曾波波

(廣東省交通運(yùn)輸廳，廣州 510101)

0 引言

“十四五”期是我國(guó)全面開(kāi)展交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)、綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)的重要時(shí)期，廣東省公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展要堅(jiān)持以新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，主動(dòng)把握機(jī)遇、積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，科學(xué)謀劃“十四五”期公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展思路，推動(dòng)全省公路養(yǎng)護(hù)管理工作再上新臺(tái)階。

1 基本情況

1.1 發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”期，經(jīng)過(guò)全省交通人的努力，廣東作為粵港澳大灣區(qū)交通樞紐的地位日益鞏固，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)日益凸顯。全省公路養(yǎng)護(hù)管理工作不斷加強(qiáng)，公路基礎(chǔ)設(shè)施保持良好的技術(shù)狀況，路網(wǎng)整體效能的發(fā)揮得到有效保障，高水平服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與保障人民群眾和貨物運(yùn)輸?shù)陌踩憬莩鲂校瑸榻煌◤?qiáng)國(guó)建設(shè)和實(shí)現(xiàn)“十四五”期的可持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

截止2020年底，全省公路通車(chē)總里程達(dá)22.4萬(wàn)km，其中高速公路通車(chē)?yán)锍虖?016年初的7 018km，到2020年底在全國(guó)率先突破10 000km，總里程連續(xù)7年(含2020年)位居全國(guó)首位。珠三角地區(qū)高速公路5 100km，粵東西北地區(qū)高速公路5 550km。高速公路出省通道達(dá)20條，與陸路相鄰省份均有4條及以上高速公路通道。普通國(guó)省道里程2.82萬(wàn)km，其中，普通國(guó)省道二級(jí)及以上比例達(dá)到74.4%。農(nóng)村公路里程18.27萬(wàn)km。

至2021年底，全省高速公路總體技術(shù)狀況(MQI)為94.5，路面使用性能指數(shù)(PQI)為95.2，優(yōu)良路率達(dá)99.97%；普通國(guó)省道總體技術(shù)狀況(MQI)為88.7，路面使用性能指數(shù)(PQI)為86.4，優(yōu)良路率達(dá)84.12%。農(nóng)村公路優(yōu)良中等路率全省為85.3%，其中珠三角核心區(qū)達(dá)91.26%。

1.2 發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

一是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷拓展公路服務(wù)內(nèi)涵。

二是堅(jiān)持服務(wù)大局的發(fā)展方向，理順路網(wǎng)規(guī)劃，服務(wù)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

三是堅(jiān)持高質(zhì)量的發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)與行業(yè)發(fā)展深度融合。

四是堅(jiān)持治理能力和治理體系現(xiàn)代化的發(fā)展路徑，堅(jiān)持深化公路管理體制改革，拓寬社會(huì)參與公路治理路徑。

五是堅(jiān)持全面深化改革的發(fā)展動(dòng)能，主動(dòng)跟進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革、財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，穩(wěn)步推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革等。

2 發(fā)展形勢(shì)

2.1 新發(fā)展階段要求探索公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)代化建設(shè)

“十四五”期是加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)、加快構(gòu)建國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)、推動(dòng)公路交通高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，要求加快建立現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸體系。公路由建設(shè)為主向建養(yǎng)并重、甚至是養(yǎng)護(hù)為主轉(zhuǎn)變，推動(dòng)公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)代化建設(shè)迫在眉睫。推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)代化建設(shè)，必須以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，更加注重發(fā)展的質(zhì)量效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)，提高養(yǎng)護(hù)專(zhuān)業(yè)化水平，增強(qiáng)公路使用的耐久性和可靠性，有效維護(hù)好來(lái)之不易的公路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)力支撐。

2.2 新發(fā)展理念要求統(tǒng)籌推進(jìn)公路高質(zhì)量發(fā)展

完整準(zhǔn)確全面地貫徹新發(fā)展理念，是公路養(yǎng)護(hù)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求和重要保障。公路養(yǎng)護(hù)管理工作必須以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，系統(tǒng)謀劃研究公路養(yǎng)護(hù)管理的發(fā)展思路、發(fā)展方向、實(shí)現(xiàn)途徑和發(fā)展著力點(diǎn)，關(guān)鍵是要做到一體把握、全局統(tǒng)籌、協(xié)同推進(jìn)、因地制宜、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，系統(tǒng)性地推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)高質(zhì)量發(fā)展。

2.3 新發(fā)展格局要求全面提升公路綜合服務(wù)水平

“十四五”期，以落實(shí)粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)、“一核一帶一區(qū)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局等發(fā)展戰(zhàn)略為契機(jī)，逐步構(gòu)建國(guó)內(nèi)、國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，其根本基礎(chǔ)是實(shí)現(xiàn)更高效的資源流動(dòng)和更優(yōu)化的要素配置。公路行業(yè)的核心任務(wù)是充分發(fā)揮好現(xiàn)役公路資產(chǎn)的效益，保障公路網(wǎng)穩(wěn)定暢通運(yùn)行。應(yīng)充分樹(shù)立“建養(yǎng)并重”的發(fā)展理念，進(jìn)一步加大公路養(yǎng)護(hù)工作力度，維持良好的路況，降低隱患風(fēng)險(xiǎn)，提高應(yīng)急效率，提升公路設(shè)施服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障能力。

2.4 勇?lián)率姑蠊沸袠I(yè)發(fā)揮排頭兵作用

《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》從提升基礎(chǔ)設(shè)施本質(zhì)安全水平的角度，要求強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)測(cè)和檢測(cè)。公路養(yǎng)護(hù)的預(yù)期向“提升本質(zhì)安全水平”轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步突顯公路養(yǎng)護(hù)工作的重要作用，同時(shí)也提出了更高的要求，要深入貫徹全壽命周期的理念，強(qiáng)化科學(xué)統(tǒng)籌，實(shí)施精準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)，提升公路基礎(chǔ)設(shè)施全壽命的韌性，積極研究公路養(yǎng)護(hù)管理領(lǐng)域“新基建”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)智慧養(yǎng)護(hù)等新技術(shù)應(yīng)用。

3 發(fā)展思路

3.1 堅(jiān)持以人為本、安全至上

堅(jiān)持把服務(wù)廣大人民群眾和物流安全、便捷出行作為公路養(yǎng)護(hù)管理工作的根本出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，確保公路設(shè)施處于良好的技術(shù)狀況。持續(xù)優(yōu)化路網(wǎng)通行環(huán)境，不斷消除發(fā)現(xiàn)的安全隱患，逐步提高應(yīng)急保障能力，提升人民群眾安全便捷出行的服務(wù)水平。

3.2 堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、養(yǎng)護(hù)優(yōu)先

正確處理好公路建管養(yǎng)運(yùn)之間的關(guān)系，加快樹(shù)立建設(shè)是發(fā)展、養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展而且是可持續(xù)發(fā)展的理念，優(yōu)先發(fā)展公路養(yǎng)護(hù)，將其作為公路交通轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的主攻方向，強(qiáng)化其在公路交通發(fā)展中的基礎(chǔ)性地位。不斷提升養(yǎng)護(hù)管理的規(guī)范化、精細(xì)化、科學(xué)化水平，推進(jìn)養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策，增強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理的透明度，推進(jìn)管理能力向更高水平邁進(jìn)。

3.3 堅(jiān)持深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

深刻理解改革是加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大動(dòng)力，著眼于全面提升公路養(yǎng)護(hù)管理工作效能，大力推進(jìn)理念創(chuàng)新，培育養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展的新動(dòng)力，逐步形成養(yǎng)護(hù)管理平衡發(fā)展的新格局。深入探索養(yǎng)護(hù)管理可持續(xù)發(fā)展的新模式，開(kāi)拓養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展的新空間，最終讓人民群眾共享養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展的新成果。

3.4 堅(jiān)持“三基”建設(shè)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化

“三基”建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，按照中央和地方財(cái)政事權(quán)改革的總體要求，以人員職業(yè)化、站所標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化等“三化”為方向，以提高素質(zhì)為核心、強(qiáng)化管理為手段、深化改革為動(dòng)力，加快推進(jìn)基層管養(yǎng)單位的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。通過(guò)不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)，逐步實(shí)現(xiàn)基層養(yǎng)護(hù)人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化、隊(duì)伍素質(zhì)提升、管理制度更規(guī)范、服務(wù)水平明顯提高的目標(biāo)。

4 發(fā)展目標(biāo)

科學(xué)統(tǒng)籌繼承與創(chuàng)新，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大理念，同時(shí)在“設(shè)施數(shù)字化、養(yǎng)護(hù)專(zhuān)業(yè)化、管理現(xiàn)代化、運(yùn)行高效化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化”方面取得新突破。到2025年，公路養(yǎng)護(hù)工作取得長(zhǎng)足進(jìn)步，基本建成人民滿意、保障有力的交通強(qiáng)省，養(yǎng)護(hù)管理工作成效評(píng)價(jià)進(jìn)入全國(guó)前列，力爭(zhēng)逐步形成具有公信力、影響力的廣東特色公路養(yǎng)護(hù)品牌，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的宏偉目標(biāo)提供有力支撐，為全面提升全省交通運(yùn)輸服務(wù)管理水平奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

5 重點(diǎn)任務(wù)

5.1 堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，培育養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展的新動(dòng)力

深化推進(jìn)中央和地方財(cái)政事權(quán)改革、事業(yè)單位分類(lèi)改革、養(yǎng)護(hù)管理體制改革。加快構(gòu)建全覆蓋、全天候、全要素路網(wǎng)運(yùn)行感知體系，打造云網(wǎng)融合的智慧路網(wǎng)協(xié)同調(diào)度云平臺(tái)，推動(dòng)路網(wǎng)運(yùn)行和災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警智能化。推動(dòng)公路基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級(jí)，以信息化應(yīng)用系統(tǒng)整合、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)融合、業(yè)務(wù)流程重構(gòu)等行業(yè)數(shù)字化為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)化監(jiān)管。強(qiáng)化橫向聯(lián)動(dòng)和數(shù)據(jù)共享，形成“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的格局。強(qiáng)化數(shù)據(jù)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析，建立跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)協(xié)同管理，促進(jìn)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)服務(wù)能力和監(jiān)管水平。

5.2 堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，形成養(yǎng)護(hù)管理平衡發(fā)展的新格局

修訂新改建及調(diào)增國(guó)省道接養(yǎng)管理辦法，實(shí)現(xiàn)應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。完善國(guó)省道公路技術(shù)狀況監(jiān)測(cè)制度，健全監(jiān)測(cè)工作機(jī)制，在全省范圍內(nèi)每年開(kāi)展公路技術(shù)狀況監(jiān)測(cè)。進(jìn)一步完善相關(guān)制度建設(shè)，以高速公路和普通干線公路為重點(diǎn)，運(yùn)用科學(xué)決策成果編制完成國(guó)省道養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目庫(kù)并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新，以項(xiàng)目為基礎(chǔ)制定年度養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃，提升項(xiàng)目庫(kù)的準(zhǔn)確性和養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目實(shí)施的計(jì)劃性，并注重對(duì)養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施情況的考核管理，推動(dòng)各地加強(qiáng)科學(xué)決策成果的應(yīng)用。進(jìn)一步加強(qiáng)普通國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械配置數(shù)量，重點(diǎn)加強(qiáng)日?？焖兖B(yǎng)護(hù)裝備、應(yīng)急搶險(xiǎn)裝備、養(yǎng)護(hù)作業(yè)安全防護(hù)設(shè)備的配置，提升養(yǎng)護(hù)作業(yè)的機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、高效化。

5.3 堅(jiān)持綠色發(fā)展，探索養(yǎng)護(hù)管理可持續(xù)發(fā)展的新模式

大力推進(jìn)資源集約循環(huán)利用。充分利用地上、地下空間，完善公路功能，節(jié)約集約用地。深化瀝青熱(冷)再生技術(shù)攻關(guān)，擴(kuò)大再生瀝青應(yīng)用范圍；深化水泥混凝土再利用技術(shù)攻關(guān)，基本實(shí)現(xiàn)廢舊料循環(huán)利用零廢棄。高速公路、普通國(guó)省道大流量路段實(shí)施低噪音路面、聲屏障、綠化等綜合降噪措施，有效降低道路噪聲污染。全面倡導(dǎo)行業(yè)“節(jié)能減排”綠色發(fā)展理念，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)公路網(wǎng)管理與服務(wù)設(shè)施節(jié)能改造升級(jí)。

5.4 堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，開(kāi)拓養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展的新空間

加快公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化進(jìn)程，建立政府和市場(chǎng)分工合理的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)模式。推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的廣度和深度，積極探索先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)承包方式，完善養(yǎng)護(hù)工程和養(yǎng)護(hù)技術(shù)服務(wù)的市場(chǎng)化供給模式。構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)信用信息的歸集、共享和公開(kāi)，完善收費(fèi)管理、超限超載、大件運(yùn)輸?shù)刃庞迷u(píng)價(jià)體系。推動(dòng)高速公路服務(wù)區(qū)設(shè)施全面提檔升級(jí)，加強(qiáng)與文化、物流、旅游、扶貧等地方產(chǎn)業(yè)融合，因地制宜創(chuàng)新公路服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)參與公路服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)，強(qiáng)化服務(wù)區(qū)監(jiān)管，提升公路服務(wù)水平。

5.5 堅(jiān)持共享發(fā)展，讓人民群眾共享養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展的新成果

加大“四新”技術(shù)交流應(yīng)用推廣力度。深化服務(wù)區(qū)文明創(chuàng)建行動(dòng)，開(kāi)展“暖心行動(dòng)”，解決貨車(chē)停車(chē)難、淋浴難、洗衣難等問(wèn)題，完善無(wú)障礙通道、第三衛(wèi)生間、母嬰室等人性化設(shè)施，提升餐飲、購(gòu)物等服務(wù)質(zhì)量；深化“廁所革命”。整合和共享出行信息服務(wù)資源，構(gòu)建全方位、多渠道的路網(wǎng)出行服務(wù)體系，開(kāi)展“保安全、保暢通、強(qiáng)服務(wù)”活動(dòng)，完善以滿意度評(píng)價(jià)為核心的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，鼓勵(lì)打造具有地方特色的公路出行服務(wù)品牌等。

6 結(jié)語(yǔ)

做好公路養(yǎng)護(hù)管理工作，既是加快交通強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)省重大戰(zhàn)略的內(nèi)在需要，也是落實(shí)廣東省“1+1+9”工作部署和建設(shè)人民滿意交通的必經(jīng)途徑，只有持之不懈、共同奮斗，深刻認(rèn)識(shí)并逐步破解公路養(yǎng)護(hù)的系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性、艱巨性問(wèn)題，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，才能真正實(shí)現(xiàn)我省公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)的可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展。