姬學(xué)兵

(會(huì)東縣水土保持治理中心，四川 會(huì)東，615200)

筆者近些年一直參與白鶴灘水電站移民安置供水工程建設(shè)及運(yùn)行監(jiān)管工作，經(jīng)查閱相關(guān)文獻(xiàn)得知，目前站在基層政府視角來研究分析山區(qū)水電移民安置供水工程運(yùn)行初期管理的文獻(xiàn)較少。會(huì)東縣屬于典型的山區(qū)縣，肩負(fù)著白鶴灘和烏東德兩大巨型水電站轄區(qū)內(nèi)的移民安置工作。通過對(duì)白鶴灘水電站會(huì)東移民安置飲水工程建設(shè)基本情況、運(yùn)行初期存在的管理問題作探討分析，站在政府監(jiān)管的角度提出對(duì)策及建議，供有關(guān)人員在類似工程規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行管理及行政監(jiān)管等決策過程中作參考。

1 白鶴灘水電站會(huì)東移民生活供水工程建設(shè)簡(jiǎn)況

山區(qū)水電移民遷建集鎮(zhèn)或居民點(diǎn)(以下統(tǒng)稱“安置點(diǎn)”)根據(jù)移民生活習(xí)慣、生產(chǎn)資料及安置點(diǎn)地形條件等因素綜合論證后確定選擇。安置點(diǎn)的生活供水工程是移民安置的基礎(chǔ)設(shè)施工程，具有建設(shè)工程投資大、工期緊，受益人口多的特點(diǎn)，如期建成投產(chǎn)運(yùn)行是移民入住的先決條件和保障要素[1]。至規(guī)劃水平年，白鶴灘水電站四川部分涉及寧南縣和會(huì)東縣近5萬人的搬遷安置人口。其中會(huì)東縣建設(shè)7個(gè)農(nóng)村移民集中居民點(diǎn)、4個(gè)遷建集鎮(zhèn)和1個(gè)城市居民點(diǎn)，共計(jì)12個(gè)點(diǎn)，共安置1.8萬余人。

根據(jù)白鶴灘水電站會(huì)東各移民安置點(diǎn)飲用水資源配置條件及用水量測(cè)算，該縣有4個(gè)安置點(diǎn)移民飲水通過城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)延伸覆蓋，另8個(gè)安置點(diǎn)新建供水工程解決。采用重力流輸水的工程有9個(gè)，采用泵站提升供水的工程有3個(gè)。供水規(guī)模在1000人以上的有8個(gè)工程，規(guī)模最大的是大崇遷建集鎮(zhèn)和鄧家坡安置點(diǎn)供水工程(兩個(gè)安置點(diǎn)共建一個(gè)供水工程)，供給7000余人。一個(gè)完整的移民供水工程主要由3部分組成，水源點(diǎn)至凈水站為第一部分，由外部供水工程施工單位承建；凈水站至移民各住戶房前閘閥井(含水表)為第二部分，簡(jiǎn)稱市政管網(wǎng)，由建設(shè)市政項(xiàng)目的施工單位承建；各移民入戶管網(wǎng)為第三部分，由房建施工單位承建。

截至2021年12月，各安置點(diǎn)的移民已全部入住，供水工程運(yùn)行管理顯得十分關(guān)鍵。考慮到移民安置工程的特殊性，在地方政府的決策部署下，建設(shè)單位已將竣工的11個(gè)外部供水工程移交會(huì)東縣金江水務(wù)投資有限公司(縣屬國(guó)有企業(yè)，一直從事縣城自來水經(jīng)營(yíng)工作，以下簡(jiǎn)稱“縣水投公司”)，由其負(fù)責(zé)運(yùn)行管理；另有1個(gè)安置點(diǎn)因水源工程變更建設(shè)，暫未完成和辦理移交事項(xiàng)，入戶管網(wǎng)未移交移民群眾使用和管護(hù)；市政管網(wǎng)已完成建設(shè)，尚未開展竣工驗(yàn)收，下一步具備條件后組織移交運(yùn)行管理單位。

2 存在問題

該批移民生活飲水工程經(jīng)試運(yùn)行近300d，正常工況下基本能夠滿足設(shè)計(jì)要求，供出水水質(zhì)水量基本能達(dá)標(biāo)。但在運(yùn)行初期依然暴露出以下幾個(gè)方面問題。

2.1 外部供水輸水管路沿途存在人為干預(yù)，管護(hù)成本高

會(huì)東縣屬典型的山區(qū)縣，地形起伏落差大，多數(shù)供水工程以長(zhǎng)距離輸水為主。如溜姑移民安置供水工程，自水源點(diǎn)至凈水站的輸水管網(wǎng)長(zhǎng)度達(dá)52km，水頭落差達(dá)1200m，沿途有10處減壓池及20余處排氣排泥設(shè)施。整個(gè)輸水管線途經(jīng)多個(gè)村莊，沿途部分村民因無集中供水設(shè)施但有用水需求，又對(duì)供水設(shè)施好奇無知，多次出現(xiàn)擅自開關(guān)輸水管道上的閘閥或私拉亂接現(xiàn)象，甚至人為損壞供水設(shè)施，影響正常供水，增加輸水工程管護(hù)難度和成本。管道局部線路經(jīng)過山洪溝或陡崖，附近交通不便，僅有便道或小路，試運(yùn)行期實(shí)測(cè)和評(píng)估，基本每10km輸水管道需一個(gè)運(yùn)行維護(hù)管理人員，負(fù)責(zé)排查處理隱患及管理管道上的排氣、排泥設(shè)備。運(yùn)維人員應(yīng)具備一定的供水工程維修管理專業(yè)技能，初步評(píng)估測(cè)算需2.5萬元/人·年包干使用。僅溜姑遷建集鎮(zhèn)供水工程每年維護(hù)管理輸水管道就需要12.5萬元，再加上采買和運(yùn)輸維修材料，導(dǎo)致該工程整體的運(yùn)行管護(hù)成本較高。

2.2 水源單一、蓄水池調(diào)節(jié)能力弱

前期，每個(gè)供水工程僅建設(shè)一處水源和輸水工程，未實(shí)施備用水源及輸水工程，凈水站調(diào)節(jié)蓄水池的容量?jī)H能滿足1至2天正常需求量。若某個(gè)工程外部輸水管道或水源出現(xiàn)故障應(yīng)急修復(fù)時(shí)間超過2d，將導(dǎo)致該工程供水輻射區(qū)域全面停水，影響移民群眾正常用水，造成潛在的供需水矛盾風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 統(tǒng)籌監(jiān)管不足，飲水浪費(fèi)現(xiàn)象突出

因移民工作部門及供水工程建設(shè)單位之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不足，導(dǎo)致工程竣工驗(yàn)收和移交滯后、供水水價(jià)未明確、部分移民提出的訴求未得到解決等諸多遺留問題存在，群眾用水僅計(jì)量暫未收取水費(fèi)。縣水投公司雖較早接手管理，但由于存在諸多遺留問題，運(yùn)行維護(hù)人員一直配備不足，基本只安排了取水設(shè)備和消毒凈化設(shè)備的運(yùn)轉(zhuǎn)人員，運(yùn)行管理工作流于形式。再加上少部分移民原居住地水源條件好，以自給自足為主，從未繳納水費(fèi)，對(duì)遷入安置點(diǎn)后收繳水費(fèi)存在對(duì)立情緒；少量移民法紀(jì)意識(shí)淡薄，擅自將入戶水表取下擱置一邊導(dǎo)致無法計(jì)量。據(jù)近10個(gè)月的運(yùn)行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，每個(gè)工程實(shí)際日供水量遠(yuǎn)大于設(shè)計(jì)供水量，既造成一定程度的飲用水資源浪費(fèi)，也加大了輸水和制水設(shè)備的運(yùn)行負(fù)荷。

2.4 工程信息化、智能化管理滯后

當(dāng)前，縣水投公司尚未將各工程每日的取用水量、消毒凈化設(shè)備運(yùn)行時(shí)間、用藥量、用電量等運(yùn)行情況作規(guī)范采集和記錄。長(zhǎng)距離輸水管道上無無線網(wǎng)絡(luò)流量監(jiān)測(cè)儀器，尚不具備全過程網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)監(jiān)管輸水情況的條件，輸水工程是否出現(xiàn)故障全靠人工實(shí)地排查。除2個(gè)市政供水管網(wǎng)延伸的安置點(diǎn)安裝了智能水表外，其余10個(gè)安置點(diǎn)入戶水表均為普通機(jī)械表，移民繳納水費(fèi)不便捷，供水運(yùn)行管理人員抄表工作量大，也易造成少部分繳費(fèi)意識(shí)不強(qiáng)的移民惡意拖欠水費(fèi)。

3 相關(guān)建議

3.1 統(tǒng)籌做好區(qū)域融合發(fā)展規(guī)劃，兼顧解決非移民飲水

地方水行政主管部門要充分利用好水電移民行政職能調(diào)整劃轉(zhuǎn)的優(yōu)勢(shì)，在水源水量充足的前提下，有效推進(jìn)移民安置點(diǎn)與周邊區(qū)域融合發(fā)展，適時(shí)就近連片將移民安置供水工程與小微型農(nóng)村飲水安全工程整合，延伸解決沿途有供水需求的非移民群眾，特別是零星居住的分散供水群眾，擴(kuò)大工程供水人口規(guī)模及增加供水效益。若不具備整合條件，應(yīng)因地制宜，進(jìn)一步加快農(nóng)村集中供水工程的規(guī)劃及建設(shè)力度，切實(shí)保障好農(nóng)村居民飲水安全。

針對(duì)工程水源單一的情況，應(yīng)盡快著手組織開展規(guī)劃論證及設(shè)計(jì)等前期工作，選好和分期分批實(shí)施備用水源或應(yīng)急水源工程，指導(dǎo)運(yùn)行管理單位編制應(yīng)急供水預(yù)案，確保移民生活不受工程性缺水影響。將來在移民供水工程提質(zhì)增效建設(shè)改造時(shí)，可將各站點(diǎn)無備用水源工程的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估分析并排序，對(duì)于覆蓋人口多、供水易出現(xiàn)問題、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的站點(diǎn)優(yōu)先安排工程改擴(kuò)建資金。

3.2 強(qiáng)化供水組織保障及宣傳工作

移民安置飲水工程是公益性的惠民工程，政府水電移民工作部門要充分考慮其重要性，清晰地明確行政監(jiān)督主體責(zé)任，成立專門的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)(可與農(nóng)村飲水安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)整合)，落實(shí)有經(jīng)驗(yàn)和能力的人員專職推進(jìn)該項(xiàng)工作[2]。既要指導(dǎo)建設(shè)單位統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)參建各單位處理好建設(shè)過程中的遺留問題，也要督促和指導(dǎo)運(yùn)行管護(hù)單位做好后期運(yùn)營(yíng)維護(hù)工作，為完工移交的項(xiàng)目頒發(fā)工程產(chǎn)權(quán)證和管理權(quán)證。結(jié)合移民安置點(diǎn)治理現(xiàn)狀和供水情況，對(duì)供水運(yùn)營(yíng)管理模式進(jìn)一步研判分析，針對(duì)四家村等規(guī)模特別小的安置點(diǎn)供水工程可以考慮移交屬地村委會(huì)運(yùn)行管理；其他規(guī)模較大的供水工程采用企業(yè)化營(yíng)運(yùn)，但選擇縣水投公司還是其他企業(yè)，應(yīng)充分論證分析各自的利弊，同時(shí)廣泛征求受益移民的意見后綜合權(quán)衡選定。

強(qiáng)化保護(hù)供水設(shè)施設(shè)備的宣傳工作，將移民安置點(diǎn)飲水工程運(yùn)營(yíng)管理納入基層綜合治理體系，堅(jiān)決打擊一切人為破壞供水設(shè)施的非法行為。水行政主管部門、生態(tài)環(huán)境部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等單位應(yīng)在每年的經(jīng)費(fèi)中預(yù)算飲水監(jiān)管工作宣傳經(jīng)費(fèi)，主要用于飲用水水源保護(hù)區(qū)、供水工程設(shè)施安全防護(hù)、節(jié)約用水等宣傳工作。

3.3 明確水價(jià)，推進(jìn)智能化運(yùn)行

為促進(jìn)工程良性運(yùn)行和移民節(jié)約用水，水電移民工作部門應(yīng)牽頭組織，協(xié)商物價(jià)等，部門核定供水水價(jià)。在合理測(cè)算工程運(yùn)行維護(hù)成本及一定利潤(rùn)的基礎(chǔ)上，考慮移民的經(jīng)濟(jì)承受能力，各安置點(diǎn)采取移民群眾一事一議或政府物價(jià)部門召開聽證會(huì)定價(jià)等方式確定水價(jià)，可在每噸水費(fèi)中考慮0.2元至0.5元不等的工程維修養(yǎng)護(hù)基金。同時(shí)加大移民群眾的宣傳力度，增強(qiáng)水是商品、有償使用的意識(shí)[3]。針對(duì)少量存在遺留問題或其他原因抵觸收繳水費(fèi)的移民，可以協(xié)商運(yùn)營(yíng)單位和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，本著不激化移民情緒和矛盾的原則，因人因戶施策，做到耐心講解和溝通，讓其轉(zhuǎn)變觀念和認(rèn)識(shí)，從心理上接受并主動(dòng)繳納；確實(shí)還不能夠接受的移民可給予一段過渡期或適應(yīng)期，過渡期間產(chǎn)生的水費(fèi)從移民相關(guān)經(jīng)費(fèi)中列支。加快推進(jìn)安裝及使用輸水及供水智能化設(shè)施設(shè)備，推行使用運(yùn)行故障報(bào)警、欠費(fèi)自動(dòng)停供等自動(dòng)化系統(tǒng)，促進(jìn)用水及管理便捷，降低管護(hù)成本。

3.4 理順監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)體制，促進(jìn)供水優(yōu)質(zhì)服務(wù)

縣級(jí)水行政主管部門應(yīng)切實(shí)履行好移民飲水的監(jiān)管主體責(zé)任，制定切實(shí)可行的監(jiān)督管理體系，同時(shí)將經(jīng)營(yíng)權(quán)限全部讓渡于運(yùn)行管理企業(yè)(單位)，做到運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管分離。為實(shí)現(xiàn)運(yùn)行信息化、現(xiàn)代化、專業(yè)化、規(guī)?；?，可以將達(dá)到一定供水規(guī)模的供水工程落實(shí)給一個(gè)企業(yè)，提升管理效益。協(xié)商生態(tài)環(huán)境部門劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，從源頭做好保護(hù)工作。指導(dǎo)和督促運(yùn)行管理企業(yè)結(jié)合各站點(diǎn)的水源工程、輸水工程、凈水工程、入戶管網(wǎng)，移民用水需求等實(shí)際情況制定切實(shí)可行的較規(guī)范化的運(yùn)行管理辦法和制度。聯(lián)合縣衛(wèi)生健康部門不定期開展水質(zhì)檢測(cè)抽查工作，促進(jìn)飲用水水質(zhì)合格，切實(shí)保障移民群眾飲水安全。指導(dǎo)運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)將水價(jià)、水量、水費(fèi)定期定點(diǎn)公開，提升水費(fèi)收支透明度及知曉度，避免出現(xiàn)挪用、占用、擠用水費(fèi)的現(xiàn)象。強(qiáng)化供水運(yùn)行管理人才隊(duì)伍建設(shè)，儲(chǔ)備一批后備力量，定期組織開展相關(guān)人員專業(yè)素質(zhì)能力拓展訓(xùn)練，要特別注重供水規(guī)模偏小的工程運(yùn)維人員的服務(wù)意識(shí)、水質(zhì)安全辨識(shí)能力、安全隱患排查等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

4 結(jié)語

供水工程是否長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行關(guān)系到移民群眾的飲水安全和生活質(zhì)量，關(guān)系到移民安置點(diǎn)的安定團(tuán)結(jié)，地方政府只有提高重視程度，投入必需的人力、財(cái)力、物力才能夠有效保障飲水安全。同時(shí)要對(duì)運(yùn)行管理單位的運(yùn)營(yíng)模式、水費(fèi)收支情況、水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)隱患、供水服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行跟蹤、監(jiān)督和指導(dǎo)，提升移民群眾搬遷后的幸福指數(shù)，促進(jìn)移民安置區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。