□文│張京凱

中國政法大學(xué)終身教授、資深法學(xué)家張晉藩先生所著的《中國監(jiān)察法制史》（商務(wù)印書館2021年7月版），是一部立意高遠(yuǎn)、見解獨(dú)到的精品，收錄于商務(wù)印書館“中華當(dāng)代學(xué)術(shù)著作輯要”叢書。該書共11章，40余萬字，以中國古代由夏迄清的監(jiān)察法律制度的興革為主線，全景展現(xiàn)了中國古代監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置、監(jiān)察立法的制定、監(jiān)察制度的運(yùn)行、監(jiān)察活動(dòng)的開展、監(jiān)察效能的發(fā)揮，揭示了監(jiān)察法制的發(fā)生、發(fā)展、演變的歷史規(guī)律和史鑒價(jià)值。

該書堅(jiān)持馬克思主義唯物史觀，借鑒歷史學(xué)、政治學(xué)等學(xué)科的研究成果，采用文獻(xiàn)研究、實(shí)證研究和比較研究的方法，總結(jié)了各歷史時(shí)期監(jiān)察法制的主要特征，闡發(fā)了其在中國古代法制文明發(fā)展史中的重要地位，顯示出作者深厚的學(xué)術(shù)功底、開闊的學(xué)術(shù)視野和嫻熟的史料駕馭能力。該書為當(dāng)前法治中國建設(shè)擷取監(jiān)察法制歷史經(jīng)驗(yàn)洞開了寶庫之門，并具有以下三個(gè)突出特點(diǎn)：

獨(dú)特的研究視角。研究中國監(jiān)察法制史，既涉及歷史的縱向延續(xù)，也涉及制度、文化的橫向關(guān)聯(lián)。既往研究或偏重制度探討，或偏重思想闡述。該書立足于完整、深刻地重現(xiàn)中國古代監(jiān)察制度、思想、法律、人物等史實(shí)和特點(diǎn)，既梳理中國監(jiān)察法制史的發(fā)展脈絡(luò)，又提煉具有民族性、時(shí)代性的寶貴經(jīng)驗(yàn)，還總結(jié)中國監(jiān)察法制史及監(jiān)察法文化發(fā)展的歷史規(guī)律，為解決當(dāng)前法治中國建設(shè)和國家監(jiān)察體制改革中遇到的問題提供了歷史鏡鑒。

新穎的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)。該書重視監(jiān)察思想的引領(lǐng)作用和監(jiān)察人物的歷史性活動(dòng)，從而凸顯了監(jiān)察法制與監(jiān)察法的發(fā)展，既有理論指導(dǎo)，又符合歷史發(fā)展的必然要求。例如，該書認(rèn)為監(jiān)察制度的有效運(yùn)行，需要以良吏執(zhí)善法，充分發(fā)揮監(jiān)察法規(guī)和權(quán)力制衡的作用；中樞制度與監(jiān)察制度存在內(nèi)在聯(lián)系，中樞制度的發(fā)展變化往往直接影響監(jiān)察制度的變化；監(jiān)察立法隨著監(jiān)察制度的興革發(fā)展而相應(yīng)地由簡單到復(fù)雜、由單項(xiàng)到法典化，使監(jiān)察活動(dòng)于法有據(jù)；監(jiān)察立法不僅給監(jiān)察官賦權(quán)，也限定了監(jiān)察權(quán)的行使，監(jiān)察官不得任意超越法律行事，這是中國古代以法為治的一種具體表現(xiàn)。上述學(xué)術(shù)觀點(diǎn)既有理論深度，又符合中國古代監(jiān)察實(shí)際，把握了中國古代監(jiān)察法制的精髓。

多維的研究徑路。該書不僅勾勒中國監(jiān)察法制史的發(fā)展脈絡(luò)，而且注重呈現(xiàn)其生動(dòng)具體的監(jiān)察實(shí)踐；不僅對(duì)制度的設(shè)計(jì)、思想的形成、法律的制定、人物的事跡進(jìn)行探討，而且對(duì)制度的運(yùn)行與演變、思想的論爭與平衡、法律的實(shí)施與修訂、人物的品性與職業(yè)素養(yǎng)等展開分析；不僅重視監(jiān)察斷代法制史的特點(diǎn)總結(jié)，而且強(qiáng)調(diào)監(jiān)察法制通史的得失評(píng)介?？梢哉f，該書既見制度、見思想、見法律、見人物，又見源流、見演進(jìn)、見經(jīng)驗(yàn)、見教訓(xùn)、見成敗、見得失，更見特質(zhì)、見規(guī)律、見文明、見啟示，拓展了中國監(jiān)察法制史研究的深度和廣度。

監(jiān)察制度是國家治理體系中的重要一環(huán)。歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們：為政之要莫先于得人、治國先治吏是封建王朝升平之世社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的成功經(jīng)驗(yàn)，吏治腐敗、權(quán)以賄成是造成封建王朝盛極而衰歷史悲劇的一個(gè)共同的也是極其重要的原因。推進(jìn)中國國家治理現(xiàn)代化要擷取中國古代監(jiān)察法制的歷史經(jīng)驗(yàn)，厚植廉潔奉公的文化基礎(chǔ)，以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化涵養(yǎng)克己奉公、清廉自守的精神境界。從這個(gè)角度而言，該書對(duì)中國監(jiān)察法制史的系統(tǒng)研究既是對(duì)四千余年從未中斷的監(jiān)察法制的歷史回顧，也是對(duì)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有益思考。書中所呈現(xiàn)的中國監(jiān)察法制史的基本內(nèi)容和成敗得失的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，可為進(jìn)一步深化監(jiān)察體制改革、增強(qiáng)文化自信、講好中國故事提供中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法文化的支持。