孫肖遠

(江蘇習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心省社會科學(xué)院基地，江蘇 南京 210004)

中國式現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，必然要求縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一個不斷完善和躍升的歷史過程，既脫不開生產(chǎn)力發(fā)展奠定的物質(zhì)基礎(chǔ)，也離不開生產(chǎn)關(guān)系變革提供的社會基礎(chǔ)，更需要良好政治生態(tài)提供的政治基礎(chǔ)。堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，基層黨組織是貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)不牢、地動山搖。黨的二十大報告提出：“堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，抓黨建促鄉(xiāng)村振興，加強城市社區(qū)黨建工作，推進以黨建引領(lǐng)基層治理，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設(shè)成為有效實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強戰(zhàn)斗堡壘。”[1]習(xí)近平總書記指出：“黨建工作的難點在基層，亮點也在基層?！盵2]“加強黨的組織建設(shè)，根本目的是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，為推進中國特色社會主義事業(yè)提供堅強保證”[3]。黨建引領(lǐng)作為基層治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要素、基層黨組織作用發(fā)揮的內(nèi)在要求，貫穿政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動之中。從政治上、組織上保證城鄉(xiāng)融合發(fā)展的方向和效能，是“中國之治”顯著優(yōu)勢的重要體現(xiàn)。

我國城鄉(xiāng)關(guān)系演變在經(jīng)歷城鄉(xiāng)分治、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等階段后，正向城鄉(xiāng)融合發(fā)展加速演進，這一階段是實現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化的必經(jīng)階段，也是解決我國城鄉(xiāng)不平衡、發(fā)展不充分問題的關(guān)鍵階段。2021年中央一號文件提出“加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”,縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展將進一步擴大縣域內(nèi)城鄉(xiāng)之間互動交流的公共空間，同時賦予城鄉(xiāng)基層黨組織發(fā)揮作用的職能空間，這為區(qū)域化黨建由城市基層向農(nóng)村基層延伸提供了動力支撐。區(qū)域化黨建作為區(qū)域內(nèi)基層黨組織的行動聯(lián)合體，其組織力的強弱關(guān)系到區(qū)域化黨建的實際效果?！耙蕴嵘M織力為重點”加強基層黨組織建設(shè)，必然要求增強基層黨組織政治功能和組織功能，這就為區(qū)域化黨建拓展空間和深化實踐提供了政治保證。打造共建共治共享的基層社會治理新格局，需要健全黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理的體制機制、完善黨建引領(lǐng)的社會參與制度，這又為區(qū)域化黨建融入基層社會治理提供了體制保障。進入加快構(gòu)建新發(fā)展格局的新發(fā)展階段，區(qū)域化黨建創(chuàng)新面臨許多新的機遇，基層黨建如何融入城鄉(xiāng)基層治理、如何在促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展中發(fā)揮好引領(lǐng)作用，保障城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制有效運行，成為新時代區(qū)域化黨建回應(yīng)現(xiàn)實需要、謀求創(chuàng)新突破的重要課題。

一、城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下的區(qū)域化黨建創(chuàng)新邏輯

區(qū)域化黨建通常是指在一個特定區(qū)域內(nèi)，由當?shù)攸h組織領(lǐng)導(dǎo)并整合駐區(qū)單位、居民區(qū)和轄區(qū)各類組織，而形成的一個區(qū)域性共建共治共享同盟[4]。區(qū)域化黨建在實際運行中具有3個特征：地域網(wǎng)絡(luò)化，在空間布局上以點帶面、點面結(jié)合；主體多元性，以基層黨組織為紐帶融合體制內(nèi)外各類組織；動態(tài)開放性，為解決區(qū)域性公共治理問題吸納各種社會力量和要素。黨的二十大報告提出：“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動。”[1]在推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新形勢下，區(qū)域化黨建需要以共建共治共享為取向、以區(qū)域性公共平臺機制為依托，充分發(fā)揮其地域網(wǎng)絡(luò)化、主體多元性、動態(tài)開放性等特征優(yōu)勢，打破傳統(tǒng)“單位黨建”以及現(xiàn)行“領(lǐng)域黨建”“行業(yè)黨建”和“社區(qū)黨建”的封閉運行模式，通過整合區(qū)域黨建資源來吸納行政資源和社會資源，在重構(gòu)城鄉(xiāng)關(guān)系、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展中更好發(fā)揮政治引領(lǐng)和組織協(xié)調(diào)作用。

1.區(qū)域化黨建的創(chuàng)新趨向

區(qū)域化黨建創(chuàng)新是為了解決基層黨建邊緣化和基層社會治理碎片化，主動適應(yīng)區(qū)域社會生態(tài)環(huán)境變化，通過改革基層黨建活動方式和體制機制，以組織內(nèi)聯(lián)動帶動組織外整合，構(gòu)建區(qū)域性治理和服務(wù)共同體的制度變遷過程。近年來，基層黨建創(chuàng)新相當活躍，區(qū)域化黨建的創(chuàng)新實踐主要以“黨建聯(lián)盟矩陣”(1)常州市武進區(qū)以“紅盟矩陣”的區(qū)域化黨建形態(tài)服務(wù)“一區(qū)一城”戰(zhàn)略，在農(nóng)村、社區(qū)、機關(guān)、國企、“兩新”五大領(lǐng)域，實施“農(nóng)村蝶變”“城市守望”“機關(guān)強翼”“國企星耀”“兩新領(lǐng)航”五大黨建聯(lián)盟計劃，打造全域黨建聯(lián)盟集合體。“紅盟矩陣”將黨建聯(lián)盟串點成線、連線成帶、以帶促面，推動黨建工作與中心工作深度融合，形成“大區(qū)域、大黨建”工作格局?！包h建品牌矩陣”為形式，把區(qū)域內(nèi)有共同愿景、共同需求的各類黨組織聯(lián)合起來，常態(tài)化開展黨組織聯(lián)建共建，以“矩陣”提升區(qū)域化黨建能級，推動區(qū)域黨建全面進步全面過硬、基層黨建與中心工作同頻共振，從而實現(xiàn)黨建引領(lǐng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展發(fā)生“聚變”反應(yīng)。根據(jù)區(qū)域化黨建運行機理，其創(chuàng)新趨向及其內(nèi)在邏輯主要表現(xiàn)為：

一是以基層黨建功能社會化為創(chuàng)新條件。社會整合是執(zhí)政黨的重要功能，隨著社會結(jié)構(gòu)分化和社會管理體制創(chuàng)新，形成了比以往更為多元的治理主體和更為復(fù)雜的治理關(guān)系，需要以基層黨建功能社會化來提升黨對基層社會的整合力。區(qū)域化黨建在城市社區(qū)黨建的基礎(chǔ)上發(fā)展而來。林尚立教授基于上海城市社區(qū)黨建的創(chuàng)新實踐，較早提出基層黨建功能社會化這一概念，認為“社區(qū)黨建就是通過黨生長和活動空間的位移、基層黨組織建設(shè)重心的轉(zhuǎn)移、基層黨組織功能的重新定位，重建基層黨組織與社會結(jié)構(gòu)間的內(nèi)在契合?！盵5]區(qū)域化黨建除了具有基層黨建的政治功能外，還具有面向社會的服務(wù)功能和治理功能，其中政治功能是核心功能，對發(fā)揮社會功能起著重要保障作用。區(qū)域化黨建的社會功能主要表現(xiàn)在社會再組織方面，黨組織作為規(guī)劃制定者、政策協(xié)調(diào)者和改革促進者，通過所在地黨委的授權(quán)或支持，其社會組織化能力要強于公共部門，并能通過基層黨建進一步深入到民營部門和社會部門，在對這三大部門關(guān)系的調(diào)適中提升黨對基層社會的整合力。

二是以黨的領(lǐng)導(dǎo)扁平化為創(chuàng)新保障。與行政區(qū)劃和條線管理的行政體制相對應(yīng)的條塊黨建不同，區(qū)域化黨建是應(yīng)對新型社會關(guān)系而構(gòu)建的多層、跨界的動態(tài)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)?！坝捎诮?jīng)濟社會轉(zhuǎn)型催生了大量不同于傳統(tǒng)單位的新的經(jīng)濟組織和社會組織，社會關(guān)系也由以往垂直的自上而下的行政化關(guān)系演化為非行政化的扁平式的橫向流動關(guān)系?！盵6]基于這一新型社會關(guān)系的生成，有效整合區(qū)域黨建資源、提高區(qū)域黨建效能，必然要求實行面向基層扁平化的黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機制。黨的領(lǐng)導(dǎo)扁平化體制機制是以責(zé)任為動力、以信任為紐帶、以協(xié)商為原則，寓黨的領(lǐng)導(dǎo)于黨建工作之中，通過黨建行動將相關(guān)多元治理主體聯(lián)結(jié)成一個區(qū)域共同體，將黨的組織和工作延伸到區(qū)域內(nèi)的各個角落，引領(lǐng)社會力量風(fēng)險共擔、矛盾共解、發(fā)展共推。

三是以黨組織履職法治化為創(chuàng)新導(dǎo)向。區(qū)域化黨建除了指導(dǎo)駐區(qū)單位基層黨建工作之外，還兼具助力區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和社會治理的職能，依法治國、依規(guī)治黨要求基層黨組織以法治思維和法治方式領(lǐng)導(dǎo)基層治理，履職法治化是加強基層黨組織自身建設(shè)和區(qū)域化黨建創(chuàng)新的內(nèi)在要求。“區(qū)域化黨建只能通過法治化才能確定共識性和權(quán)威性交往規(guī)則，并依此聚合橫向彼此陌生的多元黨建主體的信任，進而構(gòu)建區(qū)域一體化的黨建格局?！盵7]區(qū)域化黨建面向社會發(fā)揮引領(lǐng)作用，不論是整合黨建資源還是統(tǒng)一集體行動，都需要處理好黨內(nèi)外組織的授權(quán)關(guān)系、互動關(guān)系和制約關(guān)系。只有制定相應(yīng)的制度規(guī)范和評價體系，引導(dǎo)基層黨組織依法依規(guī)履職，才能形成融合度高且執(zhí)行力強的橫向組織聯(lián)動機制。

2.區(qū)域化黨建創(chuàng)新的模式選擇

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就新形勢下加強黨的基層組織建設(shè)發(fā)表了一系列重要講話，指明了基層黨建創(chuàng)新的方向。習(xí)近平總書記指出：“要創(chuàng)新社會治理體制，把資源、服務(wù)、管理放到基層，把基層治理同基層黨建結(jié)合起來?！倍嘣卫碇黧w未能形成良性互動，是基層治理現(xiàn)代化面臨的突出問題，而區(qū)域化黨建的社會化功能恰恰是要發(fā)揮社會整合的引領(lǐng)作用，促進多元治理主體良性互動。目前，基層黨建與基層社會治理缺乏有機融合，相互之間尚未真正建構(gòu)起以政治價值為導(dǎo)向、以利益共享為動力的復(fù)合共同體。單純的政治性行動共同體，往往因基層黨組織“脫嵌”而導(dǎo)致黨建“懸浮化”；而單一的區(qū)域性利益共同體，又因其缺乏持久動力而影響黨對基層社會的整合力。有學(xué)者認為，“黨的建設(shè)在基層社會治理中出現(xiàn)了‘懸浮化’問題，具體表現(xiàn)為價值懸浮化、平臺懸浮化、活動懸浮化、機制懸浮化等四個方面”[8]。如何通過縱向行政體制有效吸納橫向社會資源，在基層社會治理的有效性和合法性中找到切入點，就成為區(qū)域化黨建創(chuàng)新面對的重要課題?；趨^(qū)域化黨建的運行特征和創(chuàng)新趨向，以服務(wù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為使命、以整合組織資源和協(xié)調(diào)集體行動為方式的區(qū)域化黨建，所形成的既非單純的政治性行動共同體，也非單一的區(qū)域性利益共同體，而應(yīng)是二者融為一體的復(fù)合共同體。

把區(qū)域性復(fù)合共同體作為區(qū)域化黨建創(chuàng)新的模式選擇，應(yīng)當把握新形勢下區(qū)域化黨建的內(nèi)外環(huán)境變化，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為區(qū)域化黨建創(chuàng)新的外部環(huán)境，以基層治理現(xiàn)代化作為區(qū)域化黨建創(chuàng)新的內(nèi)生條件，根據(jù)城鄉(xiāng)要素雙向流動、資源平等交換的需要，按照點、線、面的動態(tài)空間布局，構(gòu)建城鄉(xiāng)基層黨建跨界融合的區(qū)域一體化格局。為此，要在“條線”黨建同“板塊”黨建、基層黨建同基層治理、基層黨建同經(jīng)濟社會發(fā)展的“三個融合”上下功夫，構(gòu)建整合組織資源、融合社會力量的政治性行動共同體和共建共治共享的區(qū)域性利益共同體，使區(qū)域化黨建成為具有強大紅色動能的區(qū)域性復(fù)合共同體。

3.引領(lǐng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的區(qū)域化黨建新形態(tài)

我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為農(nóng)村發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的運行慣性，推動城鄉(xiāng)資源整合和要素流動，反映在城鄉(xiāng)基層黨建上，需要對城鄉(xiāng)分治的基層黨建格局作出相應(yīng)調(diào)整，構(gòu)建以塊為主、條塊結(jié)合、縱橫交錯、互通共融、城鄉(xiāng)一體的區(qū)域化黨建新形態(tài)，嵌入城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制之中，更好發(fā)揮基層黨建對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的引領(lǐng)作用。這應(yīng)當成為區(qū)域化黨建創(chuàng)新的重要實踐方向。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，依靠黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，通過構(gòu)建區(qū)域化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)形態(tài)、強化黨建聯(lián)盟組織形態(tài)建設(shè)和建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的運行機制，提升區(qū)域化黨建的引領(lǐng)力、融合力、服務(wù)力，進而形成引領(lǐng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的區(qū)域化黨建新形態(tài)。

(1)構(gòu)建區(qū)域化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)形態(tài)

根據(jù)服務(wù)區(qū)域戰(zhàn)略和落實重大任務(wù)的需要，推動以條為主的“縱向黨建”向基層延伸、拓展以塊為主的“橫向黨建”互動空間，構(gòu)建縱橫交錯、相互交融的區(qū)域化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，采取不同于以往單純依托行政權(quán)力的柔性化工作方法，在行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)和區(qū)域范圍內(nèi)整合資源、融合力量。在城鄉(xiāng)組織結(jié)構(gòu)上，將農(nóng)村、城市社區(qū)、機關(guān)、兩新組織、企事業(yè)單位等不同領(lǐng)域黨組織納入?yún)^(qū)域大黨建體系，突出區(qū)域化黨建政治功能，推動各領(lǐng)域黨建互聯(lián)互動，以集體行動的方式形成引領(lǐng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的強大聚合力。在城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)上，按照城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素、社會要素的流動趨勢來布局黨建一體化架構(gòu)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)資源、社會資源在城鄉(xiāng)之間優(yōu)化配置，促進區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。推動區(qū)域化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)形態(tài)的形成，有以下方式可選擇：一是協(xié)作式融合。圍繞共同的價值和目標，以協(xié)議或聯(lián)盟等形式進行城鄉(xiāng)基層黨組織的協(xié)作共建，增強城鄉(xiāng)基層黨組織之間點與點的互通互聯(lián)。二是科層式融合。圍繞政策落實和制度執(zhí)行，以提升條線部門的行動效率為目的，進行條線黨組織之間線與線的合作聯(lián)動。三是網(wǎng)絡(luò)式融合。以追求區(qū)域內(nèi)組織利益為目標，基于信任和互惠而采取共同行動，以增強條塊黨組織的區(qū)域協(xié)同。

(2)強化黨建聯(lián)盟組織形態(tài)建設(shè)

按照基層黨建社會化的功能建設(shè)方向，將區(qū)域內(nèi)同類或不同類型的基層黨組織以聯(lián)盟紐帶的形式整合起來，塑造以黨組織之間相互滲透、黨建資源共同使用、組織活動統(tǒng)籌開展等為主要特征的黨建自組織形態(tài)。傳統(tǒng)基層黨建大都處于封閉狀態(tài)，目前經(jīng)濟社會發(fā)展面臨復(fù)雜的利益關(guān)系和繁重的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)任務(wù)，需要以共建共享為價值取向，通過整合黨建資源來吸納行政資源和社會力量，重構(gòu)政黨與基層社會的關(guān)系。一方面，提升基層黨建的整合功能，以落實重大任務(wù)為導(dǎo)向，最大限度整合區(qū)域內(nèi)黨建資源，提升黨建引領(lǐng)的能級；另一方面，強化基層黨建的開放功能，吸納和融合各種社會力量，導(dǎo)入?yún)^(qū)域外黨建資源和社會資源，提升黨建引領(lǐng)的輻射面和影響力。強化基層黨建開放功能是提升整合功能的基礎(chǔ)，要把黨建聯(lián)盟建設(shè)作為優(yōu)先選項，堅持問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，找準區(qū)域化黨建的切入點，以黨建聯(lián)盟的組織形態(tài)，拓寬黨建聯(lián)建領(lǐng)域、豐富黨建聯(lián)建內(nèi)容，整合區(qū)域內(nèi)外黨組織的優(yōu)勢力量，盤活信息、陣地、文化、人才、資金等優(yōu)質(zhì)資源，推動各領(lǐng)域黨組織在促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展中各展其能、優(yōu)勢互補，通過提升整合功能以實現(xiàn)“1+1>2”的整體效應(yīng)。

(3)建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的運行機制

按照區(qū)域化黨建的統(tǒng)籌原則、協(xié)調(diào)方式和服務(wù)宗旨，以發(fā)揮黨組織政治優(yōu)勢為動力，通過資源共享、共建聯(lián)建、協(xié)同行動等方式方法，構(gòu)建一個以“公轉(zhuǎn)”帶“自轉(zhuǎn)”的區(qū)域黨建“朋友圈”，形成黨建服務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略、服務(wù)中心工作、服務(wù)民生福祉的合力。建立以提升服務(wù)力為旨向的運行機制。首先，注重發(fā)揮黨委組織部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。強化區(qū)域、行業(yè)黨組織的黨建主體責(zé)任，調(diào)動各領(lǐng)域基層黨組織的積極性主動性，把黨組織的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為服務(wù)優(yōu)勢。其次，強化黨組織的服務(wù)功能。為提高服務(wù)的有效性和滿意度，建立“需求、資源、項目”的黨組織服務(wù)清單制度，以需求為導(dǎo)向提供“菜單式”精準服務(wù)。最后，深化黨組織服務(wù)供給側(cè)改革。創(chuàng)新并完善服務(wù)載體、服務(wù)方式、服務(wù)機制，建立目標明確、責(zé)任明晰、措施具體的項目化運行機制，以滿足城鄉(xiāng)居民日益多元化的需求和適應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的需要。

二、區(qū)域化黨建與縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的互動邏輯

作為一項創(chuàng)新性實踐，區(qū)域化黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要選擇適當?shù)牡赜蚩臻g進行試驗。縣域作為聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的樞紐，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要空間載體。我國縣域經(jīng)濟發(fā)展程度差異較大，但縣域內(nèi)社會治理同質(zhì)化程度較高，縣域內(nèi)城鄉(xiāng)關(guān)系易于協(xié)調(diào)。目前基層黨建與經(jīng)濟社會發(fā)展融合度不高、城鄉(xiāng)基層黨建運行互不貫通、城鄉(xiāng)社會一體治理組織化程度低的狀況還比較突出，迫切需要在縣域?qū)用孢M行基層黨建創(chuàng)新，以區(qū)域化黨建為組織形態(tài)，發(fā)揮基層黨建對縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的促進作用。區(qū)域化黨建的實踐探索發(fā)端于城市基層黨建創(chuàng)新，逐步形成了較為成熟的實踐形態(tài)，即在一定區(qū)域內(nèi)靈活設(shè)置黨組織形成網(wǎng)格體系，以地緣為紐帶搭建共駐共享、共建共贏的有效平臺，在更寬廣的平臺上對黨員群眾進行集約化管理服務(wù)，將各方面需求整合成服務(wù)項目進行契約化管理[9]。同時也要看到，一些黨組織囿于單位黨建行政化思維，被動參與屬地基層黨建活動，沒有很好融入基層社會治理，區(qū)域化黨建出現(xiàn)懸浮化、內(nèi)卷化傾向，在一定程度上陷入空轉(zhuǎn)化、形式化困境，其主要原因是缺乏必要的制度保障和動力支撐。習(xí)近平總書記指出：“基層黨組織是貫徹落實黨中央決策部署的‘最后一公里’，不能出現(xiàn)‘斷頭路’，要堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，有效實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋，抓緊補齊基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的各種短板，把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強戰(zhàn)斗堡壘?！盵10]基層黨組織作為黨的組織體系的重要組成部分,是實現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的基石，基層黨建與貫徹黨的政治路線、組織路線密切聯(lián)系，基層黨建創(chuàng)新具有很強的時代性和實踐性。黨的十九屆五中全會把健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制作為新發(fā)展階段深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，提出推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新要求，為縣域?qū)用鎱^(qū)域化黨建創(chuàng)新提供了有利的政策支撐。

1.區(qū)域化黨建在縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的促進作用

長期以來農(nóng)業(yè)農(nóng)村一直是我國發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展既是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)在需要，也是縮小馬克思、恩格斯提出的“三大差別”、推動共同富裕取得實質(zhì)性進展的客觀要求。城鄉(xiāng)融合發(fā)展本質(zhì)上反映了要素流動和資源整合帶來城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的變化狀態(tài)，而城鄉(xiāng)社會治理是城鄉(xiāng)要素流動和資源整合的中介環(huán)節(jié)，打破城鄉(xiāng)要素流動和資源整合的阻隔，必然要求提高城鄉(xiāng)社會一體治理的組織化程度，這就需要區(qū)域化黨建的實踐場域由城市基層向農(nóng)村基層拓展。區(qū)域化黨建為城鄉(xiāng)社會治理搭建了互動平臺，使城鄉(xiāng)基層黨組織能夠有效嵌入社會治理體系中，以其政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，通過系統(tǒng)整合社會資源、凝聚社會力量，促進城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素、服務(wù)要素、文明要素相互交融，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展朝著一體化方向演進。在縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中,區(qū)域化黨建的促進作用主要表現(xiàn)在：一是調(diào)適城鄉(xiāng)關(guān)系，消解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。通過城鄉(xiāng)基層黨組織的互聯(lián)互通，協(xié)調(diào)黨建資源和生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間的合理配置，引導(dǎo)城鎮(zhèn)先進生產(chǎn)力、先進文化向鄉(xiāng)村輻射擴散和相互交流，形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動的黨建引領(lǐng)機制。二是調(diào)適政社關(guān)系，提高社會治理效能。以其政治功能，促進行政監(jiān)管力量和綜合執(zhí)法力量向農(nóng)村基層下移；以其服務(wù)功能，促進城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間資源要素的自由流通與平等交換；以其治理功能，通過完善市場秩序、規(guī)范公平競爭、營造法治環(huán)境，釋放市場主體的活力。三是調(diào)適政民關(guān)系，增強基層政府公信力。依托縣級智慧化政務(wù)服務(wù)平臺、建制鎮(zhèn)(街道)便民政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、村級(社區(qū))鄰里服務(wù)圈等載體，引領(lǐng)條線部門和服務(wù)單元各司其職，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。四是調(diào)適社會關(guān)系，推進“政社居”良性互動。跨界協(xié)調(diào)各級各類基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力量，在區(qū)域性合作共治中融合各方社會力量，為依法開展“政社居”良性互動提供政治保證。五是調(diào)適法德關(guān)系，推進基層治理法治化。針對基層治理存在的短板，引導(dǎo)基層干部正確處理權(quán)力與法治的關(guān)系，教育城鄉(xiāng)居民正確處理權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，為基層善治營造良好政治生態(tài)。

2.區(qū)域化黨建與縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的互動關(guān)系

縣域包括城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村兩種社會形態(tài)，城鎮(zhèn)是非農(nóng)人口聚居且具有綜合功能的社會共同體，鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)人口分散居住且具有生態(tài)功能的生產(chǎn)生活共同體，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的互補功能，在縣域空間系統(tǒng)內(nèi)表現(xiàn)得尤其明顯。2022年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，把縣城作為縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的能量輻射高地，強調(diào)發(fā)揮縣城對鄉(xiāng)村發(fā)展的重要帶動作用。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一定區(qū)域內(nèi)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平達到較高水平時出現(xiàn)的趨勢，也是由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化結(jié)構(gòu)演變的過程。可以認為，縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是“以保持縣域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)各自的特色和功能分工為基本前提，借助城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素集聚和發(fā)展成果共享機制，破除城鄉(xiāng)二元機制，使城鄉(xiāng)聚落實現(xiàn)空間布局合理、資源配置均衡、要素流通無阻、居民權(quán)利相當，城鄉(xiāng)差距逐步縮減，最終構(gòu)建一個縣域范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)有機互動融合系統(tǒng)”。[11]構(gòu)建縣域范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)有機互動融合系統(tǒng)，為區(qū)域化黨建創(chuàng)新提供了方向明確、切實可行的實踐場域，區(qū)域化黨建與縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的互動關(guān)系主要表現(xiàn)為：一方面，縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要區(qū)域化黨建發(fā)揮引領(lǐng)作用。縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目標是形成城鄉(xiāng)一體化結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)一體化主要包括城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)布局一體化、社會發(fā)展一體化、生態(tài)環(huán)境一體化等，這一城鄉(xiāng)形態(tài)的結(jié)構(gòu)性變化需要組織協(xié)調(diào)、行動引領(lǐng)，通過區(qū)域化黨建調(diào)適城鄉(xiāng)關(guān)系、政社關(guān)系、政民關(guān)系、社會關(guān)系和法德關(guān)系，引領(lǐng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展形成合力，進而重構(gòu)出新的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。另一方面，縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展引發(fā)區(qū)域化黨建創(chuàng)新。城鄉(xiāng)融合發(fā)展賦予區(qū)域化黨建在組織設(shè)置、體系架構(gòu)、資源配置、運行機制等方面的創(chuàng)新動力，一是重構(gòu)區(qū)域性黨組織體系，按照生產(chǎn)力梯度轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)要素雙向流動的趨向，優(yōu)化縣域內(nèi)城鄉(xiāng)基層黨建布局，構(gòu)建多層次跨界交融的區(qū)域化黨建體系，為融入縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展夯實組織基礎(chǔ)；二是再造區(qū)域性黨組織結(jié)構(gòu)，將黨組織嵌入各類組織中，通過區(qū)域共建、社區(qū)統(tǒng)建、行業(yè)聯(lián)建等黨建方式，建立覆蓋縣域城鄉(xiāng)的開放融合、共治共享的區(qū)域性組織網(wǎng)絡(luò)，為促進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展注入強勁動能。

3.區(qū)域化黨建與縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)系調(diào)適

以引領(lǐng)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展為行動旨向的區(qū)域化黨建，是一項涉及基層黨建、社會治理等諸多領(lǐng)域體制機制的系統(tǒng)性創(chuàng)新。實踐表明，區(qū)域化黨建引領(lǐng)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，由于在實際運行中存在一定的約束條件，需要對二者關(guān)系進行調(diào)適：一是應(yīng)選擇在經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)或大城市郊區(qū)先行先試。優(yōu)先選擇撤縣建市的“縣級市”或“縣改區(qū)”行政區(qū)域，“縣級市”“縣改區(qū)”雖未達到全域城鎮(zhèn)化，整個縣域還存在較為明顯的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村兩種空間形態(tài)，因其經(jīng)濟社會發(fā)展程度較高、城鄉(xiāng)融合發(fā)展基礎(chǔ)較好，在這類“縣域”先行先試易于見效，形成可復(fù)制經(jīng)驗。二是區(qū)域化黨建的“區(qū)域”空間尺度應(yīng)大小適當。這個“區(qū)域”可以有兩種：一種是與行政區(qū)劃重合的，如縣域或鎮(zhèn)域；另一種不與行政區(qū)劃重合，空間尺度介于街鎮(zhèn)與縣區(qū)、行政村(社區(qū))與街鎮(zhèn)之間，如開發(fā)區(qū)或各種功能區(qū)。三是應(yīng)找準基層黨建體制機制創(chuàng)新的著力點。按照基層黨建社會化、一體化的趨向，在“條線”黨建同“板塊”黨建、基層黨建同基層治理、區(qū)域化黨建同經(jīng)濟社會發(fā)展的融合上找到切入點，把區(qū)域化黨建打造成區(qū)域發(fā)展和治理優(yōu)化的“發(fā)動機”。四是應(yīng)注重解決區(qū)域化黨建行動能力不足的問題。提升無行政權(quán)力支撐的區(qū)域化黨建引領(lǐng)力，主要是發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)力和組織力，需要作出相應(yīng)的制度安排，如建立“書記項目”“黨建述職”“黨建責(zé)任制”等激勵考評機制，實行項目化管理和跟蹤監(jiān)督問效。總之，根據(jù)實踐進程需要持續(xù)改進區(qū)域化黨建創(chuàng)新，不斷調(diào)適區(qū)域化黨建與縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)系，才能在全領(lǐng)域基層黨建同縣域治理有機融合、城鄉(xiāng)多元治理主體良性互動上取得實效，形成縣域城鄉(xiāng)基層黨建一體化格局，將黨建“軟實力”轉(zhuǎn)化為城鄉(xiāng)融合發(fā)展“硬實力”。

三、區(qū)域化黨建引領(lǐng)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的行動策略

縣域城鄉(xiāng)融合是包括產(chǎn)業(yè)融合、居民融合、要素融合、社會融合和生態(tài)融合等在內(nèi)的全面融合，推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展不僅取決于相關(guān)政策和制度本身，更為重要的是取決于多元主體政策落實、制度執(zhí)行以及自主創(chuàng)新的行動能力，黨建引領(lǐng)在提升多元主體行動能力上具有重要的功能作用。按照黨的二十大提出的“以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命”要求，黨建引領(lǐng)是基層黨組織圍繞中心、服務(wù)大局的職責(zé)使命，“黨建引領(lǐng)就如同在政社之間架設(shè)了一道溝通的橋梁，對于提高社會治理績效具有積極的正面價值”[12]。由于，基層黨組織“脫嵌”中心工作、黨建與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”的問題始終存在，圍繞推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展深化和拓展區(qū)域化黨建，既為黨建與中心工作的結(jié)合提供了有效的融入點，也為提升黨建引領(lǐng)效能提供了可行的實踐路徑，是縣域黨建夯實組織之基、提升組織之力的必然選擇?；趨^(qū)域化黨建與縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的互動邏輯，區(qū)域化黨建引領(lǐng)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，需要采取一系列行動策略，對縣域城鄉(xiāng)基層黨組織系統(tǒng)的目標理念、組織架構(gòu)、行動方式、體制機制等進行集成創(chuàng)新，通過結(jié)構(gòu)引領(lǐng)、功能引領(lǐng)、能力引領(lǐng)、機制引領(lǐng)，以區(qū)域化黨建強大的政治功能和組織功能，促進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)之間要素流動、結(jié)構(gòu)融通和功能互通，從而保障縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制有效運行。

1.結(jié)構(gòu)引領(lǐng)的行動策略

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一個由主體單一、形態(tài)封閉、條塊分割的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)向主體多元、形態(tài)開放、合作互動的一體化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變過程，區(qū)域化黨建要順應(yīng)這一城鄉(xiāng)社會形態(tài)的結(jié)構(gòu)性變化，更新工作理念、優(yōu)化組織體系、改進領(lǐng)導(dǎo)方式，增強基層黨組織與城鄉(xiāng)發(fā)展和治理結(jié)構(gòu)變化的內(nèi)在契合性。區(qū)域化黨建對縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的結(jié)構(gòu)引領(lǐng)，可以采取以下行動策略：一是從空間結(jié)構(gòu)上引領(lǐng)。將縣域城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村兩種形態(tài)作為一個有機整體，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的區(qū)域化黨建領(lǐng)導(dǎo)體制，在園區(qū)商圈、產(chǎn)業(yè)鏈行業(yè)鏈上建立跨域黨組織，促進城鄉(xiāng)要素流動和資源配置；將黨建陣地嵌入城鄉(xiāng)基層公共服務(wù)平臺，改進城鄉(xiāng)基層黨組織的活動內(nèi)容和方式，在促進城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補、均衡發(fā)展的同時，保障城鄉(xiāng)居民權(quán)益。二是從組織結(jié)構(gòu)上引領(lǐng)。在城鄉(xiāng)聯(lián)系密切區(qū)域建立區(qū)域大黨建體制，將區(qū)域內(nèi)機關(guān)黨組織、農(nóng)村黨組織、社區(qū)黨組織、企事業(yè)單位黨組織、兩新黨組織等不同領(lǐng)域黨組織納入?yún)^(qū)域化黨建體系，發(fā)揮區(qū)域化黨建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，以集體行動的方式推動城鄉(xiāng)資源整合、要素流動。三是從動力結(jié)構(gòu)上引領(lǐng)。在政治上，強化基層黨組織政治功能，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，促進政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動；在經(jīng)濟上，建立城鄉(xiāng)利益聯(lián)結(jié)機制和城鄉(xiāng)互幫互助機制，推動城鄉(xiāng)資源要素雙向流動；在文化上，以新時代文明實踐中心建設(shè)為抓手，推動社會主義核心價值觀融入文明城區(qū)、文明村鎮(zhèn)和文明單位的創(chuàng)建，一體提升城鄉(xiāng)居民文明素質(zhì)。四是從治理結(jié)構(gòu)上引領(lǐng)。根據(jù)城鄉(xiāng)治理空間和治理關(guān)系的變化，以區(qū)域化黨建為平臺謀求跨界治理合作，建立覆蓋城鄉(xiāng)的區(qū)域性黨組織網(wǎng)絡(luò)，引領(lǐng)政府、社會、市場三大主體協(xié)同性治理，為基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供組織保證。

2.功能引領(lǐng)的行動策略

在黨的基層組織體系中,不同領(lǐng)域的基層黨組織具有各自的功能，但政治功能和組織功能是基本功能，而服務(wù)功能和治理功能是派生出的特有功能。區(qū)域化黨建的職責(zé)使命就是圍繞特定目標，通過加強區(qū)域內(nèi)基層黨組織功能建設(shè)，將其圍繞中心、服務(wù)大局的職能充分發(fā)揮出來。一是發(fā)揮政治功能的引領(lǐng)作用?；鶎狱h組織的政治屬性決定政治功能是基層黨組織的根本功能，區(qū)域化黨建作為基層黨組織的區(qū)域性聯(lián)合體，增強政治功能是對內(nèi)加強自身建設(shè)、對外發(fā)揮引領(lǐng)作用的根本保證。區(qū)域化黨建應(yīng)以組織功能為基礎(chǔ)，通過加強政治建設(shè)，在領(lǐng)導(dǎo)方式上貫徹民主集中制原則，運用民主協(xié)商的辦法增進共識、協(xié)調(diào)各方、凝聚力量；在群眾工作上堅持走群眾路線，改進和創(chuàng)新密切聯(lián)系群眾的方式，善于把黨組織的主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動；在基層治理上引導(dǎo)依法治理，運用法治思維和法治方式治理社會，以非行政方式致力于整合各種資源、融合各方力量。二是發(fā)揮服務(wù)功能的引領(lǐng)作用。服務(wù)群眾作為基層黨組織的內(nèi)在功能，寓服務(wù)于管理、協(xié)調(diào)之中，是基層黨組織深入社會、掌握社會的有效方式。區(qū)域化黨建應(yīng)以服務(wù)功能為依托，把握城鄉(xiāng)基層群眾的實際需求，以群眾關(guān)切的突出問題為導(dǎo)向，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的惠民政策落地落實；按照城鄉(xiāng)一體、重心下沉、服務(wù)前移、資源集約的布局，將覆蓋城鄉(xiāng)的黨建服務(wù)體系與基層公共服務(wù)平臺有機融合，提高服務(wù)群眾的效能；統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)黨員管理服務(wù)資源，引領(lǐng)黨組織和黨員開展各類社會服務(wù)，在服務(wù)中凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會。三是發(fā)揮治理功能的引領(lǐng)作用。領(lǐng)導(dǎo)基層治理是基層黨組織的重要功能，區(qū)域化黨建應(yīng)憑借其政治優(yōu)勢和組織資源，強化區(qū)域化黨建的黨內(nèi)整合功能，改變條塊黨建、單位黨建所形成的組織結(jié)構(gòu)離散化、資源配置分散化的狀態(tài)，并以黨組織的整合為紐帶，帶動社會力量、行政資源和城鄉(xiāng)要素的有機整合，改變社會參與過程中的單一性、自發(fā)性和片面性，重塑社會治理的“公共性”。

3.能力引領(lǐng)的行動策略

組織力是組織存在的價值所在，體現(xiàn)的是組織具有的行動能力。區(qū)域化黨建引領(lǐng)力是以基層黨組織組織力為基礎(chǔ)，引領(lǐng)區(qū)域內(nèi)基層黨組織圍繞特定目標發(fā)揮整體功能的能力。以引領(lǐng)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展為行動旨向，加強區(qū)域化黨建引領(lǐng)能力建設(shè)，需要采取以下行動策略：首先，提升基層法治、自治、德治的引領(lǐng)能力。圍繞“辦事依法、遇事找法、解決問題用法”的法治要求，引導(dǎo)基層社會依法治理、群眾利益訴求合法表達、社會矛盾糾紛依法化解；搭建基層自治平臺和機制，為基層自治釋放更多空間，培育基層群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)的能力；發(fā)揮民風(fēng)民俗、鄉(xiāng)規(guī)民約、日常規(guī)范的行為約束力，將廣大人民群眾中蘊藏著的正能量釋放出來，使踐行社會主義核心價值觀在城鄉(xiāng)基層蔚然成風(fēng)。其次，提升基層民主協(xié)商的引領(lǐng)能力?；鶎用裰鲄f(xié)商是區(qū)域化黨建整合黨內(nèi)外組織資源的重要方式，在原則上，堅持以問題為導(dǎo)向、共識為基礎(chǔ)、效果為目標，引領(lǐng)基層民主協(xié)商一切從實際出發(fā)，力求務(wù)實高效；在內(nèi)容上，注重區(qū)分政治性協(xié)商、事務(wù)性協(xié)商、利益性協(xié)商，采取合理的協(xié)商方式，做到分類實施；在程序上，做到協(xié)商放在決策前，把問題擺到協(xié)商的桌面，使協(xié)商貫穿黨建工作全過程；在形式上，根據(jù)不同情況選擇橫向協(xié)商或縱向協(xié)商、組織協(xié)商或群眾協(xié)商，找到集體行動的最大公約數(shù)。最后，提升改革發(fā)展的引領(lǐng)能力。推動改革發(fā)展是區(qū)域化黨建發(fā)揮作用的重要方面，堅持以理念創(chuàng)新引導(dǎo)區(qū)域化黨建活動載體、工作方式、運行機制等的創(chuàng)新，使之更好地融入?yún)^(qū)域發(fā)展和治理，以全域黨建激發(fā)城鄉(xiāng)融合發(fā)展內(nèi)生動力；抓好新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體、農(nóng)民專業(yè)合作組織、園區(qū)商圈等新興領(lǐng)域黨建，筑牢縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的組織基礎(chǔ)和工作根基，與傳統(tǒng)領(lǐng)域黨建齊頭并進。

4.機制引領(lǐng)的行動策略

區(qū)域化黨建引領(lǐng)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，需要構(gòu)建與之相適應(yīng)的城鄉(xiāng)基層黨建體制機制，推動基層黨組織體系由封閉型轉(zhuǎn)向開放型，以開放融合的形態(tài)吸納社會資源、凝聚社會力量，使黨組織之間、黨組織與社會組織之間互聯(lián)互動常態(tài)化長效化，從而形成縣域城鄉(xiāng)互通共融的基層黨建格局。一是構(gòu)建動力生成機制。以滿足城鄉(xiāng)居民對美好生活的向往作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的價值導(dǎo)向，增強各級黨組織使命感責(zé)任感，激發(fā)多元主體促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)生動力，是區(qū)域化黨建發(fā)揮政治優(yōu)勢的關(guān)鍵。為此，要建立區(qū)域化黨建工作責(zé)任制度，縣(市、區(qū))委切實擔負起一線指揮部的作用，督促縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展各項工作的推進；推動政府基層治理體制改革，承接社會治理重心向基層下移帶來的治理職能，通過制度增能激發(fā)城鄉(xiāng)融合發(fā)展動力、放權(quán)賦能激發(fā)基層群眾自治活力；將基層黨建融入新時代文明實踐，推動社會主義核心價值觀深入人心，激發(fā)城鄉(xiāng)居民文明創(chuàng)建共建的主動性積極性。二是構(gòu)建政策落實機制。鄉(xiāng)村振興是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)工程，區(qū)域化黨建擔負著全面推進鄉(xiāng)村振興的重要使命，要以其組織優(yōu)勢激活民間資本，利用政策支持引導(dǎo)城市工商資本下鄉(xiāng)支持鄉(xiāng)村振興，拓展多元化幫扶渠道；組織動員科技人才、企業(yè)能人入鄉(xiāng)回鄉(xiāng)創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，帶動產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民致富；以基本公共服務(wù)均等化為目標，促進更多的教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)項目在鄉(xiāng)村落地，滿足農(nóng)村居民對高質(zhì)量公共服務(wù)的需要。三是構(gòu)建利益協(xié)調(diào)機制。激發(fā)內(nèi)在動力的途徑是多方面的，但利益驅(qū)動具有持久性，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的持久動力主要來自于對城鄉(xiāng)共同利益的追求。要以區(qū)域聯(lián)建、結(jié)對共建、行業(yè)聯(lián)盟、村企聯(lián)合等多種形式，打破城鄉(xiāng)分治的基層黨建格局，推動城鄉(xiāng)黨建活動陣地、人才信息、管理服務(wù)等的開放共享，以區(qū)域化黨建促進城鄉(xiāng)交流互動、優(yōu)勢互補，引導(dǎo)城鄉(xiāng)要素雙向流動、資源全域整合，使參與主體在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中實現(xiàn)資源共享、發(fā)展共進。