■王楓

（牡丹江市愛民區(qū)財政局）

引 言

政府部門的決算報告、財務(wù)報告、內(nèi)部控制報告，一脈相承，互為印證，能夠綜合全面反映年度區(qū)域財政財務(wù)管理情況，也能夠直觀準(zhǔn)確呈現(xiàn)政府職能部門執(zhí)政理政能力。融入量子管理思維的靈動創(chuàng)新，賦能政府部門報告編審，用專業(yè)報告串聯(lián)財政管理實務(wù)，運用現(xiàn)代信息平臺，引用時尚新興媒體，一以貫之，交融共進，能夠促動地方財政管理水平的長效發(fā)展?，F(xiàn)以黑龍江省牡丹江市某城區(qū)財政局工作實踐淺析賦能部門報告編審提升財政管理長效發(fā)展的方法。

1 賦能編審促長效

賦能政府部門報告編審，財政以專業(yè)擔(dān)當(dāng)職責(zé)，用專業(yè)報告串聯(lián)財政管理實務(wù)，融入量子管理思維的靈動創(chuàng)新，在編審流程檢驗財政管理實效，以實踐延展理論，以理論深入實踐，促動地方財政管理水平的長效發(fā)展。

1.1 賦能編審促發(fā)展

政府部門的決算報告、財務(wù)報告、內(nèi)部控制報告，其內(nèi)容一脈相承，互為印證，能夠綜合全面反映年度區(qū)域財政財務(wù)管理情況，也能夠直觀準(zhǔn)確呈現(xiàn)政府職能部門執(zhí)政理政能力。因此地方財政組織部門報告編審的過程，就是以專業(yè)報告串聯(lián)財政管理實務(wù)，檢驗財政管理實效的過程。因此，立足地方財政實際，發(fā)揮區(qū)域特色優(yōu)勢，融入量子管理思維，賦能部門報告編審，在及時準(zhǔn)確完成報告的同時，能夠檢驗提升地方財政管理水平。使部門報告不僅是文字與數(shù)字的組合表述，還是財政管理具體內(nèi)容的精準(zhǔn)體現(xiàn)。具體講，就是融入預(yù)算、國庫、國有資產(chǎn)、政府采購、會計培訓(xùn)等財政管理內(nèi)容，根據(jù)政府部門報告編審的流程和時序，最大限度整合精簡流程，豐富完善財政管理內(nèi)容，以實踐延展理論，以理論深入實踐，促動地方財政管理水平的長效發(fā)展。

1.2 部門報告一脈承

賦能政府部門報告編審與預(yù)算管理一體化二者思路同源，共贏共享。都是有效串聯(lián)財政管理實務(wù)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)全程推進，推進過程中都依靠現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展?？梢哉f，賦能部門報告編審既是應(yīng)用“一體化”思維的先行探索，又是預(yù)算管理一體化全面推行之后的有力融合。二者共融共生，各有側(cè)重。預(yù)算管理一體化偏重于信息平臺的整合與日常業(yè)務(wù)的監(jiān)管，實行預(yù)算管理的全程控制，關(guān)注區(qū)域財政管理的整體性。賦能政府部門報告編審，使編審融入財政管理全流程，不是部門報告的集合與疊加，而是立足于財政管理全局的思考與提升，能夠擺脫傳統(tǒng)管理思維“控制”的局限，擁抱管理中的不確定性，融入量子管理思維的靈動創(chuàng)新，解決財政管理中遇到的個性化問題。

1.3 融會貫通有長效

習(xí)近平總書記指出“順應(yīng)信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展趨勢，抓住機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)”[1]。

1.3.1 賦能編審，財政以專業(yè)擔(dān)當(dāng)職責(zé)

賦能部門報告編審，主要方式是地方財政部門以專業(yè)報告提領(lǐng)日常管理，就是在報告編審過程中發(fā)現(xiàn)并解決問題，作為可用專業(yè)結(jié)論融入財政管理之中。在資金撥付中從請款開始滲透決算思維，規(guī)范收支科目和撥付流程；在財報編制中對比決算數(shù)據(jù)和資產(chǎn)分類，規(guī)范政府會計和資產(chǎn)管理；在內(nèi)控報告編制中關(guān)聯(lián)決算與財報數(shù)據(jù)，比對政府采購和資產(chǎn)管理情況。

1.3.2 抓住機遇，財政用實干迎接挑戰(zhàn)

新時代地方財政順應(yīng)數(shù)字化發(fā)展趨勢，在保證網(wǎng)絡(luò)安全的基礎(chǔ)上，引用時尚新興媒體，極致精簡人財物力，組織完成了部門報告編審。2015年建立了部門決算工作交流群用微信軟件引領(lǐng)專業(yè)編審；2017年挖掘微信實時共享功能應(yīng)用于即時互動編報；2019年開啟網(wǎng)絡(luò)直播進行部門報告編審；2018和2019兩年極致精簡完成了政府部門財務(wù)報告，是牡丹江地區(qū)唯一采用無集中場地和無軟件公司現(xiàn)場支持的網(wǎng)絡(luò)集中編報形式的，是牡丹江地區(qū)唯一財政派出一人組織編審和唯一財政資金零投入的；2020年通過虛實布置、類比審核高效完成決算，用打卡訪談、土味直播完成財報編審，以微課引領(lǐng)完成優(yōu)良率百分百的內(nèi)控報告，全年運用多種網(wǎng)絡(luò)形式培訓(xùn)區(qū)屬53家預(yù)算單位財務(wù)人員，共12場次，2106人次。2021年直播流轉(zhuǎn)決算編審全程，綿延兩周使用網(wǎng)絡(luò)直播進行專業(yè)報告審核。

2 引入時尚舉重輕

習(xí)近平總書記提出“充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和各種新興媒體”[2]，區(qū)財政局引入微信和網(wǎng)絡(luò)直播等方式，進行實時、高效、生動的專業(yè)交流，舉重若輕，精簡時尚，效果驚奇。

2.1 專業(yè)交流微信群

2015年12月建立了區(qū)部門決算工作交流群。充分利用大家熟悉的微信軟件進行生動形象的業(yè)務(wù)交流。通過視頻、圖片、語音、文字等多種方式，直觀呈現(xiàn)部門決算編審的專業(yè)內(nèi)容，取消了會議的時間限制，充實了交流的具體內(nèi)容，減少了同一問題的重復(fù)解答，加快了專業(yè)知識的更新頻率，加強了財務(wù)人員的互動互助。

2.2 精簡生動共此時

從2017年12月召開的部門決算網(wǎng)絡(luò)布置會開始，引入微信實時共享召開精簡高效的編審工作會議。會議精簡到位。沒有會場，不用往返，全程在微信群進行；沒有繁雜操作，沒有笨重資料，共享一下位置即可參會，辦公桌前隨手翻查資料。會議生動有趣。內(nèi)容豐富，形式多樣，既有生動清晰的同步語音，又有豐富細(xì)致的圖片視頻。會議節(jié)奏緊湊。問答及時，反饋迅速，大家邊開會邊操作，有疑問及時提出，有問題當(dāng)下解決。會議精細(xì)適中。直達精要實務(wù)，串聯(lián)了部門報告，明晰了特點側(cè)重，細(xì)化了工作流程，簡化了專業(yè)解讀，深化了實務(wù)操作。會議務(wù)實高效。發(fā)揮手機功效，挖掘微信功能，融合工作布置與業(yè)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容，分享專業(yè)知識和實務(wù)技能。

2.3 融會貫通啟直播

2019年12月開啟網(wǎng)絡(luò)直播進行專業(yè)報告編審。2019年度部門決算布置會上午是面對面的現(xiàn)場會，下午是清晰高效的網(wǎng)絡(luò)直播會，兩場會議虛實結(jié)合，優(yōu)勢互補，融會貫通，效果驚奇。上午的現(xiàn)場會議提綱挈領(lǐng)，重點突出，解讀編審流程，提點查錯方法，列舉常見問題，會計們邊聽邊記，意猶未盡。下午的網(wǎng)絡(luò)直播會議全程免費，直觀清晰，真切流暢，延伸現(xiàn)場會議內(nèi)容，以實時操作詳解流程，由淺入深，由小而大，逐一解讀填報事項，講授者快樂分享，參與者身臨其境。2020年5月區(qū)財政局還組織了政府部門財務(wù)報告在線直播編報，2021年更是以直播方式流轉(zhuǎn)部門決算編審全過程。

2.4 因時而動專題推

根據(jù)編審情況變化適時組織專題推進會。2021年在確定2020年度部門決算在財政內(nèi)網(wǎng)決算系統(tǒng)填報之后，綜合考慮編審進程，融合原有全程互聯(lián)網(wǎng)編審部署，適時調(diào)整完善，確定了兩步雙網(wǎng)編審流程，并召開了專題推進會。直播講解變化，互動交流經(jīng)驗，融入會計實務(wù)，延展決算內(nèi)容，直接切入要點，直白剖析問題，實時解答疑難，專題推進編審。

3 突破時空做培訓(xùn)

應(yīng)用直播錄播、微課、微信訪談等多種方式對財務(wù)人員進行專業(yè)培訓(xùn)，突破局限，適時精當(dāng)。

3.1 錄播培訓(xùn)隨所欲

從2019年度部門決算布置會開始，相關(guān)直播大都制作了錄播視頻供全體編報人員隨時查看。直播高效熱烈，可現(xiàn)場互動交流；錄播溫情細(xì)膩，可回看細(xì)思斟酌。錄播培訓(xùn)突破了時間和空間的局限，可隨心所欲點擊即停，可循環(huán)往復(fù)快進倍速，操作簡單方便，效果直觀顯著。每一次講解都是細(xì)致入微，每一次查詢都是所需所想，減少了每年編報咨詢扎堆的問題。在不平凡的2020年，錄播培訓(xùn)適應(yīng)了防疫值崗要求，避免了人員聚集，節(jié)約了編審時間。2019年度部門決算2個直播660人次參與學(xué)習(xí)，2019年度政府部門財務(wù)報告1次直播編報333人次參與學(xué)習(xí)，2020年度部門決算14場直播794人次參與學(xué)習(xí)。

3.2 適時點撥送微課

根據(jù)編審進程，適時點撥要點，區(qū)財政局制作了微課推送給各位會計。微課有文字有語音，是要點提煉，也是易錯提點，小巧精致，簡明扼要，學(xué)習(xí)便捷。區(qū)屬53家預(yù)算單位完成2020年度部門報告微課學(xué)習(xí)共1082人次，其中《決算編報必備的三個好習(xí)慣》138人次，《決算無小事，一發(fā)動全身》109人次，《財報編報重要提示》297人次，《內(nèi)控報告重點關(guān)注事項》225人次，《內(nèi)控報告填報》313人次。

3.3 重點專題要訪談

2020年5月，針對政府部門財務(wù)報告編審中發(fā)現(xiàn)的共性問題與重點難點，區(qū)財政局用微信視頻通話形式舉辦了《警告原因探究》和《資產(chǎn)報表對比變化》兩期專題訪談，邀請相關(guān)預(yù)算單位會計為嘉賓，歡迎其他單位會計圍觀指正，合計到場嘉賓5人次，現(xiàn)場觀眾15人次。

4 極致精簡凝巧思

區(qū)財政局深研報告特點，立足區(qū)域?qū)嶋H，凝聚可用資源，精細(xì)謀劃，精簡操作，精準(zhǔn)發(fā)力，組織區(qū)屬預(yù)算單位高質(zhì)量地完成了部門報告編審匯總工作。

4.1 共情同理有序進

一是共情同理共戰(zhàn)斗。在部門報告編審過程中，區(qū)財政局是組織者和引領(lǐng)者，預(yù)算單位是編報人和責(zé)任人。而預(yù)算單位會計多是非專業(yè)兼職人員，面對責(zé)任重大、綿延全年的專業(yè)編審總是為難無頭緒，經(jīng)?！罢彪y冷靜。決戰(zhàn)決勝，思想先導(dǎo)。組織政府部門報告編審時，區(qū)財政局立足區(qū)情精心籌備，與會計們共情同理、共同戰(zhàn)斗，通過氣勢十足的類比、熱烈理性的動員，激勵引導(dǎo)會計們輕裝上陣、克難前行。共情會計們年終決算的辛苦，發(fā)出“年終歲尾不知愁，腳踏風(fēng)火似哪吒。輾轉(zhuǎn)憑證間，細(xì)針挑數(shù)點，騰挪報表中，飛刀清亂賬?！钡馁潎@；在“土味十足”、“步步精心”的直播簡介中，又有“世界上與財務(wù)最遠(yuǎn)的距離，不是你不會你不懂，而是你錯過了決算?！钡目畤@；在給會計們的“戰(zhàn)書”中這樣說：縱觀全年計精準(zhǔn)，橫看全局析清透。會計是數(shù)字中的仗義俠者，決算是財務(wù)界的華山論劍。二是打卡督導(dǎo)有序進。2020年5月，與政府部門財務(wù)報告編報直播相融合，設(shè)定了五步微信打卡程序，分解明晰編審流程，提醒督導(dǎo)重點問題，精準(zhǔn)有序推動工作，80人次完成了打卡。

4.2 精準(zhǔn)發(fā)力借東風(fēng)

2020年編報政府部門財務(wù)報告時，立足疫情區(qū)情，精準(zhǔn)發(fā)力，精細(xì)籌備，征集五家預(yù)算單位進行了編報測試，又組織各單位參加了省財政廳、軟件公司、區(qū)財政局分別舉辦的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)：4月15日省財政廳舉辦的編報布置會暨培訓(xùn)會；5月9日軟件公司進行的技術(shù)操作專項培訓(xùn)；5月14日借力前面兩次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，融入本區(qū)財務(wù)人員個性需求，舉辦了本區(qū)的“土味”編報直播。三次直播依次舉行，既有全面系統(tǒng)的省級布置，又有專門細(xì)致的技術(shù)操作，還有“土味十足”的專業(yè)詳解，各有側(cè)重，層層遞推，相得益彰。

4.3 極致精簡零投入

2018年和2019年，區(qū)財政局采用微信實時共享方式，極致精簡地完成了政府部門財務(wù)報告。分布區(qū)域各處的編報現(xiàn)場，會計們坐在自己辦公桌前登陸財報系統(tǒng)，用手機共享一下位置信息，就進入到了集中編報網(wǎng)絡(luò)會場，按照財政統(tǒng)一流程，網(wǎng)絡(luò)實時編報，實時提交審核，實時反饋結(jié)果，當(dāng)日確認(rèn)報告，當(dāng)日完成編審。這兩年該城區(qū)是牡丹江地區(qū)唯一采用無集中場地、無軟件公司現(xiàn)場支持的網(wǎng)絡(luò)集中編報形式的，也是牡丹江地區(qū)唯一財政派出一人組織完成編審匯總工作和唯一資金零投入的。至2021年3月區(qū)財政局組織完成部門報告編審，一直保持財政投入一人和資金零投入。

4.4 直播流轉(zhuǎn)升格局

2021年1月，黑龍江省牡丹江市首次開通財政內(nèi)網(wǎng)決算系統(tǒng)平臺填報，區(qū)財政局適時調(diào)整戰(zhàn)略，強化財政審核深度，提升財政匯總質(zhì)效，極度壓減財政匯總時間，實行兩步雙網(wǎng)互動審核。以直播流轉(zhuǎn)審核全程，綿延兩周時間實行全天全程直播審核。上午和下午各一場審核直播，直播前后核準(zhǔn)對數(shù)，每日發(fā)布進度通報。提升預(yù)算單位編審格局，將財政匯總?cè)谌敕纸M集中，以財政匯總的標(biāo)準(zhǔn)進行審核直播：數(shù)據(jù)對照，問題映射，突顯重難點；凝煉流程，同組類比，完成小匯總。

4.5 微課引領(lǐng)穿全程

微課引領(lǐng)，適時點撥，有效貫穿編審全流程。微課《財報編報重要提示》與直播編報相呼應(yīng)，推送了資產(chǎn)負(fù)債、單位對賬、校驗警告、報告文字四篇內(nèi)容；微課《內(nèi)控報告重點關(guān)注事項》與基礎(chǔ)準(zhǔn)備相適應(yīng)推送了資料使用、填報準(zhǔn)備、填報流程三篇內(nèi)容；微課《內(nèi)控報告填報》與報告內(nèi)容相融合，用十篇短文講解了內(nèi)控報表、報告審核、審核報送三個區(qū)塊內(nèi)容。微課簡短適用，精細(xì)全面，有力保證編審高效能。

黑龍江省牡丹江市某城區(qū)財政局賦能部門報告編審，引入時尚新興媒體，促動財政管理長效發(fā)展，部署精細(xì)得當(dāng)，投入精簡到位，實施精準(zhǔn)有力，是比較成功的工作實踐。但其不足也很明顯：一是預(yù)算單位的主體作用沒有顯現(xiàn)，整體工作的推進還是依賴于財政的統(tǒng)籌安排，財政與預(yù)算單位之間缺少對等的交流與深度的分享。二是政府會計多是行政事業(yè)單位工作人員兼任，其特點是政策法規(guī)掌握比較好，大局意識比較強，專業(yè)能力大多數(shù)比較弱，因此報告還是處于及時準(zhǔn)確的完成狀態(tài)，其質(zhì)量還需要進一步提高。三是“極致精簡”最初是地方財政專業(yè)人員緊缺之下的無奈之舉，雖然地方財政能夠以敬業(yè)精神和專業(yè)技能應(yīng)對挑戰(zhàn)，但地方財政專業(yè)人才建設(shè)工作亦不容忽視。