□文│叢立先 謝 軼

為推進(jìn)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，中共中央、國(guó)務(wù)院于2021年9月發(fā)布了《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要（2021—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)已經(jīng)不能再局限于國(guó)內(nèi)的制度變革和體制改革，而需要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，協(xié)同推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)家治理與全球治理。[1]《綱要》明確提出了“深度參與全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理”的任務(wù)目標(biāo)，并將“積極參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理體系改革和建設(shè)”和“構(gòu)建多邊和雙邊協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)”作為關(guān)鍵內(nèi)容。[2]習(xí)近平總書記指出，統(tǒng)籌推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)，要秉持人類命運(yùn)共同體理念，堅(jiān)持開(kāi)放包容、平衡普惠的原則，深度參與世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織框架下的全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理，推動(dòng)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)及相關(guān)國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際投資等國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理體制向著更加公正合理方向發(fā)展。[3]國(guó)家版權(quán)局于2021年12月印發(fā)了《版權(quán)工作“十四五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》首次將“堅(jiān)持開(kāi)放合作”[4]列為版權(quán)工作的基本原則，同時(shí)對(duì)進(jìn)一步完善版權(quán)涉外工作體系提出了具體措施要求。我國(guó)現(xiàn)有的版權(quán)國(guó)際合作制度在增進(jìn)對(duì)外交流，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面成效顯著，但該制度仍有相當(dāng)?shù)倪M(jìn)步空間和完善需求。本文基于知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)背景和發(fā)展需要，從全球版權(quán)宏觀治理到具體規(guī)則微觀構(gòu)建，就如何推進(jìn)與完善版權(quán)國(guó)際合作機(jī)制提出了具體建議。

一、全球版權(quán)治理體系的推進(jìn)

全球版權(quán)治理體系是以一系列與版權(quán)有關(guān)的國(guó)際制度為治理工具展開(kāi)的，包括正式的或者非正式的國(guó)際規(guī)則、原則、組織和決策程序組合而成的整體。各類版權(quán)國(guó)際公約、國(guó)際組織以及與版權(quán)有關(guān)的國(guó)際條約構(gòu)成了全球版權(quán)治理體系的核心。

1.全球版權(quán)治理體系的科學(xué)化目標(biāo)設(shè)計(jì)

長(zhǎng)期以來(lái)，全球版權(quán)治理體系由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)，目標(biāo)和制度設(shè)計(jì)以發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)家利益為導(dǎo)向，為實(shí)現(xiàn)其文化成果利益化而積極推行的版權(quán)國(guó)際保護(hù)戰(zhàn)略，對(duì)于包括我國(guó)在內(nèi)的廣大發(fā)展中國(guó)家而言都是在被動(dòng)地接受與妥協(xié)。中國(guó)《著作權(quán)法》的立法及其前兩次修訂均受到來(lái)自美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家的影響，而不完全是基于自身發(fā)展需求。[5]兩次修訂的內(nèi)容都是為融入世界經(jīng)貿(mào)體系，與《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（TRIPs協(xié)議）相接軌?；谛薹▌?dòng)因的被動(dòng)性，兩次修法并未充分反映我國(guó)在經(jīng)濟(jì)全球化大潮中的訴求。進(jìn)入新世紀(jì)，以中國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、政治影響力和綜合實(shí)力上有了大幅提升，在版權(quán)全球化治理的進(jìn)程中，發(fā)展中國(guó)家不再是版權(quán)國(guó)際規(guī)則的被動(dòng)接受者，而應(yīng)成為全球版權(quán)治理的主動(dòng)參與者，隨之而來(lái)的全球版權(quán)治理體系的目標(biāo)和設(shè)計(jì)應(yīng)予以科學(xué)化修正。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央洞察百年未有之大變局，提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體重要理念。這是中國(guó)向全球治理提供的總思路，也是引領(lǐng)中國(guó)深度參與全球版權(quán)治理的根本方向。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體倡導(dǎo)建立共商共建共享的全球治理格局。在這個(gè)理念下，全球版權(quán)治理體系的科學(xué)化目標(biāo)和設(shè)計(jì)應(yīng)是建立一個(gè)各主權(quán)國(guó)家相互認(rèn)同、相互連結(jié)的全球版權(quán)法律機(jī)制，有機(jī)聚合不同國(guó)度的社會(huì)主體所創(chuàng)造的版權(quán)調(diào)整規(guī)則和版權(quán)調(diào)整經(jīng)驗(yàn)，最終形成共商共建共享的全球版權(quán)治理格局。在科學(xué)化治理目標(biāo)的引領(lǐng)下，設(shè)置反映大多數(shù)國(guó)家特別是發(fā)展中國(guó)家意愿和利益的多邊版權(quán)國(guó)際規(guī)則，有效緩解全球版權(quán)治理失衡的現(xiàn)實(shí)局面，推動(dòng)全球版權(quán)治理向著更加公正、開(kāi)放、包容、公平的方向發(fā)展。[6]

2.版權(quán)多邊體系的改革和發(fā)展

世界貿(mào)易組織（WTO）和世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）等國(guó)際組織負(fù)責(zé)管理的一系列國(guó)際條約構(gòu)成了當(dāng)前主要的版權(quán)多邊治理規(guī)則體系，如WTO管理的TRIPs協(xié)議，以及WIPO管理的《保護(hù)文學(xué)和藝術(shù)作品伯爾尼公約》《世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織版權(quán)條約》（WCT）、《世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織表演和錄音制品條約》（WPPT）等國(guó)際條約。在長(zhǎng)時(shí)間的運(yùn)行過(guò)程中，上述多邊國(guó)際條約對(duì)于協(xié)調(diào)WTO和WIPO各成員國(guó)的版權(quán)保護(hù)政策，提升各成員國(guó)對(duì)本國(guó)版權(quán)保護(hù)水平起到了積極作用。但時(shí)至今日，各國(guó)在國(guó)際版權(quán)產(chǎn)業(yè)鏈中的分工地位已有了翻天覆地的變化，原有的國(guó)際條約締結(jié)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，如TRIPs協(xié)議生效至今27年，已不能充分反映各國(guó)版權(quán)保護(hù)的訴求，新的條約談判更是障礙重重，如WTO多哈回合貿(mào)易談判長(zhǎng)期陷入僵局，WIPO框架內(nèi)諸多條約如《保護(hù)廣播組織條約》的談判從1998年開(kāi)始至今仍未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；同時(shí)在全球國(guó)際貿(mào)易摩擦的背景下，美國(guó)等主要發(fā)達(dá)國(guó)家為推進(jìn)本國(guó)版權(quán)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，試圖繞過(guò)原有版權(quán)多邊條約體系，與貿(mào)易方直接簽訂雙邊條約，導(dǎo)致原有的多邊體系出現(xiàn)乏力和協(xié)調(diào)不足的問(wèn)題。對(duì)于傳統(tǒng)版權(quán)多邊體系遇到的問(wèn)題，我們需要正視并積極進(jìn)行改革以促使其正向發(fā)展。

首先，不應(yīng)摒棄或徹底否定現(xiàn)有的版權(quán)多邊框架體系。從實(shí)踐看，縱然多邊框架體系存在諸多弊端和飽受爭(zhēng)議，但以TRIPs協(xié)議為代表的多邊國(guó)際條約仍然是全球版權(quán)治理愿景中最重要的工具，并在均衡發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的版權(quán)保護(hù)水平上發(fā)揮了卓有成效的作用，[7]在知識(shí)產(chǎn)權(quán)“逆全球化”風(fēng)潮的當(dāng)下，多邊體系下的治理框架彌足珍貴。其次，中國(guó)應(yīng)秉持溫和的改革態(tài)度，在維護(hù)現(xiàn)有多邊合作框架下，通過(guò)協(xié)商的方式對(duì)原有版權(quán)規(guī)則進(jìn)行更新與完善。中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)在WIPO與WTO等國(guó)際框架和多邊機(jī)制中與世界各國(guó)展開(kāi)版權(quán)合作，積極參與國(guó)際版權(quán)條約的制定及版權(quán)議題的對(duì)話與磋商，如我國(guó)推動(dòng)成功締結(jié)了《視聽(tīng)表演北京條約》，填補(bǔ)了國(guó)際條約對(duì)視聽(tīng)表演領(lǐng)域全面版權(quán)保護(hù)的空白；同時(shí)，我國(guó)應(yīng)倡導(dǎo)在國(guó)際層面設(shè)置更多有利于發(fā)展中國(guó)家的版權(quán)保護(hù)議題，以此來(lái)遏制知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)在版權(quán)國(guó)際保護(hù)方面的單邊主義。[8]如為保障發(fā)展中國(guó)家視障者閱讀的權(quán)利，中國(guó)參與推動(dòng)了《馬拉喀什條約》，通過(guò)限制發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)版權(quán)制度，解決了億萬(wàn)視障人士的“書荒”問(wèn)題。今后，中國(guó)可在民間文學(xué)藝術(shù)作品的國(guó)際版權(quán)保護(hù)方面帶動(dòng)和團(tuán)結(jié)廣大共同利益國(guó)家，爭(zhēng)取盡快形成確定性的本領(lǐng)域國(guó)際版權(quán)規(guī)則。最后，增強(qiáng)版權(quán)多邊體系的開(kāi)放性和包容性。WIPO和WTO作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理中最重要的造法機(jī)構(gòu)和推行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)更具開(kāi)放性和包容性，除了國(guó)家之外，吸納更多的國(guó)際組織來(lái)參與全球版權(quán)治理。中國(guó)應(yīng)加大與聯(lián)合國(guó)教科文組織、亞太經(jīng)合組織等國(guó)際組織的交流合作，凝聚共識(shí)，匯聚力量，為中國(guó)參與全球版權(quán)治理提供溝通交流的渠道和有利的國(guó)際輿論環(huán)境。[9]

二、區(qū)域性版權(quán)治理體系的推進(jìn)

區(qū)域性版權(quán)治理體系是指特定地區(qū)有關(guān)國(guó)家通過(guò)地區(qū)性的專門國(guó)際條約或綜合性的貿(mào)易、投資協(xié)定對(duì)版權(quán)有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)事宜進(jìn)行調(diào)整的治理體系。[10]區(qū)域性版權(quán)治理體系發(fā)展至今已日漸成為版權(quán)國(guó)際合作機(jī)制的重要組成部分和卓有成效的實(shí)踐領(lǐng)域。

1.區(qū)域性版權(quán)治理體系的形成與問(wèn)題

“后TRIPs”時(shí)期，國(guó)際社會(huì)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與運(yùn)行規(guī)則提出了新的要求。但由于多邊層面推動(dòng)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則發(fā)展障礙重重，許多國(guó)家轉(zhuǎn)而在更靈活可控的區(qū)域?qū)用鎸で笸黄疲瑓^(qū)域性版權(quán)治理體系隨著區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的大量簽訂而逐漸形成一種新趨勢(shì)。目前影響較為深遠(yuǎn)的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定主要有《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）、《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）、《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《美國(guó)-墨西哥-加拿大協(xié)定》（USMCA）、日本-歐盟經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（日歐EPA）以及《北美自由貿(mào)易協(xié)定》（NAFTA）等。

近年來(lái)簽署的各類區(qū)域貿(mào)易協(xié)定幾乎全部涵蓋了版權(quán)保護(hù)規(guī)則，由于締約主體、實(shí)現(xiàn)目的和利益訴求的不同，導(dǎo)致其中版權(quán)規(guī)則存在較大差異，各個(gè)協(xié)定中版權(quán)保護(hù)存在著各自為戰(zhàn)，保護(hù)水平參差不齊的問(wèn)題。部分區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的版權(quán)規(guī)則達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)甚至超高保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，其中以TPP最為顯著。TPP對(duì)版權(quán)的保護(hù)已經(jīng)遠(yuǎn)超TRIPs、WCT、WPPT等國(guó)際條約所要求的保護(hù)水準(zhǔn)。雖然TPP已經(jīng)為CPTPP所替代，其中美國(guó)主導(dǎo)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)保護(hù)條款大多予以凍結(jié)，但該條約所主導(dǎo)的強(qiáng)保護(hù)規(guī)則的影響和趨勢(shì)卻不容忽視，存在著隨時(shí)重啟并影響國(guó)際版權(quán)保護(hù)水平抬高的可能。實(shí)際上，對(duì)版權(quán)及相關(guān)權(quán)利過(guò)度追求強(qiáng)保護(hù)會(huì)妨礙甚至阻礙人們獲得知識(shí)和信息的自由，并可能對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)信息產(chǎn)業(yè)傳播和發(fā)展造成障礙，最終異化為知識(shí)產(chǎn)權(quán)投資貿(mào)易壁壘。但部分區(qū)域貿(mào)易協(xié)定僅概括性地申明知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)承諾，缺乏明確的保護(hù)種類、保護(hù)范圍與保護(hù)內(nèi)容，導(dǎo)致實(shí)踐中難以操作，條款很難得到更大程度的復(fù)制和推廣。由于區(qū)域貿(mào)易協(xié)定關(guān)于版權(quán)保護(hù)內(nèi)容存在落差和保護(hù)不均衡的弊端，因此有必要對(duì)區(qū)域性版權(quán)治理體系進(jìn)行重建。

2.區(qū)域性版權(quán)治理體系的重建與實(shí)施

在當(dāng)前國(guó)際版權(quán)環(huán)境復(fù)雜多變，多邊版權(quán)協(xié)調(diào)治理陷入僵局、國(guó)際版權(quán)制度發(fā)展呈現(xiàn)明顯區(qū)域主義特點(diǎn)的背景下，我國(guó)應(yīng)當(dāng)以RCEP和“一帶一路”倡議為平臺(tái)和契機(jī)，主動(dòng)引導(dǎo)和推動(dòng)區(qū)域性版權(quán)治理體系建設(shè)。RCEP的成功簽訂為中國(guó)、東盟（新加坡除外）為代表的新興發(fā)展中國(guó)家群體，在國(guó)際范圍內(nèi)就知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題表達(dá)訴求提供了平臺(tái)，對(duì)我國(guó)主動(dòng)引導(dǎo)和推動(dòng)區(qū)域性版權(quán)治理體系的建設(shè)具有良好的示范效應(yīng)?？偨Y(jié)RCEP的版權(quán)規(guī)則架構(gòu)有以下方面值得今后借鑒。一是版權(quán)規(guī)則相輔相成。RCEP版權(quán)條款的顯著特點(diǎn)是在TRIPs協(xié)議的文本基礎(chǔ)上新增規(guī)定或作適當(dāng)調(diào)整，RCEP沒(méi)有刻意抬高版權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，將版權(quán)保護(hù)力度和執(zhí)法強(qiáng)度保持在適中水平，同時(shí)RCEP版權(quán)條款與TRIPs協(xié)議沒(méi)有任何分離，形成了一個(gè)整體。二是條款內(nèi)容與時(shí)俱進(jìn)。隨著時(shí)代的發(fā)展，版權(quán)載體在信息時(shí)代數(shù)字化環(huán)境下發(fā)生了變化，RCEP版權(quán)條款相應(yīng)地新增許多相關(guān)規(guī)定，包括數(shù)字網(wǎng)絡(luò)化的版權(quán)保護(hù)和相關(guān)權(quán)利保護(hù)，同時(shí)RCEP知識(shí)產(chǎn)權(quán)條款以不同方式將TRIPs協(xié)議之后的一些知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)國(guó)際條約或相關(guān)制度納入其中，包括要求締約方應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)和加入與版權(quán)保護(hù)有關(guān)的WCT、WPPT和《馬拉喀什條約》，提升締約方知識(shí)產(chǎn)權(quán)整體保護(hù)水平。三是版權(quán)機(jī)制均衡穩(wěn)健。RCEP努力構(gòu)建了版權(quán)平衡機(jī)制，包含了版權(quán)限制和例外條款，這些條款均衡了公眾利益和版權(quán)人權(quán)益，盡最大可能地平衡權(quán)利持有人和社會(huì)公眾的利益，以維護(hù)公眾對(duì)有關(guān)知識(shí)獲取和使用的權(quán)利。同時(shí)RCEP全面詳盡地約定了知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利的實(shí)施、透明度、過(guò)渡期和技術(shù)援助、程序事項(xiàng)等條款，保證了知識(shí)產(chǎn)權(quán)章節(jié)設(shè)置的全面性和穩(wěn)健性。我國(guó)在配合做好RCEP核準(zhǔn)后的實(shí)施工作的同時(shí)，應(yīng)利用RCEP推動(dòng)其他區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定談判契機(jī)，如中日韓自由貿(mào)易協(xié)定（FTA），在區(qū)域性版權(quán)治理上借鑒RCEP版權(quán)體系治理的經(jīng)驗(yàn)和制度范本，尊重不同成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展需求和制度選擇差異，將中國(guó)有關(guān)立場(chǎng)轉(zhuǎn)化成條約文本，構(gòu)建更加公正合理的區(qū)域版權(quán)合作體系。

“一帶一路”倡議是中國(guó)推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際制度變遷另一個(gè)重要實(shí)踐平臺(tái)。通過(guò)推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，我國(guó)可以在密切經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)的同時(shí)與沿線國(guó)家開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際合作，進(jìn)而在實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“硬聯(lián)通”的同時(shí)帶動(dòng)包括版權(quán)制度在內(nèi)的各項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的“軟聯(lián)通”。但由于“一帶一路”地域廣闊，沿線國(guó)家眾多，政治、經(jīng)濟(jì)及文化的差異顯著，所以構(gòu)建“一帶一路”沿線國(guó)家版權(quán)治理體系需要因地制宜、因時(shí)制宜。在與沿線國(guó)家或地區(qū)的版權(quán)合作中，中國(guó)宜采取柔性合作模式。[11]一是應(yīng)將“一帶一路”版權(quán)合作的目標(biāo)設(shè)定為拓寬國(guó)際版權(quán)交易渠道、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合，通過(guò)減少版權(quán)貿(mào)易和投資壁壘，實(shí)現(xiàn)沿線國(guó)家版權(quán)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的良好愿景。二是在制定規(guī)則層面，中國(guó)應(yīng)給予合作方充分的制定空間，注重原則性條款及彈性條款的制定，尊重各國(guó)關(guān)于合理使用和法定許可等限制制度適用的權(quán)利。三是在談判層面，中國(guó)應(yīng)充分運(yùn)用正式的和非正式的談判機(jī)制與沿線各國(guó)進(jìn)行廣泛的意見(jiàn)交流，爭(zhēng)取盡可能多的主體參與其中，營(yíng)造良好國(guó)際合作氛圍，最終在平等互惠的基礎(chǔ)上達(dá)成一致。四是在爭(zhēng)端解決層面，宜采取協(xié)商解決的方式或建立雙方均信賴及認(rèn)可的裁決機(jī)制，建構(gòu)可能的選擇性爭(zhēng)議解決機(jī)制（ADR）。五是深化與共建“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)高層次版權(quán)交流對(duì)話合作機(jī)制，充分利用“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇等制度，講好中國(guó)版權(quán)故事，拓展影響版權(quán)國(guó)際輿論的渠道和方式。

三、雙邊版權(quán)合作機(jī)制的完善

雙邊版權(quán)合作機(jī)制主要是通過(guò)兩個(gè)國(guó)家的FTA和雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)議中與版權(quán)相關(guān)的條款來(lái)實(shí)現(xiàn)。目前我國(guó)簽訂的FTA中版權(quán)條款多是概括地援引TRIPs協(xié)議中的相關(guān)規(guī)定，體例較為松散，數(shù)量較為單一，可操作性需要增強(qiáng)。[12]接下來(lái)，中國(guó)需轉(zhuǎn)變觀念，增加雙邊版權(quán)合作中的主動(dòng)性，積極能動(dòng)地實(shí)施多元化的雙邊版權(quán)合作制度，針對(duì)不同類別的國(guó)家制定差異化的實(shí)施方案、標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)雙邊版權(quán)合作機(jī)制的完善。

1.中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家雙邊版權(quán)合作機(jī)制的完善

近年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的FTA和雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)定中版權(quán)條款基本體現(xiàn)了超TRIPs（TRIPs-plus）標(biāo)準(zhǔn)。以美國(guó)和歐盟為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家將域內(nèi)法的規(guī)定翻版和移植，在TRIPs協(xié)議基礎(chǔ)上形成高標(biāo)準(zhǔn)的TRIPs-plus條款，以期實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步提高版權(quán)保護(hù)與執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的目的。中國(guó)之前已經(jīng)締結(jié)的FTA版權(quán)條款的基本思路和方向是以TRIPs協(xié)議有關(guān)版權(quán)保護(hù)的條款為基本參照。在新的國(guó)際形勢(shì)和版權(quán)合作的趨勢(shì)下，首先，中國(guó)應(yīng)延續(xù)之前FTA版權(quán)政策的基本立場(chǎng)，不盲目提高版權(quán)保護(hù)水平，確保版權(quán)保護(hù)水平與中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展?fàn)顩r相協(xié)調(diào)。[13]其次，立足我國(guó)當(dāng)前版權(quán)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)際，汲取發(fā)達(dá)國(guó)家在版權(quán)領(lǐng)域的先進(jìn)做法，主動(dòng)構(gòu)建FTA中的版權(quán)規(guī)則，積極輸出本國(guó)版權(quán)戰(zhàn)略。如歐盟為有效地排除貿(mào)易自由化規(guī)則對(duì)歐盟“網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)讀物”的適用，向締約方輸出了歐盟“網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)讀物”的保護(hù)政策。再次，在FTA談判過(guò)程中，在不影響版權(quán)核心利益的前提下，可以在個(gè)別版權(quán)條款的選擇上做出必要的讓步，逐步提高我國(guó)版權(quán)保護(hù)水平，與締約方國(guó)內(nèi)版權(quán)保護(hù)水平相適應(yīng)。最后，中國(guó)應(yīng)與已簽訂FTA的發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)一步升級(jí)現(xiàn)有的版權(quán)條款，在升級(jí)過(guò)程中協(xié)調(diào)好版權(quán)相關(guān)的多方利益，在涉及網(wǎng)絡(luò)版權(quán)產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商版權(quán)責(zé)任等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，掌握版權(quán)條款規(guī)則設(shè)定的主導(dǎo)權(quán)，可考慮與相關(guān)發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行同等利益的合作，同時(shí)統(tǒng)籌各FTA關(guān)于版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)條款內(nèi)容，確保涵括的國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)條約規(guī)則明確，保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)一致。

2.中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家雙邊版權(quán)合作機(jī)制的完善

目前，我國(guó)與發(fā)展中國(guó)家簽訂的FTA版權(quán)條款內(nèi)容主要包括民間文藝、傳統(tǒng)知識(shí)的保護(hù)和反盜版邊境措施，存在保護(hù)類目較為單一、規(guī)則內(nèi)容迥異、缺乏監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、可實(shí)施性較低等問(wèn)題。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和版權(quán)貿(mào)易大國(guó)，中國(guó)在發(fā)展中國(guó)家中屬于版權(quán)發(fā)展第一梯隊(duì)，應(yīng)主動(dòng)嘗試引領(lǐng)版權(quán)規(guī)則的創(chuàng)設(shè)和制定。首先，我國(guó)制定的規(guī)則能貫徹普惠包容的基本原則，符合大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家利益需求，同時(shí)在談判過(guò)程中積極提升條款創(chuàng)設(shè)水平，增強(qiáng)我國(guó)在FTA版權(quán)條款制定中的話語(yǔ)權(quán)。特別是在民間文藝版權(quán)保護(hù)領(lǐng)域，發(fā)展中國(guó)家普遍具有深厚的民間文藝底蘊(yùn)，我國(guó)應(yīng)在積極完善民間文藝版權(quán)保護(hù)國(guó)內(nèi)立法的同時(shí)，加強(qiáng)國(guó)際推廣交流聯(lián)動(dòng)，擴(kuò)大交流互鑒，以開(kāi)放包容的姿態(tài)，堅(jiān)持以我為主、為我所用，在國(guó)內(nèi)立法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上深度參與相關(guān)國(guó)際規(guī)則制定，貢獻(xiàn)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)智慧。其次，應(yīng)立足我國(guó)版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，結(jié)合最新發(fā)展趨勢(shì)，擴(kuò)大FTA版權(quán)保護(hù)覆蓋范圍，積極構(gòu)建與我國(guó)現(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相適應(yīng)的版權(quán)雙邊合作策略，如增加關(guān)于版權(quán)技術(shù)措施、數(shù)字技術(shù)、電子技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商版權(quán)責(zé)任、軟件保護(hù)等條款，更有利于增強(qiáng)我國(guó)優(yōu)勢(shì)版權(quán)貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。最后，我國(guó)可借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家預(yù)先設(shè)定FTA版權(quán)條款范本的實(shí)踐做法，結(jié)合發(fā)展中國(guó)家版權(quán)保護(hù)實(shí)際，在TRIPs協(xié)定的最低標(biāo)準(zhǔn)和自身版權(quán)制度可以承受的最高程度之間尋求條款的合理邊界，固化和具體化通用性條款，后續(xù)再根據(jù)締約方實(shí)際情況增加版權(quán)權(quán)利限制與例外方面規(guī)定，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐形成穩(wěn)定、統(tǒng)一、可預(yù)見(jiàn)的FTA版權(quán)模板，實(shí)現(xiàn)各雙邊協(xié)定中版權(quán)條款規(guī)定總體一致。

四、涉外版權(quán)風(fēng)險(xiǎn)防控與維權(quán)援助機(jī)制的完善

隨著我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的大力推進(jìn)和版權(quán)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，越來(lái)越多的企業(yè)走出國(guó)門，越來(lái)越多的作品走向國(guó)際，版權(quán)國(guó)際化程度日益廣泛和深入。近年來(lái)，因版權(quán)引發(fā)的貿(mào)易爭(zhēng)端事件時(shí)有發(fā)生，企業(yè)面臨的涉外版權(quán)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為版權(quán)貿(mào)易的難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題。

1.國(guó)際版權(quán)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)急機(jī)制的建設(shè)與完善

國(guó)際版權(quán)風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)源于市場(chǎng)和行業(yè)的宏觀層面和企業(yè)經(jīng)營(yíng)的微觀層面。宏觀層面，“版權(quán)出海”企業(yè)在參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，常常會(huì)面臨外國(guó)政府或企業(yè)以版權(quán)保護(hù)為核心構(gòu)建的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，版權(quán)的政策性保護(hù)成為限制我國(guó)企業(yè)進(jìn)場(chǎng)的門檻。微觀層面，一是內(nèi)容產(chǎn)品被侵權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)，如網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)游戲在進(jìn)入國(guó)被盜版侵權(quán)。二是被控侵權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)，包括陷入司法訴訟，或遭受行政執(zhí)法調(diào)查、海關(guān)跨境執(zhí)法等。三是海外投資中版權(quán)交易合同風(fēng)險(xiǎn)、價(jià)值評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，以及海外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手濫訴風(fēng)險(xiǎn)等。[14]針對(duì)上述風(fēng)險(xiǎn)，需要構(gòu)建版權(quán)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)急的有效機(jī)制。目前，世界上已有的模式主要有兩種，一種是以美國(guó)、歐盟為代表的企業(yè)主導(dǎo)的商業(yè)化保護(hù)模式；另外一種是日韓等國(guó)的政府主導(dǎo)模式，通過(guò)政府至上而下的宏觀構(gòu)建模式，分工合作，協(xié)同處理版權(quán)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。目前我國(guó)還處于國(guó)際版權(quán)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)急機(jī)制建設(shè)的初期，目標(biāo)在2025年基本建成。在時(shí)間緊任務(wù)重的情況下，應(yīng)兼顧上述兩種構(gòu)建模式的優(yōu)點(diǎn)，建立由國(guó)家為主導(dǎo)，地方政府和企業(yè)為構(gòu)建主體，行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)同參與的國(guó)際版權(quán)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)急機(jī)制。

國(guó)家層面，一是建立完善的版權(quán)信息情報(bào)收集機(jī)制。[15]充分利用國(guó)內(nèi)外信息情報(bào)力量，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地收集版權(quán)信息、企業(yè)版權(quán)侵權(quán)案件信息、海外版權(quán)訴訟、貿(mào)易調(diào)查信息，國(guó)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)與版權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略的研究、實(shí)施和調(diào)整動(dòng)態(tài)，外國(guó)政府、企業(yè)集團(tuán)設(shè)置版權(quán)保護(hù)非關(guān)稅貿(mào)易壁壘等新動(dòng)向。二是健全版權(quán)信息分析處理機(jī)制。通過(guò)全面而嚴(yán)密的版權(quán)信息分析，對(duì)企業(yè)可能遭遇的版權(quán)障礙、技術(shù)壁壘、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手及其威脅情況提出預(yù)警；通過(guò)對(duì)版權(quán)類別、行業(yè)領(lǐng)域、技術(shù)特征、重點(diǎn)公司及其技術(shù)戰(zhàn)略等進(jìn)行歸納和分析，得出判斷和預(yù)測(cè)，編制重點(diǎn)國(guó)家、地區(qū)版權(quán)營(yíng)商環(huán)境指南，為企業(yè)規(guī)避國(guó)際版權(quán)糾紛提供決策依據(jù)。三是有效的版權(quán)信息警報(bào)機(jī)制。建立通暢的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)信息發(fā)布網(wǎng)站和定向信息傳遞等方式把分析處理得到的版權(quán)警示信息及時(shí)反饋給相關(guān)企業(yè)。區(qū)域?qū)用?，地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)主管部門應(yīng)牽頭建立地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警公共服務(wù)平臺(tái)，依托地方支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)推動(dòng)地方版權(quán)預(yù)警機(jī)制的建立。建立具有地方特點(diǎn)的版權(quán)檢索大數(shù)據(jù)庫(kù)，服務(wù)于地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)研究分析競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手技術(shù)與產(chǎn)品方向，為當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)、“版權(quán)出海”企業(yè)及國(guó)際貿(mào)易大戶制定版權(quán)戰(zhàn)略，為企業(yè)走出去做好引導(dǎo)和政策保障。企業(yè)層面，需盡快建立與完善與版權(quán)競(jìng)爭(zhēng)有關(guān)的情報(bào)系統(tǒng)，并立足自身發(fā)展實(shí)際，圍繞版權(quán)侵權(quán)和保護(hù)制定行之有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)對(duì)措施，切實(shí)維護(hù)自身權(quán)益。行業(yè)組織方面，應(yīng)積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)內(nèi)部的頭雁作用，在面對(duì)涉外貿(mào)易可能存在版權(quán)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，協(xié)調(diào)行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部企業(yè)聯(lián)合行動(dòng)，共同互助解決問(wèn)題，防范風(fēng)險(xiǎn)。

2.企業(yè)版權(quán)海外維權(quán)援助機(jī)制的建設(shè)與完善

企業(yè)海外版權(quán)糾紛的應(yīng)對(duì)能力，關(guān)乎其在國(guó)際版權(quán)貿(mào)易中競(jìng)爭(zhēng)力和我國(guó)版權(quán)貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)與完善企業(yè)版權(quán)海外維權(quán)援助機(jī)制需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用。首先，在政府層面加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，提升企業(yè)應(yīng)對(duì)糾紛水平。美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家主要通過(guò)駐所在國(guó)使領(lǐng)館和美國(guó)商會(huì)以及設(shè)立相關(guān)協(xié)會(huì)組織等對(duì)企業(yè)提供指導(dǎo)培訓(xùn)，幫助企業(yè)開(kāi)拓海外市場(chǎng)，規(guī)避知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)政府相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)海外版權(quán)保護(hù)模式研究，及時(shí)向企業(yè)提供海外版權(quán)風(fēng)險(xiǎn)防控與糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)，特別是強(qiáng)化境外重點(diǎn)展會(huì)版權(quán)維權(quán)援助服務(wù)，實(shí)現(xiàn)展前培訓(xùn)、展中駐會(huì)服務(wù)和維權(quán)指導(dǎo)、展后案件跟蹤和總結(jié)反饋的全鏈條服務(wù)。其次，要完善海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)援助機(jī)構(gòu)工作機(jī)制。在我國(guó)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)援助中心基礎(chǔ)上，全國(guó)各省市應(yīng)設(shè)立海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)援助中心分支機(jī)構(gòu)，暢通與當(dāng)?shù)卣膶?duì)接渠道。鼓勵(lì)我國(guó)著作權(quán)集體管理組織、版權(quán)保護(hù)中心、版權(quán)行業(yè)組織加入國(guó)際版權(quán)組織及與海外同類機(jī)構(gòu)建立相互聯(lián)系合作或代表關(guān)系，同時(shí)加強(qiáng)與我國(guó)駐外機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，通過(guò)全方位、多渠道的維權(quán)工作運(yùn)行機(jī)制，有效幫助企業(yè)開(kāi)展海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)。[16]再次，推動(dòng)建立健全版權(quán)海外維權(quán)互助機(jī)制。面對(duì)海外版權(quán)高昂的訴訟費(fèi)用，政府應(yīng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)“版權(quán)出?！逼髽I(yè)按照規(guī)模比例設(shè)立版權(quán)海外維權(quán)互助基金，緩解維權(quán)資金壓力。同時(shí)完善海外版權(quán)相關(guān)保險(xiǎn)機(jī)制，聯(lián)合保險(xiǎn)公司逐步設(shè)立海外展會(huì)版權(quán)保險(xiǎn)、海外版權(quán)侵權(quán)責(zé)任保險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟費(fèi)用保險(xiǎn)等專業(yè)險(xiǎn)種，通過(guò)市場(chǎng)化整合資源，為企業(yè)走出去提供保障平臺(tái)。最后，推動(dòng)發(fā)展多元化糾紛解決機(jī)制。我國(guó)應(yīng)推動(dòng)選擇性爭(zhēng)議解決機(jī)制（ADR）應(yīng)用于海外版權(quán)爭(zhēng)議解決領(lǐng)域。[17]與知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟相比，ADR有以下優(yōu)點(diǎn)：一是彰顯自治理念，二是程序與救濟(jì)更加靈活，三是節(jié)約時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本，四是保密性更強(qiáng)，五是結(jié)果的平和性和互利性。此外，還具有專業(yè)性、可執(zhí)行性、適用法律的靈活性等優(yōu)點(diǎn)。ADR的優(yōu)點(diǎn)有助于版權(quán)糾紛的實(shí)質(zhì)性化解和消除訟累，避免知識(shí)產(chǎn)權(quán)平行訴訟，為我國(guó)企業(yè)提供高效便捷的海外版權(quán)糾紛解決平臺(tái)。

注釋：

[1]馬一德.全球治理大局下的知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)[J].知識(shí)產(chǎn)權(quán)，2021（10）

[2]參見(jiàn)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要（2021—2035年）》第八條

[3]習(xí)近平.全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作 激發(fā)創(chuàng)新活力推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局[J].求是，2021（3）

[4]參見(jiàn)《版權(quán)工作“十四五”規(guī)劃》第二條第二款

[5]吳漢東，劉鑫.我國(guó)《著作權(quán)法》第三次修訂之評(píng)析[J].東岳論叢，2020（1）

[6]張建春.全面加強(qiáng)版權(quán)保護(hù) 推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局[J].中國(guó)出版，2021（12）

[7]張明.知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理與中國(guó)實(shí)踐：困境、機(jī)遇與實(shí)現(xiàn)路徑[J].江西社會(huì)科學(xué)，2020（3）

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