□ 開化縣自然資源和規(guī)劃局 邱浩然 章已易

建筑風(fēng)貌規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要組成部分，關(guān)系著城市的整體格調(diào)和布局。開化縣第十五次黨代會(huì)著重提出了“打造更具競(jìng)爭(zhēng)力、更具輻射力、更具影響力、更具吸引力、更具親和力的國(guó)家公園城市”的戰(zhàn)略目標(biāo)，在此背景下，為進(jìn)一步提升城市品質(zhì)、形成具有開化特色的城市建筑風(fēng)貌，有必要在城市建筑風(fēng)貌控制方面建立相關(guān)的規(guī)劃管控體系。因此，本文以開化縣為例，提出了關(guān)于城市建筑風(fēng)貌控制規(guī)劃的一些思考。

一、開化縣城鄉(xiāng)建筑風(fēng)貌存在的主要問題

（一）城鎮(zhèn)區(qū)域的主要問題

1.城鎮(zhèn)建筑形式獨(dú)立，風(fēng)格多元混雜。城鎮(zhèn)區(qū)域建筑整體風(fēng)貌尚未統(tǒng)一，缺乏開化特色。以城區(qū)公共建筑為例，縣圖書館為樓臺(tái)亭閣式，而城市展覽館則采用現(xiàn)代的折線形式。同一區(qū)域內(nèi)的建筑風(fēng)格未能充分協(xié)調(diào)，各區(qū)域間的建筑風(fēng)格過渡也較為生硬。

2.天際線層次感不強(qiáng)，缺乏地標(biāo)建筑。就現(xiàn)狀建筑高度而言，開化縣整體建筑輪廓呈現(xiàn)北低南高，內(nèi)高外低的形態(tài)。城市中心區(qū)域的高層住宅樓與周邊建筑缺少過渡，顯得較突兀。城區(qū)范圍內(nèi)沒有明確的地標(biāo)性建筑，缺乏城市天際線的構(gòu)圖中心。

3.街區(qū)色彩稍顯單調(diào)，部分色調(diào)突兀。依據(jù)現(xiàn)狀可大致將建筑顏色歸為土黃色、灰白色以及現(xiàn)代材質(zhì)色系（金屬、玻璃類）。針對(duì)城區(qū)而言，土黃色、灰白色系為主要色系，在年代較老的建筑墻面上使用較多；活潑的色彩相對(duì)較少，主要在部分沿街商業(yè)建筑；現(xiàn)代建筑材料主要用在公共建筑和新建建筑上，主要分布于岙灘新城片區(qū)。

（二）鄉(xiāng)村區(qū)域的主要問題

開化縣境內(nèi)存留十?dāng)?shù)個(gè)傳統(tǒng)村落的徽派、閩式夯土建筑群，其建筑風(fēng)格吸收了閩、浙、皖、贛各地特點(diǎn)，村落形態(tài)保留完整，亟待保護(hù)與開發(fā)。與之相對(duì)的是非傳統(tǒng)村落，其中的新建建筑大多為自行建設(shè)的農(nóng)民住宅，品質(zhì)不高，風(fēng)格混雜，村莊總體形態(tài)也面臨著空間布局混亂的問題。

二、策略與目標(biāo)

對(duì)開化縣建筑風(fēng)貌控制規(guī)劃的引導(dǎo)，應(yīng)以生態(tài)為本底，強(qiáng)調(diào)四省邊際的獨(dú)特地域文化，以形成生態(tài)友好、人居適宜、傳承本土文化的建筑風(fēng)貌特色為目標(biāo)。具體可總結(jié)為城鄉(xiāng)兩大風(fēng)貌控制的核心目標(biāo)：城園共生、千村千面。

（一）城園共生，構(gòu)建山水城市

開化縣建筑風(fēng)貌控制規(guī)劃應(yīng)結(jié)合開化縣城市特色，打造突出生態(tài)優(yōu)勢(shì)的“山水城市”大格局。

1.打造與自然山水輪廓相融相生的城市輪廓，構(gòu)建有層次感的城市景觀天際線。應(yīng)遵循“中小尺寸、限制高度、力求精致”的原則，明確城市豎向輪廓與建筑物高度分區(qū)、視覺走廊和眺望體系。建立一般性建筑高度控制和建筑景觀制高點(diǎn)高度控制兩種層次的城市天際線控制系統(tǒng)，形成層次分明、人工和天然有機(jī)融合的城市輪廓。對(duì)有重要標(biāo)志意義的城市交通出入口、芹江沿線道路和城市制高點(diǎn)、觀景區(qū)域所涉及的城市天際線進(jìn)行重點(diǎn)設(shè)計(jì)控制。

2.統(tǒng)一城市色彩、風(fēng)格等建筑形態(tài)的生態(tài)主題，強(qiáng)調(diào)城市性格特征。針對(duì)開化縣地區(qū)自然環(huán)境、氣候特點(diǎn)、傳統(tǒng)建筑和文化遺存的特點(diǎn)，建立城市顏色基調(diào)，增強(qiáng)城市色彩的協(xié)調(diào)性和辨識(shí)度。遵循和諧統(tǒng)一的原則，宜選擇含蓄、質(zhì)樸，明度和彩度柔和的材料，可選用的黑白、灰黃等與當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)風(fēng)格相適應(yīng)的色系，傳承地域建筑文化的色彩譜系。結(jié)合“國(guó)家公園城市”的生態(tài)主題，對(duì)綠地布局、設(shè)計(jì)風(fēng)格、植被選用等方面提出控制和引導(dǎo)要求，以獨(dú)具特色的建筑整體風(fēng)貌強(qiáng)調(diào)綠色共生、人居適宜的整體氛圍。

3.小規(guī)模漸進(jìn)改造，實(shí)現(xiàn)城市系統(tǒng)“新陳代謝”。對(duì)于老舊街道的改建，要重視原生的城市肌理和街巷尺度，防止大拆大建，堅(jiān)持“以改為主、重視傳承、突出特色”的原則，并加強(qiáng)對(duì)低品質(zhì)建筑的整治、更新力度。對(duì)已建成建筑的形態(tài)、風(fēng)格、外觀材質(zhì)等方面提出改造的控制性意見；新建建筑應(yīng)當(dāng)充分反映本土的傳統(tǒng)特色，引導(dǎo)設(shè)計(jì)結(jié)合開化具有四省邊際特色的建筑文化，提煉傳統(tǒng)建筑特征要素。

（二）千村千面，賡續(xù)建筑文脈

開化縣傳統(tǒng)村落形態(tài)豐富，但面對(duì)城鎮(zhèn)化浪潮，不可避免地出現(xiàn)了人口流失、產(chǎn)業(yè)衰落等結(jié)構(gòu)性問題，部分鄉(xiāng)村的原始建筑風(fēng)貌遭受到了很大程度的破壞。搶救性保護(hù)和發(fā)展鄉(xiāng)村傳統(tǒng)村落形態(tài)的工作刻不容緩。

1.保護(hù)傳統(tǒng)村落形態(tài)，推動(dòng)建設(shè)城市村落新形態(tài)。對(duì)于馬金霞山村、長(zhǎng)虹高田坑村等原始形態(tài)存留較為完整的村落，要著重保護(hù)原始風(fēng)貌；對(duì)于傳統(tǒng)形態(tài)已不明顯的村落，要打造新型的、以地域文化為基礎(chǔ)的、各具特色的村落形態(tài)。遵循控制引導(dǎo)為主、改造為輔的原則。對(duì)新建建筑以控制性管控相關(guān)指標(biāo)為主；對(duì)已有建筑進(jìn)行建筑風(fēng)貌改造，以立面改造的形式，重塑鄉(xiāng)村個(gè)性。

2.傳承發(fā)展本地建筑風(fēng)格，注重建筑特色的差異化。提煉當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)建筑形態(tài)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村傳承本地建筑特色。鄉(xiāng)村要把握好自身優(yōu)勢(shì)，結(jié)合村落的傳統(tǒng)文化、民風(fēng)民俗發(fā)展更具特色的建筑風(fēng)格，做到“千村千面，各有性格”。

三、實(shí)施對(duì)策

為引導(dǎo)開化從小縣城走向大公園，充分利用生態(tài)優(yōu)勢(shì)，形成與綠水青山相得益彰的城鄉(xiāng)風(fēng)貌形態(tài)，應(yīng)對(duì)中心城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑風(fēng)貌進(jìn)行分區(qū)指引，增加城鄉(xiāng)建筑和景觀風(fēng)貌的豐富度。

（一）建立并完善建筑風(fēng)貌規(guī)劃管控指標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范的剛性約束

在總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃與總體城市設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善建筑風(fēng)貌管理規(guī)范性文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在建筑組群、建筑高度、建筑外立面、城市天際線、城市軸線、公共空間、城市色調(diào)等方面提出更高標(biāo)準(zhǔn)的要求。城市建設(shè)用地要按照周圍環(huán)境和功能分區(qū)，劃分為高強(qiáng)度、中強(qiáng)度和低強(qiáng)度開發(fā)區(qū)域，以避免高強(qiáng)度、高密度的開發(fā)模式覆蓋老城的城市肌理，破壞城市文脈。針對(duì)地塊的不同開發(fā)強(qiáng)度，也要對(duì)容積率、綠地率、建筑密度、建筑間距、建筑高度、退線距離等指標(biāo)提出更明確的控制性要求。

（二）成立建筑風(fēng)貌規(guī)劃實(shí)施的管控機(jī)構(gòu)和綜合審查、監(jiān)管團(tuán)隊(duì)，完善的規(guī)劃審批系統(tǒng)

加強(qiáng)在項(xiàng)目論證、審核等環(huán)節(jié)中，對(duì)城市整體風(fēng)貌特色相關(guān)內(nèi)容的把控。一是對(duì)新建項(xiàng)目實(shí)施源頭管控。推行用地帶方案出讓，對(duì)城市內(nèi)大型公共建筑、重大招商引資項(xiàng)目等關(guān)鍵地塊項(xiàng)目、城市重要功能配套和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，采用帶方案出讓。對(duì)于城市重要區(qū)域、歷史人文街區(qū)的修建性詳細(xì)規(guī)劃，要進(jìn)行方案比選，提升在方案設(shè)計(jì)論證環(huán)節(jié)中的三維及數(shù)字信息技術(shù)運(yùn)用水平。建立批后監(jiān)管平臺(tái)，通過現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)、整改跟蹤等環(huán)節(jié)，科學(xué)引導(dǎo)新建項(xiàng)目的建筑風(fēng)貌符合管控要求。二是對(duì)已建項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)貌提升管控。將城市建筑風(fēng)貌建設(shè)要求納入建設(shè)工程施工許可內(nèi)容實(shí)施管理，對(duì)老舊住宅小區(qū)改造，文明城市創(chuàng)建等已建項(xiàng)目提升工程施工實(shí)施建筑風(fēng)貌許可管理，形成定期現(xiàn)場(chǎng)踏勘的工作機(jī)制。

（三）鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)典型示范，充分發(fā)揮村莊規(guī)劃對(duì)于建筑的風(fēng)貌引導(dǎo)作用

鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌品質(zhì)的提升，重在提煉地域傳統(tǒng)建筑的特色元素，以新居建設(shè)和老屋復(fù)興相結(jié)合，推進(jìn)新時(shí)代城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)典型示范。在全縣范圍內(nèi)，要實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃的全覆蓋，村莊規(guī)劃的編制中更要明確整體風(fēng)貌的引導(dǎo)方向，制定鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌導(dǎo)則。鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦鄉(xiāng)村美麗民居優(yōu)秀案例，進(jìn)行示范宣傳。在村莊的整體風(fēng)貌上也要選擇典型示范，如以金星村、下淤村、龍門村等地為示范點(diǎn)，帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村的整體風(fēng)貌提升。鼓勵(lì)以村莊為中心，規(guī)劃并建立有人文特征的公共服務(wù)區(qū)域，將鄉(xiāng)村文化反映在公共空間中。