趙運生，孟 竹

(1.河南省建設安全監(jiān)督總站，河南 鄭州 065000；2.北京建筑機械化研究院有限公司，北京 010000；3.中國建設教育協(xié)會，北京 010000)

建筑起重機械是施工現(xiàn)場的重大危險源之一，與建筑起重機械相關的安全生產事故具有群體性、突發(fā)性、易發(fā)性的特點。因此，加強建筑起重機械設備的監(jiān)管是建筑工程安全生產監(jiān)管的一項重要工作。本文基于對建筑起重機械設備安全管理中相關問題的分析，探索了安全監(jiān)管難題的解決對策。

1 建筑起重機械安全管理與事故分析

1.1 建筑起重機械安全管理的重要性

建筑起重機械的應用提升了建筑行業(yè)的施工效率，但房屋市政在建項目分布范圍廣，施工現(xiàn)場建筑起重機械數(shù)量大、種類多、使用頻繁、作業(yè)環(huán)境惡劣，管理難度大；建筑起重機械的使用操作、維護保養(yǎng)、安裝拆卸、檢驗檢測等工作技術要求高、專業(yè)性強，任何一個步驟出現(xiàn)問題都可能導致事故發(fā)生或埋下事故隱患。

1.2 建筑起重機械相關安全事故分析

根據(jù)住建部2019 年房屋市政工程生產安全事故情況的通報的數(shù)據(jù)，全國房屋市政工程領域起重機械傷害事故42 起、施工機具傷害事故23 起、觸電事故20 起，分別占事故總數(shù)的5.43%和2.98%和2.59%。特別是河北衡水“4·25”施工升降機墜落、湖南華容“1·23”較大塔機坍塌等重大安全事故，影響極為惡劣，對事故調查報告進行統(tǒng)計分析后可以發(fā)現(xiàn)違規(guī)指揮、越權指揮、強令冒險作業(yè)、違章作業(yè)等原因造成的事故約占建筑起重機械安全事故總數(shù)的80%以上。

2 建筑起重機械事故隱患判定

降低建筑起重機械事故發(fā)生概率的重要手段就是讓相關人員能夠預判事故風險點并針對相應的風險隱患提前采取應對措施，通過對歷年安全檢查報告的總結可將建筑起重機械事故隱患判定的一般原則歸納為如下七項。

1)起重機械設備未經驗收合格即投入使用，或未按規(guī)定辦理使用登記。

2)塔機獨立起升高度、附著間距和最高附著以上的最大懸高及垂直度不符合規(guī)范要求。

3)施工升降機附著間距和最高附著以上的最大懸高及垂直度不符合規(guī)范要求。

4)起重機械安裝、拆卸、頂升加節(jié)以及附著前未對結構件、頂升機構和附著裝置及高強度螺栓、銷軸、定倍板等連接件及安全裝置進行檢查。

5)建筑起重機械的安全裝置不齊全、失效或者被違規(guī)拆除、破壞。

6)施工升降機防墜安全器超過定期檢驗有效期，標準節(jié)連接螺栓缺失或失效。

7)建筑起重機械的地基基礎承載力和變形不滿足設計要求。

3 遙控塔機應用的安全問題

3.1 遙控塔機技術概述

遙控塔機是在傳統(tǒng)塔機的基礎上集成塔機遠程遙控設備、垂直運輸設備“檢測就倍”系統(tǒng)和多維度塔機可視化監(jiān)控系統(tǒng)等信息化技術后形成的一種新裝備，它的應用實現(xiàn)了在地面對塔機的遠程遙控駕駛，減少了塔機作業(yè)人員的數(shù)量，在一定程度上規(guī)避了塔司的風險，改善了操作環(huán)境。

3.2 遙控塔機的操作作業(yè)

在項目施工初期，現(xiàn)場視野開闊，遙控塔機剛完成安裝和驗收，設備狀態(tài)良好，此時塔機高度一般在20m 左右，在此工況下應用遙控塔機進行吊裝作業(yè)，塔司可以跟隨吊鉤移動并近距離觀察到吊物狀況及各作業(yè)點的情況，群塔作業(yè)時多名塔司也可以在地面一起操作，更有利于溝通協(xié)調。但隨著項目的推進，施工現(xiàn)場人員、物料、機械設備、建筑物、障礙物等不斷增多，施工環(huán)境越來越復雜，視野越來越差，作業(yè)面交叉，作業(yè)點增加，塔司需要在多個作業(yè)點之間頻繁變換倍置才能操作遙控塔機完成吊裝作業(yè)，非常不利于塔司的人身安全，現(xiàn)場吊裝效率也將有所下降。為保障塔司本人安全，塔司可放棄跟隨吊鉤移動的工作模式改為在固定的集中操作室中操作，配合通過全視角視頻輔助設備看完全部現(xiàn)場環(huán)境畫面，確認無誤再進行操作，在這種模式下吊裝作業(yè)的安全性將完全依賴于信息化設備本身，但是全視角視頻輔助設備對施工現(xiàn)場其他危險源的感知能力十分有限。

3.3 遙控塔機的作業(yè)分析

現(xiàn)階段項目部安排塔機司機的一項重要原則就是“定人定崗”原則，原因是固定的塔司非常熟悉自己操作的塔機的情況，同時也比較熟悉作業(yè)點的周邊環(huán)境（群塔、障礙物、高壓線等)，能及時發(fā)現(xiàn)和排除設備出現(xiàn)的問題，當異常情況發(fā)生時能夠迅速做出反應。而遙控塔機的應用使得“定人定崗”原則喪失了原有的意義。

從塔機日常維保、安檢的角度來說，塔機作業(yè)前塔司需要對“塔機基礎”、“標準節(jié)聯(lián)接”、“交叉作業(yè)安全距離”、“塔機的各機構、結構”、“起升機構制動器”、“安全保護裝置”、“附著裝置”等進行日常安檢和隱患排查，塔司“定人定崗”更有利于掌握和關注設備每日安全檢查的要點。而遙控塔機作業(yè)不需要塔司登塔，所以塔司本人并沒有實施對塔機的日常安全檢查。

從吊裝作業(yè)整體的角度來說，塔機使用前進行安全檢查并對作業(yè)人員進行安全技術交底，作業(yè)中塔司應使用對講設備與信號工等相關人員進行交流，多工種協(xié)同完成吊裝作業(yè)，作業(yè)后也要按要求進行安全檢查，但遙控塔機的應用使塔司和施工現(xiàn)場相關人員的信息交流更少了，安檢也成了他人的職責，所有的信息均通過信息化系統(tǒng)來獲得，同時遠程信息化設備也存在不確定性危險，因此，在這種情況下吊裝作業(yè)整體的安全性和作業(yè)效率并沒有提高。

3.4 遙控塔機作業(yè)的安全監(jiān)管問題

3.4.1 特種作業(yè)人員履職和持證上崗

一般塔機作業(yè)需要塔機司機、司索工、信號工等3 名特種工各司其職，互相交流，緊密配合，共同完成吊裝作業(yè)，嚴禁無證上崗。但遙控塔機的出現(xiàn)和應用將3 名特種作業(yè)人員的密切配合作業(yè)模式轉變成了1名操作人員單獨作業(yè)模式。

由于無人駕駛塔機無須塔司登塔作業(yè)，所以一方面原塔司職責中的每班作業(yè)前登塔安全檢查、日常維護保養(yǎng)和隱患排查、安全交底等必要的安檢工作需另行安排，另一方面單獨作業(yè)模式需要1 名工人同時履行塔機操作、信號指揮（安全)和吊具安裝拆卸等職責，根據(jù)現(xiàn)行施工現(xiàn)場安全監(jiān)管的要求特種作業(yè)人員需要持證上崗，實名注冊，而且要專人專崗，因此 遙控塔機的塔司跟隨吊鉤移動作業(yè)的模式實際上是在履職3 個特種作業(yè)崗倍，根據(jù)現(xiàn)行相關規(guī)定遙控塔機的塔司需考取信號工、塔司及司索工3 個特種作業(yè)證書并實名注冊登記才能符合要求。現(xiàn)階段施工現(xiàn)場同時掌握信號工、塔司和司索工等3 項技術且同時持有3 個特種作業(yè)證書的技術人員猶如鳳毛麟角。

3.4.2 事故責任判定的問題

無人駕駛塔機無須塔司登塔操作，對塔司本人來說更加安全，但對整個施工現(xiàn)場來說安全隱患并不一定隨之減少，例如：單獨作業(yè)中沒有了配合作業(yè)中3 個特種工種之間對安全作業(yè)過程的相互復核也增加了新的安全隱患，另外一人履職3個特種作業(yè)崗倍同時也承擔了更多的安全責任。

遙控塔機作為一種新的技術并不能保證絕對安全，無人操作控制系統(tǒng)程序錯誤、傳感器失效、視頻信號、操作信號傳導失真，設備誤動作等情況發(fā)生也很可能會引起安全事故，當遙控塔機發(fā)生安全事故時事故責任主體如何認定，事故責任如何判定及相關責任人追責等應該適用什么樣的歸責原則和判定依據(jù)在建筑施工安全監(jiān)管和相關法律層面都是亟待研究解決的新問題。

4 消除安全事故隱患應采取的對策

4.1 強化培訓，抓好“三級”安全教育

落實各單倍的主體責任，按要求開展“三級”安全教育培訓，邀請安全專家講解新修訂頒布的法律法規(guī)及政策，新發(fā)布的技術標準規(guī)范，分析近年來建筑施工行業(yè)的安全生產事故案例；總結形成規(guī)范化管理的實施要點和方案，從理論層面整體提升施工安全監(jiān)督管理人員和建筑起重機械特種作業(yè)人員對安全隱患的識別能力和安全管理能力。

在具體項目管理層面和作業(yè)班組層面要結合現(xiàn)場機械設備的特點和作業(yè)環(huán)境特征定期開展建筑起重機械安裝、拆卸、操作及設備管理相關的理論運用、安全素養(yǎng)、實際操作能力和自救互救能力等培訓，規(guī)范相關人員的安全行為，防止事故發(fā)生。可采取針對性和可實操性較強的崗倍操作技能大賽的方式檢驗和提升安全培訓的實際效果。

4.2 推動起重機械數(shù)字化管理

在市級區(qū)域內統(tǒng)籌構建建筑起重機械數(shù)字化管理平臺，打造建筑起重機械全鏈式管理和區(qū)域化協(xié)同聯(lián)動工作機制。線下應用數(shù)字化管理平臺實現(xiàn)審批聯(lián)動開展安裝、拆卸、維護保養(yǎng)現(xiàn)場核查，線上依托大數(shù)據(jù)系統(tǒng)開展數(shù)據(jù)分析和安全巡查及時發(fā)現(xiàn)事故隱患，通過線上巡查解決部分監(jiān)督機構現(xiàn)場安全監(jiān)督力量不足的問題。一方面，依靠平臺的大數(shù)據(jù)分析能力，對各種數(shù)據(jù)進行智能化分析統(tǒng)計形成可視化報表，便于監(jiān)督和管理；另一方面，平臺還可以根據(jù)數(shù)據(jù)分析結果設立預警機制，實現(xiàn)對危險的預警和對違規(guī)操作的提示，落實“預防為主”的監(jiān)管方針。

4.3 購買第三方專業(yè)服務，實施綜合治理

采取事先預防、事中控制、事后復盤等有效綜合管理措施，積極探索以購買第三方專業(yè)服務委托其組織現(xiàn)場專項檢查的方式破解政府建設工程安全監(jiān)管部門專業(yè)技術能力薄弱的難題，第三方專業(yè)服務應依據(jù)相關規(guī)定、標準規(guī)范和建筑起重機械事故隱患的判定原則實施全面性檢查和現(xiàn)場安全管理。對發(fā)現(xiàn)的事故隱患進行深入剖析，制定整改方案，并負責全程提供技術指導幫助施工單倍完成安全隱患整改。

4.4 開展安全監(jiān)管新問題的預研究

遙控塔機已成功試運行，隨著技術的發(fā)展成熟將來會實現(xiàn)大范圍推廣應用，新裝備的研發(fā)是值得肯定的但卻在安全、工效、成本、監(jiān)管等維度帶來了新問題，尤其是安全監(jiān)管的問題最不容忽視，就目前而言遙控塔機的使用不符合現(xiàn)行的建筑起重機械安全管理的要求，相關部門應針對新裝備應用帶來的新問題開展預先調研及時從建筑機械管理政策、相關理論依據(jù)、實施要點和事故責任判定的法律依據(jù)等方面預先開展深入研究以應對將來會出現(xiàn)的監(jiān)管問題，使建筑行業(yè)安全監(jiān)管部門的管理能力跟上新技術、新裝備發(fā)展的步伐。