魏有興，劉 航

(河海大學(xué)馬克思主義學(xué)院，江蘇 南京 211100)

中華人民共和國成立以來，高校思想政治理論課程的設(shè)置與演進呈現(xiàn)鮮明的社會主義特征。七十余年的演進過程，反映出不同歷史階段對高校思想政治理論課的需求特征。學(xué)界關(guān)于高校思想政治理論課程設(shè)置的演進研究，基本是依據(jù)時間軸來梳理其嬗變，且大部分遵循歷史演進過程-經(jīng)驗總結(jié)-現(xiàn)實啟示的邏輯線索展開論述，研究方法和路徑較為傳統(tǒng)。分析現(xiàn)有文獻可知，學(xué)界將高校思想政治理論課程設(shè)置看作一項制度安排，但是從制度視角研究其演進邏輯的成果較少。鑒于此，筆者通過梳理高校思想政治理論課程設(shè)置的演進歷史，借鑒馬克思主義相關(guān)原理，試圖構(gòu)建一個高校思想政治理論課程設(shè)置制度演進的“背景-結(jié)構(gòu)-互動”分析范式，據(jù)此探究制度演進背后的深層邏輯，以期展現(xiàn)一個更加全面、立體的制度演進過程。

一、 “背景-結(jié)構(gòu)-互動”范式的引入

高校思想政治理論課程設(shè)置的制度演進，是伴隨著社會歷史的演化過程而逐步確立并完善起來的，其演進受到多元因素的影響。本研究著眼高校思想政治理論課程設(shè)置的制度本身，立足宏觀社會背景，著眼中觀變量結(jié)構(gòu)，同時關(guān)注與之相關(guān)的微觀制度主體，嘗試提出一個適用于高校思想政治理論課程設(shè)置制度演進的理論解釋，即制度分析的“背景-結(jié)構(gòu)-互動”范式。

1.“背景-結(jié)構(gòu)-互動”范式的內(nèi)涵闡釋

制度分析的“背景-結(jié)構(gòu)-互動”范式是在借鑒制度主義相關(guān)理論研究成果基礎(chǔ)上進行的范式創(chuàng)新。制度主義主張用“前后因果關(guān)系”的分析范式來理解制度及其產(chǎn)生過程，并將結(jié)構(gòu)論的宏大敘事限定在中觀的、可把握的制度之上。然而，高校思想政治理論課程設(shè)置制度研究中的“背景-結(jié)構(gòu)-互動”范式卻又不同于制度主義，它是立足馬克思主義基本立場，從馬克思主義基本觀點出發(fā)，遵循馬克思主義基本方法，分析宏觀社會背景、中觀變量結(jié)構(gòu)與微觀行動者主體對課程設(shè)置制度演進產(chǎn)生的重要影響，以此探究課程設(shè)置制度的演進機理。

首先，任何一項制度的產(chǎn)生都離不開一定的社會歷史背景，高校思想政治理論課程設(shè)置制度也是特定時代背景下的產(chǎn)物。社會經(jīng)濟、政治和文化環(huán)境共同構(gòu)成了不同時期高校思想政治理論課程設(shè)置制度所選擇的宏觀背景，這些要素是推動課程制度改革的外部動因。作為上層建筑，高校思想政治理論課程設(shè)置制度必然受整個社會經(jīng)濟基礎(chǔ)，尤其是生產(chǎn)力要素的影響。生產(chǎn)力的變化將導(dǎo)致整個社會生產(chǎn)關(guān)系的變革，從而影響高校思想政治理論課程設(shè)置制度的發(fā)展。當然，宏觀社會背景并非直接作用于課程設(shè)置制度，而是通過頂層設(shè)計作用的發(fā)揮，繼而影響課程制度改革。

其次，作為社會系統(tǒng)中的有機組成部分，思想政治教育與社會其他子系統(tǒng)之間既有交叉也有平行，具有豐富的存在形態(tài)和復(fù)雜的運行體系[1]，這就決定了處于思想政治教育系統(tǒng)中的高校思想政治理論課程設(shè)置的制度演進并非是單一因素作用的結(jié)果。中觀變量結(jié)構(gòu)是指除宏觀社會背景之外對政治結(jié)果產(chǎn)生重要影響的中觀制度環(huán)境，如經(jīng)濟政治體制、意識形態(tài)等因素。一方面，黨的創(chuàng)新理論成果要求思想政治理論課程做出調(diào)整，以加強和鞏固意識形態(tài)建設(shè)；另一方面，高校思想政治理論課程設(shè)置制度變革事實上與國家教學(xué)課程決策體制、課程管理體制等因素密切相關(guān)，這些要素共同構(gòu)成了推動課程改革的中觀變量結(jié)構(gòu)。

最后，人民群眾是社會歷史的主體，是歷史的創(chuàng)造者。高校思想政治理論課程設(shè)置制度的調(diào)整演進雖最終取決于生產(chǎn)力的發(fā)展，受益于自下而上的民主政治體制，但不會隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和政治民主化的推進而自發(fā)地實現(xiàn)和完成，還要考慮學(xué)生思想發(fā)展狀況，遵循學(xué)生成長規(guī)律，契合學(xué)生自身需要，才能得到廣大學(xué)生認同，從而實現(xiàn)課程育人價值。高校思想政治理論課程設(shè)置的制度變革是一項專業(yè)化的社會實踐活動，需借助于人的力量，通過制度相關(guān)主體如政府、專家學(xué)者、高校等的積極參與，才能實現(xiàn)制度的完善和發(fā)展。

2.“背景-結(jié)構(gòu)-互動”范式的基本方法

“背景-結(jié)構(gòu)-互動”范式的基本方法，即主張將制度作為中心，同時把歷史過程納入制度研究視野，從辯證唯物主義和歷史唯物主義基本原理出發(fā)，分析宏觀社會背景、微觀制度主體以及介于二者之間的其他因素，對制度演進產(chǎn)生的重要影響，以此探究制度的演進機理。基于此，利用“背景-結(jié)構(gòu)-互動”范式進行制度分析時，應(yīng)始終強調(diào)把制度置入歷史，通過使用探索歷史進程的方式來尋求對政治結(jié)果的解釋。因此，了解制度產(chǎn)生及發(fā)展的歷史成為制度研究的前提基礎(chǔ)。此外，該范式從多維視角分析制度變革的動因，這恰為制度演變史的梳理提供了新思路，即可將多重影響因素的地位及影響程度作為劃分制度發(fā)展階段的依據(jù)。具體到高校思想政治理論課而言，考慮其產(chǎn)生的背景和課程性質(zhì)的特殊性，可將歷次高校思想政治理論課進行課程改革的宏觀時代背景作為對其產(chǎn)生普遍性影響的重要動因，同時兼顧關(guān)鍵性時間節(jié)點，以此進行歷史階段的劃分。

3.“背景-結(jié)構(gòu)-互動”范式的適切性

制度分析的“背景-結(jié)構(gòu)-互動”范式為解釋高校思想政治理論課程設(shè)置制度的演進提供了一個新的分析視角，兩者具有適切性。一方面，高校思想政治理論課程設(shè)置制度的發(fā)展過程從來就不是片面的、孤立的，而是與歷史同呼吸共命運的，因此，這與制度分析的“背景-結(jié)構(gòu)-互動”范式所主張的從歷史發(fā)展過程中研究制度的演進相契合。另一方面，高校思想政治理論課程設(shè)置制度的演進動因是制度復(fù)合體以及多重變量共同作用的結(jié)果，這就決定了單維分析視角解釋該制度演進的低效性，而“背景-結(jié)構(gòu)-互動”范式恰好囊括了宏觀社會背景、中觀變量結(jié)構(gòu)、微觀主體互動3個不同層面的不同分析視角，能夠較為全面地分析課程設(shè)置制度的演進邏輯。綜上所述，制度分析的“背景-結(jié)構(gòu)-互動”范式能夠為深入剖析高校思想政治理論課程設(shè)置制度的演進提供分析框架，即以“背景-結(jié)構(gòu)-互動”范式作為理論依據(jù)，將其引入高校思想政治理論課程設(shè)置制度的研究，以探究高校思想政治理論課程設(shè)置制度的演進邏輯。

二、課程設(shè)置的制度演進圖景

高校思想政治理論課程始終伴隨新中國的歷史進程而不斷向前邁進，在其七十余年的發(fā)展歷程中歷經(jīng)數(shù)次調(diào)整。然而，無論課程內(nèi)容如何變化，課程主旨始終與黨的治國理政需求、社會發(fā)展需求、課程建設(shè)需求和學(xué)生個體成長需求相一致?；凇氨尘?結(jié)構(gòu)-互動”范式的基本方法，高校思想政治理論課程設(shè)置的制度演進過程受多重因素影響，但這多重因素歸根結(jié)底是在需求導(dǎo)向的影響下發(fā)揮作用。需求導(dǎo)向始終貫穿在思想政治理論課程發(fā)展過程，成為推動課程發(fā)展的主線。以新中國的歷史進程為背景，將高校思想政治理論課程設(shè)置的制度演進過程劃分為社會主義革命和建設(shè)時期、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期以及中國特色社會主義進入新時代三大發(fā)展階段，每一發(fā)展階段都呈現(xiàn)不同的需求導(dǎo)向特征。

1.社會主義革命和建設(shè)時期：探索與過渡

1949年12月，第一次全國教育工作會議的召開明確了這一時期思想政治理論課的社會本位價值，會議提出新教育的目的是“為人民服務(wù)，首先為工農(nóng)兵服務(wù)，為當前的革命斗爭與建設(shè)服務(wù)”，這為高校思想政治理論課建設(shè)提供了根本指導(dǎo)原則。1952年，第一個全國性的高校思想政治理論課程體系——“52方案”形成，該方案課程包括了“政治經(jīng)濟學(xué)”“辯證唯物論與歷史唯物論”“馬列主義基礎(chǔ)課”(實際是“蘇共黨史簡明教程”)“中國革命史”等。之后，受蘇共二十大和波匈事件的沖擊，1957年起開始“大鳴大放”，停開此前一切政治理論課，只設(shè)“社會主義教育”一門課。1961年，為進一步貫徹“八字方針”，穩(wěn)定課程和教學(xué)內(nèi)容，改革“52方案”，形成了以“中共黨史”“馬克思列寧主義基礎(chǔ)”“政治經(jīng)濟學(xué)”和“哲學(xué)”為主要內(nèi)容的高校思想政治理論課程體系(簡稱“61方案”)。這一時期，主要受當時中蘇關(guān)系以及“以蘇為鑒”思想的影響，課程體系經(jīng)歷了“去蘇聯(lián)化”和“中國化”過程。隨后，“文化大革命”爆發(fā)，高校思想政治理論課陷入停滯。這一時期的課程教材逐步從國家統(tǒng)一管理向各高校自行組織編寫的方向發(fā)展，教學(xué)活動以“無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命”的理論為教育指導(dǎo)思想，一切教育教學(xué)活動服務(wù)于當時的政治運動。直到“文化大革命”結(jié)束，高校思想政治理論課才逐步走上正軌。

在社會主義革命和建設(shè)時期，高校思想政治理論課程受到計劃經(jīng)濟體制、高度集中的制度管理模式、法制缺失、高校及教師等因素影響，這些因素及其相互作用共同構(gòu)成了當時課程制度變革的動力結(jié)構(gòu)，形塑了這一時期高校思想政治教育的課程形態(tài)，使得課程設(shè)置呈現(xiàn)鮮明的社會本位特征。該時期雖未真正實現(xiàn)制度化和規(guī)范化，但也極大推動了高校思想政治理論課程設(shè)置制度的建設(shè)與發(fā)展，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期的思想政治理論課程建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

2.改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期：恢復(fù)與調(diào)整

十一屆三中全會實現(xiàn)了黨的工作重心的轉(zhuǎn)移，一方面，社會主義市場經(jīng)濟體制的建立使得主體意識開始覺醒，“以人為本”思想逐漸受到重視；另一方面，國內(nèi)外形勢的深刻變化對青年群體思想產(chǎn)生了諸多負面影響。黨和國家逐漸意識到關(guān)注青年學(xué)生個體思想發(fā)展需求的重要性，因此這一時期課程設(shè)置的個體需求導(dǎo)向特征逐漸顯現(xiàn)。

1982年10月，為應(yīng)對資產(chǎn)階級自由化思潮的侵蝕，教育部要求在高校新設(shè)“共產(chǎn)主義思想品德課”，從此，高校思想政治理論課程體系形成了“兩課”(即“馬克思主義理論課”和“思想品德課”)格局。1985年8月，《中共中央關(guān)于改革學(xué)校思想品德和政治理論課程教學(xué)的通知》(簡稱“85方案”)下發(fā)，“85方案”將馬克思主義基本理論教育同中國革命史和中國社會主義建設(shè)史教育相結(jié)合，使學(xué)生在了解歷史中關(guān)照現(xiàn)實，同時強調(diào)加強學(xué)生的共產(chǎn)主義思想品德教育需因校制宜，以更好發(fā)揮思想政治理論課程對青年學(xué)生的價值引領(lǐng)作用。1998年6月，《關(guān)于普通高等學(xué)?！皟烧n”課程設(shè)置的規(guī)定及其實施工作的意見》(簡稱“98方案”)出臺，對比“85方案”，“98方案”中缺少了歷史課程的教育，筆者認為原因在于伴隨社會主義市場經(jīng)濟的形成與發(fā)展，諸多現(xiàn)實問題接踵而來，這一狀況對青年學(xué)生思想造成了極大困擾，因此這一時期更加強調(diào)人們對于現(xiàn)實問題的理解，而將歷史教育放在了次要位置。隨著時代的變化和學(xué)生成長發(fā)展的需要，教育部于2005年2月出臺了《關(guān)于進一步加強和改進高等學(xué)校思想政治理論課的意見》(簡稱“05方案”)，其完善之處表現(xiàn)為：一是將原“98方案”中的“馬克思主義哲學(xué)原理”和“馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)原理”合并為“馬克思主義基本原理”，旨在加強學(xué)生對馬克思主義基本原理的整體性理解；二是將原“思想道德修養(yǎng)”和“法律基礎(chǔ)”合并為“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”，充分體現(xiàn)我黨提出的“依法治國”和“以德治國”相結(jié)合的要求；三是在原“毛澤東思想概論”“鄧小平理論概論”基礎(chǔ)上增加“三個代表”重要思想概論，突出中國特色社會主義理論體系的系統(tǒng)性和完整性；四是增開“中國近現(xiàn)代史綱要”，意在使學(xué)生理解歷史和人民選擇中國共產(chǎn)黨，理解走(中國特色)社會主義道路的歷史必然性。值得注意的是，“05方案”之后，教材建設(shè)突出強調(diào)統(tǒng)一性，而不像此前一樣可自行編寫，這一舉措充分發(fā)揮制度的約束性保證了教材的科學(xué)性和權(quán)威性。與此同時，“05方案”及其之后所開設(shè)的部分選修課，再次通過制度彈性在一定程度上拓寬了學(xué)生對課程的自主選擇渠道。此外，為提高學(xué)生用馬克思主義立場觀點方法分析和解決問題的能力，“05方案”還將大學(xué)生社會實踐正式納入課程教學(xué)計劃。

在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，高校思想政治理論課程設(shè)置受社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、黨的理論創(chuàng)新成果以及學(xué)生思想發(fā)展需要等因素影響較大。課程設(shè)置不再一味地以社會需求為主導(dǎo)，而開始關(guān)注學(xué)生個體發(fā)展需要。高校思想政治理論課程體系逐漸趨于穩(wěn)定和規(guī)范，并朝著體系化科學(xué)化方向邁進。

3.中國特色社會主義進入新時代：完善與發(fā)展

中國特色社會主義進入新時代，一方面，“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興中國夢的實現(xiàn)，要求加強意識形態(tài)建設(shè)；另一方面，在國內(nèi)國際兩個大局之下，各種不穩(wěn)定因素深刻影響著青年學(xué)生的思想，因此通過高校思想政治理論課建設(shè)武裝青年學(xué)生的思想，鞏固馬克思主義的指導(dǎo)地位，成為我國站在新的歷史起點上作出的必然選擇。

為加強意識形態(tài)建設(shè)，同時解決思想政治理論課實施中的諸多問題，2015年7月，《關(guān)于普通高校思想政治理論課建設(shè)體系創(chuàng)新計劃》與《高等學(xué)校思想政治理論課建設(shè)標準(暫行)》出臺，提出了新的課程建設(shè)指標和標準。2016年12月，全國高校思想政治工作會議再次明確思想政治工作必須“圍繞學(xué)生、關(guān)照學(xué)生、服務(wù)學(xué)生”。為深入貫徹全國高校思想政治工作會議精神，教育部于2017年部署實施“高校思想政治理論課教學(xué)質(zhì)量年”專項工作，要求高校思政課進行“大調(diào)研”，推動“大提升”，構(gòu)建“大格局”。同年，國家教材委員會成立，教育部設(shè)教材局，直接加強了對思想政治理論課教材的管理。2019年8月，《關(guān)于深化新時代學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新的若干意見》出臺，提出要加強以習近平新時代中國特色社會主義思想為核心內(nèi)容的思政課課程群建設(shè)，指出思想政治理論課程可各具特色，并強化了學(xué)校和教師的主體性。從2021年上半年開始，相關(guān)部門以教材改革為切入點，對馬克思主義理論研究和建設(shè)工程重點教材、高校思政課教材進行了全面修訂[2]。黨的十八大以來，中國特色社會主義理論體系不斷豐富和發(fā)展，為了及時在思政課教學(xué)中充分體現(xiàn)黨的創(chuàng)新理論成果，高校思想政治理論課教材歷經(jīng)4次調(diào)整，形成了2013年修訂版、2015年修訂版、2018年修訂版和2021年修訂版。

中國特色社會主義進入新時代以來，高校思想政治理論課程建設(shè)與國內(nèi)國際兩個大局的變化、黨的理論創(chuàng)新成果以及加強意識形態(tài)工作等密切相關(guān)，既服務(wù)于社會發(fā)展需要，又關(guān)注學(xué)生個體成長成才需求，是對時代發(fā)展變化和治國理政思想的積極回應(yīng)，符合制度發(fā)展規(guī)律。黨的二十大報告強調(diào)要“完善思想政治工作體系，推進大中小學(xué)思想政治教育一體化建設(shè)”。面向新時代新征程，國家不斷堅持深化思想政治理論課的改革創(chuàng)新，將馬克思主義中國化時代化的最新成果進教材、進課程，統(tǒng)籌推進大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)，講好“大思政課”。依據(jù)“背景-結(jié)構(gòu)-互動”范式可知，高校思想政治理論課程設(shè)置是諸多因素共同作用的結(jié)果，但課程本身并不會隨著這些因素的影響而自發(fā)實現(xiàn)調(diào)整與變革，最終還是依靠行動主體的決策和落實。行動主體的決策在課程演進過程中扮演著“總導(dǎo)演”的角色，由誰來決策、如何進行決策則影響著課程調(diào)整的方向與內(nèi)容，并最終體現(xiàn)在課程設(shè)置上?？傮w來看，高校思想政治理論課程的制度演進過程符合制度發(fā)展規(guī)律，并在這一規(guī)律指引下，高校思想政治理論課建設(shè)“因事而化，因時而進，因勢而新”，在改進中加強，在創(chuàng)新中提高。

高校思想政治理論課程設(shè)置的制度建設(shè)經(jīng)歷了“統(tǒng)-分-再統(tǒng)-再分”的過程。課程設(shè)置之初，受計劃經(jīng)濟體制影響，國家作為決策主體，重視對高校思想政治理論課程的統(tǒng)一管理。20世紀90年代，伴隨社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，國家逐漸弱化決策主體者身份，逐步放開課程建設(shè)權(quán)利，不設(shè)統(tǒng)編教材。在很長的一段時期里，高校思想政治理論課教材一般由各省級教育部門、高校及教師等在符合當時教學(xué)大綱或教學(xué)基本要求的前提下自行編寫，制度彈性賦予了課程內(nèi)容一定的靈活性?！?5方案”時期，全國使用統(tǒng)一教材，再次加強課程管理。進入新時代，教材局的設(shè)立加快推進了教材管理的制度化和規(guī)范化建設(shè)。同時，課程群建設(shè)的實施，再次擴大了各高校課程建設(shè)的自主權(quán)?？此剖钦n程設(shè)置本身的變化，實則蘊含著決策權(quán)的變化。

決策同課程本身一樣，是多重因素作用的結(jié)果，而“需求”則貫穿這一過程的始終，成為影響課程調(diào)整的主要因素，在課程的制度演進過程中發(fā)揮著重要作用。社會主義革命和建設(shè)時期，社會發(fā)展需求占據(jù)主導(dǎo)地位，成為影響課程調(diào)整的主要因素，這一時期的“為人民服務(wù)，首先為工農(nóng)兵服務(wù)，為當前的革命斗爭與建設(shè)服務(wù)”的教育目的以及由此所決定的課程內(nèi)容是其具體表現(xiàn)。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化給學(xué)生思想帶來復(fù)雜影響，這時關(guān)注學(xué)生個體發(fā)展的需求導(dǎo)向逐漸成為課程設(shè)置與調(diào)整的主要依據(jù)，所開設(shè)的各類思想品德課程、心理健康教育、職業(yè)生涯規(guī)劃教育等課程則是對學(xué)生思想發(fā)展需求的積極回應(yīng)。中國特色社會主義進入新時代以來，意識形態(tài)建設(shè)的需要與立德樹人根本任務(wù)的實現(xiàn)對高校思想政治理論課提出了新的要求，在課程設(shè)置上表現(xiàn)為兩者并重，既立足社會發(fā)展目標，又著眼學(xué)生成長成才發(fā)展需要?？傮w而言，需求導(dǎo)向始終貫穿高校思想政治理論課程發(fā)展過程，成為推動課程發(fā)展的主線。

三、課程設(shè)置的制度演進機制

將“背景-結(jié)構(gòu)-互動”范式引入高校思想政治理論課程設(shè)置的制度研究，為深入系統(tǒng)地剖析高校思想政治理論課程設(shè)置的演進邏輯提供了一個新的分析框架。從此范式出發(fā)，結(jié)合高校思想政治理論課程設(shè)置的制度演進歷史，以此來揭示其演進過程的動力機制、決策機制和行動機制。

1.各種外在驅(qū)動因素有機組合的動力機制

高校思想政治理論課程設(shè)置制度演進的動力機制指的是驅(qū)動課程制度變革的各種外在動力因素的有機組合。通過制度分析的“背景-結(jié)構(gòu)-互動”范式進行分析可知，動力因素主要包括宏觀社會環(huán)境、黨的創(chuàng)新理論成果以及學(xué)生個體發(fā)展需要。

(1)宏觀社會背景之變

社會主義革命和建設(shè)時期，宏觀社會背景的變化對思想政治理論課程設(shè)置影響明顯：一是外交政策的調(diào)整變化使得高校思想政治理論課在課程設(shè)置上受蘇聯(lián)教育模式的影響很大，之后伴隨中蘇關(guān)系變化，使得我國不得不自行設(shè)計課程體系和內(nèi)容。此后，我國高校思想政治理論課程建設(shè)走上中國化道路。二是高度集中的計劃經(jīng)濟模式反映于高校思想政治理論課，形成了“自上而下”的課程設(shè)置模式，這也在一定程度上確保了高校思想政治理論課的有效實施。三是法制的影響?！拔幕蟾锩逼陂g，我國的法制體系不夠健全和完善，這使得當時的課程設(shè)置人為因素較大，規(guī)范性不夠。雖規(guī)定設(shè)置以毛澤東著作為主要內(nèi)容的課程，但實則對其內(nèi)容進行篡改，理論教學(xué)的科學(xué)性遭到破壞，一切教育教學(xué)活動都服務(wù)于當時的政治運動，政治性成為其主要特征，學(xué)理性而其次，甚至不考慮?？v然政治性是高校思想政治理論課的本質(zhì)屬性，是一切課程變動調(diào)整都應(yīng)遵循的價值底線，但學(xué)理性則是高校思想政治理論課改革創(chuàng)新的邏輯起點[3]。

改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，高校思想政治理論課建設(shè)迎來了快速發(fā)展時期：一是在“撥亂反正，解放思想”的引領(lǐng)下，高校思想政治理論課恢復(fù)了此前的“61方案”，但由于“文革”造成的巨大思想沖擊，人們在走出過去的思想禁錮后卻面臨著茫然與困惑。因此，這一時期國家非常注重對青少年的共產(chǎn)主義思想品德教育。受資產(chǎn)階級自由化思潮的影響，“98方案”所設(shè)置的思想政治理論課程則更為關(guān)注對青年學(xué)生進行思想政治教育。這為迅速糾正“以階級斗爭為綱”思想，統(tǒng)一思想到“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”上來發(fā)揮了重要作用。二是社會主義市場經(jīng)濟體制的確立和完善，帶來了對高等教育的反哺投入，使得高校思想政治理論課的發(fā)展獲得巨大的物質(zhì)支撐。與此同時，隨著改革開放的深入推進，拜金主義、享樂主義等不良思潮對我國青年學(xué)生造成了一定的思想沖擊，此時堅持意識形態(tài)領(lǐng)域的馬克思主義指導(dǎo)地位顯得尤為重要。三是隨著依法治國重大戰(zhàn)略的推進，在確保社會主義的辦學(xué)方向上，高校思想政治理論課也逐漸走向制度化和規(guī)范化。

中國特色社會主義進入新時代，高校思想政治理論課步入了深化創(chuàng)新的新階段，在以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)之下，我國形成了“五位一體”的總體布局和“四個全面”的戰(zhàn)略布局，進入了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的新時代：一方面，高等教育作為培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的關(guān)鍵一環(huán)，深刻影響著“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興中國夢的實現(xiàn)；另一方面，我國依然面臨著復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，意識形態(tài)工作須放在更加突出的位置，尤其是國家對青年學(xué)生胸懷“兩個大局”的要求，使得思想陣地建設(shè)尤為重要。因此，通過高校思想政治理論課的改革創(chuàng)新，進一步提高課程質(zhì)量，鞏固馬克思主義的指導(dǎo)地位，武裝青年學(xué)生頭腦，具有戰(zhàn)略性意義。

(2)意識形態(tài)建設(shè)之要

高校思想政治理論課承擔著對大學(xué)生進行系統(tǒng)的馬克思主義理論教育的任務(wù)，是高校意識形態(tài)工作的基礎(chǔ)性工程。馬克思主義中國化的理論成果作為馬克思主義理論的重要組成部分，是鞏固馬克思主義在高校意識形態(tài)領(lǐng)域的重要內(nèi)容?！袄碚搫?chuàng)新每前進一步，理論武裝就跟進一步”已成為中國共產(chǎn)黨加強自身建設(shè)的一條重要經(jīng)驗，同時也是思政課程設(shè)置調(diào)整的根本動因[1]。

回顧中華人民共和國成立以來我國高校思想政治理論課程的歷次調(diào)整，可以發(fā)現(xiàn)，每一次的重大調(diào)整都與我們黨的理論創(chuàng)新成果有著密切的關(guān)系。毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系在其形成的不同歷史時期都直接或間接地內(nèi)構(gòu)為高校思想政治理論課的重要組成部分，不斷推動著思想政治理論課的社會性發(fā)展。例如，黨的十五大將鄧小平理論確立為黨的指導(dǎo)思想后，“98方案”隨即開設(shè)了“鄧小平理論概論”課程，此后“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想被相繼確立為黨的指導(dǎo)思想，也成為高校思想政治理論課的重要組成內(nèi)容。從2022年秋季學(xué)期起，在大學(xué)本?？圃鲈O(shè)必修課“習近平新時代中國特色社會主義思想概論”。因此，黨的創(chuàng)新理論成果不斷被納入高校思想政治理論課，以豐富課程體系內(nèi)容，反映時代和實踐發(fā)展的要求，鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，實現(xiàn)與時俱進。

(3)學(xué)生個體發(fā)展之需

一方面，作為高校思想政治理論課程的目標群體，高校學(xué)生對課程內(nèi)容的理解與認同直接影響思想政治教育任務(wù)的完成與目標的實現(xiàn)；另一方面，只有深刻把握學(xué)生思想發(fā)展特征和變化，及時回應(yīng)學(xué)生的現(xiàn)實關(guān)切，有的放矢進行教育，才能提高育人效果。回顧高校思想政治理論課程設(shè)置制度改革歷史，可發(fā)現(xiàn)學(xué)生發(fā)展需要是推動高校思想政治理論課程設(shè)置演進的又一動力。

在社會主義革命和建設(shè)時期，受成長背景和生活經(jīng)歷的影響，這一時期的大學(xué)生對建設(shè)未來社會充滿了無限熱忱和向往，他們更加渴求知識，更加認同黨的領(lǐng)導(dǎo)，并對馬列主義表現(xiàn)出普遍的擁護，這間接推動了高校思想政治理論課程的發(fā)展，“52方案”和“61方案”的課程設(shè)置就是對此時大學(xué)生思想發(fā)展需要的積極回應(yīng)。改革開放之后，伴隨社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，社會更加重視個體的發(fā)展，大學(xué)生群體開始關(guān)注個體與自我，并對政治理論課的熱情有所衰減。與此同時，西方社會思潮的大量涌入以及社會出現(xiàn)的個別不良現(xiàn)象，給青年學(xué)生造成了一定的困惑和迷茫。為此，根據(jù)新的社會形勢與學(xué)生發(fā)展的需要，課程內(nèi)容融入了思想品德教育、心理健康教育、法制教育、職業(yè)生涯規(guī)劃教育等課程。2004年《關(guān)于進一步加強和改進大學(xué)生思想政治教育的意見》(即16號文件)及2005年《關(guān)于進一歩加強和改進高等學(xué)校思想政治理論課的意見》的出臺，進一步凸顯了學(xué)生需要對思想政治理論課程設(shè)置制度變革產(chǎn)生的重要影響。中國特色社會主義進入新時代以來，高校思想政治理論課程強調(diào)要貼近學(xué)生生活實際，教育部要求高校思政課要進行“大調(diào)研”，并提出構(gòu)建“十大”育人體系，推動“課程思政”教學(xué)改革等，都離不開對學(xué)生需要的關(guān)注。

2.科學(xué)民主的決策機制

高校思想政治理論課程設(shè)置作為一項系統(tǒng)的國家教育工程，立足國家、社會和學(xué)生發(fā)展需要，從宏觀制度背景、中層結(jié)構(gòu)、具體行動實施等層面全方位展開。其中，課程設(shè)置制度演進中的決策至關(guān)重要。科學(xué)民主的決策機制不僅能夠促進高校思想政治理論課程與社會和學(xué)生的對話，更能最大程度地提升課程資源的利用效率。更重要的是，它以一種動態(tài)的發(fā)展視角，投射出課程設(shè)置演進的發(fā)展之道，明晰了不同主體對于課程制度演進的重要影響。回顧高校思想政治理論課程七十余年的發(fā)展歷史，其中關(guān)涉的課程制度決策主體主要包括國家教育行政部門、各研究機構(gòu)和專家學(xué)者。

中華人民共和國成立之初，高校思想政治理論課程的目標確定、內(nèi)容設(shè)置、實施、評價等均由國家教育行政機構(gòu)統(tǒng)一直接管理，這種自上而下的課程設(shè)置制度決策模式突出了國家在課程決策中的權(quán)威地位，課程內(nèi)容強調(diào)以國家利益為主導(dǎo)?？v觀高校思想政治理論課程設(shè)置的演進歷史不難發(fā)現(xiàn)，這一價值導(dǎo)向始終占據(jù)主導(dǎo)地位，直至影響后來的課程制度建設(shè)。這種課程制度模式在一定程度上保證了高校思想政治理論課在全國范圍內(nèi)的有效運行，強調(diào)了黨對高校思想政治教育的領(lǐng)導(dǎo)，保證了社會主義辦學(xué)方向，有利于黨的教育方針的全面貫徹。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，民主政治的發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)的變遷，高校思想政治理論課程決策逐漸打破了傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)模式，形成了“公眾參與、專家論證、政府決定”三位一體的課程決策模式。這種課程決策模式強調(diào)社會公眾、專家學(xué)者也應(yīng)成為課程決策的參與者，這是我國規(guī)模巨大、內(nèi)在同質(zhì)化有限、多元化趨勢日益強化等社會結(jié)構(gòu)特點對決策體制要求的必然回應(yīng)[4]。

隨著社會生產(chǎn)各部門分工的細化，專業(yè)化和技術(shù)化的增強使得一項任務(wù)的完成越來越依靠不同部門和崗位專家學(xué)者的共同合作，高校思想政治理論課程設(shè)置改革亦是如此。從課程改革的一般規(guī)律出發(fā)，高校思想政治理論課程改革大致要經(jīng)歷課程形成的前期準備、課程方案的設(shè)計與論證、課程的合法化與采納3個階段。由于課程設(shè)計本身的專業(yè)性、復(fù)雜性及其后續(xù)工程運作系統(tǒng)性特征，相關(guān)工作不僅需要教育行政機關(guān)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部署、各高校的支持配合，更加需要教育研究機構(gòu)、智囊機構(gòu)、專家學(xué)者、教師代表等專業(yè)機構(gòu)與專業(yè)人員的積極參與，這些主體不僅要參與課程信息的搜集、課程目標的確立，更要投入課程內(nèi)容的選取、課程教材的編寫、課程方案的調(diào)研等一系列影響課程制度最終形成的后續(xù)活動。如，為了使“05方案”更符合實際發(fā)展需要，由中宣部和教育部聯(lián)合組織成立了調(diào)研工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在全國幾乎所有高校開展思想政治理論課教育教學(xué)的調(diào)研工作，調(diào)研重點主要是思想政治理論課的課程設(shè)置、教材建設(shè)、宏觀管理等，調(diào)研時間長達九個月。與此同時，“05方案”中明確提出“高等學(xué)校思想政治理論課教學(xué)大綱和教材編寫納入馬克思主義理論研究和建設(shè)工程……組織由學(xué)術(shù)帶頭人任首席專家，理論研究人員、教學(xué)人員以及實際工作部門同志組成的編寫隊伍，編寫全國高等學(xué)校思想政治理論課教材”。2021年11月，教育部發(fā)布《關(guān)于成立2021—2025年高等學(xué)校思想政治理論課教學(xué)指導(dǎo)委員會的通知》，組織設(shè)立咨詢委員會、教學(xué)指導(dǎo)委員會和11個教學(xué)指導(dǎo)分委員會，其實質(zhì)是對高校思想政治理論課建設(shè)發(fā)揮咨詢、研判、督查、評估、培訓(xùn)、示范、指導(dǎo)、引領(lǐng)等作用的專家組織[5]。由此可見，來自高校和科研機構(gòu)的專家學(xué)者作為課程決策的智庫而存在，直接參與課程建設(shè)的決策，并承擔課程政策文件、教科書編寫等具體事務(wù)職能，通過對知識、思想的生產(chǎn)加工，強化了專家學(xué)者在課程變革中的作用，實現(xiàn)了“理論主體”與“決策主體”的相統(tǒng)一。受益于科學(xué)民主的決策機制，通過實地調(diào)研—集體審議—對話協(xié)商的方式，一方面保證了專家學(xué)者課程改革的話語權(quán)，為課程決策的科學(xué)性提供專業(yè)支持和智力保障[6]；另一方面在調(diào)研決策過程中允許不同主體參與，充分表達意見，并采納合理建議，使人民群眾的呼聲得到積極回應(yīng)，在“百家爭鳴”中，課程主體逐漸從意見分歧達成意見一致，體現(xiàn)了課程決策的民主性。

3.統(tǒng)一性、自主性和特色化有機結(jié)合的行動機制

制度分析的“背景-結(jié)構(gòu)-互動”范式不僅關(guān)注宏觀背景和中觀變量對制度演進所產(chǎn)生的影響，同時也強調(diào)制度與行為主體間可能存在的張力：一方面，制度規(guī)范和約束行動者的行為空間和行為方式；另一方面，行動者行為的變化對制度調(diào)整提出了要求。行動者與制度之間的雙重互動不斷推動制度變遷。從高校思想政治理論課程設(shè)置演進的過程來看，關(guān)涉到的行為主體主要包括政府、專家學(xué)者、高校及其教師，由于專家學(xué)者是在政府統(tǒng)一組織下參與決策且最終與國家利益相一致，因此從政府、高校及其教師這3個層次分析制度演進的行動機制。概括來說，我國高校思想政治理論課程制度建設(shè)是統(tǒng)一性、自主性和特色化的有機結(jié)合。

首先，政府在高校思想政治理論課程設(shè)置制度演進中扮演著“總導(dǎo)演”的角色。作為課程改革方向的引領(lǐng)者，無論在任何時期，政府始終是主導(dǎo)高校思想政治理論課程設(shè)置演進的主要力量，直接決定著高校思想政治理論課程的內(nèi)容設(shè)置、教材編寫、課程實施、課程考核以及評價等，是思想政治理論課程統(tǒng)一性的決定力量，保證了思想政治理論課程的順利實施。

其次，作為思想政治理論課程設(shè)置的行動主體，高校也是制度演進的實踐者。一方面，高校通過特定的信息溝通渠道，積極向政府表達在推進思想政治理論課程建設(shè)實施中的建議和做法，為國家教育主管部門對思想政治理論課程設(shè)置制度變革提供實踐意見；另一方面，高校利用自身特色和優(yōu)勢，積極發(fā)揮主觀能動性。作為思想政治理論課程設(shè)置的實踐主體，高校在具體落實各級政府有關(guān)課程制度建設(shè)項目的相關(guān)安排中，不僅作為執(zhí)行者，同時也是創(chuàng)新者。例如，1978—1984年的過渡時期，高校思想政治理論課無統(tǒng)編教材，但有教學(xué)大綱，允許各高校自主選擇，既可根據(jù)教育部制定的教學(xué)大綱自行編寫教材，也可使用教育部推薦的教材[7]。值得注意的是，此時的教學(xué)大綱并未根據(jù)高等學(xué)校本?？坪臀睦砜频炔煌瑢哟魏筒煌瑢I(yè)的要求進行編寫，編者們指出在使用時可根據(jù)實際情況靈活掌握[8]，這在很大程度上發(fā)揮了各高校及其教師的主體作用，尤其是教師作為教材的編寫者、課程內(nèi)容的傳播者以及高校政策的建議者，其對于課程的理解直接影響了課程內(nèi)容的選取。2019年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化新時代學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新的若干意見》，詳細規(guī)定了完善思政課教材體系建設(shè)的各項要求，并提出要加強以習近平新時代中國特色社會主義思想為核心內(nèi)容的思政課課程群建設(shè)，一方面旨在嚴格教材建設(shè)與管理，另一方面強調(diào)發(fā)揮高校及其教師的主體作用，以形成各具特色的思想政治理論課程，全面提高思想政治理論課質(zhì)量和水平。

最后，黨和政府在推進高校思想政治理論課程建設(shè)和改革中，不斷加強對高校思想政治教育的領(lǐng)導(dǎo)，使思想政治教育的目標與國家和社會發(fā)展需求相契合。與此同時，高校及教師的建言獻策和積極參與，能夠有效化解大學(xué)生日益增長的思想文化需要同思想政治教育供給不足的矛盾，提高高校思想政治理論課的實效性和滿意度，使馬克思主義成為大學(xué)生真正信仰的科學(xué)真理。

四、未來展望

制度分析的“背景-結(jié)構(gòu)-互動”范式主張在宏觀的歷史發(fā)展進程中結(jié)合社會背景考察制度的演進，同時也關(guān)注制度行為主體的重要作用。中國特色社會主義進入新時代，國內(nèi)外形勢的深刻變化以及思想政治理論課程自身發(fā)展的現(xiàn)實需要，迫切要求思想政治理論課程做出與其相適應(yīng)的調(diào)整：一方面，立足“兩個大局”，拓展思想政治理論課程的全球視野；另一方面，為解決思想政治理論課與社會對接障礙，增強課程本身的吸引力、針對性等問題，在及時闡釋黨的創(chuàng)新理論、回應(yīng)現(xiàn)實問題上，延展思想政治理論課程的社會空間。與此同時，在統(tǒng)一指導(dǎo)的課程建設(shè)下，利用制度彈性建設(shè)各具特色的思想政治理論課程體系。

1.“兩個大局”與思想政治理論課程視野的全球化

新時代新征程，中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局相互交織，相互激蕩，國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化也給思想政治教育帶來了新的挑戰(zhàn)和機遇：一方面，隨著中國日益走近世界舞臺中央，西方敵對勢力不斷實施多方制裁，并利用現(xiàn)代信息技術(shù)加強西方意識形態(tài)滲透，意圖通過和平演變實現(xiàn)西方國家的對華意圖。高校思想政治理論課作為鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的關(guān)鍵課程，必須積極關(guān)注并回應(yīng)這一問題，培養(yǎng)學(xué)生觀察當代世界的宏大視野，引導(dǎo)學(xué)生正確認識世界和中國發(fā)展大勢，進而增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。另一方面，面對紛繁多變的國內(nèi)外形勢，以習近平同志為核心的黨中央提出了構(gòu)建“人類命運共同體”的理念，這一理念體現(xiàn)了黨中央對世界大勢和人類社會未來走向的清醒判斷和準確把握，逐步成為我國意識形態(tài)國際話語權(quán)建構(gòu)的有力武器[9]。作為我國社會主義意識形態(tài)建設(shè)的重要載體，高校思想政治理論課須要教育引導(dǎo)學(xué)生樹立展望未來的長遠眼光和戰(zhàn)略定力，為人類命運共同體理念的傳播埋下人才種子，為我國意識形態(tài)話語權(quán)的建構(gòu)奠定基礎(chǔ)。因此，高校思想政治理論課應(yīng)不斷拓展全球視野，增強課程的時代性、開放性、前瞻性。

2.現(xiàn)實問題與思想政治理論課程場域的社會拓展

2021年，習近平總書記在全國“兩會”期間，強調(diào)“‘大思政課’我們要善用之”[10]，此論述深化了新時代思想政治理論課程改革創(chuàng)新的內(nèi)涵。“大思政課”之大在于所處時代之大，所立格局之大，所擔使命之大?！按笏颊n”突出強調(diào)思想政治理論課的社會生命力，核心是將思想政治理論課置于更廣闊的社會空間，旨在解決思想政治理論課的社會對接與轉(zhuǎn)換問題。思想政治教育是在社會實踐中形成并不斷發(fā)展的，現(xiàn)實問題的理論闡釋和應(yīng)對蘊含了豐富的思想政治理論課程資源與營養(yǎng)，因此，應(yīng)該讓思想政治理論課走入廣闊的社會天地，在新時代的社會空間與現(xiàn)實問題里吸取營養(yǎng)?，F(xiàn)代社會的急劇變遷以及豐富鮮活的社會生活，使得學(xué)校思想政治理論小課堂滯后于變化萬千的社會現(xiàn)實?！按笏颊n”可依托社會空間，遵循思想政治教育發(fā)展規(guī)律和學(xué)生成長發(fā)展規(guī)律，在思想政治教育的價值取向與育人目標指引下，從思想政治教育視角出發(fā)，挖掘社會中豐富的育人資源，實現(xiàn)社會資源的課程化、知識化、專業(yè)化，保證思想政治理論課與社會的良性互動。同時，“大思政課”應(yīng)吸納具有先進性、代表性的社會成員，使其成為課堂育人主體，增強思想政治教育言傳與身教相結(jié)合的育人效果，使其成為思想政治理論課的建構(gòu)力量。在“大思政觀”的指引下，使“學(xué)校小課堂”和“社會大課堂”有機結(jié)合，發(fā)揮學(xué)校與社會的雙重育人效應(yīng)，構(gòu)建思想政治理論課程新形態(tài)。

3.統(tǒng)一整體與思想政治理論課程實施主體的主體性發(fā)揮

高校思想政治理論課程制度是一個有機的統(tǒng)一整體，在堅持立德樹人目標的統(tǒng)一前提下，應(yīng)積極利用課程的制度彈性，推動課程群建設(shè)，并針對不同特色、不同層次高校開設(shè)有差異性的課程，做到因校制宜、因地制宜。

一是積極推動思想政治理論課課程群建設(shè)。作為國家統(tǒng)一課程，高校思想政治理論課擔負著培養(yǎng)擔當民族復(fù)興大任的時代新人的重要任務(wù)，應(yīng)以學(xué)生綜合素質(zhì)的提高為目標導(dǎo)向，在政府主導(dǎo)、高校參與下構(gòu)建一個以思想政治理論必修課程為中心系統(tǒng)、以各個學(xué)校各具特色的思想政治理論課程和各類“課程思政”為子系統(tǒng)的思想政治理論課課程群，并促進各子系統(tǒng)的多向互補，滿足學(xué)生發(fā)展的不同需求，實現(xiàn)高校思想政治理論課程的創(chuàng)新性發(fā)展。

二是適當擴大高校思想政治理論課程建設(shè)的自主權(quán)。每個高校，尤其是行業(yè)特色類高校都有獨特的發(fā)展歷史，并蘊含著豐富的思想政治教育資源，為建設(shè)具有自身特色的思想政治理論課提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)，形成了各具特色的課程思政。因此，在按照思想政治理論課建設(shè)的標準下，可適當擴大其在思想政治理論課建設(shè)方面的自主權(quán)，設(shè)置與學(xué)校類別相適應(yīng)的、具有鮮明特色的思想政治理論課。

三是提高課程的可選擇性。就不同層次的高校而言，學(xué)校層次的劃分表明了各高校學(xué)生自身差異的客觀存在，這決定了他們在學(xué)習與接受馬克思主義理論教育方面的特點與規(guī)律不同。因此，高校思想政治理論課既要從整體上把握學(xué)生發(fā)展的普遍性，又需要考慮學(xué)生個體差異，關(guān)注不同學(xué)生的思想發(fā)展水平、知識結(jié)構(gòu)和馬克思主義理論功底等，在保證課程內(nèi)容連貫性和科學(xué)性的前提下，增設(shè)符合學(xué)生發(fā)展需求的各類選修課，并提供詳盡的課程簡介，減少學(xué)生選課的盲目性，使學(xué)生真正選到自己感興趣的課程，不僅有利于激發(fā)學(xué)生學(xué)習的積極性主動性，還能增強高校思想政治理論課的吸引力、親和力。