文 / 周丹

建議把習(xí)近平生態(tài)文明思想全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確地寫入黨的二十大報(bào)告，使其成為我國生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)思想和根本遵循，真正落實(shí)到生態(tài)文明建設(shè)的全過程、各領(lǐng)域和各個(gè)方面，引領(lǐng)全國人民走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路

習(xí)近平生態(tài)文明思想繼承了馬克思主義生態(tài)文明的重要思想，貫穿著馬克思主義的世界觀和方法論。

習(xí)近平生態(tài)文明思想具有深厚的歷史淵源

繼承了馬克思主義生態(tài)文明的重要思想。馬克思、恩格斯、列寧、斯大林在經(jīng)典著作中關(guān)于生態(tài)文明的重要論述，揭示了自然與人、自然與社會(huì)之間相互依存、相互作用的辯證關(guān)系，是生態(tài)文明建設(shè)的重要哲學(xué)依據(jù)。其中，恩格斯在《自然辨證法》中的著名論斷，至今仍被廣為引用：“自然界的一切歸根到底是辯證地而不是形而上學(xué)地發(fā)生的。人本身是自然界的產(chǎn)物，是在他們的環(huán)境中并和這個(gè)環(huán)境一起發(fā)展起來的。我們不要過分陶醉于人類對(duì)自然界的勝利，對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都對(duì)我們進(jìn)行報(bào)復(fù)。人類對(duì)自然界的整個(gè)統(tǒng)治，是由于我們比其他一切動(dòng)物強(qiáng)，能夠正確認(rèn)識(shí)和運(yùn)用自然規(guī)律?！绷?xí)近平生態(tài)文明思想繼承了馬克思主義生態(tài)文明的重要思想，貫穿著馬克思主義的世界觀和方法論。

汲取了中國傳統(tǒng)文化中生態(tài)文明的思想精華。中華民族五千年光輝燦爛的傳統(tǒng)文化中，積淀了豐厚的生態(tài)文明思想?！兑捉?jīng)》中說“栽成天地之道,輔相天地之宜”，即天人合一?！独献印分姓f，“人法地,地法天,天法道,道法自然?！薄洱R民要術(shù)》中有“順天時(shí)，量地利，則用力少而成功多”的記述。陶淵明的著名詩句“采菊東籬下，悠然見南山”成為萬古傳誦。民間也有“勸君莫打三春鳥，兒在巢中望母歸”的經(jīng)典詩句，和“一粥一飯，當(dāng)思來處不易；半絲半縷，恒念物力維艱”的治家格言。習(xí)近平生態(tài)文明思想傳承了中華文明的獨(dú)特基因，具有鮮明的民族特色。

總結(jié)了新中國建立以來資源開發(fā)活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。新中國成立后，我們黨和政府高度重視江河治理和水利工程建設(shè)，開展了淮河、黃河、海河、長江等大江大河的治理，相繼興建長江荊江分洪工程、官廳水庫、三門峽水利樞紐、新安江水電站等一批重要水利設(shè)施，并廣泛開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，不斷改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。在全國開展封山育林和大規(guī)模植樹造林，廣泛開展全民義務(wù)植樹、綠化祖國活動(dòng)，建成“三北”防護(hù)林生態(tài)建設(shè)工程，全國森林覆蓋率達(dá)到23%。在西部大開發(fā)中實(shí)施“保護(hù)天然林”和“退耕還林還草”政策措施，大力開展植樹種草、治理水土流失、防治沙漠化等活動(dòng)，使西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和條件得到明顯改善。但也有一些沉痛的教訓(xùn)，如在“大躍進(jìn)”中毀林大煉鋼鐵、在“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”中劈山造田、在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)中搞“村村點(diǎn)火”“鄉(xiāng)鄉(xiāng)冒煙”，使我國的生態(tài)環(huán)境遭到不同程度的破壞。

借鑒了國外可持續(xù)發(fā)展的理念和做法。可持續(xù)發(fā)展的概念最早是1972年在斯德哥爾摩舉行的聯(lián)合國人類環(huán)境研討會(huì)上提出的。可持續(xù)發(fā)展理念是指既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展，以公平性、持續(xù)性、共同性為三大基本原則，最終目的是達(dá)到共同、協(xié)調(diào)、公平、高效、多維的發(fā)展。歐盟、北美、日韓等發(fā)達(dá)國家工業(yè)化、城市化的發(fā)展過程比我國早，他們走過的道路，形成的發(fā)展理念、先進(jìn)技術(shù)、政策法律和公眾參與等做法，雖然不能照搬照套，但可以結(jié)合中國的國情，博采眾長、為我所用，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

發(fā)達(dá)國家工業(yè)化、城市化的發(fā)展過程比我國早，他們走過的道路，形成的發(fā)展理念、先進(jìn)技術(shù)、政策法律和公眾參與等做法，雖然不能照搬照套，但可以結(jié)合中國的國情，博采眾長、為我所用，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

習(xí)近平生態(tài)文明思想具有堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)

習(xí)近平同志從“知青歲月”，到河北、福建、浙江、上海擔(dān)任各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，在長期的地方工作實(shí)踐中對(duì)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了積極的探索，為習(xí)近平生態(tài)文明思想的形成奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第一階段:習(xí)近平同志在陜西省延川縣梁家河村知青插隊(duì)下鄉(xiāng)時(shí)任村黨支部書記期間，帶領(lǐng)社員修筑淤地壩，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和條件。還帶隊(duì)到四川學(xué)習(xí)取經(jīng)，利用當(dāng)?shù)亟斩挼鹊馁Y源，在陜北建成第一個(gè)“沼氣村”，帶動(dòng)全縣掀起一場“沼氣”熱潮。

第二階段:習(xí)近平同志在河北省正定縣擔(dān)任縣委書記期間，制定縣域經(jīng)濟(jì)技術(shù)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，提出“寧肯不要錢，也不要污染；嚴(yán)格防治污染搬家、污染下鄉(xiāng)”，明確正定縣發(fā)展的戰(zhàn)略定位和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，還組織開展植樹造林，禁止亂伐樹木，增加城鄉(xiāng)綠化面積。

第三階段:習(xí)近平同志在福建擔(dān)任省、市、地黨政主要領(lǐng)導(dǎo)期間，在生態(tài)文明建設(shè)方面進(jìn)行了積極探索。在閩北山區(qū)開展林權(quán)制度改革試點(diǎn)，提出要加強(qiáng)閩江上游的植被保護(hù)和生態(tài)林建設(shè)，指導(dǎo)推廣治理山區(qū)水土流失的“長汀經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)“綠化福州”和內(nèi)河綜合整治，狠抓從田頭到餐桌全過程的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，組織編制《福建生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》，并推動(dòng)實(shí)施。

第四階段:習(xí)近平同志在浙江擔(dān)任省委書記期間，在生態(tài)文明建設(shè)方面進(jìn)行了全面、系統(tǒng)的實(shí)踐探索。提出的“八八戰(zhàn)略”之一，就是進(jìn)一步發(fā)揮浙江的生態(tài)優(yōu)勢，創(chuàng)建生態(tài)省，打造“綠色浙江”，并親自擔(dān)任生態(tài)省建設(shè)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長。提出“綠水青山就是金山銀山”的理念，著力推動(dòng)發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)境整治“811”行動(dòng)計(jì)劃、循環(huán)經(jīng)濟(jì)“991”行動(dòng)計(jì)劃、“千村示范、萬村整治”工程、山區(qū)和流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、碧海生態(tài)建設(shè)工程等重大舉措的實(shí)施，取得了理論和實(shí)踐的豐碩成果。

第五階段:習(xí)近平同志在上海擔(dān)任市委書記期間，提出要努力走出一條服務(wù)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、創(chuàng)新能力顯著提高、資源消耗持續(xù)降低、生態(tài)環(huán)境逐步改善、城市綜合服務(wù)功能充分發(fā)揮的新路。重視保護(hù)好歷史建筑，保護(hù)好自然村落，保護(hù)好城鄉(xiāng)的歷史風(fēng)貌，妥善處理好保護(hù)與發(fā)展、改造與新建的關(guān)系。還提出要調(diào)整崇明島的發(fā)展定位，把崇明島建設(shè)成為現(xiàn)代化的生態(tài)島。

2011年至2020年，全國單位GDP能源消耗累計(jì)下降28.7%，單位GDP二氧化碳排放量累計(jì)下降約34%。2021年，全國煤炭消費(fèi)比重下降至56%，清潔能源消費(fèi)比重升至25.5%。

黨的十八大以來我國生態(tài)文明建設(shè)取得的偉大成就

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)來抓，把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性工作，推動(dòng)我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，美麗中國建設(shè)邁出重大步伐。

習(xí)近平生態(tài)文明思想日益深入人心。習(xí)近平同志站在堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的戰(zhàn)略高度，深刻回答了生態(tài)文明建設(shè)的一系列重大理論和實(shí)踐問題，系統(tǒng)形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想。它涵蓋的“生態(tài)興則文明興”“人與自然和諧共生”“綠水青山就是金山銀山”“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”“山水林田湖草沙是生命共同體”“堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”“共謀全球生態(tài)文明建設(shè)”等理念，已成為全黨全國生態(tài)文明建設(shè)的根本遵循和行動(dòng)指南。

生態(tài)文明體制改革取得重大突破。以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的地位，先后出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》，系統(tǒng)部署數(shù)十項(xiàng)涉及生態(tài)文明建設(shè)的改革方案，制定修訂近30部生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等方面的相關(guān)法律，我國生態(tài)文明建設(shè)“四梁八柱”的制度體系基本建立。實(shí)施“史上最嚴(yán)”的新環(huán)保法，制定主體功能區(qū)規(guī)劃戰(zhàn)略及配套政策，建立中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，全面實(shí)施河長制、湖長制、林長制等，推動(dòng)解決一批突出的環(huán)境問題。在新一輪機(jī)構(gòu)改革中調(diào)整設(shè)立各級(jí)國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)“多規(guī)合一”的空間規(guī)劃，建立以國家公園為主體的自然資源保護(hù)地體系，不斷提升生態(tài)文明治理體系和能力現(xiàn)代化水平。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。實(shí)施國家“江河戰(zhàn)略”，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。目前長江干流全線保持Ⅱ類水體；黃河干流全線達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)連續(xù)20多年不斷流。深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃，全力打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，不斷改善城市環(huán)境質(zhì)量，讓中華大地天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。到2021年，全國地級(jí)及以上城市PM2.5平均濃度為30微克/立方米，比2015年下降34.8%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率增至87.5%；全國地表水水質(zhì)優(yōu)良斷面比例增至84.9%。

綠色低碳循環(huán)發(fā)展加快推進(jìn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，節(jié)能環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，基礎(chǔ)設(shè)施綠色化水平不斷提升，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系、流通體系、消費(fèi)體系初步形成，資源、環(huán)境、生態(tài)效益日益顯現(xiàn)。2011年至2020年，全國單位GDP能源消耗累計(jì)下降28.7%，單位GDP二氧化碳排放量累計(jì)下降約34%。2021年，全國煤炭消費(fèi)比重下降至56%，清潔能源消費(fèi)比重升至25.5%。“十三五”以來，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得積極成效，2020年全國主要資源產(chǎn)出率比2015年提高26%，單位GDP用水量累計(jì)降低28%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)86%以上，大宗固廢綜合利用率達(dá)56%，建筑垃圾綜合利用率達(dá)50%。

全球環(huán)境和氣候治理深度參與。我國切實(shí)落實(shí)生態(tài)環(huán)境多邊公約或協(xié)議書，不斷加強(qiáng)與周邊國家、“一帶一路”沿線國家在生態(tài)環(huán)保方面的合作，在G20杭州峰會(huì)達(dá)成《20國集團(tuán)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程行動(dòng)計(jì)劃》，率先發(fā)布《中國落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》，全面履行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，向國際社會(huì)宣示中國應(yīng)對(duì)氣候變化中長期規(guī)劃目標(biāo)和遠(yuǎn)景，表明中國已成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者。

強(qiáng)化能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造，加快發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。

進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的建議

習(xí)近平生態(tài)文明思想是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。在新的發(fā)展時(shí)期，建議把習(xí)近平生態(tài)文明思想全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確地寫入黨的二十大報(bào)告，使其成為我國生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)思想和根本遵循，真正落實(shí)到生態(tài)文明建設(shè)的全過程、各領(lǐng)域和各個(gè)方面，引領(lǐng)全國人民走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

在發(fā)展目標(biāo)上，建立完善美麗中國建設(shè)的目標(biāo)指標(biāo)體系。按照生態(tài)文明建設(shè)的總體要求和分階段目標(biāo)，制定美麗中國建設(shè)的指標(biāo)體系，納入中長期發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，明確預(yù)期性和約束性的要求，分解落實(shí)到地方、部門和企業(yè)，建立健全統(tǒng)計(jì)監(jiān)測評(píng)估制度，并把監(jiān)測評(píng)估結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。

在空間布局上，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局。修編完善主體功能區(qū)規(guī)劃，根據(jù)區(qū)位條件、發(fā)展定位、資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γ{(diào)整優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)區(qū)域，明確生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，區(qū)分城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類區(qū)塊，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線三條紅線，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)三條線，并落實(shí)到空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃，落地到園區(qū)、平臺(tái)、項(xiàng)目和工程。

在重點(diǎn)任務(wù)上，加快推進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。生產(chǎn)方式方面，要重點(diǎn)解決發(fā)展中產(chǎn)生的環(huán)境污染和生態(tài)破壞等問題，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，全面提高資源利用率。生活方式方面，要在思想觀念、消費(fèi)模式、社會(huì)治理等方面進(jìn)行深刻變革，促使全社會(huì)自覺參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、切實(shí)踐行綠色發(fā)展理念，大力倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，不斷擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)品的供給和消費(fèi)，創(chuàng)建綠色低碳社區(qū)、企業(yè)、機(jī)關(guān)和學(xué)校。

在政策導(dǎo)向上，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)發(fā)展”的思路，完善生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測、價(jià)值評(píng)價(jià)、經(jīng)營開發(fā)、保護(hù)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，打通“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的通道，通過試點(diǎn)示范、以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步推進(jìn)，取得實(shí)效。進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的立法工作，加大生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制宣傳力度，逐步將生態(tài)產(chǎn)品總值指標(biāo)納入高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評(píng)價(jià)，并將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要參考。

在戰(zhàn)略舉措上，統(tǒng)籌推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作。一方面要運(yùn)用行政手段，加強(qiáng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，統(tǒng)籌考慮區(qū)域差異和行業(yè)特點(diǎn)，強(qiáng)化能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造，加快發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。另一方面，要運(yùn)用市場手段，深化能源體制機(jī)制市場化改革，積極發(fā)展綠色低碳金融，大力發(fā)展林業(yè)碳匯，加快建立完善全國碳排放權(quán)交易市場，推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。