■ 崔旺來/李瑞發(fā)/鐘海玥/陳夢圓

（浙江海洋大學經(jīng)濟與管理學院，舟山 316022）

0 引言

海域資源科學配置是海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎[1]，而海域立體分層使用是充分釋放海域資源要素潛能和破解交叉重疊用海的有效途徑。長期以來，海域資源管理沿襲二維“平面化”思維規(guī)律，在推進我國海洋經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，也造成了海洋生態(tài)環(huán)境破損、海岸線資源銳減、海域空間邊界不清、海域資源使用效率低下、利益相關者矛盾難以協(xié)調等問題。健全自然資源產(chǎn)權制度要求重構我國海域空間開發(fā)邏輯，尤其是海域資源的立體化配置，將迎來多區(qū)域、多產(chǎn)業(yè)、多主體的海域立體分層使用態(tài)勢。

為解決跨海橋梁用海與核電取水口用海重疊引起的分層用海需求與現(xiàn)行法律框架之間的沖突問題，江蘇省連云港市和福建省福鼎市于2014年和2016年分別試點了海域立體確權工作。目前，浙江、河北、廣東等沿海省份相繼開展海域立體分層確權使用試點，探索海域使用權立體分層設權可借鑒、可復制、可推廣的改革樣本。以浙江省寧波市象山縣為例，2021年以來已成功試點實施2宗立體分層海域，累計盤活發(fā)展空間278.5349公頃，帶動增收2.26億元[2]，象山縣也邁入“立體確權”用海時代。2022年4月，浙江省自然資源廳發(fā)布《關于推進海域使用權立體分層設權的通知》（浙自然資規(guī)〔2022〕3號），推進海域空間分層確權使用。

海域資源管理開啟由“切塊式”使用到“分層式”使用轉換，預示著海域資源管理從理念到實踐層面都需進行相應的系統(tǒng)性創(chuàng)新[3]。二維平面化管理模式無法實現(xiàn)海域三維產(chǎn)權空間的精確化界定、精細化描述、精準化管理，致使存在著潛在的產(chǎn)權矛盾和沖突，預示著要對海域資源管理范式從平面到立體轉型開展深度細致地探究。因此，海域立體分層使用背景下的產(chǎn)權管理路徑是一個亟待研究和解決的科學和技術問題。

國外學者對海域的研究大多是海域使用管理及海域規(guī)劃等方面內(nèi)容，少有海域使用權分層確權管理的針對性研究。EHLER等認為，可通過政治和法律等途徑，根據(jù)利用方式對“海洋立體空間”進行分析和劃分，最終實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟和社會的預期目標[4]。COLLIE等通過分析近年來世界上16個比較著名的海域分層使用規(guī)劃和理想化的方案，分別找出這些規(guī)劃與方案的缺陷和不足，指出現(xiàn)有海域空間立體化使用和管理方案所涉及的元素過于繁雜,導致難以形成一個成功的體系[5]。NOBLE等指出，多標準評估法是海域空間規(guī)劃中用作整合和優(yōu)先排序的一種方法，常結合模糊集對連續(xù)尺度進行分層，在空間信息不確定和不精確的約束條件下設計海洋網(wǎng)絡[6]。DOUVERE等認為，海域空間規(guī)劃是海域使用管理總體規(guī)劃活動的分支，用于分析和分配三維海域空間的特定用途，以實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟和社會目標[7]。VASCO指出，海洋空間和陸地空間存在著明顯的差異，在授予海域使用權時，應考慮到海洋空間的互連性和三維性（地表、水柱、海床和底土）[8]。GRIP等認為，陸地利用規(guī)劃系統(tǒng)的許多原則、程序和過程都可應用于海域空間規(guī)劃，在水資源綜合規(guī)劃中還必須額外考慮地表水域、水量、海床和地表以上空氣空間的使用等諸多方面[9]。綜合而言，由于對海域空間產(chǎn)權管理問題研究鮮有關注，國外尚未真正形成三維海籍。國內(nèi)專家學者近年來針對海域立體分層使用及產(chǎn)權管理問題開展了一系列研究，但主要集中在海域立體確權的可行性[10-13]、海域使用權分層設置方式[14-16]、海域立體分層確權使用評估[17-19]三個方面，而基于三維海籍產(chǎn)權管理的著述很少見到?，F(xiàn)有文獻普遍將空間視為異于海域的存在，空間權異于海域權，脫離了海域使用權立體分層設權的建構邏輯和實踐需求。實踐中，沿海政府往往將海域立體分層確權視為解決交叉用海、重疊用海矛盾和沖突的重要舉措，尤其是受到“平面化”的管理思維影響，重點關注解決海洋技術問題而忽視了非技術問題。海域資源資產(chǎn)產(chǎn)權是自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權體系的重要內(nèi)容，是國土空間規(guī)劃和海域立體分層使用制度研究的基本問題。本文旨在基于三維海籍管理模式目標，在立法邏輯、程序迭代、技術賦能等層面提出面向海域空間立體分層使用的產(chǎn)權管理路徑。

1 立法邏輯

1.1 立法現(xiàn)狀

海域立體分層設權是當前海域管理領域的前沿議題，但產(chǎn)權管理立法研究付之闕如。《海域使用管理法》第二條明確海域作為立體空間資源，分為水面、水體、海床和底土四層，同時適用于“持續(xù)使用特定海域三個月以上的排他性用?；顒印?；第二十三條規(guī)定“海域使用權人對不妨害其依法使用海域的非排他性用海活動不得阻擾”[20]?！逗Ｓ蚴褂霉芾矸ā返囊?guī)定既表明了海域使用權具有排他性，又強調了非排他性用海的情形，充分表征同一海域空間層疊使用具有兼容性。

目前，我國對于海域立體分層使用在權屬、權能、權利管理層面的法律制度尚未建立?！睹穹ǖ洹返谌俣藯l規(guī)定“依法取得的海域使用權受法律保護”，《海域使用管理法》第六條規(guī)定“國家建立海域使用權登記制度，依法登記的海域使用權受法律保護”，但并未對海域使用權立體分層確權登記做出明確規(guī)定。同時，我國海域立體分層設權使用的技術標準和操作指南缺失，“平面化”思維主導政策制定，缺乏海域立體空間規(guī)劃立法。

1.2 立法建議

長期以來，我國海域使用權確權登記采用“平面化”管理模式。隨著我國海洋資源開發(fā)利用的深度和廣度的不斷拓展，尤其是海洋經(jīng)濟新業(yè)態(tài)、新模式大量涌現(xiàn)，不同項目交叉用海、重疊用海問題開始顯現(xiàn)，導致了海域空間立體化使用方面的矛盾與沖突。但是，海域立體空間格局及層級間相鄰關系盤根錯節(jié)，基于海域使用權立體分層設權的國家戰(zhàn)略，從改革創(chuàng)新有法可依、有據(jù)可循維度切入，立法界定產(chǎn)權關系成為海域立體分層設權亟待解決的問題。

1.2.1 厘清空間產(chǎn)權關系

《民法典》第一百一十六條規(guī)定，“物權的種類和內(nèi)容，由法律規(guī)定”。也就是說，只有全國人民代表大會及其常務委員會有權力創(chuàng)立新的物權種類和內(nèi)容，其他均屬于無效法律行為或條款。海域空間分層模式與分層權屬種類繁多、復雜、多元，須要基于《民法典》法定條件探索海域使用權立體分層設權的權利體系，切實維護海域使用權人合法權益?；诂F(xiàn)有環(huán)境制度情形，建議從立體分層空間用海使用權切入，探討海域空間立體分層相鄰關系、轉讓關系、抵押關系和租賃關系約定等效用，回應海域使用權出讓、分層使用、確權管控等環(huán)節(jié)的法律關系。

1.2.2 界定三維宗海

宗海作為一種同類型用海單元，是海籍中最基本的空間單元，由權屬界址線形成閉合。海域立體分層設權必然要求宗海管理從二維走向三維。同一宗海域區(qū)塊的空間，分割為多個三維立體“空間區(qū)塊”，可以分別加以利用[16]。現(xiàn)行海域管理體系采用平面“四至坐標”的方法界定宗海界址[1]。對于海域空間立體分層設權使用范圍的界定，《海籍調查規(guī)范》提出“應根據(jù)項目用海占用水面、水體、海床和底土的實際情況，界定宗海的垂向使用范圍”[21]，然而對具體如何界定并未做出明確規(guī)定。鑒于水面和海床立體空間范圍的動態(tài)變化特性，建議從平面界址“四至坐標”和立體分層空間坐標相結合的視角界定三維宗海。海域平面確權宗海界址界定，仍然按照已有海籍管理制度體系，以最外圍界線確定宗海的平面界址[3]；海域立體分層空間坐標宗海界址界定，采取“水面”“水體”“海床”“底土”空間信息表達方式。例如，海水淡化項目宗海邊界描述為“四至坐標”+“水體”，輸油管道項目宗海邊界描述為“四至坐標”+“海床”。

1.2.3 探索海域立體空間規(guī)劃

海洋的特殊性決定同一海域不同立體層次范圍內(nèi)可同時存在多個使用權，《海域使用管理法》第四條規(guī)定“海域使用必須符合海洋功能區(qū)劃”。海洋空間規(guī)劃是立體式的海洋管理[22]，國土空間規(guī)劃“一張藍圖”中不能沒有海域空間立體規(guī)劃，建議按照海岸帶綜合保護與利用規(guī)劃區(qū)分主體功能和兼容功能，明確海域空間立體分層分級和分類體系，但是兼容功能不能對主體功能發(fā)揮造成影響。同時，要考慮到海洋權益、國防安全、生態(tài)安全、防災減災等安全要素，主體功能和兼容功能也要符合國家產(chǎn)業(yè)政策和相關規(guī)劃。由于海域立體空間規(guī)劃的技術難度大、所需成本高、可操作性低，前期可選擇一些對近海海域立體分層用海需求大的沿海省份，重點針對海上風電、光伏發(fā)電、海水養(yǎng)殖、核電取排水口，以及跨海橋梁、海底隧道、海底管道、海底電纜、海洋礦產(chǎn)、海洋油氣開采等用海區(qū)域先行試點編制海域立體空間規(guī)劃，探索出臺《海域立體分層使用指引》。

1.2.4 創(chuàng)新立體分層使用相鄰關系

海域相鄰關系是海域相鄰各方在行使權利時，依法應當相互給予必要且合理的便利，或相互容忍必要且合理的限制而產(chǎn)生的權利義務關系[23]，主要是相鄰通行關系、相鄰用海關系、相鄰環(huán)保關系和業(yè)務活動危險防免關系等[24]。海域分層確權后，立體層次的相鄰關系相應體現(xiàn)出來，而且表現(xiàn)得更加復雜多元，造成用海過程中相鄰關系權利主體的矛盾和沖突。因此，如何在顧及海域立體分層確權使用各方需求的同時，保障具有相鄰關系的各用海主體的權益不受損害成為海域立體分層設權使用亟待解決的現(xiàn)實問題。為此建議：首先，界定相鄰關系主體的權利和義務。在充分考慮海域立體使用的系統(tǒng)性、層次性、協(xié)調性、博弈性等特性的基礎上，界定海域立體分層確權使用中相鄰關系權對各層權利主體的權利和義務。其次，創(chuàng)設立體分層使用相鄰關系約定制度。按照《民法典》第二百八十八條規(guī)定，相鄰權利人應當妥善處理好海域立體分層使用相鄰關系。對立體空間相鄰宗海使用范圍重疊部分的權利行使，相鄰層次權利人之間應該形成互相協(xié)商、互相利用、互相制衡場景，進行立體性、層次性、互利性約定。最后，探索設立海域役權。參照《民法典》第十五章“地役權”的相關規(guī)定，將海域役權納入海域管理中，探索海域役權設立的理論與方法。在不損害相鄰用海人權益的前提下，增加具有人役權性質的空間役權[25]，在已審批海域使用權人的用?？臻g范圍內(nèi)為合法行使海域權益給予便利。

1.2.5 明確已設定使用權海域空間邊際

現(xiàn)行“切塊式”海域使用權的設定，出讓合同中只是約定了具體位置、四至范圍和二維面積。海域“立體化”確權是解決海洋開發(fā)使用活動空間資源稀缺之道，但是海域立體分層設權開發(fā)使用也受到現(xiàn)行法律拷問。因此，亟待探索現(xiàn)行“平面化”宗海管理與海域空間“立體化”分層使用的銜接路徑。主要有兩種觀點：第一種觀點主張不應限制已經(jīng)設定海域使用權的產(chǎn)權空間。理由為對于海域使用權人而言，已設定使用權屬的海域屬于其私有財產(chǎn)，因而海域立體分層不可作為否定產(chǎn)權空間的依據(jù)。此外，海域使用權人對已設定海域使用權的海域也形成了自然受到行政法律保護的慣性思維。第二種觀點主張應當限制已設定海域使用權的產(chǎn)權空間。因為根據(jù)《海域使用管理法》第二十八條規(guī)定，海域使用權人不得擅自改變經(jīng)批準的海域用途，政府特批除外。由此可見，超過使用權屬邊界的空間屬于未出讓形態(tài)。當下，海域使用權立體分層設權上升為國家政策，海域空間的立體化使用已成為必然趨勢，結合地方海域立體分層確權探索實踐，將尚未開發(fā)的海域空間界定為國家所有，益于立體分層設權有效實施。雖然我國目前海域使用權的確認方式是平面界址，但根據(jù)《海域使用管理法》規(guī)定，應同時包括水面、水體、海床和底土。因此，海域立體分層確權制度一旦確立，同之前已獲得的海域使用權之間的協(xié)調涉及多方權益，是一個很重要的理論和現(xiàn)實問題。新申請用海主體應與原海域使用權人就權屬關系、使用年限、作業(yè)安排、利益補償?shù)扔嘘P事項充分協(xié)商并達成一致意見，維護原海域使用權人合法權益，防止產(chǎn)生海域權屬糾紛。本研究認為，基于立法價值判斷，從財產(chǎn)權視角厘清法律對用海空間的作用機理，并推斷出已出讓海域應當屬于公法范疇予以限制。根據(jù)《立法法》第八條規(guī)定，對已出讓用海的空間范圍界定應由中華人民共和國全國人民代表大會及其常務委員會通過制定法律加以解決。

1.2.6 完善立體分層設權登記制度

海域使用權登記是海域使用權設立、變動及消滅的成立要件[26]。當前，沿海各地在探索海域立體分層確權登記過程中做法各異，亟待統(tǒng)一認識、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一登記制度。建議：第一，在登記客體層面，要把分層空間與產(chǎn)權空間之間的關系徹底理順。特別是在地方海域空間立體分層確權改革實踐中，產(chǎn)權空間一般取決于分層空間的設定，產(chǎn)權邊際和物理邊際彼此交叉重疊，致使產(chǎn)權界定存在較大難度。第二，在探測技術層面，要把技術標準作為海域立體探測管理的基礎加以重視?；诤Ｓ蛄Ⅲw分層使用的不可逆與不可視現(xiàn)實，考慮海域潮汐變化造成水體、海床、底土等資源界址不確定性，探索三維空間坐標，從傳統(tǒng)的端點探測轉向進路探測，在三維空間開發(fā)進程中實現(xiàn)同步探測。第三，在登記制度層面找到產(chǎn)權空間不確定性與立體分層使用成本之間的均衡點。如果在已設定使用權的海域開展立體分層確權審批，原使用權人應持海域立體分層確權審批文件或出讓變更合同、協(xié)調協(xié)議等相關材料，到屬地不動產(chǎn)登記機構變更登記海域使用權；如果是新申請用海單位則應持海域使用論證、海域立體分層確權審批文件或出讓合同等相關材料，到屬地不動產(chǎn)登記機構首次進行海域使用權確權登記。第四，在登記方法方面，編制海域立體分層設權宗海界址圖，直觀展示立體分層設權海域空間，明確不同層次海域的功能用途；在不動產(chǎn)登記系統(tǒng)增加海域使用權分層登記業(yè)務流轉板塊，添加宗海不同層間切換及水面、水體、海床和底土信息編輯功能，探索三維登記模式，創(chuàng)新電子發(fā)證方式。第五，在登記內(nèi)容層面，應當在宗海圖中標注立體分層空間坐標宗海界址，增加海域立體分層空間相鄰關系記載，按照審批文件標注實際用海水面、水體、海床或底土等海域立體分層空間信息和確權示意圖。

2 程序迭代

2.1 現(xiàn)行行政程序已不適應海域立體分層使用

現(xiàn)行行政程序對海域資源開發(fā)使用采用“平面化”管理模式。依據(jù)《民法典》《海域使用管理法》《海域使用權登記辦法》《不動產(chǎn)登記暫行條例》等有關法律制度，用海項目批復必須按照“選址→預審→批復”申請的程序進行，即項目用海主體必須在取得用海選址批復文件、用海預審意見書、用海批復文件后，才能辦理海域使用權不動產(chǎn)登記，取得海域使用權證書。主要體現(xiàn)：

(1)用海選址批復開啟海域開發(fā)管理的“閘門”。用海項目取得前期要完成用海選址批復，項目用海主體在向自然資源主管部門提交用海選址申請、提供用海項目的可行性論證報告、由有資質的測繪單位繪制的宗海位置圖和宗海界址圖，以及海域使用申請書的基礎上，辦理用海選址批復。

(2)用海預審是海域資源開發(fā)使用管理的中間環(huán)節(jié)。項目用海主體取得選址批復后，向自然資源主管部門提交用海預審意見申請書，編制海域使用論證報告，自然資源主管部門審核同意后召開海域使用專家論證會。在用海主體提交海域使用論證報告（報批稿）、宗海位置圖和宗海界址圖、海域使用申請書以后，辦理用海預審意見書。

(3)用海項目業(yè)主在取得用海預審意見書后，辦理用海批復。在取得用海預審意見書后，用海項目業(yè)主向自然資源主管部門提交“三書三圖一報告”，即用海批復申請文書、海域使用申請書、用海預審意見書、宗海位置圖、宗海界址圖和平面布置圖，以及海域使用論證報告等書面材料，取得用海批復文件后，辦理海域使用權登記。

可見，“選址→預審→批復”的審批鏈條確立了海域開發(fā)使用“平面化”管理的制度設計和實施機制。詳言之，該審批鏈條根據(jù)用海申請時序漸進式控制，保障了用海項目業(yè)主嚴格依據(jù)法定條件和批復文件內(nèi)容進行海域開發(fā)使用。但是，由于缺乏從復雜性、漸進性、不確定性、不可逆性等維度對海域立體分層開發(fā)使用的研判，致使其不適性比較突出。第一，現(xiàn)行基于二維管理邏輯的海域空間規(guī)劃不能體現(xiàn)出海域三維空間結構特征，無法體現(xiàn)海域立體空間規(guī)劃的相關要素，難以引導和管控用海選址和分層開發(fā)。第二，由于海域潮汐變化性和三維產(chǎn)權空間彼此交集、難割難分，造成海域空間立體分層邊際在出讓前期無法確立，考慮在立體分層設權環(huán)節(jié)中仍然存在起止深度的不確定性，在海域使用權立體分層確權以后，產(chǎn)權空間范圍還需要由表及里、由淺入深，逐漸明晰。第三，海域潮汐變化和立體分層使用過程的不確定性也導致空間坐標宗海界址需要漸進式修正，并按照具體情形逐步完善，可能會造成用海審批程序顛倒或者重復，現(xiàn)行審批程序更使得海域使用管理在面臨環(huán)境復雜變化和各種風險挑戰(zhàn)時顯得力不從心。第四，基于海域使用權立體分層設權的不可逆性，從程序、方法、技術和處理等維度對我國現(xiàn)行海域使用權確權登記制度提出新的要求?？傮w來講，現(xiàn)行審批程序不適應海域立體分層確權管理的新需求。

2.2 迭代的可能方向

(1)研制海域立體空間規(guī)劃。以立體思維為切入點，刻畫海域三維空間結構特征，摸清海域立體空間資源底數(shù)，掌握立體分層用海需求數(shù)據(jù)，科學編制海域立體空間規(guī)劃，推動從“平面化”規(guī)劃到“立體化”規(guī)劃的全新轉換。作為國土空間規(guī)劃的專項規(guī)劃，海域立體空間規(guī)劃應反映可分層使用的海域及其用海方式，確定立體分層原則與發(fā)展目標、平面規(guī)劃與分層管制、立體分層與平面貫通、重點用海類型、水面水體海床和底土空間一體化設計，明確海權、環(huán)保和安全等要求。針對沿海省份需求量大的用海類型，將立體分層設權內(nèi)容在國土空間總體規(guī)劃中予以補充完善，從控制性用海指標視角提出對各類項目的規(guī)劃管控和指引要求。

(2)迭代升級空間管理體系。秉持三維立體思維，創(chuàng)新“三維復合用海”模式，動態(tài)核查三維用海的權利空間，回應海域立體開發(fā)“四性”訴求，提高現(xiàn)行行政程序的適宜性。

以出讓方式取得立體分層用海使用權的，其立體分層空間權屬范圍依據(jù)規(guī)劃指標確定空間坐標宗海界址。從理論上講，雖然平面用海使用權對立體空間存在合理依附，但是因海域潮汐變化及其不同分層空間使用的異質性，對海域空間具體分層開發(fā)使用邊際進行統(tǒng)一規(guī)定難度很大，因此出讓合同只能約定控制分層數(shù)量。建議對海域立體分層設權根據(jù)用海活動類型開展?jié)u進式探索實踐：在海域使用權出讓前期，按照規(guī)劃編制二維或三維宗海位置圖、宗海界址圖，并將海域立體分層空間出讓范圍在出讓合同條款中約定為海域使用實際空間。用海項目業(yè)主按照規(guī)劃指標條件，在確權范圍內(nèi)行使使用權，項目實際開發(fā)使用空間必須限制在合同約定的范圍內(nèi)。項目完工以后，自然資源主管部門再精準化核定宗海界址點、界址線和起止深度，并根據(jù)核定后的宗海空間范圍補充簽訂出讓協(xié)議，依法辦理確權登記手續(xù)。

以特殊用海方式取得海域立體分層使用權的，主要是軍事用海和公益事業(yè)用海等，可考慮將宗海位置圖、宗海界址圖置于用海預審意見書之后，防止因調整立體分層設權方案導致宗海產(chǎn)權邊際調整，造成可能對用海預審意見書重復審批困局。也就是說，用海項目業(yè)主在取得用海預審意見書以后，再到自然資源主管部門申請核定三維立體分層使用空間范圍。用海單位負責編制提供宗海位置圖、宗海界址圖和平面布置圖，須按照項目用海審批權限報批，取得用海批復文件。

(3)線性用海應當具有動態(tài)性。以協(xié)議或者特殊方式出讓的線性用海，由于受到海域潮汐變化、分層技術等因素影響，在海域出讓后三維產(chǎn)權空間界址點、界址線和起止深度會存在不確定性。詳言之，即使與規(guī)劃相吻合，但在不牽扯新的用海項目，且其他已出讓海域使用類型、用海方式不變、宗海體積未增加場景下，宗?？臻g界址范圍可以超出合同約定或者預審意見書核定邊際位移。例如利用德爾菲法，限定實際用海空間界址位移原則控制在5米以內(nèi)且空間調整幅度控制在10%以內(nèi)。超出控制額度的，須要進行專項論證，根據(jù)實際開發(fā)用海單元的技術要求，通過全面分析研判后按照項目用海審批權限報批。對存在空間調整的，自然資源主管部門應當依據(jù)規(guī)定程序進行公示，公示期間無意見或者意見經(jīng)過合理處置的，可以按照調整后的宗?？臻g與用海主體簽訂出讓合同補充協(xié)議或者核發(fā)預審意見書補充文件。另外，要構建海域使用權立體分層管控倒逼機制，如果空間調整是基于非政府層面原因，造成空間調整后的海域使用權價格小于原出讓合同約定海域使用權價格的情形，則原出讓合同中高出部分應當不予返還。

3 技術賦能

現(xiàn)行“平面化”的海域管理技術體系，難以從產(chǎn)權管理視角對海域立體分層使用發(fā)揮支撐作用?；凇捌矫婊惫芾硭悸罚煤Ｖ黧w對已設定海域使用權的海域，擁有以水面為中心的立體分層使用支配力，從而保持海域立體分層使用權屬一致，可謂“上九天攬月，下海底捉鱉”。新申請用海主體要和原海域使用權人協(xié)商好權屬關系、責任義務、利益補償、使用期限、矛盾化解機制等事宜，維護好原海域使用權人的合法權益，防止引起海域權屬矛盾沖突。宗海以空間坐標界分，以分層空間考量，以三維多邊形海籍模型為技術基礎，建立海域立體分層確權管理體系，避免立體分層相鄰宗海界定矛盾糾紛。在立體思維場景下，海域立體分層方式與權屬關系呈現(xiàn)多樣化，海域使用權人用海約束空間范圍也從海平面邊界延伸到立體分層方向。由于海域空間立體分層使用信息無法通過二維多邊形海籍模型進行表達，意味著海域立體分層空間拓撲關系也難以準確體現(xiàn)，為避免產(chǎn)權矛盾和沖突，亟待探索引入三維海籍管理。

三維空間海籍能夠表征海域使用權立體分層設權的異質特性，主要在海域立體分層確權宗?？臻g位置和權屬關系的界址劃定和登記注冊方面得到應用。在海域立體分層探索實踐中，作為權屬空間和地理空間集合體，三維宗海通過三維分層產(chǎn)權單元形式予以表達，體現(xiàn)出界址點特定、界址線閉環(huán)、形態(tài)獨特等特點?；谌S分層空間之間存在彼此嵌入、環(huán)環(huán)相套情形，海域產(chǎn)權空間分層界限難以通過二維宗海平面表達來實現(xiàn)。從本質上來講，海域立體分層設權就是對三維空間的占有、使用和收益，其海域開發(fā)原貌可以采用原生三維空間恢復。聚焦實體幾何形態(tài)抽象層的實現(xiàn)機理，對三維宗海分層空間范圍進行精準刻畫。從三維海籍切入，需對海域立體分層設權方法、單元編碼、探測、建模、可視化表達、數(shù)據(jù)庫建設等關鍵技術進行深入細致的探究。

作為海域產(chǎn)權管理的邏輯起點，用海選址有助于提前明確出讓海域空間范圍，保證海域空間使用的排他性，防止海域使用權與已出讓海域之間的矛盾糾紛，而核查技術水平提升是其必要支撐條件。在傳統(tǒng)平面管理場景中，海籍核查技術主要適用于核查海域水面界址，從海域四鄰平面界址點對比視角表現(xiàn)待出讓用海的權屬范圍。但是在海域立體分層使用情境下，由于缺乏水面、水體、海床或底土等空間信息，沖突檢測結果可能有一定誤差?；谌S海籍機理，在核查海域立體分層使用界址點或界址線或起止深度中探索鑲嵌三維海籍核查技術，探究海域立體分層使用空間矛盾核查流程、技術、標準規(guī)范。加強數(shù)字賦能海域產(chǎn)權管理，將云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等技術充分應用于海域使用管理領域，構建海域立體分層使用空間設權可視化動態(tài)管理數(shù)據(jù)平臺。

不動產(chǎn)登記屬于行政審批行為。在傳統(tǒng)平面管理場景中，不動產(chǎn)登記使用二維宗海圖記載權利狀況，將界址點坐標作為輔助達成要件。這種方式無法適用于海域立體分層空間登記：首先，立體使用界址點位多樣，分層用海方式多元、層級關系紛亂，要用相應文字予以注解；其次，分層形態(tài)比較抽象，尤其是對相鄰用?？臻g之間邊際關系表達難度極大，如處理不當甚至會影響到國家海洋權益保護。鑒于此，為切實維護海域使用權人三維分層產(chǎn)權空間權益，有必要把立體分層可視化技術引入海域使用管理領域，開展海域立體分層探測與繪圖技術標準研制，探索三維紙質證書；研發(fā)數(shù)字化三維海籍信息表達技術，建立海域立體分層設權大數(shù)據(jù)平臺，開展海域立體分層確權登記電子化探索。

當前，二維海籍在海域產(chǎn)權管理中占據(jù)主導地位，而三維海籍僅僅適合于立體分層使用情形。由于海域立體分層使用的不可逆性，在海域產(chǎn)權的程序性管理中須要嵌入三維海籍管理，建立“二維”與“三維”海籍相融合的海域管理體系框架。從三維多層產(chǎn)權視角研制海域空間單元數(shù)據(jù)標準，消除信息孤島數(shù)據(jù)壁壘，系統(tǒng)集成三維海籍制圖辦證、瀏覽查閱、權屬核實、數(shù)字賦能等職能，探索開發(fā)三維海籍管理模塊，不斷提升海域資源精準化管理水平和適應性效率。

除此以外，在海域資源開發(fā)使用由“傳統(tǒng)切塊式”轉向“立體分層式”后，須從三維認知視角探究海域立體分層空間界定與規(guī)劃、空間資源調查與觀測、空間資源配置與使用管制、空間三維多層產(chǎn)權價值評估、立體分層結構優(yōu)化等管理技術與標準規(guī)范。

4 結論與討論

海域使用權立體分層設權使用是健全自然資源產(chǎn)權制度的重要舉措，科學立體化配置海域立體空間資源是解決海域空間資源浪費和不同產(chǎn)業(yè)用海矛盾問題的重要手段[27]。世界沿海國家的海域產(chǎn)權管理，受海域資源稟賦、海洋治理體系、海域管理政策、海洋發(fā)展歷程迥異等影響，海域立體分層使用過程中可能遇到截然不同的問題。在海域國家所有制度下，海域所有權中包含立體分層空間所有權，在海域立體分層使用決策中政府享有主導權，可通過用益物權方式進行海域立體分層空間權能確立。當前我國正處于海洋產(chǎn)業(yè)結構升級和轉型的關鍵時期，海洋開發(fā)使用深度和廣度不斷拓展，海洋管理決策活動對現(xiàn)代海洋科學技術支撐的依賴性越來越大，但是在具體實踐中由于缺乏基于產(chǎn)權維度的考量，往往降低了政治與社會層面的認同。海域資源從傳統(tǒng)平面化使用到立體分層使用的模式轉換，預示著海籍管理從二維到三維模式的全新轉換，標志著海域產(chǎn)權法律制度、表達技術與管理范式需要進行迭代升級。特別是當前沿海各地開展的海域使用立體分層設權探索勢必遇到改革與法治的“二律背反”，亟待國家層面加強海域立體分層設權的頂層設計。

海域使用管理研究從“二維”向“三維”的轉變，推動了海域管理從平面管理思維到立體管理思維模式的轉型。海域空間三維多層產(chǎn)權管理是釋放海域資源要素潛能的基石，要從海域立體分層設權的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性三個維度切入，提高政府部門、立法機關、海域使用權人、市場主體，以及設計、測繪、規(guī)劃等從業(yè)人員彼此的社會認同感?？傮w上，樹立海域使用權立體分層設權意識，管理層面加強分層設權方法和技術研發(fā)，社會層面加強分層使用政策制度宣傳，是海域使用管理工作的重要內(nèi)容。

海域立體分層使用產(chǎn)權管理涉及法律、技術、管理等多個維度，須要協(xié)同法律、技術和管理領域的專家學者聯(lián)合攻關。本研究旨在構建海域空間三維多層產(chǎn)權管理的邏輯架構和基礎性方案，對技術細微環(huán)節(jié)的研究尚需進一步深化。例如，從海域使用權轉讓、出租、抵押、繼承和作價入股等維度切入，探索基于三維認知視角的海域立體分層產(chǎn)權體系，探究海域立體分層使用權屬爭議與協(xié)同的內(nèi)在機理、基本方法與關鍵技術等，還需要作進一步系統(tǒng)性研究。