□文/石曉華

莊浪縣石橋林場地處六盤山西麓，位于華亭、張川交界的韓店鎮(zhèn)東南部，和莊浪縣桃木山林場接壤。管護森林面積21.58公頃，其中林業(yè)用地面積為18.9公頃，中、幼林達到90%以上，是莊浪縣森林資源最為豐富的林緣區(qū)。

一、森林防滅火面臨的問題及其原因

（一）森林火災發(fā)現(xiàn)不夠及時

1.森林資源所處位置的地理條件。石橋林場所轄林緣區(qū)的森林資源，都處于深溝縱橫，道路崎嶇、狹窄，而且有很大一部分林緣區(qū)的森林資源和農(nóng)戶的耕地交相呼應，首尾相接，森林火災高發(fā)期，也正好是農(nóng)戶耕作期，靠近林緣區(qū)的耕地邊緣燒荒燎洼的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，森林資源管護人員根本沒有辦法杜絕帶火種進入林區(qū)，加之靠近林緣區(qū)的道路雜草縱生，林內(nèi)樹體遮掩，林下雜草及干枯的灌木枝比較多，如果一旦突發(fā)森林火災，很難被發(fā)現(xiàn)。

2.森林管護人員年齡偏大。基于歷史的原因，各個國有林場職工年齡偏大，加之長期生活在陰暗潮濕的林緣區(qū)，風濕性疾病長期伴隨他們左右，每天堅持長途跋涉的進行巡山護林工作，對他們來說有一定的困難。

3.生態(tài)護林員的責任性不強。近年來，國家為了增加困難群眾的經(jīng)濟收入，實現(xiàn)早日脫貧，國家林業(yè)草原局積極響應脫貧攻堅戰(zhàn)政策，在全國實施了生態(tài)護林員這一惠民政策，吸納全國困難群體從事生態(tài)護林員工作，但從現(xiàn)實情況來看，有的生態(tài)護林員沒有盡職盡責。

（二）森林火災監(jiān)控力度不強

一是林緣區(qū)群眾對于森林草原火災的預防意識淡薄，燒荒燎洼的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，而且對于火源管控非常不到位，時不時地引發(fā)林緣區(qū)耕地周圍森林火災。

二是對森林草原防滅火的經(jīng)驗不足。林業(yè)基層一線森林管護人員及林緣區(qū)人民群眾缺乏森林草原防滅火專業(yè)知識，沒有森林草原火災處置的經(jīng)驗和科學性操作規(guī)程，沒有進行過正規(guī)的培訓和訓練。如果一旦發(fā)生森林草原火災，僅僅只能依靠盲目地蠻干，這樣極容易引發(fā)安全事故的發(fā)生。

三是組織森林火災撲救人員比較困難。因為森林林緣區(qū)廣大人民群眾生活居住的比較分散，如果突發(fā)森林草原火災，安排的撲滅火人員很難在第一時間內(nèi)快速、高效的組織到位。加之林緣區(qū)年輕力壯的勞力大多數(shù)在外地務工，剩余的是年老體衰的，他們行動及其不便，也有很少一部分年輕力壯的勞動力，他們往往認為森林火災撲救是林場的事情，與他們沒有多大的關(guān)系。

四是石橋林場的大部分林緣區(qū)道路屬于羊腸小道，交通不是很便利，致使信息相對而言比較閉塞，如果一旦突發(fā)森林草原火災，導致上級森林草原防火職能部門力不從心，往往只能依靠基層林業(yè)單位和林緣區(qū)群眾進行森林草原火災處置工作，嚴重制約了森林草原火災處置工作的及時性和高效性。

（三）森林草原防火和滅火基礎不強

一是森林草原火災處置的器具嚴重不足，撲火器具只配給了專業(yè)撲滅火隊伍，沒有專門的森林草原火災處置車輛，而且村一級的防火器具，只能是自帶鐵鍬或者是就地取材。

二是森林下面雜草和干枯的灌木比較多，增加了森林草原火災隱患，森林內(nèi)沒有科學性、可操作性的防火隔離帶，也沒有防火通道，森林草原火災處置工作難以控制。

三是石橋林場所轄的大部分林緣區(qū)在國家級4A級旅游景點云崖寺周圍，而旅游景點關(guān)于森林草原防火的宣傳牌及提示沒有懸掛在游人容易看見的位置，無形中增加了森林火災隱患和基層林業(yè)工作者的防火壓力。

四是石橋林場雖然在近年來加大了森林防火基礎設施的投資力度，但與新時代森林防火的要求還有一定的距離，總體而言，林緣區(qū)制高點的防火瞭望臺建設還沒有全覆蓋，致使對森林內(nèi)的情況和火災隱患缺少動態(tài)的掌握。

五是石橋林場所轄林緣區(qū)基本是羊腸小道，沒有功能完畢的消防通道，如果一旦突發(fā)森林火災，消防車輛和消防人員在第一時間內(nèi)很難進入發(fā)生森林火災的地點。

二、改進措施

為了有效改善石橋林場森林草原防火滅火中存在的問題，必須在強化“三個基礎”（抓基層建設、增加基礎設施建設、刻苦培訓和練習森林防火滅火的基本功力）、增強“六個建設”上真抓實干，務必抓好森林的中幼林撫育工作，以真抓實干、取得實實在在的效果為導向，才能夠保障森林資源安然無恙，才能夠確保防“火”于未“燃”。

（一）建立森林防火滅火專業(yè)隊伍

搞好森林防滅火工作，就必須強化隊伍建設，即建立巡山管護隊伍和防滅火隊伍。

1.巡山管護隊伍建設。森林巡山管護隊伍在森林防滅火工作中至關(guān)重要，其起著發(fā)現(xiàn)火情，即前哨作用。根據(jù)森林資源所處的位置和隊伍的實際情況，必須實行“三定”工作，即定時間段、定具體位置、定具體任務，務必要讓每位巡山管護職工明確自己的責任和權(quán)限。相互毗鄰的巡山管護人員既要各負其責，也要相互協(xié)作，相互聯(lián)動，要及時準確地通報每時每刻發(fā)生的森林火災隱患。要加強對隊伍的督查和考核管理工作，強化每位巡山管護人員的責任意識，擔當意識，要建立健全對巡山管護人員的追責規(guī)定，真正把巡山管護落實到每個山頭，真正把巡山管護的責任落實到每位職工，讓每位管護職工履職盡責，履職擔責。

2.建立專業(yè)的森林防滅火隊伍。建立一支能征善戰(zhàn)的防滅火隊伍，是保障森林資源安全的重要措施。按照“平常多流汗、戰(zhàn)時不流血”的訓練要求，為了提高森林防滅火的水平，必須加強日常的實訓工作和森林防滅火的演練工作。在建立專業(yè)化防滅火隊伍的同時，還要加強配齊、配全通訊工具工作，并保持二十四小時暢通，每位森林防滅火職工要牢記每位職工的聯(lián)系方式，以備隨時隨地溝通和聯(lián)系。要扎扎實實、認認真真的搞好森林草原防火滅火知識的培訓工作和宣傳工作，增加消防基礎設施建設，配全、配齊森林防滅火用具，保障在突發(fā)火災的情況下，有充足的防火物資供給。

（二）建立聯(lián)防聯(lián)控的森林防滅火體系

搞好森林防火和滅火工作，必須堅持“一方有難、八方支援”的原則，務必要和林緣區(qū)的廣大人民群眾、當?shù)剜l(xiāng)政府、村兩委搞好溝通、協(xié)調(diào)工作，建立完善的森林防滅火聯(lián)防聯(lián)控體系，嚴格落實不定期通報制度，嚴格落實“誰燒山燎洼，誰就擔負賠償責任”政策規(guī)定，并要按照有關(guān)政策規(guī)定，追加森林防滅火聯(lián)防聯(lián)控活動經(jīng)費。

（三）建立相關(guān)單位的責任制度

一是建立具有可操作性、科學性的責任制度。當前，莊浪縣石橋林場森林防火責任比較明確，不但與主管部門簽訂了森林防滅火責任書，而且也和所管轄的各個森林管護站簽訂了森林防滅火責任書。從目前實行的效果而言，還應該和林緣區(qū)村社的村兩委簽訂防火責任書，因為林緣區(qū)的廣大人民群眾是林緣區(qū)用火的主體，基于此，林場不但要和村兩委簽訂防火責任書，而且必須和林緣區(qū)有耕地的農(nóng)戶簽訂防火責任書。在和林緣區(qū)有耕地的農(nóng)戶簽訂責任書書上，必須突出處罰辦法和獎勵措施，以防責任書不流于形式。

二是為了保障森林資源絕對安全，必須要把森林草原防火滅火工作納入巡山森林管護人員的職責范圍內(nèi)，實行處罰和獎勵明確的責任制度。還要把一年一度的巡山次數(shù)和年度考核相結(jié)合，和績效工資的發(fā)放掛鉤。

（四）建立高效的森林防滅火預案

作為森林防滅火主體的最前沿單位，必須科學的編制森林防滅火預案，預案的編寫要有火情上報，防滅火領導小組及其成員、防滅火物資貯備、物資派發(fā)、火場科學指揮、應急處置管理等內(nèi)容，研究部署制定一套行之有效的、科學性的森林防滅火預案。以備突遇森林火災時，做到指揮若定，臨危不亂，科學有效，將森林火災的損失降到最低程度。

（五）森林防滅火，宣傳先行

森林防滅火涉及到千家萬戶，必須通過自媒體、廣播電視、進村進社、進學校發(fā)放森林防火傳單等宣傳方式，營造良好的社會氛圍，讓森林防滅火意識家喻戶曉，人人皆知。

（六）搞好中幼林撫育工作和清理林內(nèi)的雜草

積極申報中幼林撫育項目，科學、有序搞好中幼林撫育工作和清理林內(nèi)干枯的樹枝和雜草及其灌木，減少森林火災隱患。