劉 瓊，梁榮宇

（1.肇慶學院 馬克思主義學院，廣東 肇慶 526061；2.廣東金融學院 法學院，廣東 廣州 510521）

2020年11月中央召開了中央全面依法治國工作會議，習近平總書記用“十一個堅持”系統(tǒng)闡述了新時代推進全面依法治國的重要思想和戰(zhàn)略部署，深入回答了我國社會主義法治建設一系列重大理論和實踐問題，形成了內(nèi)涵豐富、科學系統(tǒng)的習近平法治思想，為建設法治中國指明了前進方向[1]。2019年10月頒發(fā)的《新時代公民道德建設實施綱要》中提出“堅持德法兼治的理念，做到以道德滋養(yǎng)法治精神，以法治體現(xiàn)道德理念”[2]。法律為道德提供了必要的制度環(huán)境，法律的實施過程離不開道德的實踐，即“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律”，二者相輔相成、相伴而生。從長期的歷史發(fā)展來看，法治與德治是國家治理的兩種重要方式，法治是充分發(fā)揮法律的制度作用，用于衡量和指導民眾的社會生活，以實現(xiàn)安邦定國的效力；德治則是以道德作為衡量標準，將道德滲透進人們生活的方方面面，在國家治理過程中亦突出道德引領功效。法治和德治也是國家治理的重要抓手，在新的時代也被賦予了新的特點，如果在規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)社會關系，甚至是維護社會秩序的過程中僅僅依靠其中之一，則容易造成國家運轉的失衡。過度依靠法律會影響民眾的生活幸福感和獲得感，但過度依靠道德則缺少強制力。因此，在國家治理過程中需要法律和道德共同發(fā)力，習近平德法兼治觀融合道德和法律兩者的優(yōu)勢，在法治精神中融入道德理念，在規(guī)范社會行為、調(diào)節(jié)社會關系、維護公平正義等方面具有多元價值[3]。

一、習近平德法兼治觀形成的理論邏輯

習近平德法兼治觀的形成兼蓄了中華民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，是對社會主義社會法治、德治建設的有益探索；它是以馬克思主義經(jīng)典作家對道德與法律二者關系的論述作為其理論基石，以歷代領導人對社會主義法治建設的經(jīng)驗總結作為其實踐基礎，所以，習近平德法兼治觀的形成與發(fā)展具有深厚的理論邏輯基礎，是對治國方法論的科學總結，在國家治理現(xiàn)代化進程中具有十分重要的意義。

（一）習近平德法兼治觀的形成是對傳統(tǒng)文化的傳承

中國傳統(tǒng)的法治思想在不斷發(fā)展中趨于完善，經(jīng)歷了由一到多、由簡到繁的演變，而德法兼治思想在中國歷史上亦具有長期的形成脈絡。在先秦時期，法治與德治的思想便已經(jīng)出現(xiàn)在諸子百家思想中，齊國管仲的社會治理思想主要表現(xiàn)為“法德兼治”，包括“以人為本”的德治觀和“任法而治”的法治觀兩個方面[4]。秦孝公期間商鞅變法確立了以法治國的思想，從而開啟了法制社會的長期歷史?！胺ㄖ巍痹趪抑卫磉^程中具有明顯的主導作用，通過以刑入法來發(fā)揮“法律”在社會秩序維護中的強制作用，即以嚴刑峻法約束人們的行為，強調(diào)發(fā)揮強制力在保障社會秩序中的重要作用。伴隨著社會的發(fā)展，傳統(tǒng)社會確立的“德法二分”的國家治理機制已無法再適應時代變化，歷史進入到了一個變法時代，這促使著法治在國家治理中開始占據(jù)主導地位。漢朝建立之后，汲取秦朝嚴刑峻法的教訓，漢高祖到文景兩代積極推行道家“黃老之術”，主張“無為而治”，讓民眾得以修養(yǎng)生息，這給漢朝的強盛奠定了良好的政治和經(jīng)濟基礎，在國家治理思想上，實現(xiàn)了“從法到儒”的轉變，不僅僅要發(fā)揮法治的約束作用，也應該發(fā)揮道德的教化和規(guī)范人心的作用，以此來維護社會秩序。漢代以后，“德法兼治”的思想長期影響后代，即便是在兩晉南北朝時期，儒家的道德文化也不斷融入到法律之中。隋唐之際，社會趨于穩(wěn)定，李世民為代表的唐代君主將“仁義”作為治國之道，主張“民水君舟”，推崇以仁愛之心作為與百姓相處的規(guī)范，同時提出禮刑并用、慎獄恤刑的理念[5]。宋明兩代，儒家思想的集大成者朱熹對刑法的理解在于“以嚴為本，而以寬濟之”，“德禮政刑，相為始終”[6]。清朝統(tǒng)治者充分發(fā)揮儒家道德倫理在民眾教化的作用，以維護其統(tǒng)治，穩(wěn)定社會秩序，道德和法律的融合達到比較完善的程度?？梢娏暯降路嬷斡^作為中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思想結晶，在新時代依然值得我們?nèi)ネ诰?、傳承、發(fā)展，在依法治國的偉大實踐過程中，我們“既不能忽視法律的強制規(guī)范作用，也不能忽視道德的自發(fā)教化作用，而是需要實現(xiàn)法治和德治的相互融通，從而為社會的良好治理而助力”[7]381。

（二）習近平德法兼治觀的形成是對經(jīng)典理論的繼承

馬克思主義經(jīng)典作家高度重視道德在國家治理和社會建設方面的重要作用，對德法兼治相關內(nèi)容有著眾多重要的論述，如馬克思和恩格斯認為道德是在一定社會經(jīng)濟基礎上建立的，因此，必須從經(jīng)濟基礎的角度出發(fā)去闡明各種理論產(chǎn)物和意識形態(tài)，“如哲學、法律、道德等，并在這個基礎上追溯它們產(chǎn)生的過程”[8]。這可以看出馬克思、恩格斯已從科學的角度論述了道德的來源，并在此基礎上表述道德具有階級性的基礎，提出“道德始終是階級的基礎”[8]。為此馬克思提出，國家教育的重要任務是使每個社會成員把個人的目的變成大家的目的，把粗野的本能變成道德的意向，把天然的獨立性變成精神的自由[9]，這表現(xiàn)了馬克思對于道德教育價值的認識。恩格斯提出要創(chuàng)造建立在純?nèi)祟惖赖律铌P系基礎上的新世界，也認識到了德治的重要價值，闡述了德治在人類關系中的作用。列寧提出道德是為人類社會提升到更高的水平服務的，應該使培養(yǎng)、教育和訓練現(xiàn)代青年的全部事業(yè)，成為培養(yǎng)青年的共產(chǎn)主義道德的事業(yè)。馬克思和恩格斯在對法律與階級的關系論述中明確提到：“法不過是被奉為法律的你們這個階級的意志”“而這種意志的內(nèi)容是由你們這個階級的物質(zhì)生活條件來決定的”[10]。這就讓道德與法律通過階級這個中介產(chǎn)生了聯(lián)系，從而為馬克思、恩格斯關于道德和法律關系的論述奠定了邏輯基礎，可見習近平德法兼治觀的形成離不開對馬恩經(jīng)典理論的繼承與發(fā)展。

（三）習近平德法兼治觀的形成是對法治社會的探索

新世紀中國共產(chǎn)黨人的立黨之本在于堅持中國先進文化的前進方向，黨的歷代領導人均對德法兼治有過重要論述。毛澤東同志高度重視法治與德治的有效結合，將道德建設提升到“治”的高度，肯定了道德的育人價值，在新中國的法治建設與道德文化建設方面作出了卓越貢獻，促進了社會向公平正義的道路不斷前行。鄧小平同志將“德治”提高到治國的高度來進行認識，他提出的精神文明建設的相關論述，其實就是建設有中國特色社會主義的德治理論，特別是在改革開放初期，提出的關于德法兼治的相關論述，促進了國家的社會經(jīng)濟建設。江澤民同志指出，“要把依法治國同以德治國結合起來，為社會保持良好的秩序和風尚營造高尚的思想道德基礎”[11]。進而培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀律的公民，關注社會主義思想道德建設工作是發(fā)展先進文化的重要內(nèi)容，強調(diào)要把社會公平正義問題作為全社會的重要戰(zhàn)略問題加以解決，并通過對法治的完善與改革以及對社會道德的引導規(guī)正等具體措施逐步地實現(xiàn)和滿足人民利益。這一闡述與歷屆領導人的“德治”思想一脈相承。以胡錦濤同志為核心的黨中央提出了關于構建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略發(fā)展目標，其中“法治的現(xiàn)代化發(fā)展與德治的社會普及讓德法兼治順應時代的發(fā)展潮流，為社會的和諧進步不斷助力”[12]，實現(xiàn)了一種現(xiàn)代法治和新型德治相結合的治國新思路。

二、習近平德法兼治觀形成的價值邏輯

（一）堅持人民群眾的主體地位是習近平德法兼治觀的價值立場

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，也是社會發(fā)展的主體，堅持人民群眾的主體地位是習近平德法兼治觀的價值立場，是馬克思主體“人民主體論”思想的時代展現(xiàn)。堅持人民群眾的主體地位是習近平德法兼治觀的基本出發(fā)點和最終落腳點，回答了“為了誰”的根本價值立場問題。習近平德法兼治觀的基本價值立場在于堅持人民群眾的主體地位，這高度秉持了馬克思主義人民群眾立場的理念，也是中國共產(chǎn)黨成立以來長期堅持的執(zhí)政理念。德法兼治觀充分發(fā)揮法律與道德在實現(xiàn)人民美好生活中的保障作用，讓法治建設和道德建設融入到美好生活建設過程中，提升社會民眾的生活幸福感、滿足感和獲得感。習近平德法兼治觀指出了法律和道德在國家治理過程中的不同效果，法律能夠起到安邦定國的支撐作用，道德反映了社會民眾的人心和世俗感情，二者相輔相成，相互融合，如此兩者才能相得益彰，法律和道德相互關照，將法治精神和道德理念不斷融合，進而完善了國家社會治理的模式?！皥猿值路嬷?，以道德滋養(yǎng)法治精神，以法治體現(xiàn)道德理念[1]”，不斷明確法律和道德兩者之間的互補促進路徑，這集中體現(xiàn)了人民群眾的主體地位，是對民眾集體利益和權益的充分維護。習近平德法兼治觀指出了法律和道德在形式方面的區(qū)別，法律是任何時候都需要遵守，而道德是社會運行發(fā)展的基礎，起到了基礎性的支撐作用，在任何時候都不可忽視，兩者在功能上存在一定的差異。可見，習近平德法兼治觀堅持人民群眾的主體地位，這是中國共產(chǎn)黨人在治國理政中長期堅持的價值立場。

（二）堅持人民群眾的根本利益是習近平德法兼治觀的價值內(nèi)容

習近平德法兼治觀將堅持人民群眾的根本利益作為價值內(nèi)容，在人民群眾的日常生活中充分發(fā)揮道德和法治的保障性作用。習近平德法兼治觀的重要內(nèi)容不僅重視道德建設對公民日常生活的指引作用，也重視法治建設過程中立法、執(zhí)法、司法和守法的過程考量；還關注到人民群眾本身的日常生活的問題，如食品、藥品、治安、生態(tài)、教育、住房、醫(yī)療、公共服務等問題關系到人民群眾的根本利益。這將民眾的根本利益放置于整個國家層面中進行考量，將其提升為社會主義現(xiàn)代化建設的重要組成部分。習近平德法兼治觀對于公民的道德素養(yǎng)和法治素養(yǎng)也提出了相關的要求，其內(nèi)容表述也把人民群眾的根本利益放在首位。在多種場合，習近平總書記強調(diào)“國無德不興，人無德不立”，這強調(diào)道德在人的成長過程中具有不可缺失的地位，強調(diào)了道德的重要作用。在這一觀點的基礎上，提出了“立德樹人”的育人目標，這既表現(xiàn)了教育工作的重要使命，也是對成為全面發(fā)展的人的重要要求，道德和法律的并重應該成為當前重要的教育目標。在黨的十九大報告中，提出了“堅持依法治國和以德治國相結合”“提高全民族法治素養(yǎng)和道德素養(yǎng)”的重要論述，這將法律和道德關系的重要性再一次提高，著重強調(diào)了提高“全民族的法治素養(yǎng)和道德素養(yǎng)”這樣的重要性。習近平德法兼治觀在當前中國社會發(fā)展中，彰顯了中國特色和制度優(yōu)勢，將道德建設和法治建設提升到“四個全面”“五位一體”和“社會主義現(xiàn)代化建設”的新高度，表現(xiàn)了人民群眾根本利益的價值內(nèi)容。

（三）實現(xiàn)人民群眾的現(xiàn)實幸福是習近平德法兼治觀的價值目的

習近平德法兼治觀考量到當代社會發(fā)展的現(xiàn)實問題，將實現(xiàn)人民群眾的現(xiàn)實幸福作為價值目的。黨的十八大以來，習近平總書記在不同場合談到社會發(fā)展等重大問題時，都將實現(xiàn)人民群眾的現(xiàn)實幸福和堅持人民群眾的主體地位作為前提。以人民為中心，發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享，以實現(xiàn)人民群眾的現(xiàn)實幸福作為重要的出發(fā)點和落腳點。習近平總書記強調(diào)“要把增進人民福祉落實到全面依法治國的各領域和全過程中”[13]，這使得中國特色社會主義法治建設更加具有鮮明的特征，反映了人民群眾的現(xiàn)實需要和生活期待，能夠不斷增強人民群眾的現(xiàn)實幸福感和滿足感。習近平總書記還指出要將道德建設放置于“突出位置”，要激發(fā)人們的道德意愿、道德情感，提高道德實踐能力，引導人們樂于追求道德、尊崇道德的生活。目前，在社會中出現(xiàn)了很多美丑不分、損人利己、見利忘義、唯利是圖等不良道德行為，也有不講信用、假公濟私、欺騙耍詐等社會亂象，這些行為突破社會良知，影響了社會大眾的正常生活，嚴重者會影響到國家和民族的利益。這些道德方面存在的問題不僅僅是“道德建設”的問題，而且是在社會法治建設方面存在的漏洞，體現(xiàn)了國家的法治建設還不夠完善。如在信用建設方面，既需要完善覆蓋整個社會的征信系統(tǒng)，還需要加強守法誠信系統(tǒng)的建設，形成違法失信懲戒機制，運用經(jīng)濟、法律、行政、教育、管理等多種手段，積極進行公民誠信問題的綜合治理。在當前中華民族偉大復興的歷史節(jié)點上，各族人民齊心協(xié)力共同構筑偉大中國夢，習近平德法兼治觀以實現(xiàn)各族人民現(xiàn)實幸福價值為目的，彰顯了其價值邏輯的豐富內(nèi)涵。

三、習近平德法兼治觀形成的現(xiàn)實邏輯

當下我們國家正處于推進中國特色社會主義法治建設的關鍵時期，堅持德法兼治觀不僅是對歷史經(jīng)驗的總結和把握，更是胸懷中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局的必然要求。人民對法治需求和提高道德素質(zhì)的需求在不斷增加，對加強法治和德治建設的關注度也在不斷提升”[14]，但法律體系仍有不足之處，仍難以完全解決社會發(fā)展現(xiàn)狀的諸多疑難雜癥，這在全面推進“法治”與“德治”的藍圖中，人們不禁對治理主體如何處理好二者的關系提出了時代之問。

（一）習近平德法兼治觀回應了“建設法治中國”的需求

當前我們國家正處于“十四五”歷史關鍵期，不僅開啟了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，還開始向第二個百年奮斗目標進軍，法治建設方面也隨之出臺了一系列的規(guī)劃，如中共中央、國務院印發(fā)了《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》，公布我們國家2025年政府行為全面納入法治軌道，促使中國特色社會主義法治建設邁入新的階段。這也意味著法治是國家治理現(xiàn)代化的重要依托和現(xiàn)實需求，也是實現(xiàn)社會正義和公正的最佳方式，更是“建設法治中國”的應有之義?；仡櫿麄€中國歷史發(fā)展進程，“人治”思想在國家治理中長期處于重要地位，導致中國社會主義法治建設前進之路異常艱難，甚至是禁錮不前。特別在社會主義建設時期，由于人治所導致的封建思想殘余過多以及社會法治觀念的欠缺，引發(fā)社會成員權利需求增強、規(guī)則意識降低，從而使得守法意識大打折扣，進而滋生貪污腐敗或是敗壞社會的不良風氣。為有效應對“人治”思想的殘存，保證中國社會主義建設的健康發(fā)展，需要發(fā)揮法治與德治的共同作用去修正與改進。實踐也證明了，法律的不完善、制度的漏洞，將導致少數(shù)人法律意識較低，甚至是鉆法律空子，因而人民群眾如果不提高自身的道德素質(zhì)，那么再好再完善的法律體系也將成為一紙空文。立治有體，施治有序，法治建設與德治建設應相互融合，一方面，加強法治建設，善于運用法治思維和法治方式處理工作、推進工作，從而規(guī)正人治所帶來的錯誤理念；另一方面，加強社會主義德治建設，“彌補法治規(guī)正工作的不足，推進法治中國建設的進程”[7]513。習近平德法兼治觀充分協(xié)調(diào)好德治和法治兩種社會治理的公器，最大限度地凝聚法治意識，融聚法治力量，為全面依法治國提供堅實基礎，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化繁榮、社會公平、生態(tài)優(yōu)良，進而為維護國家長治久安，促進社會公平正義，增進人民福祉方面提供有力的法治保障，積極回應了“建設法治中國”的需求。

（二）習近平德法兼治觀彰顯了中國制度的優(yōu)勢

為滿足社會主義法治社會建設的需要，黨的十八屆三中全會將“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”列為“全面深化改革總目標”之中，德治與法治作為治國安邦的重要方式，在社會治理中發(fā)揮著愈來愈重要的功效。中央高層對當今我們國家所處的國際環(huán)境作出了重要的判斷，即正處于“百年未有之大變局”。無論是對中華民族偉大復興，還是對中國特色社會主義法治建設而言，這一關鍵時期既是機遇，更是挑戰(zhàn)。將“依法治國”巧妙融入到“以德治國”的實踐中，不僅能展現(xiàn)“以德治國”的獨特魅力和價值意蘊，還大大凸顯出“依法治國”之下中國的制度優(yōu)勢。在習近平德法兼治觀指導下，注重以“為人民服務”為核心，以“集體主義”為原則的社會主義道德建設，加強培養(yǎng)新時代公民道德建設，提升公民的法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)；并將依法治國作為基本方略來探索中國特色社會主義法治道路，在堅持中國共產(chǎn)黨與尊重人民主體地位的前提下，克服了一個又一個社會主義現(xiàn)代化強國的建設難題?？梢娭袊鐣髁x法治建設彰顯出中國顯著的制度優(yōu)勢，將黨的領導貫徹到全面依法治國，構建中國特色社會主義法治體系的整個過程之中，始終將黨的主張與人民的意志緊密結合，將制度優(yōu)勢轉化為對人民群眾主體地位的強力保障?！暗路嬷巍钡挠行嵤粌H加快了推進構建中國特色社會主義法治體系的步伐，而且在為實現(xiàn)法治現(xiàn)代化夯實基礎的同時也把最終具體的國家治理工作落實在了人民之上，讓人民受益，充分彰顯了中國制度的優(yōu)勢。

（三）習近平德法兼治觀為世界法治文化增添濃厚的社會主義色彩

習近平德法兼治觀在國家治理體系中起著獨特的作用，無論從思想上還是制度上，都為我國營造了充滿活力、開放有效的法治氛圍，為中國特色社會主義法治建設始終堅持正確方向保駕護航，推動我國社會主義制度不斷完善。通過對法律與道德兩者手段相結合的內(nèi)容、形式的創(chuàng)新等方面對世界法治文化的發(fā)展作出了重要貢獻。與此同時，習近平德法兼治觀有效地完善了我們國家的社會主義法治體系，展現(xiàn)了社會主義體制在新時代的新風貌，將中國理念、中國思維、中國方案的優(yōu)點進一步凸顯。中國特色社會主義是對科學社會主義的繼承和發(fā)展，在踐行德法兼治的國家治理手段中不僅使得國家治理有序，社會健康運行，感受到社會主義的現(xiàn)實優(yōu)勢，也同其他國家的治理模式明顯區(qū)分開來。因此，習近平德法兼治觀也為世界上其他社會主義國家在實現(xiàn)共產(chǎn)主義的過程中如何平衡法律與道德提供了參考與借鑒，讓中國特色社會主義法治具有更加強大的說服力和影響力，甚至在世界法治建設過程中樹立起優(yōu)秀的典范，為世界法治文化增添濃厚的社會主義色彩。