◎文/本刊記者 何玲 實(shí)習(xí)記者 孟佳惠

走進(jìn)廠區(qū)，樹綻綠，花吐蕊，地面干凈整潔，濕潤的氣息飄逸著淡淡花香。“被評為綠標(biāo)企業(yè)，可以享受的激勵政策可多了！光是進(jìn)入政府采購合作伙伴名單這一項(xiàng)，就給我們帶來了‘真金白銀’的收益?！睂幭南Ｍ镆吧镛r(nóng)業(yè)科技有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人激動地說道。

作為環(huán)境監(jiān)管的一把“戒尺”，信用評價發(fā)揮的作用日益凸顯。近年來，全國多地以深化生態(tài)文明體制改革為載體，持續(xù)深化分級分類監(jiān)管模式，從源頭準(zhǔn)入、日常管理、信用建設(shè)等環(huán)節(jié)有效簡化審批、優(yōu)化監(jiān)管、強(qiáng)化服務(wù)，在環(huán)保行政許可、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、環(huán)保專項(xiàng)資金管理等工作中，充分利用環(huán)保信用評價成果，為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境提供綠色助力。

建立健全企業(yè)環(huán)境信用評價體系

“建立企業(yè)環(huán)境信用評價體系是生態(tài)文明體制改革的重要一環(huán)，更是構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的重要組成部分?！庇袑＜姨岬?，積極推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信用評價工作，督促企業(yè)自覺履行環(huán)境保護(hù)法定義務(wù)和社會責(zé)任，有助于加快生態(tài)環(huán)境信用體系建設(shè)，引領(lǐng)企業(yè)“生態(tài)守信”風(fēng)。

今年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》指出，要完善生態(tài)環(huán)保信用制度，全面實(shí)施環(huán)保、水土保持等領(lǐng)域信用評價，并強(qiáng)化信用評價結(jié)果共享運(yùn)用。

完善的社會信用體系是供需有效銜接的重要保障，是資源優(yōu)化配置的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，全國多地陸續(xù)開展環(huán)境信用評價工作，進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境管理。5月11日，廣州市生態(tài)環(huán)境局網(wǎng)站公示了2021年度廣州市企業(yè)環(huán)境信用評價擬評結(jié)果。其中有61家企業(yè)因拒不參評、未批先建等情形被評為紅牌，后續(xù)將面臨進(jìn)一步的懲戒性措施。

據(jù)廣州市生態(tài)環(huán)境局政策法規(guī)處負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法（試行）》等規(guī)定，此次評價遵循“應(yīng)評盡評”的原則，共確定納入2021年度廣州市環(huán)境信用評價的企業(yè)2710家，其中重點(diǎn)排污單位470家（占比17.34%）、自愿參評企業(yè)131家（占比4.84%）、全國排污許可證管理信息平臺企業(yè)及全市行政處罰等企業(yè)2109家（占比77.82%）。從擬評結(jié)果看，2021年比2020年度參評企業(yè)增加39.33%。

同時，遼寧省大連市生態(tài)環(huán)境局日前發(fā)布《關(guān)于大連市2021年度企業(yè)環(huán)境信用預(yù)評價結(jié)果的公示》。在全市1822家參評企業(yè)中，1552家企業(yè)獲評“守信企業(yè)”，占比超85.18%；241家企業(yè)獲評“一般守信企業(yè)”，占比近13.23%；29家企業(yè)獲評“失信企業(yè)”，占比近1.6%。

在山東省濟(jì)南市，企業(yè)環(huán)境信用評價采用由好到差依次分綠、藍(lán)、黃、黑四種顏色標(biāo)識，分別對應(yīng)誠信守法、輕微失信、一般失信和嚴(yán)重失信企業(yè)。對黑色標(biāo)識企業(yè)，在法定權(quán)限內(nèi)可以采取如列為重點(diǎn)監(jiān)管對象、限制支持財(cái)政資金項(xiàng)目、限制各類表彰獎勵活動等懲戒性措施。濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境局政策法規(guī)處處長徐廣亮介紹，近年來，按照濟(jì)南市委、市政府部署，濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境局認(rèn)真做好企業(yè)環(huán)境信用評價工作，截至目前共對16910家企業(yè)進(jìn)行評價，其中黃色標(biāo)識1217家，無黑色標(biāo)識，其他為綠色或藍(lán)色標(biāo)識。

充分運(yùn)用信用手段強(qiáng)化監(jiān)管實(shí)效

“剛才在系統(tǒng)里面查詢過，你們企業(yè)的信用等級已經(jīng)修復(fù)到正常水平。按照規(guī)定，貸款可以批下來。你們?nèi)绻行枰?，可以先回去整理資料?！辈痪们?，在浙江省麗水市民康醫(yī)療廢物處理有限公司負(fù)責(zé)人詢問時，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)某銀行業(yè)務(wù)人員這樣答復(fù)道。

原來，在2020年9月，該單位因2019年和2020年的部分廢氣污染物項(xiàng)目未按規(guī)定進(jìn)行自行監(jiān)測，而構(gòu)成環(huán)境違法，并處罰款13.8萬元。據(jù)開發(fā)區(qū)環(huán)保局執(zhí)法人員介紹，由于受到行政處罰，民康公司的企業(yè)環(huán)境信用評分被扣除了50分，信用等級評定降為D級（紅牌），并進(jìn)入環(huán)境失信名單。

在麗水市企業(yè)環(huán)境信用評價綜合管理系統(tǒng)里可以看到，評價指標(biāo)主要包括環(huán)境守法、環(huán)境管理和生態(tài)保護(hù)、社會責(zé)任3個一級指標(biāo)和若干二級指標(biāo)。企業(yè)環(huán)境信用可以分成5個等級，按照不同評價分值，依次用A級（綠牌）、B級（藍(lán)牌）、C級（黃牌）、D級（紅牌）和E級（黑牌）標(biāo)示。

“紅牌及以下企業(yè)的信貸將受影響?！丙愃猩鷳B(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，生態(tài)環(huán)境部門與發(fā)改、市場監(jiān)管、人民銀行、銀監(jiān)及其他有關(guān)部門建立了聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，共享企業(yè)環(huán)境信用評價結(jié)果，并將評價結(jié)果納入全省統(tǒng)一的企業(yè)環(huán)境信用評價管理系統(tǒng)和人民銀行征信系統(tǒng)。被評為“紅牌”“黑牌”的企業(yè)將面臨一系列的懲戒措施，包括被暫停信貸甚至退貸、重點(diǎn)審查其環(huán)境影響評價許可等生態(tài)環(huán)境許可事項(xiàng)，失去評先評優(yōu)機(jī)會等。對黃牌企業(yè)則將實(shí)行嚴(yán)格管理。相反，獲得藍(lán)綠牌的企業(yè)將獲得信貸綠色通道、環(huán)保專項(xiàng)資金補(bǔ)助、評優(yōu)等獎勵。

在寧夏銀川，企業(yè)環(huán)境信用評價采取環(huán)境違法違規(guī)行為年度記分制，分為綠標(biāo)、藍(lán)標(biāo)、黃標(biāo)、紅標(biāo)。當(dāng)年無記分記錄的企業(yè)掛綠標(biāo)；當(dāng)年累計(jì)記3分以下的企業(yè)掛藍(lán)標(biāo)；當(dāng)年累計(jì)記分3分以上、11分以下的企業(yè)掛黃標(biāo)；當(dāng)年累計(jì)記12分以上的企業(yè)掛紅標(biāo)。按照規(guī)定，綠標(biāo)企業(yè)可享受優(yōu)先辦理生態(tài)環(huán)境行政許可、推薦納入政府采購合作伙伴名單、建議銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)予以積極的信貸支持等9項(xiàng)激勵性政策。藍(lán)標(biāo)企業(yè)接受加大執(zhí)法監(jiān)察頻次等9項(xiàng)約束性政策。黃標(biāo)企業(yè)將接受暫停各類生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)資金補(bǔ)助資格、取消各類由生態(tài)環(huán)境主管部門組織的評優(yōu)評獎資格等10項(xiàng)懲戒措施；紅標(biāo)企業(yè)將面臨銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對其審慎授信并視情況逐步壓縮貸款等12項(xiàng)懲戒措施。

“環(huán)境行為信用評價主要目的是規(guī)范企業(yè)環(huán)境行為，落實(shí)企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，推動企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)。”銀川市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來，部分企業(yè)因環(huán)境違法問題受到行政處罰，構(gòu)成環(huán)境失信，導(dǎo)致企業(yè)在項(xiàng)目審批、金融系統(tǒng)、招標(biāo)投標(biāo)、申請優(yōu)惠政策等方面受到限制，影響企業(yè)發(fā)展。但對處罰懲戒環(huán)境失信企業(yè)不是目的，初衷是激勵并督促企業(yè)及時整改問題、履行社會責(zé)任。

正向激勵多渠道釋放“信用利好”

在重污染天氣預(yù)警期間，環(huán)保水平高的企業(yè)可不采取或少采取停限產(chǎn)等措施，環(huán)保水平低的企業(yè)則需加大減排措施力度……3月中旬，湖南省重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績效評級名單公示。公示名單上僅有1家A級企業(yè)，按照相關(guān)規(guī)定，污染防治水平高、評級靠前的A級企業(yè)將享受到“環(huán)保紅利”：重污染天氣期間可不停產(chǎn)限產(chǎn)。

湖南省生態(tài)環(huán)境廳大氣環(huán)境與應(yīng)對氣候變化處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，評級要參考工藝裝備水平、監(jiān)測監(jiān)控水平、排放限值等各個環(huán)節(jié)的指標(biāo)要求，按照“短板原則”執(zhí)行，只有全面達(dá)到超低排放的企業(yè)才能列為A級，在重污染預(yù)警期間應(yīng)對時不需采取限產(chǎn)或停產(chǎn)等減排措施。

同時，這張“綠色通行證”也不是一勞永逸的。該負(fù)責(zé)人介紹，名單將會根據(jù)企業(yè)污染治理績效水平進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。對發(fā)現(xiàn)企業(yè)有申報(bào)材料弄虛作假行為的，或在生態(tài)環(huán)保督察、日常執(zhí)法中被發(fā)現(xiàn)達(dá)不到相應(yīng)級別指標(biāo)要求的，或在重污染天氣期間未按要求落實(shí)應(yīng)急減排措施的，進(jìn)行降級處理。

嚴(yán)格的評定標(biāo)準(zhǔn)，注定A級企業(yè)將成“鳳毛麟角”。江華海螺水泥有限責(zé)任公司就是此次公示名單上唯一一家A級企業(yè)。“績效評級，既讓污染防治水平高、評級靠前的企業(yè)享受到‘紅利’，也讓持續(xù)提標(biāo)改造的企業(yè)看到希望?！苯A海螺安環(huán)處處長胡方明說道，“我們可以做到，說明同行業(yè)其他企業(yè)應(yīng)該也是可以做到的，引領(lǐng)他們向我們看齊，從而推動行業(yè)治理水平整體升級?！?/p>

在江蘇，企業(yè)守信，便能獲得更優(yōu)惠的水價、電價，甚至在重污染天氣應(yīng)急管控中被豁免。因環(huán)境信用良好，揚(yáng)子石化—巴斯夫公司享受著環(huán)?；砻庹?。在應(yīng)對重污染天氣時，其他企業(yè)被停產(chǎn)、限產(chǎn)，揚(yáng)巴公司則能保持穩(wěn)定生產(chǎn)。這就意味著，獲得豁免資格的公司在市場競爭中，將處于更有利的位置。

據(jù)悉，為了樹立環(huán)?！案珊酶蓧牟灰粯印钡孽r明導(dǎo)向，2021年5月，江蘇省大氣污染防治聯(lián)席會議辦公室印發(fā)了最新的《江蘇省重污染天氣應(yīng)急管控豁免企業(yè)培育方案》。截至目前，江蘇省豁免企業(yè)培育數(shù)量達(dá)4000家以上。

“江蘇出臺豁免辦法后，符合豁免條件的企業(yè)在重污染天氣應(yīng)急管控時，可以不用限停產(chǎn)?！睋P(yáng)子石化—巴斯夫有限責(zé)任公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，獲得豁免資格對公司來說，在國際及國內(nèi)化工競爭大的情況下，能創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)及社會效益。受益于環(huán)?；砻庹?，在應(yīng)對重污染天氣期間，其他企業(yè)被停產(chǎn)、限產(chǎn)時，揚(yáng)巴公司能保持穩(wěn)定生產(chǎn)形勢，真正體會到了“干好干壞不一樣”的環(huán)保政策紅利，而這樣的政策也激發(fā)了企業(yè)治污減排的內(nèi)生動力。

眼下，信用評價結(jié)果正在綜合運(yùn)用于環(huán)境管理、日常監(jiān)管等各個領(lǐng)域，對于失信企業(yè)實(shí)施部門聯(lián)合懲戒，倒逼企業(yè)增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任；對守信企業(yè)給予激勵政策，促進(jìn)企業(yè)良性發(fā)展，信用“引擎”，正在讓生態(tài)環(huán)境治理煥發(fā)出澎湃活力。