真正符合崗位要求。項(xiàng)目部招聘的部分技術(shù)工種，如氬弧焊焊工，需在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)通過(guò)業(yè)主沙特阿美質(zhì)檢部門（Project Inspection Division）的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際焊接測(cè)評(píng)考試且合格后才允許上崗作業(yè)。這就要求在國(guó)內(nèi)招聘的氬弧焊人員技能水平必須達(dá)標(biāo)，否則進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)后會(huì)面臨無(wú)法通過(guò)考試上崗的風(fēng)險(xiǎn)。為此，對(duì)于此類要求更加嚴(yán)格的技能工種，項(xiàng)目部面試組按照沙特阿美質(zhì)檢部門的考試規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，在國(guó)內(nèi)對(duì)氬弧焊候選人進(jìn)行實(shí)際操作考試，并按照既定的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)委托專業(yè)的第三方焊接檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核評(píng)分，選定技能過(guò)硬的技能人員。通過(guò)此種方式選拔進(jìn)場(chǎng)的技能工人，均通過(guò)了阿美質(zhì)檢部門的考試取證。

④嚴(yán)格開(kāi)展健康體檢和違法記錄審查。對(duì)于通過(guò)考試的應(yīng)聘人員，要求其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)前往當(dāng)?shù)氐某鋈刖硻z驗(yàn)檢疫局進(jìn)行健康體檢，辦理《國(guó)際旅行健康檢查證明書(shū)》和《國(guó)際預(yù)防接種證書(shū)》，確保出國(guó)人員的健康狀態(tài)。同時(shí)，要求其前往戶籍所在地派出所開(kāi)具《無(wú)犯罪記錄證明》，以保證所聘人員無(wú)犯罪事實(shí)。

⑤嚴(yán)格簽訂勞動(dòng)合同。項(xiàng)目部應(yīng)按照國(guó)家法律規(guī)定，提前擬定勞動(dòng)合同，合同中詳細(xì)規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù)，明確勞務(wù)人員具體的工作時(shí)間及地點(diǎn)、工作內(nèi)容、薪酬待遇、薪酬發(fā)放、休假、食宿及交通、社保及保險(xiǎn)等條款內(nèi)容，并在公平、公正、自愿的基礎(chǔ)上，與聘用人員簽訂勞動(dòng)合同，為雙方的履約提供保障。

⑥嚴(yán)格按照我國(guó)相關(guān)政府部門對(duì)境外工程外派勞務(wù)人員的管理規(guī)定以及工程所在國(guó)勞動(dòng)用工法律要求、簽證辦理的相關(guān)規(guī)定等辦理簽證及外派工作手續(xù)，確保外派勞務(wù)人員的合法性、合規(guī)性。

3.4 做好外派勞務(wù)人員的培訓(xùn)教育

對(duì)外派勞務(wù)人員進(jìn)行出國(guó)前、入境后以及工作期間的全過(guò)程安全技能水平提升培訓(xùn)，強(qiáng)化外派務(wù)工人員的生存適應(yīng)性，提升其技能水平、自我保護(hù)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)承受能力[2]。

正式出國(guó)前，項(xiàng)目部依托編制的《出國(guó)人員進(jìn)場(chǎng)指南》，安排專人對(duì)即將出國(guó)的人員進(jìn)行全面、詳細(xì)的培訓(xùn)教育，講解項(xiàng)目所在國(guó)及項(xiàng)目部的基本概況，開(kāi)展涉外知識(shí)及外事紀(jì)律教育，明確路途注意事項(xiàng)及流程指南，確保外派勞務(wù)人員做好出國(guó)前的各項(xiàng)心理和生理準(zhǔn)備。

入境后正式上崗前，項(xiàng)目部對(duì)各成員進(jìn)行規(guī)章制度、精神文化的培訓(xùn)宣講，讓員工充分了解項(xiàng)目管理的紅線，確保在日常工作和生活中不逾矩。同時(shí)，組織開(kāi)展健康安全和環(huán)保培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)違反安全生產(chǎn)規(guī)定的危害性和違反安全生產(chǎn)操作引發(fā)的事故責(zé)任人要承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任[3]，不斷促進(jìn)成員的安全生產(chǎn)意識(shí)和安全操作技能提升，促使各成員時(shí)刻繃緊安全弦，保障自身及他人的健康安全。

加強(qiáng)工作過(guò)程中的技能培訓(xùn)，不斷提升員工的崗位適應(yīng)能力。在日常工作過(guò)程中，項(xiàng)目部結(jié)合工序轉(zhuǎn)換、質(zhì)量及技能水平提升需求，不定期地組織勞務(wù)人員參加相應(yīng)的技能培訓(xùn)，在提升勞務(wù)人員歸屬感及獲得感的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目施工團(tuán)隊(duì)整體技能水平的提升。

3.5 嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同和工資支付

合同雙方的權(quán)利、義務(wù)是對(duì)等的，企業(yè)在勞務(wù)合同中的承諾理應(yīng)兌現(xiàn)，只有這樣才能使勞務(wù)人員自覺(jué)履行自己的職責(zé)。合同雙方只有嚴(yán)格執(zhí)行約定的條款內(nèi)容，做好外派勞務(wù)人員日常薪酬的考核及支付，才能避免矛盾糾紛，以實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍的穩(wěn)定。

①加強(qiáng)組織保障。項(xiàng)目部成立專門或兼職的派遣勞務(wù)人員工資管理辦公室，明確專門或兼職的分管領(lǐng)導(dǎo)及具體管理人員，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)人員合法權(quán)益的組織保障。

②強(qiáng)化制度保障。以國(guó)家保障農(nóng)民工合法權(quán)益的相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，以企業(yè)勞務(wù)人員管理規(guī)章為基準(zhǔn)，結(jié)合規(guī)章制度及實(shí)際管理要求，制定《勞務(wù)人員工資發(fā)放管理辦法》，做好勞務(wù)人員合法權(quán)益實(shí)現(xiàn)的制度保障。

③加強(qiáng)考勤管控及薪酬計(jì)算，通過(guò)明確的量化考核及獎(jiǎng)懲激勵(lì)措施，不斷提升勞務(wù)人員的工作積極性。項(xiàng)目部對(duì)勞務(wù)人員的薪酬實(shí)行崗位基薪加績(jī)效的方式結(jié)算，項(xiàng)目部的管理人員在日常工作開(kāi)展過(guò)程中對(duì)勞務(wù)人員的出勤、技能水平、工作態(tài)度、工作量完成情況等進(jìn)行詳細(xì)量化考核，項(xiàng)目勞資管理成員依據(jù)其考勤表和績(jī)效考核情況對(duì)勞務(wù)人員當(dāng)月薪酬進(jìn)行核算。在薪酬考核及核算過(guò)程中，項(xiàng)目部實(shí)行嚴(yán)格的按勞分配機(jī)制，規(guī)避“大鍋飯”問(wèn)題的出現(xiàn)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段來(lái)持續(xù)刺激勞務(wù)人員的工作積極性及工作熱情，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。

④嚴(yán)格薪酬支付，避免因拖欠工資造成的人心不穩(wěn)。勞務(wù)人員工資的正常、按時(shí)發(fā)放是確保勞務(wù)隊(duì)伍穩(wěn)定的關(guān)鍵舉措。為此，項(xiàng)目部應(yīng)每月準(zhǔn)時(shí)向勞務(wù)人員提供薪酬核算清單并按時(shí)支付薪酬，并提供詳細(xì)的薪酬發(fā)放明細(xì)詳單，讓每個(gè)勞務(wù)人員均能充分了解自身工資組成及所得情況，在保證薪酬支付清晰、透明的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步保證了勞務(wù)人員隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

3.6 關(guān)注外派勞務(wù)人員的身心健康

海外工程遠(yuǎn)離國(guó)土、遠(yuǎn)離故鄉(xiāng)，自然及人文環(huán)境與國(guó)內(nèi)存在巨大差異，特別是對(duì)于氣候環(huán)境惡劣的國(guó)家，其生活和工作條件都發(fā)生了翻天覆地的變化。環(huán)境的艱苦、施工的疲憊、生活的枯燥、語(yǔ)言的障礙等因素將進(jìn)一步導(dǎo)致勞動(dòng)者在心理和生理上出現(xiàn)極大落差，從而導(dǎo)致消極怠工、情緒暴躁反復(fù)等不穩(wěn)定情況。為此，項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)要高度重視并關(guān)注勞務(wù)人員的思想及精神狀態(tài)，關(guān)注其身心健康，通過(guò)經(jīng)常性的談心聊天，暢通維權(quán)通道，時(shí)刻動(dòng)態(tài)掌握勞務(wù)人員的意見(jiàn)及建議，并針對(duì)性地做好解決工作，將潛在風(fēng)險(xiǎn)消除在萌芽狀態(tài)，避免矛盾的累積，從影響整個(gè)團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定性。

項(xiàng)目部應(yīng)盡可能地為勞務(wù)人員提供良好的員工住宿、生活、娛樂(lè)、網(wǎng)絡(luò)等硬件設(shè)施，致力于改善員工的生活條件。每月免費(fèi)為勞務(wù)人員發(fā)放生活必需品，節(jié)假日發(fā)放慰問(wèn)物資并組織開(kāi)展文娛活動(dòng)，在重大傳統(tǒng)節(jié)日對(duì)勞務(wù)人員國(guó)內(nèi)家屬進(jìn)行慰問(wèn)等，通過(guò)實(shí)施一系列舉措，讓勞務(wù)人員真正感受到企業(yè)給予他們的關(guān)心和關(guān)懷，從而不斷提升他們的歸屬感和認(rèn)同感。同時(shí)，項(xiàng)目部可以為全體勞務(wù)人員建立《勞務(wù)人員個(gè)人健康檔案》，加強(qiáng)健康監(jiān)測(cè)，并組織所在國(guó)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)勞務(wù)人員每半年進(jìn)行一次健康體檢，多渠道、多頻次開(kāi)展員工心理及健康咨詢講座和培訓(xùn)，在實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控勞務(wù)人員身心健康的同時(shí)，切實(shí)將關(guān)心員工身心健康落到實(shí)處。

4 結(jié)語(yǔ)

做好外派勞務(wù)人員的科學(xué)有序管理，不斷提升隊(duì)伍的技能水平及穩(wěn)定性，確保海外工程業(yè)務(wù)的持續(xù)健康穩(wěn)步推進(jìn)，需要建立一套完善的、全流程的勞務(wù)人員穩(wěn)定管控機(jī)制，多方位、全鏈條地做好監(jiān)督、管理及服務(wù)，運(yùn)用科學(xué)的眼光、創(chuàng)新的手段、人性化的管理舉措，致力打造一支穩(wěn)定、積極、技優(yōu)的外派勞務(wù)團(tuán)隊(duì)，為推進(jìn)海外工程的優(yōu)質(zhì)履約、打造企業(yè)優(yōu)質(zhì)名片奠定堅(jiān)實(shí)的根基。