王憲舉

2022年俄羅斯外交在西方遇到前所未有的困難，與美歐、北約近乎徹底決裂。為了打破西方的制裁和圍堵，俄羅斯最主要的對(duì)策就是在東方實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略突圍。而這種趨勢(shì)在2023年將會(huì)更加明顯。

去年11月24日俄羅斯對(duì)烏克蘭的特別軍事行動(dòng)啟動(dòng)后　月26日至28日在德國(guó)舉行的七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)發(fā)表聲明，美國(guó)和歐洲主要國(guó)家同時(shí)在經(jīng)濟(jì)、金融和能源等領(lǐng)域加大對(duì)俄羅斯的制裁力度，并計(jì)劃逐步結(jié)束歐盟對(duì)俄羅斯能源的依賴：北約還策動(dòng)第六次擴(kuò)員，瑞典和芬蘭一旦正式加入，俄羅斯與北約的矛盾將進(jìn)一步擴(kuò)大。

俄羅斯學(xué)者特列寧把2022年俄與西方的關(guān)系變化稱為不可逆轉(zhuǎn)的“轉(zhuǎn)折”。俄羅斯國(guó)際事務(wù)委員會(huì)干事長(zhǎng)科爾圖諾夫認(rèn)為“俄羅斯又回到了三十年前蘇聯(lián)解體后所處的位置，但這次其處境更加艱難，因?yàn)樵诳深A(yù)見(jiàn)的未來(lái),俄羅斯不會(huì)像上世紀(jì)90年代初那樣獲得西方信任”。

俄與西方關(guān)系發(fā)生“決裂”后，其外交和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略重點(diǎn)明顯向東轉(zhuǎn)移。

首先，是維護(hù)俄羅斯在獨(dú)聯(lián)體的領(lǐng)導(dǎo)地位。2022年獨(dú)聯(lián)體舉行了4次峰會(huì)。普京在去年2月26日于圣彼得堡舉行的非正式會(huì)晤中表示，外部對(duì)獨(dú)聯(lián)體地區(qū)的安全挑戰(zhàn)和威脅正在增加，“維護(hù)歐亞地區(qū)的安全與穩(wěn)定是獨(dú)聯(lián)體合作的關(guān)鍵方向”。他承認(rèn)，獨(dú)聯(lián)體成員國(guó)之間“也存在分歧”，但最重要的是，“它們已做好準(zhǔn)備并將繼續(xù)合作”。中亞國(guó)家是獨(dú)聯(lián)體的核心區(qū)，也是西方大國(guó)同俄羅斯?fàn)帄Z的最重要地區(qū)之一。針對(duì)美'國(guó)、日本分別與中亞五國(guó)舉行“C5+1”外長(zhǎng)會(huì)議，特別是歐盟去年10月首次舉行與中亞五國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，俄羅斯當(dāng)月也舉行了俄羅斯和中亞國(guó)家總統(tǒng)會(huì)晤。托卡耶夫11月當(dāng)選連任哈薩克斯坦總統(tǒng)后，迅速出訪莫斯科，彰顯兩國(guó)緊密的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

其次，上海合作組織成為俄羅斯外交進(jìn)一步開(kāi)拓的重要方向。2022年9月在撒馬爾罕舉行的上合組織成員國(guó)元首理事會(huì)接納伊朗為新的成員國(guó)，吸收巴林、馬爾代夫、阿聯(lián)酋、科威特、緬甸為對(duì)話伙伴國(guó)。這使該組織的成員國(guó)、觀察員國(guó)和對(duì)話伙伴國(guó)增加到26個(gè)，成為世界上面積最大、人口最多的地區(qū)和國(guó)際組織。12月9日俄羅斯主持召開(kāi)了獨(dú)聯(lián)體、集體安全條約組織和上海合作組織成員國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)會(huì)議。加強(qiáng)這三個(gè)國(guó)際組織之間的安全合作將成為俄努力的方向。

第三，金磚國(guó)家也是俄羅斯著力經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)。2022年金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十四次會(huì)晤就金磚擴(kuò)員達(dá)成重要共識(shí)，支持討論擴(kuò)員標(biāo)準(zhǔn)和程序。會(huì)后，有許多國(guó)家提出了參加金磚國(guó)家合作的申請(qǐng)。這包括阿根廷、伊朗、沙特阿拉伯、埃及、土耳其、印度尼西亞等十多個(gè)國(guó)家。

俄羅斯外交戰(zhàn)略重心向東轉(zhuǎn)移的另一個(gè)舉措就是優(yōu)先發(fā)展與中國(guó)、印度、土耳其、伊朗這四個(gè)國(guó)家的雙邊合作。印度在俄烏沖突中保持中立，拒絕參加對(duì)俄制裁。作為全球第三大石油進(jìn)口國(guó)，印以優(yōu)惠價(jià)大量購(gòu)買俄原油，2022年從俄進(jìn)口的石油占其石油總進(jìn)口的約22%。去年11月在訪問(wèn)莫斯科時(shí)，印度外長(zhǎng)蘇杰生表示，印俄兩國(guó)在日趨多極化、再平衡的全球格局中互動(dòng)，“現(xiàn)在的目標(biāo)是在經(jīng)濟(jì)合作不斷加強(qiáng)的背景下，形成一種平衡、互利和長(zhǎng)期的交往”。

橫跨歐亞大陸的土耳其和扼守波斯灣出?？诘囊晾识际堑鼐壷лS國(guó)家，俄羅斯非常重視它們的作用。俄方不僅與德黑蘭就能源合作等問(wèn)題達(dá)成協(xié)議，在“北溪”天然氣管線停止使用后，還與安卡拉在土耳其色雷斯地區(qū)合建一個(gè)國(guó)際天然氣供氣樞紐，以彌補(bǔ)“北溪”管道遭破壞所造成的損失。

中國(guó)雖不是俄羅斯東方戰(zhàn)略的全部，但卻是非常關(guān)鍵的一環(huán)。與西方關(guān)系破裂后，莫斯科把加強(qiáng)與中國(guó)的關(guān)系放到了更重要的位置。這一點(diǎn)不僅體現(xiàn)在政治關(guān)系上，而且表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、特別是能源合作中。兩國(guó)貿(mào)易額達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1900億美元，同比增長(zhǎng)30%以上。俄羅斯向中國(guó)出口石油7000多萬(wàn)噸，超過(guò)沙特成為中國(guó)最大的石油出口國(guó)。在9月于俄羅斯遠(yuǎn)東舉行的“東方經(jīng)濟(jì)論壇”上，中俄企業(yè)達(dá)成79個(gè)項(xiàng)目、總額約1600億美元的投資合同或意向。雖然雙方在具體項(xiàng)目上仍有待進(jìn)一步協(xié)商，但投資的增長(zhǎng)趨勢(shì)不言而喻。

針對(duì)“西方集體”的遏制與打壓，俄羅斯在主要轉(zhuǎn)向東方的同時(shí),十分重視爭(zhēng)取對(duì)“非西方國(guó)家”的外交。俄羅斯認(rèn)為，“非西方國(guó)家”在當(dāng)今世界是屬于“世界多數(shù)”，應(yīng)該爭(zhēng)取和團(tuán)結(jié)這個(gè)多數(shù)來(lái)對(duì)沖美國(guó)及其盟國(guó)的制裁與圍堵。俄已與非洲國(guó)家商定,2023年夏天在圣彼得堡舉行第二屆俄羅斯和非洲國(guó)家峰會(huì)。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，俄羅斯也在加速向東發(fā)展。2023年俄羅斯將加大與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、中國(guó)、印度、蒙古國(guó)等歐亞國(guó)家在投資、能源、機(jī)械、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、高科技等領(lǐng)域的合作。毋庸置疑，俄羅斯當(dāng)前的判斷是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展倚重西方、貿(mào)易以歐洲為中心的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，向東轉(zhuǎn)既'是大勢(shì)所趨，也是新的既定戰(zhàn)略。

2023年向東突圍仍將是俄羅斯外交的重要戰(zhàn)略方向之一。俄羅斯將繼續(xù)提升與新興工業(yè)化國(guó)家及其他發(fā)展中國(guó)家的合作關(guān)系。俄羅斯認(rèn)為必須加強(qiáng)與“非西方國(guó)家”的關(guān)系來(lái)改善自身的外部環(huán)境?！?作者是中國(guó)人民大學(xué)-圣彼得堡國(guó)立大學(xué)俄羅斯研究中心副主任、研究員)