周 歡 邢銳銳
(1.南開大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,天津 300500;2.太原科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,山西 太原 030024)
“法治體系是國家治理體系的骨干工程”[1]。新時代中國處在社會的發(fā)展轉(zhuǎn)型時期,面臨著百年未有之大變局下的新矛盾新挑戰(zhàn),同時,實現(xiàn)人民對美好生活的向往需要法治保障,需要科學(xué)有序的法治工程體系調(diào)控新時代新的法治問題。因此,中國共產(chǎn)黨運用依法治國的社會治理模式,推進法治中國的建設(shè)。
首先,“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征,是社會主義法治最根本的保證”[2]。加強黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)要求在法治系統(tǒng)工程構(gòu)架中強化黨的信仰、黨的意志及其執(zhí)政能力。通過健全法治體系建設(shè),可以從制度和法律上確保中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位,永葆黨的先進性。黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國有助于實現(xiàn)政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)等多維的治理效能。通過規(guī)范黨的體制機制建設(shè),凈化黨的肌體,有助于中國共產(chǎn)黨根據(jù)國情、世情把握時代動向,高舉科學(xué)旗幟,堅定不移走中國特色的法治道路。
其次,協(xié)調(diào)好“黨”與“法”的根本關(guān)系問題。全面從嚴治黨是中國法治系統(tǒng)工程建設(shè)的有力抓手。在具體的法治實踐中,治黨本身就包含著法治系統(tǒng)化建設(shè)的法治邏輯。一方面,依法治國需要黨具有先進思想和遠大洞見,通過自身執(zhí)政能力處理繁重冗雜的治國理政任務(wù),因此,“法”是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化和規(guī)范化的基礎(chǔ);另一方面,整個國家宏觀的法治體系建設(shè)也涵蓋了關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)的體系構(gòu)建,培育和發(fā)展先進的黨組織隊伍,提高中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政的能力。中央成立全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組,地方各級黨委組織構(gòu)建統(tǒng)籌場域內(nèi)法治工作的決策協(xié)調(diào)機構(gòu),增強法治中國建設(shè)的組織保障,借此鞏固加強黨對法治中國建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。
最后,中國特色社會主義的法治建設(shè)必須要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)?!包h與法比誰大的問題”實質(zhì)上是虛構(gòu)了一對偽命題。因為“黨與法”是同一個系統(tǒng)有機體的有機組成部分,都是圍繞以人民為中心,一切發(fā)展為了人民的核心目標(biāo)。面臨這種慣用的政治陷阱,在論述該問題時更不能語焉不詳、含糊其詞,應(yīng)當(dāng)予以堅決的反擊;黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)得益于社會主義法治,縱覽新中國成立以來的法制史,黨的權(quán)力在法律軌道上的運行折射出國家的法治變遷曲線,反映了中國政治文明的發(fā)展程度。
首先,黨的法治能力運行依據(jù)國家法律和黨內(nèi)法規(guī)雙重法律體系。國家法律和黨內(nèi)法規(guī)歸屬于法的范疇,都是人類文明和制度理性的產(chǎn)物。國家法律體系在具體的法治實踐中表現(xiàn)出強制執(zhí)行的社會控制形式,在文本方面呈現(xiàn)為國家機關(guān)按照國家的法定程序制定的憲法、部門法及其地方性的規(guī)范;黨內(nèi)法規(guī)制度體系主要以監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的方式加以實施,表征為黨的法治能力的張力范疇,始終圍繞“人民至上”的核心理念,保障權(quán)利、規(guī)制權(quán)力的態(tài)度,底線思維與法治思維的創(chuàng)新。國家法律和黨內(nèi)法規(guī)作為社會治理規(guī)則既相互聯(lián)結(jié)又存在差別,共同支撐著中國特色社會主義法治體系,堅持依法治國和依規(guī)治黨并行是黨的主張與人民意愿達成的深厚共識,法治新時代必須注重黨規(guī)與國法的銜接和協(xié)調(diào),促成相互保障、相互促進、相輔相成的格局[3]。
其次,中國共產(chǎn)黨依“法”培育法治意識、法治思維、法治認同。法律的保障實施要基于能力主體的法治心理、法治情感、法治行為等綜合發(fā)生化合反應(yīng)而形成的認同素養(yǎng)。從建構(gòu)法律到實施法律的實踐進程中,中國共產(chǎn)黨從對法律的感性認知上升到理性認知,通過總結(jié)法治的直接經(jīng)驗與法治的間接經(jīng)驗,培育了良好的法治素養(yǎng)。執(zhí)政黨只有形成對法治的正確態(tài)度和認知,才能成長為責(zé)任型、使命型、服務(wù)型的高素質(zhì)法治政黨。在法治建設(shè)進程中,中國共產(chǎn)黨基于法治認知,對“公平、正義、自由、平等、民主”等法治思想形成了認同與內(nèi)化,發(fā)展成為對法治目標(biāo)的行為實踐和對法治創(chuàng)新的精神鼓舞。
最后,保障權(quán)利與規(guī)制權(quán)力成為檢驗黨的法治能力的試金石。權(quán)利是溯源性,而權(quán)力是在維護保障權(quán)利的具體法治實踐中衍生的“外派物”。這種“外派權(quán)力”出發(fā)點應(yīng)基于服務(wù)好“權(quán)利保障”。中國共產(chǎn)黨的政黨權(quán)利主要是其作為主體圍繞“人民福祉”在具體實踐中對自身利益的維護;“公民權(quán)利”是公民在日常生活中依據(jù)法律規(guī)范而充分享有的人身自由權(quán)、政治、經(jīng)濟、文化等諸多方面的保障。而“政黨權(quán)力”作為派生物,體現(xiàn)為控制干預(yù),細化為黨內(nèi)內(nèi)部控制和治國理政管控;“國家權(quán)力”是保障法律落實的強制力。在我國,無論是政黨權(quán)力還是國家權(quán)力,出發(fā)點都是始終以為人民為中心,是中國共產(chǎn)黨圍繞管黨治黨及其治國理政大方向規(guī)制規(guī)范權(quán)力運行和保障權(quán)利落實的實踐。
首先,中國共產(chǎn)黨的法治品性是始終堅持以人民為中心,是為民族謀復(fù)興、人民謀福利的政黨。中國共產(chǎn)黨自成立之初,肇始于百年復(fù)興宏觀歷史與使命擔(dān)當(dāng)?shù)倪壿嬅}絡(luò),這些特性使中國共產(chǎn)黨形成了區(qū)別于其他一般政黨的法治能力品性?!叭嗣瘛辩澘逃邳h的豐碑,全面落實法治建設(shè)的經(jīng)驗和核心始終圍繞著“從群眾中來,到群眾中去”的根本實踐原則,培育“生而為民”的法治初心與法治實心。黨的法治能力主要體現(xiàn)在先進性,一方面,法治建設(shè)中的指導(dǎo)思想具有科學(xué)性和實踐性;另一方面是黨員的自身素質(zhì)過硬。法治建設(shè)要以先進的理論為指導(dǎo),堅持馬克思主義,并結(jié)合中國歷史的具體實際情況,不斷豐富和發(fā)展法律文化。
其次,中國共產(chǎn)黨組織的先進性是基礎(chǔ)保障。中國共產(chǎn)黨是工人階級的先鋒隊,內(nèi)生性的品格嵌入了中國先進文化的思想核心。中國共產(chǎn)黨總結(jié)法治經(jīng)驗,提升代表最廣大人民根本利益的思想覺悟和行動規(guī)劃,這是中國共產(chǎn)黨法治能力形成的最基本起點。中國共產(chǎn)黨在依法執(zhí)政進程中兼任“執(zhí)政”與“領(lǐng)導(dǎo)”的雙重主體色?!包h領(lǐng)導(dǎo)一切”不是權(quán)力和恣意妄為,而是治理能力的全面彰顯。此外,中國共產(chǎn)黨在組織構(gòu)建、形成、完善進程中處理黨內(nèi)事務(wù)的行為表現(xiàn),比如:黨內(nèi)紀(jì)律、黨內(nèi)組織建設(shè)、群眾路線工作、黨務(wù)工作宣傳等。黨內(nèi)法規(guī)是保障黨內(nèi)行為規(guī)范的有力法寶,也是全面依法治國宏觀大計的基礎(chǔ)保障。
最后,執(zhí)政行為及其領(lǐng)導(dǎo)行為是法治能力建設(shè)的關(guān)鍵。在實踐中,中國共產(chǎn)黨通過法律法規(guī)規(guī)范黨的行為,推進法治中國的建設(shè),推進執(zhí)政活動有序規(guī)范。中國共產(chǎn)黨的法治能力圍繞整個國家的政治生活、經(jīng)濟生活、社會生活等諸多方面,服務(wù)對象為政府、企業(yè)、城鄉(xiāng)、民眾等多維主體。中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政的維度寬廣,涉及黨內(nèi)、黨政、黨群、黨際等諸多方面。黨內(nèi)關(guān)系的合法化和規(guī)范化是以個體理性與組織理性之間的利益平衡關(guān)系為契機,對黨與黨、黨與黨組織的權(quán)利與義務(wù)的進行不斷完善的保障基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨法治建設(shè)的自我革命圍繞著提升法治能力,實現(xiàn)黨內(nèi)一切關(guān)系融洽,塑造健康的黨組織肌體。
總而言之,“法”的框架內(nèi),提升黨的法治執(zhí)政能力是推進新時代法治中國建設(shè)的有力保障。黨際關(guān)系主要體現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的協(xié)商合作、參政議政、監(jiān)督保障等多維關(guān)系,也是團結(jié)一切力量做好法治建設(shè)的關(guān)鍵。
法制建設(shè)不僅僅是一系列制度性的構(gòu)建,更應(yīng)是文明模式、行為方式和文化認同的形成過程[4]。黨的十八屆四中全會明確指出,“積極參與國際規(guī)則的制定,推動依法處理涉外經(jīng)濟、社會事務(wù),增強我國在國際法律事務(wù)中的話語權(quán)和影響力”[5]。
首先,國家法律與黨內(nèi)法規(guī)的雙維構(gòu)建。國家法律體系是我國法治體系內(nèi)生發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ),是中國共產(chǎn)黨對法治實踐的經(jīng)驗總結(jié)。中國特色社會主義法治體系主要集中體現(xiàn)了改革開放以來我國社會主義法治體系現(xiàn)代化的法治成果,為我國全方位事業(yè)規(guī)劃提供了穩(wěn)定的法律保障基礎(chǔ)。在全面依法治國的要求下,中國特色法治話語的構(gòu)建需求日趨強烈。從宏觀“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局整體規(guī)劃看,法治成為整體的關(guān)鍵樞紐和穩(wěn)健保障,以法律制度銜接政治、經(jīng)濟、黨建、民生、生態(tài)等方方面面。改革需要有法可依,發(fā)展需要風(fēng)清氣正的良好環(huán)境,引導(dǎo)需要從嚴治黨,進步需要科學(xué)統(tǒng)籌。黨的建設(shè)和社會建設(shè)也離不開法治的保障與規(guī)范。同時,黨內(nèi)法規(guī)在形勢驅(qū)動下需要從零散式轉(zhuǎn)向集成式,與整個國家法律體系有機協(xié)同發(fā)展。這是協(xié)同系統(tǒng)化、平衡有理化的關(guān)鍵,有助于實現(xiàn)社會大變革中的穩(wěn)定,有助于法律在實質(zhì)上的公平正義,有助于保障法治深入各方面各領(lǐng)域。從法治內(nèi)部“增量”到內(nèi)部“優(yōu)質(zhì)”,這是質(zhì)的飛躍,是從“法制的單一層面”到“法治的系統(tǒng)層面”的創(chuàng)新與進步。
其次,從法制建設(shè)到法治建設(shè)的活力體現(xiàn)。中國特色社會主義法律體系的完善以及黨內(nèi)法規(guī)的生成,是“法制”基本框架初步成熟的具體體現(xiàn);中國法律框架“骨架”式呈現(xiàn)出了中國特色法治建設(shè)的宏觀整體,與此同時,如何將法治肌體激活,讓“血肉”“細胞”“血管”“器官”等有機協(xié)調(diào)發(fā)展,這是“法治”的重點實踐。從“紙面文書”到“行動落實”,這既是法律的發(fā)展轉(zhuǎn)變也是“系統(tǒng)銜接”,是從有法可依到有法必依,再到良法善治的發(fā)展戰(zhàn)略。話語體系從“制”到“治”,體現(xiàn)了黨對中國特色法治建設(shè)體系的認知進步,體現(xiàn)了其日趨系統(tǒng)化的整體發(fā)展。“有法可依,有法必依”在黨的八大上被確立為法制建設(shè)方針,黨的十一屆三中全會后重啟圍繞民主政治與法治權(quán)威為中心的法制建設(shè),黨的十五大報告中從“法制建設(shè)”到“法治建設(shè)”字眼的修改……這實則是我國法治體系的思想進步和話語建構(gòu)。
最后,從法制、法治、治理話語體系的均衡發(fā)展,體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨治國理政格局的進步以及將黨內(nèi)法規(guī)、國家法律、社會制度充分協(xié)同的美好生活愿景。改革開放以來,中國法治這個系統(tǒng)工程的構(gòu)建日趨完善。為了適應(yīng)我國社會主義與市場經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展,我們不斷拓寬依法治國的系統(tǒng)調(diào)控和功能外展范圍。原有圍繞國家立法主題核心的法律法規(guī)體系已經(jīng)不能夠滿足人民對法治生活的權(quán)利保障系統(tǒng)的全面需求,因此,話語由“法律體系”到“法治體系”再到“治理體系”是把以人民為中心的法治主旨嵌入整個中國特色社會主義法治建設(shè)進程。
首先,中國共產(chǎn)黨的法治思維慣性就是讓人民生活得更美好。在中國特色社會主義各項偉大事業(yè)建設(shè)的歷史進程中,“法”的探究從“法律”溯源、法的制度、依法治理、治國理政等多維思路,呈現(xiàn)出一幅把中國傳統(tǒng)文化、中國歷史實踐、中國當(dāng)前現(xiàn)狀等有機銜接的動態(tài)法治質(zhì)變圖。黨的十九屆六中全會指出了總結(jié)黨百年奮斗重大歷史經(jīng)驗的原因。那么,從法治視域來看,總結(jié)黨百年奮斗的法治建設(shè)經(jīng)驗,可以看出黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國戰(zhàn)略是適應(yīng)我國社會主義法治現(xiàn)代化需要,是適應(yīng)新時代中國特色社會主義法治中國建設(shè)需要,是堅定法治自信并實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的需要。這有助于我們在法治建設(shè)的歷史脈絡(luò)中總結(jié)法治經(jīng)驗教訓(xùn),理清我們?yōu)槭裁纯梢猿晒Α⒃趺礃油晟品ㄖ蜗到y(tǒng)讓我們繼續(xù)成功,從而堅定初心,秉承馬克思主義理想信念,在新時代探索、堅持并發(fā)展具有中國特色的法治道路。
其次,“良法”的堅實駐地是基于人民對美好生活的情感需求。中國共產(chǎn)黨是具有整體性、組織性、系統(tǒng)性的強大政黨。一方面,在建黨之初選擇了科學(xué)的馬克思主義真理,把“真理的味道”融入執(zhí)政理念、組織架構(gòu)、組織觀念及組織方法等多方面,逐步形成了細膩嚴謹?shù)闹卫砟J胶椭卫矸椒āⅰ傲挤ā迸c“廣大人民”有機統(tǒng)一形成了習(xí)近平法治思想的關(guān)鍵和特點,彰顯了中國共產(chǎn)黨人在社會主義偉大實踐探索進程中的治國理政態(tài)度。把“美好生活”融入法治系統(tǒng)框架中,這種治國理政話語體系實質(zhì)上反映了中國共產(chǎn)黨的價值承諾。從法治系統(tǒng)構(gòu)建實踐價值的視域出發(fā),美好生活法治保障體系構(gòu)建要求更加重視人的自由平等,更加重視人的尊嚴,把人的本性與社會、自然有機統(tǒng)一起來,在“良法”保障下實現(xiàn)“善治”的最大自由限度。
最后,“德法兼治”與“良法善治”協(xié)同嵌入民族復(fù)興戰(zhàn)略宏圖?!耙缘屡涮臁薄懊駷榘畋尽薄熬刺毂C瘛钡闹孛袼枷肱c當(dāng)今“以人民為中心”的思想如出一轍;“和合共生”“中庸”“天人合一”的傳統(tǒng)和諧思想與當(dāng)今的和平與發(fā)展趨勢不謀而合;傳統(tǒng)的“禮法結(jié)合”,以禮入法,強調(diào)法律道德化等與當(dāng)今“依法治國”和“以德治國”相結(jié)合的思想一致?!敖ㄔO(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的內(nèi)在要求”[6]。黨全面領(lǐng)導(dǎo)法治中國建設(shè)具有集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢。疫情防控期間,中國共產(chǎn)黨團結(jié)廣大人民,有效組織開展各項工作,利用系統(tǒng)化全局化的思維把“良法”“活法”融入特殊時期經(jīng)濟建設(shè)和社會生活,保障了效率最大化、人民至上。由此,法治建設(shè)“向心型”特點就是廣大人民團結(jié)在黨的周圍,共筑實現(xiàn)民族偉大復(fù)興的強大力量。把法治與德治有機統(tǒng)一融入法治體系建設(shè),發(fā)揮黨的引領(lǐng)作用,通過科學(xué)的馬克思主義理論真理及中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的土壤滋養(yǎng),科學(xué)打造系統(tǒng)全面、銜接密切、運行有序的中國特色社會主義法治系統(tǒng)大工程。
中國特色法治話語體系的建構(gòu)是一個漸進式和螺旋式發(fā)展的歷史進程。中國共產(chǎn)黨依據(jù)時代變化,追求真理,開拓實踐,不斷創(chuàng)新,發(fā)展了具有中國特色的法治道路。總之,在理論意義上,確保了習(xí)近平法治思想的指導(dǎo)地位;在實踐意義上,探索了中國特色社會主義法治體系的宏觀戰(zhàn)略布局,從發(fā)展意義上,從法治與人治協(xié)調(diào)性關(guān)系問題上提供了符合中國特色的中國方案,進一步來說從文化與制度上,最大限度地為實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展提供了保障。