嚴(yán)莉

（浙江工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 寧波315000）

1 引言

多年來，不少國內(nèi)外地區(qū)在飛地經(jīng)濟(jì)方面做出了積極探索，我國上海、浙江、江蘇等多個(gè)省份相繼出臺(tái)了飛地經(jīng)濟(jì)的支持政策，形成了一些具有代表性的做法，也發(fā)展了一大批的“產(chǎn)業(yè)飛地”品牌。站在新的歷史起點(diǎn)，為加快實(shí)現(xiàn)共同富裕發(fā)展目標(biāo)，在國內(nèi)國外雙循環(huán)發(fā)展格局下，從品牌建設(shè)視角入手，深入探討產(chǎn)業(yè)飛地發(fā)展的有效路徑和合作模式，有利于厘清產(chǎn)業(yè)飛地發(fā)展與品牌建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系，有利于深入貫徹落實(shí)我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略培育新的產(chǎn)業(yè)動(dòng)能，有利于優(yōu)化配置跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2 飛地經(jīng)濟(jì)與“產(chǎn)業(yè)飛地”的發(fā)展概述

2.1 飛地經(jīng)濟(jì)與“產(chǎn)業(yè)飛地”的含義及模式

“飛地”一詞最先出現(xiàn)在中世紀(jì)，它是指屬于某一行政區(qū)但地理位置不與此行政區(qū)毗鄰的土地[1]。“飛地經(jīng)濟(jì)”是指兩個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落差明顯的不同行政地區(qū)，打破行政區(qū)劃限制，以實(shí)現(xiàn)兩個(gè)地區(qū)資源互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，采取跨區(qū)域行政管理和經(jīng)濟(jì)開發(fā)的一種互利共贏、協(xié)同發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式[2]。從過往的典型產(chǎn)業(yè)飛地案例中可以看到，產(chǎn)業(yè)飛地模式可以充分挖掘兩個(gè)地區(qū)的稟賦資源差異，取長補(bǔ)短，通過跨空間的產(chǎn)業(yè)共建、園區(qū)共建、要素共建，建立具備區(qū)域特色的飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

“飛地”又被稱為一種特殊的人文地理現(xiàn)象。傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)飛地模式是正向飛地，即飛出地一般為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，提供資金支持、技術(shù)支持等，飛入地一般為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，提供人力資源、土地資源等。隨著產(chǎn)業(yè)飛地模式的創(chuàng)新化發(fā)展，在多樣的飛地合作摸索過程中，“飛地經(jīng)濟(jì)”已悄然邁入2.0時(shí)代，出現(xiàn)了不少“反向飛地”（即從欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)入發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”的模式），例如，浙江省為強(qiáng)化山海協(xié)作，探索出了“消薄飛地”“生態(tài)補(bǔ)償飛地”“科創(chuàng)飛地”三大類“從低向高飛”的特色模式。

2.2 國內(nèi)產(chǎn)業(yè)飛地的發(fā)展現(xiàn)狀與問題

在國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，產(chǎn)業(yè)飛地模式作為一種能有效破解區(qū)域間的要素不平衡和發(fā)展不均衡問題的發(fā)展路徑而備受關(guān)注。自2003年國內(nèi)首個(gè)長三角產(chǎn)業(yè)飛地——江陰、靖江工業(yè)園區(qū)建成以來，國內(nèi)不少地區(qū)立足自身發(fā)展特點(diǎn)開始了對(duì)飛地模式的探索與實(shí)踐。

從區(qū)域角度來看，尤其是長三角、珠三角地區(qū)以及四川、遼寧等區(qū)域的飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，中西部省市飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速崛起。其中，江浙滬皖四省設(shè)立的省際、市（縣）際飛地型經(jīng)濟(jì)園區(qū)已超過200個(gè)，安徽作為“飛入地”與江浙滬合建的省際飛地園區(qū)已達(dá)100多家。廣東現(xiàn)有飛地園區(qū)50多個(gè)，在湖南湘西、貴州甕安、新疆喀什等地都建有跨省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。

從政策環(huán)境來看，早在2015年國家發(fā)改委就發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域合作工作的指導(dǎo)意見》，明確提出支持有條件地區(qū)發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。2017年，國家發(fā)改委等8部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》[3]，進(jìn)一步提出創(chuàng)新“飛地經(jīng)濟(jì)”合作機(jī)制，積極探索主體結(jié)構(gòu)、開發(fā)建設(shè)、運(yùn)營管理、利益分配等方面的新模式。為全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，加快推進(jìn)共同富裕發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，2021年3月，國家“十四五”規(guī)劃綱要進(jìn)一步提出鼓勵(lì)探索共建園區(qū)、飛地經(jīng)濟(jì)等利益共享模式。

當(dāng)然，盡管不少地區(qū)在飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得了成功經(jīng)驗(yàn)，但由于飛地模式涉及不同地區(qū)政府、企業(yè)、園區(qū)等多方主體，在以往的飛地模式發(fā)展過程中也存在不少問題。例如，飛出地和飛入地政府的市場界線不明、園區(qū)運(yùn)營管理和治理效能較弱等矛盾，以及涉及政策協(xié)調(diào)、平臺(tái)對(duì)接、利益分享等體制機(jī)制性問題都會(huì)對(duì)飛地項(xiàng)目的實(shí)施造成負(fù)面影響和障礙因素。

3 品牌建設(shè)與“產(chǎn)業(yè)飛地”建設(shè)的內(nèi)在關(guān)系

3.1 品牌建設(shè)是帶動(dòng)“產(chǎn)業(yè)飛地”發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力

品牌是企業(yè)產(chǎn)品品質(zhì)的象征，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根基。在商品極大豐富的今天，品牌的優(yōu)劣對(duì)企業(yè)發(fā)展影響之深往往超出了人們的預(yù)判。特別是隨著消費(fèi)升級(jí)趨于理性，注重品牌、追求品牌、購買品牌產(chǎn)品的消費(fèi)現(xiàn)象日益明顯。從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度來看，品牌建設(shè)是產(chǎn)業(yè)飛地作為結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升服務(wù)能級(jí)和核心競爭力的重要抓手。想要提升飛地產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)，就必須從戰(zhàn)略的高度上重視飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)品牌的發(fā)展，制定以品牌升級(jí)為支撐的發(fā)展策略，進(jìn)一步提升品牌地位，樹立品牌化發(fā)展理念，努力做到飛地品牌的個(gè)性鮮明、定位準(zhǔn)確、獨(dú)樹一幟。

3.2 品牌效應(yīng)是促進(jìn)“產(chǎn)業(yè)飛地”發(fā)展的牽引力

品牌影響力是產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力的重要支撐，高質(zhì)量的飛地品牌可以帶動(dòng)整條飛地產(chǎn)業(yè)鏈的快速發(fā)展，從而加速相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。品牌效應(yīng)也是影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效因素之一，尤其在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，政府、企業(yè)等主體都高度重視本地品牌效應(yīng)的建設(shè)。將品牌效應(yīng)與產(chǎn)業(yè)飛地建設(shè)充分地結(jié)合起來，能夠進(jìn)一步挖掘品牌效應(yīng)的文化內(nèi)涵，品牌效應(yīng)的發(fā)揮更有利于推動(dòng)飛地產(chǎn)業(yè)合理、健康和可持續(xù)地發(fā)展。

3.3 高水平“產(chǎn)業(yè)飛地”與飛地品牌發(fā)展息息相關(guān)

在增長極理論、區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)理論、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移理論支撐下的產(chǎn)業(yè)飛地模式時(shí)間過程中，當(dāng)某一種產(chǎn)業(yè)在空間區(qū)域形成專業(yè)化集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)后，該產(chǎn)業(yè)在區(qū)域范圍內(nèi)就將累積形成相當(dāng)規(guī)模的生產(chǎn)能力、市場占有率與影響力，作為產(chǎn)業(yè)集群的外在形象——品牌形象將逐步形成。因此，從飛地模式的本質(zhì)特征出發(fā)，飛地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展從另一種層面來看也可以說是區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌的發(fā)展，也就是說高水平產(chǎn)業(yè)飛地的建設(shè)與飛地產(chǎn)業(yè)品牌的建設(shè)是相輔相成、息息相關(guān)的。

4 以品牌建設(shè)打造高水平“產(chǎn)業(yè)飛地”的路徑分析

4.1 不同飛地模式下品牌發(fā)展的可行性

4.1.1 正向飛地模式下的品牌發(fā)展

正向飛地模式也可以稱為“低飛型”飛地，在這種模式中，產(chǎn)業(yè)園建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)區(qū)域內(nèi)，即經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)為飛出地，提供資金、管理人才和技術(shù)以及策劃管理方案等，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)為飛入地，提供勞動(dòng)力、土地以及執(zhí)行園區(qū)具體管理事務(wù)[4]。正向飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)的品牌入駐飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以飛出地（經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)）的制造型企業(yè)品牌為主，從動(dòng)因來看，通常是因?yàn)轱w出地一部分制造型企業(yè)面臨成本上升和轉(zhuǎn)移壓力，新進(jìn)入高新企業(yè)面臨無地可用的窘境，用地成本不斷增高，土地資源日益緊張，用地矛盾日益凸顯，為突破飛出地土地指標(biāo)緊張、勞動(dòng)力緊缺等制約因素，企業(yè)選擇入駐飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成“總部+基地”“研發(fā)+生產(chǎn)”的發(fā)展格局，企業(yè)生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移至飛地后企業(yè)的勞動(dòng)力成本和水電成本等都大幅下降，通過合作飛入地也通過園區(qū)共建的方式新增了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快了擺脫貧困的步伐。以深汕特別合作區(qū)為例，深圳地區(qū)是國內(nèi)工業(yè)制造最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，歷經(jīng)多年的開發(fā)，土地開發(fā)強(qiáng)度已經(jīng)達(dá)到40%以上，面臨的是空間拓展嚴(yán)重不足的發(fā)展問題。汕尾地區(qū)屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，缺乏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)管理技術(shù)和資金支持，但擁有粵東地區(qū)最長的海岸線，土地綜合利用率最低。合作區(qū)飛地模式實(shí)踐以來，布局了智能機(jī)器人、安全節(jié)能環(huán)保、智能網(wǎng)聯(lián)汽車業(yè)、新材料、海洋產(chǎn)業(yè)、新能源6個(gè)集群，既突出了合作區(qū)已有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域得到延伸與拓展，同時(shí)又結(jié)合了海岸線、海灘和深水良港等資源優(yōu)勢(shì)。

4.1.2 反向飛地模式下的品牌發(fā)展

反向飛地模式可以稱為“高飛型”飛地，飛入地為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，飛出地為相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，通常飛入地具有良好的市場基礎(chǔ)，信息暢通，在基礎(chǔ)設(shè)施等方面優(yōu)勢(shì)明顯。在反向飛地模式下，通過在相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)，進(jìn)行招商引資、引智等，吸收優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目入住飛地進(jìn)行孵化、培育，項(xiàng)目發(fā)展至一定規(guī)模后，可以轉(zhuǎn)移到本地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。反向飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)的品牌入駐飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以科創(chuàng)型企業(yè)品牌為主[5]。從動(dòng)因來看，科創(chuàng)品牌憑借兩地復(fù)合疊加的政策優(yōu)勢(shì)，通過借勢(shì)、借力、借腦、借生態(tài)，柔性引進(jìn)飛出地的高端產(chǎn)業(yè)要素，承接科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目落地，實(shí)現(xiàn)飛入地的本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)對(duì)接飛出地的創(chuàng)新資源，以達(dá)到科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)能級(jí)大幅躍升的目的。以浙江衢州為例，通過與北京、上海、杭州、深圳等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市合作設(shè)立“反向飛地”，尋找并引進(jìn)創(chuàng)新資源和要素，實(shí)現(xiàn)“逆向孵化”和“逆向創(chuàng)新”。衢州海創(chuàng)園區(qū)就是一個(gè)以科創(chuàng)品牌引進(jìn)為特色的反向飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)案例，園區(qū)集聚一大批國內(nèi)領(lǐng)先的創(chuàng)新資源和數(shù)字經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)品牌，依托杭衢兩地早有山海協(xié)作基礎(chǔ)，衢州以土地指標(biāo)換取余杭“飛地”空間，衢州海創(chuàng)園便在這種創(chuàng)新模式下誕生。經(jīng)過多年的建設(shè)，衢州海創(chuàng)園已然成為杭州未來科技城建設(shè)的“標(biāo)桿”項(xiàng)目，園區(qū)作為孵化器平臺(tái)，建立專業(yè)化的研發(fā)中試和產(chǎn)業(yè)化基地，借勢(shì)借地借人才，逐漸形成一條完整的“孵化—加速—研發(fā)—中試—產(chǎn)業(yè)化”科技創(chuàng)新鏈條。

4.2 以品牌建設(shè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)飛地發(fā)展的路徑分析

4.2.1 推動(dòng)品牌發(fā)展與飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)深度融合

飛地品牌的發(fā)展與飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)是密切相關(guān)的。首先要立足飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的品牌建設(shè)實(shí)際情況，強(qiáng)化精準(zhǔn)定位，進(jìn)一步明確飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)定位是飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的首要環(huán)節(jié)。品牌定位是基于鮮明的市場競爭導(dǎo)向而提出的，飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展定位亦是如此。其次是做好頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合園區(qū)品牌的重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，提出有效的產(chǎn)業(yè)化扶持政策和手段，實(shí)現(xiàn)園區(qū)入駐品牌的飛地項(xiàng)目的發(fā)展方向與整個(gè)飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)支持的著力點(diǎn)相契合。最后是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素的協(xié)同機(jī)制，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，將品牌引進(jìn)和項(xiàng)目落地的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集中化，同時(shí)依托園區(qū)共建共享平臺(tái)，強(qiáng)化品牌建設(shè)過程中的要素流通和協(xié)同共享水平，能有助于推動(dòng)飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)高水平建設(shè)。

4.2.2 強(qiáng)化品牌合作、品牌幫扶，賦能產(chǎn)業(yè)飛地發(fā)展

飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)是品牌孵化、培育和建設(shè)的重要平臺(tái)，依據(jù)入駐品牌的發(fā)展條件和階段不同，園區(qū)平臺(tái)可以牽頭組織企業(yè)交流活動(dòng)，鼓勵(lì)入駐品牌之間共享發(fā)展模式和成功經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)品牌發(fā)展的共性問題，也可以邀請(qǐng)專業(yè)的專家團(tuán)隊(duì)和品牌運(yùn)營機(jī)構(gòu)進(jìn)行幫扶。針對(duì)發(fā)展基礎(chǔ)好、競爭能力強(qiáng)的企業(yè)品牌，在一定條件下，可以對(duì)園區(qū)內(nèi)部的初創(chuàng)型品牌進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶，從研發(fā)支持、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、管理指導(dǎo)等多個(gè)角度，多維度、全方位開展園區(qū)品牌幫扶工作。與此同時(shí)，充分發(fā)揮飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)項(xiàng)目招引幫扶，積極對(duì)接，選準(zhǔn)突破口，不斷地挖掘、跟蹤一批園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)可以探索品牌合作空間，建立園區(qū)內(nèi)部品牌之間的合作共贏機(jī)制。

4.2.3 依托企業(yè)品牌傳播渠道，加強(qiáng)宣傳產(chǎn)業(yè)飛地平臺(tái)

品牌傳播是企業(yè)利用不同渠道對(duì)企業(yè)產(chǎn)品、企業(yè)文化等進(jìn)行宣傳，從而塑造良好的品牌形象，傳播手段包括公域/私域廣告、公共關(guān)系、人際傳播、平臺(tái)傳播以及其他傳統(tǒng)媒介資源等。依托飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)的企業(yè)品牌傳播渠道，鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)在塑造品牌形象的同時(shí)，積極推廣飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式，塑造飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)的品牌效應(yīng)以企業(yè)自身為案例，獻(xiàn)身說法，在招商會(huì)議、產(chǎn)業(yè)論壇、項(xiàng)目資訊等場合下進(jìn)行平臺(tái)推介，不斷擴(kuò)大飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)的影響力，提高園區(qū)在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的區(qū)域知名度，進(jìn)一步提升園區(qū)的市場認(rèn)可度、行業(yè)公信力、社會(huì)認(rèn)同感，進(jìn)而提升飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)的行業(yè)整體形象和輻射水平。

4.2.4 以品牌項(xiàng)目建設(shè)為抓手，提高飛地園區(qū)招商引資水平

充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的品牌總部的資源高地效應(yīng)，謀劃、培育、引進(jìn)一批體現(xiàn)品牌化特色的重點(diǎn)項(xiàng)目落戶飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)，切實(shí)提高園區(qū)品牌的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和項(xiàng)目建設(shè)水平。對(duì)接當(dāng)?shù)厥袌鲂枰彤a(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)學(xué)，孵化一批優(yōu)質(zhì)的初創(chuàng)型品牌，構(gòu)建系統(tǒng)化的園區(qū)品牌孵化體系，邀請(qǐng)相關(guān)部門的行業(yè)專家，從品牌策劃、戰(zhàn)略定位、渠道推廣、資源引進(jìn)等多個(gè)角度給予建議和指導(dǎo)，積極爭取飛出地和飛入地兩方的政府扶持政策，幫助初創(chuàng)型品牌建立差異化發(fā)展優(yōu)勢(shì)，不斷做強(qiáng)做大，成為飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)的優(yōu)質(zhì)品牌樣板，打造飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)的品牌化標(biāo)志，從而提高整個(gè)飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)的招商引資水平。

5 發(fā)展建議

一是從要素保障角度突破，優(yōu)化飛地品牌發(fā)展環(huán)境。人才方面，加大對(duì)飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)的人才支持力度，爭取政府人才引進(jìn)的優(yōu)惠政策，發(fā)揮品牌總部的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)引進(jìn)一批高層次的項(xiàng)目帶頭人和高水平的技術(shù)研發(fā)隊(duì)伍；資金方面，雙方政府加強(qiáng)對(duì)于園區(qū)的財(cái)政扶持和金融支持力度，按照市場化運(yùn)作原則，探索建立政府引導(dǎo)基金，用于支持飛地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本共同出資并參與基金的運(yùn)營和管理。二是從平臺(tái)資源角度突破，強(qiáng)化飛地雙方資源互補(bǔ)。充分利用平臺(tái)跨區(qū)域的共建共享機(jī)制，統(tǒng)籌兼顧，強(qiáng)化雙方的資源互補(bǔ)、提升效率，按照取長補(bǔ)短的原則，合理安排“輸血”項(xiàng)目和“造血”項(xiàng)目、“硬件”項(xiàng)目與“軟件”項(xiàng)目、物質(zhì)幫扶項(xiàng)目和智力幫扶項(xiàng)目，使幫扶的“短效”成果與“長效”機(jī)制結(jié)合起來，加強(qiáng)受扶方的自我發(fā)展能力。三是從戰(zhàn)略協(xié)調(diào)角度突破，探索飛地產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。從戰(zhàn)略協(xié)調(diào)發(fā)展的角度出發(fā)，做好飛地模式的頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合資源稟賦條件，謀劃一批園區(qū)重點(diǎn)打造的主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷探索飛地產(chǎn)業(yè)向集群化方向發(fā)展，將項(xiàng)目與計(jì)劃、規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來，以項(xiàng)目為點(diǎn)，以計(jì)劃、規(guī)劃為面，整體上帶動(dòng)受扶方的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。既要按照結(jié)對(duì)關(guān)系突出幫扶項(xiàng)目，又要統(tǒng)籌兼顧與受扶地計(jì)劃、規(guī)劃的結(jié)合；既要突出產(chǎn)業(yè)扶持這一重點(diǎn)，又要兼顧基礎(chǔ)設(shè)施、人才支持、基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目。四是從產(chǎn)業(yè)融合角度突破，拓展飛地模式新業(yè)態(tài)、新空間。深入挖掘飛地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，積極探索第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式，對(duì)接多地現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科創(chuàng)孵化平臺(tái)、新型產(chǎn)業(yè)集群等，探討飛地模式下的創(chuàng)新模式、利益分配機(jī)制，以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為突破口，以品牌化合作為橋梁，爭取更多的飛地產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。