●山東省委編辦

近年來，山東省堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于構(gòu)建簡約高效基層管理體制的決策部署，打好“強(qiáng)黨建、制清單、優(yōu)機(jī)構(gòu)、建平臺(tái)、重激勵(lì)”組合拳，初步構(gòu)建起權(quán)責(zé)一致、運(yùn)行高效、依法保障的基層管理新格局。

一、舉旗鑄魂固根基，加強(qiáng)黨對(duì)基層的全面領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持正確的政治方向，以強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層改革創(chuàng)新。一是提升鎮(zhèn)街黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)力。深入推進(jìn)城市基層黨建全域提升和抓黨建促鄉(xiāng)村振興工作，夯實(shí)鎮(zhèn)街黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。探索實(shí)施聯(lián)村黨委、聯(lián)合黨支部和黨組織聯(lián)建共建，黨的領(lǐng)導(dǎo)在城鄉(xiāng)社區(qū)、村級(jí)組織、非公經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織等各領(lǐng)域最“末梢”得到加強(qiáng)。二是提升鎮(zhèn)街黨（工）委統(tǒng)籌力。賦予鎮(zhèn)街對(duì)縣級(jí)職能部門及其派駐機(jī)構(gòu)的考核評(píng)價(jià)權(quán)、對(duì)派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的人事考核權(quán)和征得同意權(quán)、對(duì)公共事務(wù)的綜合管理權(quán)、規(guī)劃參與權(quán)、區(qū)域內(nèi)重大決策和重大項(xiàng)目建議權(quán)“五項(xiàng)權(quán)力”。鎮(zhèn)街對(duì)部門及其派駐機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)結(jié)果，分別占考核權(quán)重的1/3和60%以上。三是提升基層組織力。鎮(zhèn)街全部設(shè)置黨建工作機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)、區(qū)域化黨建等工作；鎮(zhèn)街便民服務(wù)中心統(tǒng)一加掛黨群服務(wù)中心牌子，實(shí)現(xiàn)基層黨的管理服務(wù)全覆蓋。按照平均每個(gè)鎮(zhèn)街不少于4人的標(biāo)準(zhǔn)，配備專職黨務(wù)工作力量，保證基層黨建工作運(yùn)轉(zhuǎn)高效。

二、上下相宜卸包袱，理順基層職責(zé)體系

全面建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)職責(zé)任務(wù)清單，持續(xù)規(guī)范“屬地管理”，實(shí)現(xiàn)“照清單履職、依清單辦事”。一是編制“屬地管理”事項(xiàng)清單減負(fù)擔(dān)。為解決縣鄉(xiāng)職責(zé)劃分不明晰、權(quán)責(zé)不對(duì)等、協(xié)同聯(lián)動(dòng)不暢等問題，聚焦縣鄉(xiāng)共同承擔(dān)、發(fā)生頻次較高的事項(xiàng)編制指導(dǎo)目錄，逐條列明縣鄉(xiāng)主體責(zé)任和配合責(zé)任。指導(dǎo)各市編制清單1500余項(xiàng)，制定“流程圖”和“說明書”，明確責(zé)任鏈條。健全清單動(dòng)態(tài)管理和清單外事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)禁對(duì)鎮(zhèn)街配合事項(xiàng)進(jìn)行考核，有效防止簡單以“屬地管理”名義把工作甩給鎮(zhèn)街。二是編制鎮(zhèn)街職責(zé)任務(wù)清單轉(zhuǎn)職能。圍繞鎮(zhèn)街“該干什么活、能辦什么事、應(yīng)擔(dān)什么責(zé)”，以法律法規(guī)為主要依據(jù)制定指導(dǎo)目錄，列明鎮(zhèn)街七大類176項(xiàng)具體職責(zé)任務(wù)，切實(shí)推動(dòng)鎮(zhèn)街將主要精力轉(zhuǎn)到抓黨建、抓治理、抓服務(wù)上來。三是編制村級(jí)職責(zé)任務(wù)清單強(qiáng)基本。同步編制村黨組織、村民委員會(huì)職責(zé)任務(wù)清單和社區(qū)工作準(zhǔn)入清單指導(dǎo)目錄，分別明確村73項(xiàng)、社區(qū)32項(xiàng)職責(zé)任務(wù)，開展縣鎮(zhèn)村三級(jí)履職履約互評(píng)，促進(jìn)村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)。

三、簡約高效優(yōu)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)鎮(zhèn)街瘦身健體

統(tǒng)籌優(yōu)化鎮(zhèn)街機(jī)構(gòu)設(shè)置，推動(dòng)基層“瘦”低效臃腫之身、“健”高效服務(wù)之體。一是打造扁平化機(jī)構(gòu)職能體系。優(yōu)化再造鎮(zhèn)街黨政工作機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位，總體建成“七辦五中心”組織架構(gòu)，變“向上對(duì)口”為“向下負(fù)責(zé)”。支持各地在機(jī)構(gòu)限額內(nèi)自主靈活設(shè)置機(jī)構(gòu)，滿足基層治理網(wǎng)格化、黨群服務(wù)便民化等工作需求。二是打通人員晉升“天花板”。通過改革，明確鎮(zhèn)街事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人可按副科級(jí)配備，有效打通鎮(zhèn)街行政事業(yè)人員晉升通道，提高工作人員積極性。三是打響經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革“升級(jí)戰(zhàn)”。按照“8+6”框架統(tǒng)籌設(shè)置機(jī)構(gòu)，組建經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)局、綜合行政執(zhí)法局，統(tǒng)一行使上級(jí)下放的6074項(xiàng)行政權(quán)力，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)效能和執(zhí)法能力。與新型城鎮(zhèn)化綜合改革、中小城市試點(diǎn)相銜接，加大政策扶持，直接向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)撥付城鎮(zhèn)化建設(shè)資金1.39億元。與改革前相比，27個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值平均增長7%、公共財(cái)政收入增長6%、城鎮(zhèn)化率增長4.5個(gè)百分點(diǎn)，體制改革優(yōu)勢(shì)凸顯。

四、一體聯(lián)動(dòng)聚合力，提升基層綜合管理水平

整合資源力量，構(gòu)建“綜合執(zhí)法+網(wǎng)格治理+快速響應(yīng)”的基層綜合管理機(jī)制。一是推動(dòng)綜合執(zhí)法“一隊(duì)伍”。鎮(zhèn)街設(shè)立綜合執(zhí)法辦公室，統(tǒng)籌轄區(qū)公安、交通、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理、消防等派駐執(zhí)法力量，實(shí)行“1+6+N”聯(lián)合執(zhí)法。探索“縣屬鎮(zhèn)管鎮(zhèn)用”模式，推動(dòng)2萬余名縣級(jí)執(zhí)法人員下沉鎮(zhèn)街調(diào)度管理，有效化解基層執(zhí)法難問題。二是推行服務(wù)管理“一張網(wǎng)”。推進(jìn)“多網(wǎng)合一”，整合綜治、司法、公安、應(yīng)急、信訪等部門基層網(wǎng)格力量，綜合劃分基礎(chǔ)網(wǎng)格15萬個(gè)，配備專職網(wǎng)格員13.2萬人，實(shí)現(xiàn)“上面千條線、下面一張網(wǎng)”。三是實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)“一呼通”。全面建立“鄉(xiāng)（街）呼縣（區(qū)）應(yīng)、上下聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，搭建“呼叫—響應(yīng)”平臺(tái)，鎮(zhèn)街難以自行解決的事項(xiàng)，呼叫縣級(jí)部門聯(lián)動(dòng)解決。截至目前，全省鎮(zhèn)街共呼叫事項(xiàng)4.3萬余項(xiàng)，實(shí)時(shí)辦結(jié)率達(dá)97%以上。

五、靈活務(wù)實(shí)盯重點(diǎn)，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力

突出關(guān)心關(guān)愛，強(qiáng)化待遇保障，基層想干事、敢干事的工作氛圍明顯提升。一是推動(dòng)人員編制沉下去。在嚴(yán)控總量前提下，組織重新核定鎮(zhèn)街編制，不再設(shè)定上限。采取挖潛增效、統(tǒng)籌調(diào)劑等方式，省市縣向鎮(zhèn)街下沉編制1.7萬余名，切實(shí)解決基層工作急需。用編進(jìn)人優(yōu)先向鎮(zhèn)街傾斜，確?；鶎印坝腥烁墒隆?。二是促進(jìn)人員力量活起來。按照“編制分類管理、人員合理調(diào)配”原則，賦予鎮(zhèn)街更加靈活的用人自主權(quán)。注重從鎮(zhèn)街事業(yè)編制人員、優(yōu)秀村干部、大學(xué)生村官中選拔鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)干部，優(yōu)先安排長期在鎮(zhèn)街工作、業(yè)績突出的干部到縣級(jí)機(jī)關(guān)工作。三是確保激勵(lì)措施落到位。出臺(tái)十條措施，在政治待遇、津貼補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)考核等方面向基層干部充分傾斜，鎮(zhèn)街人員收入全面高于縣直機(jī)關(guān)，年度考核優(yōu)秀比例提高到20%，機(jī)關(guān)“五小”（食堂、宿舍、澡堂、圖書室、文體活動(dòng)室）建設(shè)到位，基層干部待得住、干得好、有出路。