楊朝興

（河南省林業(yè)局，河南 鄭州 450000）

0 引言

林業(yè)有害生物災害是重大自然災害之一，事關生態(tài)安全、食用林產品質量與經濟發(fā)展，也影響農業(yè)農村發(fā)展。加強林業(yè)有害生物災害防控是保護森林資源的現實需要，是林業(yè)高質量發(fā)展的重要條件，關乎河南省生態(tài)強省建設進程。

1 河南省林業(yè)有害生物防控主要成效

河南省認真貫徹落實《中華人民共和國森林法》《國務院辦公廳關于進一步加強林業(yè)有害生物防治工作的意見》等，把森林病蟲害防治納入《綠色中原建設規(guī)劃》《河南林業(yè)生態(tài)省建設規(guī)劃》《森林河南生態(tài)建設規(guī)劃（2018—2027年）》，不斷完善森林病蟲害防治工作體系，組織開展森林病蟲害監(jiān)測、檢疫、防治工作。河南省林業(yè)有害生物防控取得了良好成效，森林病蟲害成災率遠低于國家制定的控制標準。

1.1 研究印發(fā)防控應急預案

河南省林業(yè)局依照《河南省人民政府關于印發(fā)<河南省突發(fā)事件總體應急預案（試行）>的通知》（豫政〔2021〕23號），結合新的林業(yè)有害生物災害防控任務，對2006年省政府辦公廳印發(fā)的《河南省重大林業(yè)有害生物災害應急預案》進行了研究修改。2022年，河南省人民政府辦公廳印發(fā)新的《河南省林業(yè)有害生物災害應急預案》，規(guī)定了林業(yè)有害生物災害應對的原則，明確了預防、準備和處置工作的責任，細化了監(jiān)測預警、災害等級、指揮體系、應急響應和保障措施等方面的工作，同時要求河南省各地結合實際情況，及時修訂當地的林業(yè)有害生物災害應急預案。2022年7月15日，河南省林業(yè)局組織開展全省林業(yè)有害生物災害管理及應急演練專題培訓，邀請國家林業(yè)和草原局生物災害防控中心專家授課，按照《河南省重大林業(yè)有害生物災害應急預案》在中牟縣進行應急演練，河南省林業(yè)局、河南省應急管理廳、河南省農業(yè)農村廳等有關部門進一步加深理解突發(fā)林業(yè)有害生物災害應急預案啟動流程、處置方法，提高了河南省對林業(yè)有害生物災害的響應和處置能力。

1.2 提升監(jiān)測預警能力

河南省林業(yè)系統(tǒng)貫徹執(zhí)行《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國森林病蟲害防治條例》《國務院辦公廳關于進一步加強林業(yè)有害生物防治工作的意見》等法規(guī)政策，及時組織開展林業(yè)有害生物普查和監(jiān)測預警工作，認真執(zhí)行引進林木種子苗木檢疫審批、林業(yè)植物檢疫證書核發(fā)等行政許可制度，不斷推進依法防控。河南省林業(yè)局及時邀請教學、科研、生產和氣象等方面的有關專家，會商研判林業(yè)有害生物形勢，結合以前河南省不同區(qū)域林業(yè)有害生物發(fā)生特點、周邊區(qū)域有害生物情況，科學預測有害生物發(fā)生趨勢。河南省林業(yè)局嚴格執(zhí)行蟲情報告制度，加強65個國家級和省級林業(yè)有害生物中心測報點建設和業(yè)務指導，及時發(fā)布預警信息。河南省林業(yè)局圍繞南水北調中線兩側和黃河流域森林病蟲害防控，積極探索有害生物“天空地”監(jiān)測實用新技術的推廣應用，在河南省黃河流域等重要生態(tài)區(qū)完善智能監(jiān)測儀器設備，提升了監(jiān)測自動化水平。河南省林業(yè)局適時組織開展松材線蟲病、美國白蛾的專項普查和日常監(jiān)測，并成立督導組分片進行督導檢查，做到確保林業(yè)有害生物早預警、早發(fā)現、早報告、早核實、早除治。

1.3 有效控制重大有害生物

河南省林業(yè)局把有害生物防控納入管理目標，實施以飛機防治為主、地面防治為輔的綜合防治措施，大力開展針對松材線蟲病、美國白蛾、楊樹食葉害蟲等重大有害生物的綜合防治工作，實現發(fā)生面積、危害程度“雙下降”，有效控制了病蟲災害，降低了經濟損失。2021年，河南省松材線蟲病疫區(qū)發(fā)生面積、病死樹木數量同比減少；美國白蛾發(fā)生面積同比下降7.6%，沒有發(fā)生大面積成災現象；楊樹食葉害蟲防治成效明顯，實現了有蟲不成災的治理效果。鄭州市推廣有害生物測報新技術，購買使用美國白蛾誘捕器，分別安裝在惠濟區(qū)、金水區(qū)、中牟縣、新密市和鄭東新區(qū)進行有害生物監(jiān)測，適時掌握了美國白蛾發(fā)生歷期和發(fā)生范圍，確保及時有效防治有害生物。按照“放管服”改革要求，河南省林業(yè)局進一步轉變職能，創(chuàng)新機制，通過政策引導、市場拉動等措施，發(fā)展多形式、多層次、跨行業(yè)的社會化防治組織，并及時對社會化防治組織和從業(yè)人員進行培訓和技術指導，科學編制防治方案、作業(yè)設計、質量標準方法。

1.4 扎實推進綠色防控建設

河南省各級林業(yè)主管部門貫徹新發(fā)展理念，加強林業(yè)有害生物綠色防控技術宣傳培訓和引導，盡可能減少化學防治面積，增加無公害防治面積，采用以蟲治蟲、以菌治蟲、以鳥治蟲等多種模式，不斷探索綠色防控新技術、新經驗，確保人畜、水源、非靶標生物、土壤、食用農林產品的安全。河南省林業(yè)局制訂、實施《河南省特色經濟林有害生物綠色防控示范區(qū)建設方案》，推廣應用綠色防控技術，切實提高林產品品質。目前，河南省沿黃河等區(qū)域建成綠色防控示范園區(qū)76個，以核桃、梨、蘋果、葡萄、杏、石榴和油茶等經濟林為主的有害生物綠色防控示范區(qū)面積突破6 670 hm2，河南省林業(yè)有害生物無公害防治率提高到96%［1］。林業(yè)有害生物綠色防控在防止區(qū)域生態(tài)環(huán)境污染、促進綠色發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用。

2 河南省林業(yè)有害生物防控的短板

受全球氣候變暖、經濟貿易增多、物流活動頻繁和我國林業(yè)有害生物種類多、分布廣等多重因素的綜合影響，地處我國中部的河南省面臨有害生物傳播速度加快、防控難度變大、危害程度加重等問題。

2.1 純林面積較大，病蟲危害風險高

河南省純林面積大，影響生物多樣性的保護。河南省第九次森林資源清查成果顯示，全省人工純林面積較大，共有356.00萬hm2的喬木林，純林約占65%，混交林約占35%［2］；以木、竹為主要原料的人造板、木制家具、木制品等林產品產量持續(xù)增長，物流持續(xù)擴大，在促進經濟發(fā)展的同時，使林業(yè)有害生物擴散有了可乘之機，帶來了新的風險挑戰(zhàn)。

2.2 防治合力不夠，責任落實有差距

林業(yè)有害生物防控涉及多個方面，如營林造林、科技服務等，各級林業(yè)管理部門雖然自上而下簽訂了“雙線”目標責任制，但部分地方責任制流于形式，監(jiān)測普查力量、檢疫阻截能力與防治救災能力不足［3］，森林病蟲害防治新技術推廣應用不到位。林業(yè)有害生物災害防控資金缺口較大，難以全面落實防控措施，漏防、漏治情況時有發(fā)生。例如，河南省廣洋大棗不僅聞名全國，而且遠銷海外，但在棗瘋病發(fā)生后，因防治責任落實不到位，致使廣洋大棗這一優(yōu)良品種瀕臨滅絕。

2.3 執(zhí)法力度不足，防控設施不完善

部分地方在林業(yè)有害生物防控工作中不敢執(zhí)法且執(zhí)法力度不足［4］，有的檢疫執(zhí)法檢查不規(guī)范；一些基層單位森林病蟲害防治設備不完善，缺乏松材線蟲病等病蟲害便捷檢測設備、監(jiān)測檢疫交通工具和執(zhí)法器材，防治業(yè)務信息化和智能化滯后。

3 河南省加強林業(yè)有害生物防控的措施

生態(tài)安全是實現人與自然和諧共生的前提條件，生態(tài)強省建設是維護河南省生態(tài)安全的重要措施。我國是全球林業(yè)有害生物發(fā)生、危害嚴重的國家之一，近年來林業(yè)有害生物呈現頻發(fā)、重發(fā)態(tài)勢。因此，河南省相關部門要學習貫徹總體國家安全觀，強化生態(tài)安全意識，積極防范和應對生態(tài)領域的風險挑戰(zhàn)，進一步加強河南省林業(yè)有害生物災害防控，遏制松材線蟲病、美國白蛾等重大外來林業(yè)有害生物的擴散危害，減少林業(yè)災害損失，努力維護全國林業(yè)有害生物防控及生態(tài)安全大局。

3.1 依法落實防控責任

《中華人民共和國森林法》第三十五條規(guī)定：縣級以上人民政府林業(yè)主管部門負責本行政區(qū)域的林業(yè)有害生物的監(jiān)測、檢疫和防治；重大林業(yè)有害生物災害防治實行地方人民政府負責制；發(fā)生暴發(fā)性、危險性等重大林業(yè)有害生物災害時，當地人民政府應及時組織除治；林業(yè)經營者在政府支持引導下，對其經營管理范圍內的林業(yè)有害生物進行防治。因此，河南省各級政府及林業(yè)主管部門應堅定不移地貫徹“預防為主、科學治理、依法監(jiān)管、強化責任”的方針，按照《中華人民共和國生物安全法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國森林病蟲害防治條例》《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，以促進林業(yè)高質量發(fā)展、建設生態(tài)強省、保障生態(tài)文明為目標，完善“屬地管理、政府主導、部門協作、社會參與”的工作機制，嚴格落實政府、林業(yè)主管部門和林業(yè)生產經營者的責任，把重大林業(yè)有害生物防治任務完成情況列入政府考核評價指標體系，進一步加強省、市、縣林業(yè)部門協調配合，形成政府主導、部門協作、社會參與的防治工作格局。林業(yè)主管部門要全程做好林業(yè)有害生物的檢疫、監(jiān)測、調查、防治工作，加強森林病蟲害檢疫執(zhí)法。河南省林業(yè)局應發(fā)揮林長制作用，密切關注鄰省林業(yè)有害生物疫情，提高防治時效性，加強與山東省、安徽省、湖北省、陜西省、山西省的林業(yè)有害生物防控業(yè)務合作，推進建立省際間、市（縣）間聯防聯控，建立交叉互檢、統(tǒng)防統(tǒng)治等工作機制，開展大別山與桐柏山、秦巴山區(qū)松材線蟲病聯防聯控工作。河南省應完善林業(yè)有害生物防控服務體系，及時建立健全河南省市場監(jiān)督管理局、公安廳、交通運輸廳、住房和城鄉(xiāng)建設廳、鄭州海關、農業(yè)農村廳、林業(yè)局等部門間檢疫執(zhí)法聯動機制，拓寬違法違規(guī)線索的獲取渠道，推進檢疫執(zhí)法制度化，嚴防林業(yè)有害生物擴散、傳播。

3.2 優(yōu)化林種樹種結構

河南省地方政府及有關部門要以習近平生態(tài)文明思想為指導，圍繞山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理的要求，認真執(zhí)行《國務院辦公廳關于科學綠化的指導意見》，堅持“預防為主、科學治理、依法監(jiān)管、強化責任”的方針，在國土綠化過程中堅持因地制宜、適地適樹的原則，優(yōu)先選擇鄉(xiāng)土樹種，推廣良種壯苗和抗性樹（品）種進行綠化，積極營造混交林，優(yōu)化林種樹種結構。河南省應圍繞“一帶三屏三廊多點”的生態(tài)保護發(fā)展格局，統(tǒng)籌山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，將林業(yè)有害生物防控與生態(tài)修復、森林經營、產業(yè)發(fā)展等林業(yè)工程相結合，提高防控治理工作的時效性、協調性。林業(yè)部門應加強封山育林和森林撫育，加強林業(yè)有害生物防治技術的研究與應用，維護森林、濕地、流域、農田、城市生態(tài)系統(tǒng)及森林內部植物、動物、微生物之間的平衡關系，增強河南省林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性，確保森林生態(tài)安全。

3.3 加強防控能力建設

林業(yè)部門應與發(fā)展和改革委員會、財政部、應急管理部、農業(yè)農村部等適時協商，根據《“十四五”國家綜合防災減災規(guī)劃》《進一步加強外來物種入侵防控工作方案》，切實加強林業(yè)有害生物防控能力建設，并按照“政府主導、部門協作、社會參與、市場運作”的原則，堅持人防、物防、技防“三防”并舉，更新充實國家級和省級中心測報點儀器設備，完善林業(yè)有害生物監(jiān)測預警、檢疫御災、防治減災、服務保障體系和基礎設施。河南省應貫徹落實《中華人民共和國生物安全法》，以防控外來入侵物種為工作重點，依托現有監(jiān)測站點、自然保護地體系等，構建點線面相結合的林業(yè)有害生物監(jiān)測預報網絡體系［5］。河南省應全力抓好松材線蟲病、美國白蛾、楊樹病蟲害等重大林業(yè)有害生物防控工作，加強農田防護林、經濟林、廊道林帶、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、丹江口庫區(qū)及黃河流域等重要區(qū)域林業(yè)有害生物的防控。相關部門應合理布設外來物種監(jiān)測站，開展外來物種風險調查和評估，構建“衛(wèi)星遙感+無人機監(jiān)測+地面人工網格化調查”相結合的空地一體化監(jiān)測預警體系。各級政府應加大財政資金投入，將森林植被恢復費用的部分資金用于森林病蟲害防治；強化資金績效評價，將林業(yè)有害生物普查、監(jiān)測預報、檢疫執(zhí)法、災情防控、疫情除治和基礎設施建設等資金納入財政預算；做好防治物資儲備，及時組織應急演練，全面提升河南省林業(yè)有害生物監(jiān)測預警和災害除治能力。

3.4 推進防控科技創(chuàng)新

相關部門應堅持“預防為主、科學防控、綜合治理、分類施策”的原則，結合林種樹種與區(qū)位分別采取生物、物理等防控措施。例如，松材線蟲病在豫南個別縣的發(fā)生面積小、危害株數少，相關部門要按照國家林草局印發(fā)的《全國松材線蟲病疫情防控五年攻堅行動計劃》，采取及時伐除疫木，輔以防治媒介昆蟲松褐天牛、松干注射等相關措施；南水北調中線及黃河流域應采取綠色防控技術，避免影響水質。相關部門應強化有害生物防控科技支撐，建設科研平臺，加大危險性林業(yè)有害生物防控重點實驗室建設和科技攻關力度，及時制修訂技術標準。相關部門應推進現代生物技術等高新技術在森林保護和病蟲害防治中的應用，加強相關基礎研究、關鍵技術攻關和標準制修訂，加強與河南農業(yè)大學、河南省農業(yè)科學院等高校、科研院所的合作。相關部門應加強林業(yè)有害生物的成災機制、抗性樹種培育、生物防治和立體監(jiān)測技術等基礎性、前沿性和實用性技術的研發(fā)與集成創(chuàng)新，將物聯網、大數據等新技術應用到林業(yè)有害生物防治工作中，實現林業(yè)有害生物防治數字化、智能化、規(guī)范化。河南省林學會應發(fā)揮其學術性、科普性和紐帶作用，凝聚科技人才，促進產學研用協同創(chuàng)新及先進實用技術推廣應用。

3.5 加強防控宣傳培訓

林業(yè)生物災害被稱為“不冒煙的火災”，嚴重影響森林健康、生態(tài)安全，甚至影響農業(yè)生產和農村發(fā)展。林業(yè)有害生物防治是一項社會性、政策性強的工作。因此，林業(yè)主管部門要通過廣泛宣傳等方式爭取各級政府、社會各界的重視和支持；增強“守土有責、守土擔責、守土盡責”的思想意識，結合全國防災減災日、科普日、植樹節(jié)等特殊時間節(jié)點，利用網絡、報紙、廣播和電視等宣傳媒介，大力宣傳林業(yè)有害生物的危害性和防治的必要性，普及林業(yè)有害生物防控法規(guī)政策、防治技術，提高群眾的災害風險意識、防范意識；宣傳防治先進典型和成功經驗，引導更多社會力量參與林業(yè)有害生物防控。林業(yè)有害生物防控工作專業(yè)性強，因此，林業(yè)災害預防機構應不斷加強業(yè)務培訓，并發(fā)揮林業(yè)科技特派員、護林員的作用，及時組織開展科技下鄉(xiāng)活動，現場指導識別林業(yè)有害生物的活體及危害癥狀，及時提出科學防控、綠色防控措施，提高基層單位業(yè)務人員的專業(yè)技能。林業(yè)主管部門應統(tǒng)籌開展對林業(yè)有害生物防治機構、社會防治組織和林業(yè)生產經營單位專業(yè)技術人員及林農的專業(yè)培訓，使其掌握防治時間、防治技術和作業(yè)安全防護措施，合力推進林業(yè)有害生物防治工作提質量、上水平，助力生態(tài)強省、美麗河南建設。