姚苗苗 濱州市博興縣審計(jì)局

審計(jì)可以簡單地理解為監(jiān)督、制約領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的制度。新時(shí)期，如何實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋成為社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)。國務(wù)院面向?qū)徲?jì)制度所印發(fā)框架意見明確指出，各地政府應(yīng)對審計(jì)工作引起重視，將審計(jì)全覆蓋作為重要任務(wù)，立足實(shí)際，對科學(xué)且可靠的運(yùn)行保障機(jī)制進(jìn)行建立，確保審計(jì)工作能夠按照預(yù)定計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)，并發(fā)揮出應(yīng)有作用。

一、研究背景

新時(shí)期，群眾對精神文明、物質(zhì)文化所提出需求有所增強(qiáng)，社會矛盾隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變，對思想道德、經(jīng)濟(jì)、社會服務(wù)進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)勢在必行[1]。黨的十九大召開至今，政府先后頒布多個(gè)文件，要求擴(kuò)大審計(jì)所覆蓋的面積，促使審計(jì)監(jiān)督體系朝著更加全面且高效的方向前進(jìn)。本文便以此為背景，結(jié)合審計(jì)所提出要求，對實(shí)現(xiàn)全覆蓋的路徑進(jìn)行討論，指出只有提高審計(jì)站位，對建立監(jiān)督機(jī)制、人才培養(yǎng)等工作加以落實(shí)，才能使審計(jì)力量切實(shí)參與到國家、社會治理的過程中，為社會發(fā)展助力[2]。

二、審計(jì)全覆蓋的意義

隨著改革的推進(jìn)，審計(jì)對象較以往變得更加豐富，既有審計(jì)資源已難以滿足審計(jì)需求，審計(jì)工作存在盲區(qū)或盲點(diǎn)的情況時(shí)有發(fā)生，審計(jì)全覆蓋的意義有目共睹[3]。一方面，審計(jì)全覆蓋是推進(jìn)依法治國相關(guān)工作有序開展的基礎(chǔ)；另一方面，審計(jì)覆蓋是對國家治理進(jìn)行完善的核心，可以說，只有做到審計(jì)全覆蓋，才能使審計(jì)內(nèi)容變得更加豐富，杜絕審計(jì)遺漏等問題出現(xiàn)，同時(shí)使審計(jì)結(jié)果變得更加科學(xué)，提高國家治理所具有現(xiàn)代化水平，并推動國民經(jīng)濟(jì)朝著健康的方向前進(jìn)。

三、實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋的路徑

審計(jì)不僅是一種監(jiān)督形式，還是體現(xiàn)國家權(quán)力的重要方式，審計(jì)全覆蓋能夠加快我國建設(shè)法治國家的速度[4]。要想實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，關(guān)鍵要準(zhǔn)確把握審計(jì)相關(guān)要素的聯(lián)系，在此基礎(chǔ)上，建立系統(tǒng)且科學(xué)的運(yùn)行體系，為各項(xiàng)工作的有序開展助力。實(shí)現(xiàn)全覆蓋期間，應(yīng)對以下內(nèi)容引起重視：

（一）優(yōu)化審計(jì)方式

1.建立多元監(jiān)督機(jī)制

新時(shí)期，實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋的前提，便是堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。由審計(jì)委員會牽頭，對既有組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行完善，保證審計(jì)人員能夠第一時(shí)間獲取審計(jì)委員會所下達(dá)指示，在相關(guān)指示的指導(dǎo)下，有序開展各項(xiàng)工作。對審計(jì)局而言，要想做到審計(jì)全覆蓋，當(dāng)務(wù)之急便是對評價(jià)、監(jiān)督工作的深度、寬度進(jìn)行相應(yīng)拓展，立足實(shí)際，靈活運(yùn)用既有資源開展相關(guān)工作。該項(xiàng)工作主要涉及以下四個(gè)層面的內(nèi)容：一是交叉運(yùn)用審計(jì)成果。研究表明，審計(jì)工作所面臨問題，主要是審計(jì)成果難以得到充分且合理的運(yùn)用，深入分析審計(jì)成果，可確保審計(jì)人員快速掌握制度缺陷和潛在問題，基于既有審計(jì)資源，為評價(jià)、監(jiān)督質(zhì)量提供保障[5]。交叉運(yùn)用審計(jì)成果的關(guān)鍵，在于以先進(jìn)技術(shù)為抓手，打造信息監(jiān)督平臺，通過跨部門、跨區(qū)展示審計(jì)成果的方式，拉近各地審計(jì)局間的距離，促使審計(jì)人員主動展開溝通與交流，通過共享相關(guān)信息的方式，使審計(jì)成本得到有力控制。二是實(shí)施跟蹤整改工作落實(shí)情況。實(shí)時(shí)跟蹤已發(fā)現(xiàn)問題，做到及時(shí)整改或處理。妥善保存審計(jì)過程中所發(fā)現(xiàn)證據(jù)資料，引入跟蹤監(jiān)督、抽查監(jiān)督等機(jī)制，通過事后跟蹤與動態(tài)抽查相結(jié)合的方式，嚴(yán)懲違規(guī)、違紀(jì)問題，真正做到違法必究。三是建立相關(guān)評價(jià)機(jī)制。將監(jiān)督機(jī)制作為抓手，對領(lǐng)導(dǎo)干部履責(zé)情況、經(jīng)濟(jì)活動開展情況進(jìn)行結(jié)合，在防范未發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，使已發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)得到有效化解。從時(shí)空跨度出發(fā)，對履職情況進(jìn)行系統(tǒng)評價(jià)，凸顯審計(jì)工作對建設(shè)治理體系、強(qiáng)化治理能力的重要性。在確定評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的過程中，既要考慮定性指標(biāo)，同時(shí)還要考慮定量指標(biāo)，根據(jù)已經(jīng)建立的基準(zhǔn)指標(biāo)模型，對數(shù)據(jù)庫進(jìn)行調(diào)整，從而得到符合當(dāng)?shù)厍闆r的審計(jì)指數(shù)，在實(shí)事求是理念的指導(dǎo)下，立足實(shí)際，對評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行選取并打造相應(yīng)指標(biāo)樹。待審計(jì)工作告一段落，盡快撰寫評價(jià)報(bào)告并存檔，供其他部門人員查閱或使用。四是定期公示審計(jì)結(jié)果。審計(jì)局應(yīng)引入并實(shí)施結(jié)果公示制度，及時(shí)公示已查處問題，將審計(jì)成果告知上級領(lǐng)導(dǎo)，獲得領(lǐng)導(dǎo)的許可后，在內(nèi)部傳閱審計(jì)成果。事實(shí)證明，這樣做能夠使審計(jì)覆蓋面得到擴(kuò)大，同時(shí)使審計(jì)鏈條得到完善。

2.優(yōu)化既有監(jiān)管體系

新形勢下，實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋，同樣要對多元監(jiān)管體系進(jìn)行建立，在整合既有監(jiān)督力量的前提下，借助監(jiān)督力量之手，對審計(jì)產(chǎn)品所存在供需不平衡的問題加以解決，確保審計(jì)工作能夠按照預(yù)定計(jì)劃有序推進(jìn)。事實(shí)證明，優(yōu)化既有監(jiān)管體系所帶來的積極影響主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是能夠使社會資源參與面得到拓展，二是為審計(jì)組織、相關(guān)項(xiàng)目持續(xù)發(fā)展助力。日常工作中，審計(jì)人員應(yīng)加大對既有資源進(jìn)行整合的力度，同時(shí)對審計(jì)組織管理進(jìn)行調(diào)整，通過協(xié)同參與的方式，使審計(jì)質(zhì)效達(dá)到理想水平。作為評價(jià)預(yù)決算實(shí)施情況、領(lǐng)導(dǎo)干部行為和被審對象財(cái)務(wù)狀況的落腳點(diǎn)，內(nèi)部審計(jì)通常能夠獲得大量資料，只有對內(nèi)部審計(jì)進(jìn)行統(tǒng)籌，并對成果運(yùn)用情況進(jìn)行考核，促使被審對象主動提供全面且真實(shí)的信息，才能使審計(jì)價(jià)值得到實(shí)現(xiàn)。此外，交叉運(yùn)用審計(jì)成果，還能夠解決信息不對稱的問題，通過對內(nèi)部審計(jì)作用進(jìn)行發(fā)揮的方式，使審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)降至最低。

新時(shí)期，要想使審計(jì)得到全面覆蓋，還需要盡快轉(zhuǎn)變審計(jì)思維，在全新思維的指導(dǎo)下，對審計(jì)模式進(jìn)行創(chuàng)新。簡單來說，就是以現(xiàn)行制度、審計(jì)需求為依據(jù)，購入相應(yīng)的審計(jì)服務(wù)，鼓勵(lì)社會力量主動參與到審計(jì)工作中，在提升審計(jì)質(zhì)量的前提下，使評價(jià)、監(jiān)督等工作更具公正性與客觀性。事實(shí)證明，在諸多監(jiān)督形式中，監(jiān)督作用最為顯著的形式為社會輿情監(jiān)督，審計(jì)局應(yīng)當(dāng)將自媒體、新聞和信訪作為主要監(jiān)督平臺，使群眾監(jiān)督所具有作用得到充分發(fā)揮，真正做到根據(jù)群眾需求，對工作計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整，通過轉(zhuǎn)變政府職能的方式，推動政府朝著服務(wù)型政府的方向持續(xù)前進(jìn)。例如，鼓勵(lì)媒體、群眾主動檢舉違紀(jì)、違規(guī)行為，由審計(jì)人員負(fù)責(zé)跟進(jìn)，靈活運(yùn)用新媒體對問題整改、解決情況進(jìn)行及時(shí)公示。

3.其他優(yōu)化要點(diǎn)

首先，根據(jù)全覆蓋審計(jì)特征，對數(shù)據(jù)庫進(jìn)行建立。通過總體規(guī)劃與分類管理相結(jié)合的方式，準(zhǔn)確掌握應(yīng)該覆蓋的范圍、已經(jīng)覆蓋的范圍，對審計(jì)間隔是否合理進(jìn)行判斷，為日后制定工作計(jì)劃奠定良好基礎(chǔ)。其次，對中長期規(guī)劃進(jìn)行制定，以5年規(guī)劃、滾動計(jì)劃為抓手，結(jié)合審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)力量及審計(jì)對象所具有特點(diǎn)，對審計(jì)頻次加以確定。對中長期規(guī)劃進(jìn)行動態(tài)管理，確保長遠(yuǎn)規(guī)劃、年度計(jì)劃得到科學(xué)銜接，避免重復(fù)審計(jì)或是交叉審計(jì)的情況出現(xiàn)。最后，引入1拖N的方法，對專項(xiàng)政策推進(jìn)情況、資金審計(jì)情況與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)進(jìn)行結(jié)合，將定量、定性考核作為落腳點(diǎn)，增強(qiáng)考核過程所具有透明性，使考核結(jié)果更加準(zhǔn)確、審計(jì)效率達(dá)到預(yù)期水平。

（二）充分發(fā)掘?qū)徲?jì)力量

從事審計(jì)相關(guān)工作的人員，既要擁有突出的專業(yè)能力，還要具備豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能夠根據(jù)審計(jì)內(nèi)容選擇相應(yīng)的審計(jì)方法，靈活地運(yùn)用相關(guān)法律法規(guī)，高效開展各項(xiàng)工作，由此可見，要想實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋，還應(yīng)對人才培養(yǎng)工作引起重視，強(qiáng)化一盤棋的管理模式，將處室、地域界限打破，綜合考慮人員特長、工作需求編組，通過對審計(jì)力量進(jìn)行整合的方式，為審計(jì)質(zhì)量提供保證。審計(jì)局可以從以下幾個(gè)方面出發(fā)，全面落實(shí)人才培養(yǎng)工作：首先，定期開展思政教育活動，組織審計(jì)人員對馬克思主義中國化、黨史等知識進(jìn)行學(xué)習(xí)，幫助該群體堅(jiān)定政治立場，明確工作底線，抵制工作中可能遇到的誘惑，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，對審計(jì)工作加以落實(shí)。其次，將提質(zhì)增效作為最終目標(biāo)，大力培養(yǎng)該群體的專業(yè)精神、工作能力。審計(jì)局應(yīng)以審計(jì)人員所表現(xiàn)出的能力、水平為基礎(chǔ)，明確制約相關(guān)工作高效開展的原因，將其作為隊(duì)伍建設(shè)、人才培養(yǎng)的重點(diǎn)，對學(xué)習(xí)活動的形式、內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，使審計(jì)人員能力得到大幅度提高。審計(jì)人員的任務(wù)，則是利用空閑時(shí)間對先進(jìn)理念、審計(jì)方法和法律法規(guī)進(jìn)行學(xué)習(xí)，增強(qiáng)自身的適應(yīng)能力、勝任力以及學(xué)習(xí)力。再次，將建設(shè)大數(shù)據(jù)隊(duì)伍的工作提上日程，重點(diǎn)培養(yǎng)該群體的大數(shù)據(jù)思維與能力。新時(shí)期，受信息化建設(shè)、審計(jì)數(shù)據(jù)增多影響，常規(guī)審計(jì)方法能發(fā)揮的作用變得十分有限，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對數(shù)據(jù)進(jìn)行收集與處理成為大勢所趨。在建設(shè)大數(shù)據(jù)隊(duì)伍方面，有兩項(xiàng)工作需要引起重視，一是定期開展培訓(xùn)活動，為審計(jì)人員提供接觸、了解經(jīng)濟(jì)責(zé)任、大數(shù)據(jù)審計(jì)內(nèi)容的平臺；二是大力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)人才，通過對隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化的方式，使審計(jì)水平得到大幅度提高。最后，加大對法律規(guī)定進(jìn)行學(xué)習(xí)的力度，確保審計(jì)人員能夠以法律法規(guī)所提出要求為導(dǎo)向，有序開展審查工作。

除此之外，還應(yīng)面向干部隊(duì)伍建立相應(yīng)的評價(jià)體系及考核機(jī)制，這樣做的目的是全方位監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部，確保領(lǐng)導(dǎo)干部能夠主動履行自身需要承擔(dān)的責(zé)任，為日后相關(guān)工作的推進(jìn)助力。具體做法如下：以考核到審計(jì)組為前提，將考核結(jié)果落實(shí)到個(gè)人。將審計(jì)項(xiàng)目類型、數(shù)量、所發(fā)現(xiàn)問題等指標(biāo)量化至審計(jì)組，由審計(jì)組分解到每位成員，根據(jù)干部年齡、層次等情況，對考核指標(biāo)和系數(shù)進(jìn)行設(shè)置，把處室人員考核所得分?jǐn)?shù)的平均值作為最終得分，在對審計(jì)人員積極性進(jìn)行調(diào)動的前提下，使其創(chuàng)造性及主動性得到充分激發(fā)。

（三）創(chuàng)新審計(jì)方法

新時(shí)期，要想擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面積，還應(yīng)對審計(jì)技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新。例如，以審計(jì)需求為落腳點(diǎn)，酌情引入包括信息共享在內(nèi)的多項(xiàng)技術(shù)，徹底打破信息孤島，通過聯(lián)通各信息單元的方式，使審計(jì)成果、相關(guān)資源得到更加充分的運(yùn)用，隨著人為因素所造成制約被削弱，審計(jì)工作覆蓋面積自然會得到進(jìn)一步擴(kuò)大。要想做到信息共享，前提是對信息平臺進(jìn)行構(gòu)建，由審計(jì)人員對原始憑證進(jìn)行數(shù)據(jù)化處理、對信息資源進(jìn)行規(guī)模化處理，在先進(jìn)技術(shù)的輔助下，高效完成處理信息流的工作，確?，F(xiàn)場人員只需登錄該平臺，便可以獲取并利用自身所需審計(jì)資源，使全息投影的設(shè)想成為現(xiàn)實(shí)。在此過程中，還有兩項(xiàng)工作需要引起重視。一是集成現(xiàn)有方法和經(jīng)驗(yàn)，對操作指南進(jìn)行編寫，梳理并總結(jié)審計(jì)工作較為常見的問題、解決思路與方法，形成完整的經(jīng)驗(yàn)體系；二是做到聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，以通信、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托，集中分析被審計(jì)單位所提供資料，通過前移審計(jì)管口的方式，使審計(jì)效率得到大幅度提高。

現(xiàn)階段，多地審計(jì)局均已建立了相應(yīng)的信息平臺，實(shí)踐證實(shí)，該平臺能夠拉近各部門間的距離，審計(jì)人員可根據(jù)自身需求、被賦予的權(quán)限，對共享機(jī)制進(jìn)行建立，通過連接信息單元的方式，降低獲取信息的難度，同時(shí)使傳遞信息所需制度、時(shí)間成本得到控制。日常工作中，審計(jì)人員需要及時(shí)錄入審計(jì)信息，使數(shù)據(jù)庫變得更加完善，上級部門的職責(zé)，主要是指導(dǎo)、監(jiān)督審計(jì)工作開展，評價(jià)審計(jì)工作所取得結(jié)果，對違紀(jì)、違規(guī)行為進(jìn)行問責(zé)，對審計(jì)人員所反饋信息進(jìn)行接收與分析，定期通過信息平臺公開處理結(jié)果，主動接收新聞媒介、公眾和各單位的監(jiān)督，打造理想生態(tài)系統(tǒng)，有效解決溝通不順暢帶來的問題，將審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)降至最低。另外，審計(jì)局還可以通過信息平臺，對自身在審計(jì)模式、方法創(chuàng)新方面取得的成果、實(shí)踐所積累經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行共享，通過跨區(qū)域溝通的方式，學(xué)習(xí)其他地區(qū)先進(jìn)理念并吸取經(jīng)驗(yàn)，通過打造案例庫的方式，使審計(jì)效能最大程度接近預(yù)期。

四、結(jié)論

綜上，作為我國獨(dú)有的監(jiān)督機(jī)制，審計(jì)主要負(fù)責(zé)監(jiān)督、制約權(quán)力的實(shí)施，遏制權(quán)力腐敗、權(quán)力異化等情況出現(xiàn)。要想做到審計(jì)全覆蓋，關(guān)鍵是要立足實(shí)際，對運(yùn)行保障體系加以完善，酌情引入并落實(shí)信息共享、公眾監(jiān)督等機(jī)制，同時(shí)對法律法規(guī)加以完善，事實(shí)證明，只有這樣才能使審計(jì)覆蓋面積得到擴(kuò)大，該項(xiàng)工作在審計(jì)監(jiān)督方面所具有作用，自然能夠得到充分發(fā)揮。