雒德宏

(中國三峽新能源(集團)股份有限公司，北京 101100)

為實現(xiàn)“雙碳”目標，我國正加速推進能源革命進程，不斷擴大清潔能源，風電、光伏等新能源的規(guī)劃和建設速度正逐步加快[1]。海上風電具有風能資源好、運行效率高、占地面積少、規(guī)?；_發(fā)、技術較高端等特點。積極的政策環(huán)境和電力體制改革為海上風電發(fā)展增添了新機遇與新動力，海上風電產(chǎn)業(yè)也正在從近海向深遠海發(fā)展。

1 我國海上風電發(fā)展現(xiàn)狀

我國高度重視海洋經(jīng)濟建設，提出要建設海洋強國。海上風電開發(fā)是發(fā)展海洋經(jīng)濟的重要組成部分，截至2021年底，我國海上風電總裝機超2 600萬kW，躍居全球第一，占世界海上風電總裝機的46%。

1.1 我國海上風電資源現(xiàn)狀

我國海岸線長、海域面積廣，擁有發(fā)展海上風電的天然優(yōu)勢。根據(jù)相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，我國近海、深遠海風能資源豐富，預估可開發(fā)潛力超30億kW。隨著海上風電技術迭代更新，發(fā)展并利用好海上風電對于推動我國能源結構轉型具有重要作用[2]。

1.2 我國海上風電政策現(xiàn)狀

現(xiàn)階段海上風電造價仍然較高，但從2022年開始，我國海上風電行業(yè)將擺脫對財政補貼的依賴，開始進入平價階段。為推動可再生能源市場化健康發(fā)展，仍需政府提供一定的資金支持，保障穩(wěn)定的裝機規(guī)模增長。在此背景下，廣東、山東和浙江三省相繼出臺了海上風電“省補”政策機制，因地制宜地制定高效的補貼方案[3]。

1.3 我國海上風電競爭格局

我國海上風電正逐步向開發(fā)規(guī)?；?、單機大型化、方案定制化、離岸遠海化、并網(wǎng)柔直化、運維智能化、電價平價化方向邁進[4]。海上風電的產(chǎn)業(yè)鏈主要分為三部分，上游為初級生產(chǎn)，中游為整機制造，下游為建設運維。

區(qū)域開發(fā)格局：截至2021年底，江蘇省海上風電累計裝機近1 200萬kW，占全國海上風電總裝機的43%；廣東省緊隨其后，海上風電累計裝機超650萬kW，占比24%；位居第三位的是福建省，海上風電累計裝機313.87萬kW，占比11.3%。

企業(yè)市場格局：海上的建設運維難度大、投資成本高[5]。截至2021年底，參與海上風電開發(fā)的企業(yè)達28家，其中累計裝機規(guī)模達到100萬kW以上的企業(yè)有三峽集團、華能集團、國家能源集團、國家電投、中廣核等7家企業(yè)，累計裝機容量約占全國總裝機的72%。

整機競爭格局：我國海上風電整機制造商共13家。截至2021年底，我國海上風電累計吊裝容量超百萬千瓦的整機企業(yè)有上氣、明陽、金風、遠景、海裝和東電，六家企業(yè)海上風電機組吊裝容量在國內市場占有率超過97%。

1.4 我國海上風電發(fā)展特征

由小到大：我國海上風電單機容量較小，與國際相比存在一定差距。2017年，三峽集團以先行者的探索，高標準建設福建三峽海上風電國際產(chǎn)業(yè)園、福建興化灣國際化大功率樣機試驗風場。通過同臺競技方式，綜合比選出價格合理、技術最優(yōu)的海上風電機組，并推動入園生產(chǎn)，推動全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推動了我國自主研發(fā)的海上風電機組從10 MW到13 MW、13.6 MW再到2022年內即將下線的亞太地區(qū)單機容量最大16 MW的技術突破，實現(xiàn)了我國海上風電制造從跟跑到并跑再到領跑的跨越式發(fā)展。

由近到遠：如何把遠距離、大容量的海上風電輸送到陸上使用，我國一直在探索并解決這個難題。2021年12月，三峽集團在江蘇如東成功建成了亞洲首個采用柔直輸電技術的海上風電項目，組織科研攻關完成首臺套建設，建成亞洲容量最大、電壓等級最高、體積最大的海上換流站和輸送距離最長的直流海纜，可有效解決海上風電場大規(guī)模、長距離輸電難題，有效降低輸電成本，減少用海面積。

由淺到深：漂浮式風機是開發(fā)深遠海風電的必然趨勢和重要利器。2021年12月，三峽集團在廣東陽江建成我國首臺漂浮式海上風機，推動我國在深遠海海上風電開發(fā)中獲得重大技術突破。目前，我國海上風電已由灘涂、潮間帶、近海、遠海到深遠海依次推進，已規(guī)劃的距離最遠海上風電項目中心離岸100 km，最深超100 m。

由高到低：在國家政策的推動下，我國海上風電市場規(guī)模急劇增長，逐步從示范項目時代邁入了平價時代。2014年，國家發(fā)展改革委員會明確海上風電電價政策，其中，潮間帶項目電價為0.75元/kWh，近海項目電價為0.85元/kWh。2019年起，新增核準項目均以競配形式明確電價。2022年開始，海上風電全面邁入平價時代，隨著規(guī)模化開發(fā)，建設成本也逐步降低。

1.5 我國海上風電發(fā)展規(guī)劃

2022年6月，國家9部門聯(lián)合印發(fā)“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃，提出要有序推進海上風電基地建設，推動深遠海海上風電技術創(chuàng)新和示范應用，加快推動海上風電基地化、集群化開發(fā)，重點在山東、江蘇、福建、廣東、廣西等省份建設五個海上風電大基地。全國11個沿海省份已將海上風電作為“十四五”期間新能源發(fā)展的重點加快推進[6]。

2 我國海上風電開發(fā)在服務“雙碳”目標中面臨的問題及困難

1)海上風電資源最優(yōu)配置未能實現(xiàn)。我國沿海開發(fā)海上風電涉及多個主管部門，缺乏對海上風電開發(fā)的頂層規(guī)劃與整體統(tǒng)籌，未來可能會面臨送出與消納的難題。隨著海上風電項目開發(fā)與建設進度加快，海上路由等海上資源愈加緊張，亟需對海上風電從設計到建設運營、從用海到用陸等全范圍統(tǒng)籌規(guī)劃。

2)深水區(qū)海上風電關鍵核心技術有待實踐突破。國內風機制造廠商已具備10 MW級海上風電整機自主研發(fā)、制造安裝能力，但主軸軸承、超長碳纖葉片等關鍵零部件主要依賴進口，關鍵核心技術和材料國產(chǎn)化持續(xù)面臨“卡脖子”難題。隨著海上風電建設主戰(zhàn)場將逐步轉移至深遠海域，深水導管架基礎、漂浮式基礎、深遠海風機安裝等新型施工技術仍面臨挑戰(zhàn)。同時，在深遠海送出關鍵技術方面，需攻克深遠海風電電力輸出波動大且對柔直系統(tǒng)要求較高等技術難關。

3)海上風電有待全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同作戰(zhàn)。政策補貼方面，2022年“國補”全面取消后，疊加全國海上風電開發(fā)逐步走向深遠海，以現(xiàn)階段的海上風電建設造價水平難以實現(xiàn)平價上網(wǎng)。開發(fā)建設方面，漂浮式基礎、深遠海風機安裝等新型施工技術仍面臨一定技術壁壘，國內大功率風機的主軸軸承、超長碳纖葉片等關鍵零部件主要依賴進口，關鍵核心技術和材料國產(chǎn)化仍面臨“卡脖子”難題。安全管理方面，海上風電項目受天氣、海況、臺風等因素影響，開發(fā)建設和運營維護風險較大。

4)海上風電開發(fā)受軍事等因素影響較大。部分地區(qū)的海上風電開發(fā)建設涉及海軍、陸軍等因素影響，且地處專屬經(jīng)濟區(qū)，在該區(qū)域海上風電開發(fā)，國家層面未出臺相應的管理辦法。同時，海上風電核準權限雖已下放到省，但海域使用超700公頃的審批仍在國家部委，導致海上風電規(guī)?；_發(fā)建設進展緩慢。此外，海上風電項目審批涉及多部門，相關部門之間缺乏協(xié)調性和聯(lián)動性，導致項目開發(fā)時間周期長、開發(fā)成本大等問題[7]。

3 對策建議

1)統(tǒng)籌優(yōu)化海上風電資源配置。一是加強頂層設計。準確掌握風能資源儲量、分布情況，統(tǒng)籌未來能源規(guī)劃。強化中央層面的統(tǒng)籌與監(jiān)管，支持沿海加快形成海上風電集中規(guī)劃、基地化、規(guī)?；_發(fā)態(tài)勢，全面降本增效。二是組建聯(lián)合推進工作組。各級能源主管部門成立專門機構或工作組，負責協(xié)調海上風電業(yè)主與能源、海洋、軍事、環(huán)保等主管部門的溝通對接，協(xié)同推進海上風電項目審批和建設。三是統(tǒng)籌電網(wǎng)相關要求。統(tǒng)籌電網(wǎng)發(fā)展、電力送出和電網(wǎng)運行影響，統(tǒng)籌規(guī)劃建設海上送電通道，采用合建共用、統(tǒng)一代建代維等模式，減少重復投資，實現(xiàn)全社會資源的最優(yōu)配置。

2)推動海上風電走向“全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同降本”模式。一是推動技術產(chǎn)業(yè)進步。鼓勵和支持國內風機制造企業(yè)開展主軸承等海上風電機組關鍵零部件國產(chǎn)化替代，盡快實現(xiàn)海上風電機組全面國產(chǎn)化。打造可靠高效、經(jīng)濟的大規(guī)模輸送方式，開展輕型化海上平臺、關鍵裝備等技術研究。研究低損耗換流閥及直流送出系統(tǒng)以及緊湊化海上升壓換流一體化平臺等。推動風電機組安裝船、打樁船以及運維母船等海上風電施工、運維裝備發(fā)展，促進傳統(tǒng)船舶制造業(yè)的轉型和升級。二是推動海上規(guī)?；ㄔO與專業(yè)化運維，建設專屬港口，盡可能在港口完成相關工作，減少海上作業(yè)面和作業(yè)時間，提高海上作業(yè)安全與效率，有效降低海上風電建設周期及運維成本。三是持續(xù)推動降低海上風電造價，推進海上風電走向平價，促進海上風電可持續(xù)發(fā)展。研究海上送出工程參考西電東送模式實行單獨核價，由電網(wǎng)公司負責統(tǒng)一規(guī)劃、建設和運維，發(fā)揮平臺作用，其成本費用通過專項工程核定的電價來回收，不納入省級電網(wǎng)輸配電成本的可行性。四是發(fā)揮好政府的規(guī)劃引領，推動建立完善海上風電資本、金融、保險等延伸產(chǎn)業(yè)相關制度，降低開發(fā)成本、共擔風險；支撐海上風電產(chǎn)業(yè)園建設，推動設備成本下降。

4 結 語

縱觀人類發(fā)展史，走向海洋也是我國走向深遠海、發(fā)展深藍經(jīng)濟、建設海洋強國的必由之路。隨著科技進步和社會發(fā)展，海上風電有望結合海上光伏、海水制氫和海洋牧場等新經(jīng)濟模式為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新機遇，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟的綜合開發(fā)利用，加快推進能源轉型，構建新型電力系統(tǒng)，助力實現(xiàn)“雙碳”目標。