湖南工商大學(xué)公共管理與人文地理學(xué)院 鄭曉舸，劉心雨，施卓宏

在數(shù)字時(shí)代的浪潮中，長(zhǎng)沙市智慧社區(qū)建設(shè)步伐不斷加快。2021年，長(zhǎng)沙市頒布的《長(zhǎng)沙市新型智慧城市示范城市建設(shè)2021年重點(diǎn)工作任務(wù)》中明確指出要加快智慧社區(qū)建設(shè)，探索構(gòu)建全市統(tǒng)一的智慧社區(qū)底層平臺(tái)。現(xiàn)階段長(zhǎng)沙市智慧社區(qū)的治理過(guò)程中，智慧社區(qū)建設(shè)與社區(qū)居民之間存在“脫節(jié)”現(xiàn)象，居民參與社區(qū)治理的范圍狹窄且片面，反映了目前居民在智慧社區(qū)治理過(guò)程中參與度不高的情況。本研究從公眾角度出發(fā)，分析長(zhǎng)沙市智慧社區(qū)治理過(guò)程中影響公眾參與意愿的關(guān)鍵因素，了解公眾參與意愿的發(fā)展動(dòng)態(tài)，充分發(fā)揮基層社區(qū)治理公眾參與的作用，加快智慧社區(qū)的治理步伐。

一、提出假設(shè)

家庭成員年齡、性別和受教育程度構(gòu)成的差異影響參與質(zhì)量，青年人能夠更快接受社區(qū)建設(shè)新技術(shù)，文化程度高的成員能夠更全面清晰地看待建設(shè)過(guò)程中的問(wèn)題[1]。歸屬心理的存在也影響居民參與態(tài)度，即居住在該社區(qū)的時(shí)間越長(zhǎng)，參與意愿越強(qiáng)烈。阻礙公眾參與智慧社區(qū)治理的因素大致分為外部因素和內(nèi)部因素。外部因素主要與參與的渠道、參與過(guò)程的進(jìn)行、法律制度的保護(hù)和參與信息的披露等方面有關(guān)。影響公眾參與智慧社區(qū)建設(shè)的內(nèi)部因素，主要包括自身知識(shí)和追求、參與主體的專(zhuān)業(yè)能力、個(gè)人修養(yǎng)與認(rèn)知等。居民可以從社區(qū)參與中獲得兩類(lèi)好處，一類(lèi)是有形的或工具性的，另一類(lèi)是無(wú)形的或表現(xiàn)性的，以此來(lái)看居民的參與動(dòng)機(jī)也是基于不同目標(biāo)而產(chǎn)生的，外在動(dòng)機(jī)在完成某件事情時(shí)獲得獎(jiǎng)勵(lì)，內(nèi)在動(dòng)機(jī)收獲自身的滿足與喜悅，對(duì)比而言內(nèi)在動(dòng)機(jī)更能刺激人的行為[2]。在智慧社區(qū)建設(shè)過(guò)程中的公眾參與，社區(qū)居民對(duì)服務(wù)或產(chǎn)品的需求不同會(huì)受到積極期望和消極期望的影響[3]。在關(guān)于智慧社區(qū)公眾對(duì)公共服務(wù)提供的滿意度模型的研究中。當(dāng)公眾參與預(yù)期強(qiáng)烈時(shí)，會(huì)對(duì)提高公眾的參與意愿有積極作用。公眾參與期望包括對(duì)智慧社區(qū)空間內(nèi)容、空間特性，以及不同時(shí)間段和管理服務(wù)人員的期望，其對(duì)公眾參與意愿的影響是在相關(guān)產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量的比較中實(shí)現(xiàn)的。

因此提出假設(shè)：

H1：受訪者基本特征影響智慧社區(qū)建設(shè)公眾參與意愿

H2：阻礙參與因素影響智慧社區(qū)建設(shè)公眾參與意愿

H3：公眾參與動(dòng)機(jī)影響智慧社區(qū)建設(shè)公眾參與意愿

H4：公眾參與期望影響智慧社區(qū)建設(shè)公眾參與意愿

二、調(diào)查問(wèn)卷設(shè)計(jì)與數(shù)據(jù)收集

（一）變量設(shè)計(jì)與描述

基于利益相關(guān)者理論，本文研究問(wèn)卷設(shè)計(jì)了有關(guān)長(zhǎng)沙市智慧社區(qū)治理過(guò)程中公眾參與意愿四個(gè)維度的影響因素，包括受訪者基本特征、阻礙參與因素、公眾參與期望與公眾參與動(dòng)機(jī)。問(wèn)卷除受訪者個(gè)人基本信息之外主要采取李克特量表形式展現(xiàn)，并采用合適的賦值形式。

公眾參與意愿影響因素其解釋變量的意義及賦值如下:

一是受訪者基本特征變量：①性別，男性1，女性2；②年齡，18歲及以下1，19-39歲2，40-59歲3，60歲及以上4；③受教育程度，未受教育1，小學(xué)2，初中（中專(zhuān)）3，高中（職高）4，大學(xué)（含大專(zhuān)）及以上5；④居住時(shí)間，1年以下1，1-5年2,5-10年3,10年以上4；⑤參與社區(qū)治理的意愿，否0，是1。

二是阻礙參與因素變量，包括缺乏相關(guān)知識(shí)或技能、參與信息不透明、參與過(guò)程無(wú)人引導(dǎo)、參與法律法規(guī)不完善、參與渠道有限、主人翁觀念不強(qiáng)，其賦值為非常不同意1，不同意2，一般3，同意4，非常同意5。

三是參與動(dòng)機(jī)變量，包括自我滿足、學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)、期望帶動(dòng)其他人參與、為社區(qū)做貢獻(xiàn)、給個(gè)人帶來(lái)利益、給他人帶來(lái)利益、促進(jìn)社區(qū)建設(shè)和發(fā)展，其賦值為非常小1，較小2，一般3，較大4，非常大5。

四是參與期望變量，包括提升生活質(zhì)量、改善社區(qū)環(huán)境、保障居民權(quán)利、減少?zèng)_突、提高辦事效率、促進(jìn)社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)、提升社區(qū)認(rèn)同感，其賦值為完全沒(méi)期望1，沒(méi)期望2，一般3，比較期望4，非常期望5。

（二）數(shù)據(jù)來(lái)源

本研究以居住在長(zhǎng)沙市的居民為調(diào)查對(duì)象，對(duì)長(zhǎng)沙市內(nèi)的雨花區(qū)、天心區(qū)、岳麓區(qū)、開(kāi)福區(qū)、芙蓉區(qū)、望城區(qū)的多個(gè)智慧社區(qū)通過(guò)隨機(jī)抽樣的方式進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，獲取長(zhǎng)沙市社區(qū)居民參與智慧社區(qū)治理的意愿。通過(guò)在線和實(shí)地調(diào)查問(wèn)卷收集數(shù)據(jù)，共發(fā)放740份，回收718份，有效回收率為97.03%。

三、長(zhǎng)沙市智慧社區(qū)建設(shè)公眾參與意愿回歸分析

（一）研究方法與模型

為探討影響公眾參與長(zhǎng)沙市智慧社區(qū)治理意愿的關(guān)鍵因素，因變量y被定義為公眾參與智慧社區(qū)建設(shè)的意愿，因變量的結(jié)果分為兩種：公眾愿意參與和公眾不愿意參與。因此，選擇二分變量測(cè)量模型來(lái)確定，其中0表示公眾不愿意參與智慧社區(qū)建設(shè)，1表示公眾愿意參與智慧社區(qū)建設(shè)。將選取的自變量x影響因素分為4類(lèi)，分別是受訪者基本特征、阻礙參與因素、參與動(dòng)機(jī)和參與期望，在4類(lèi)變量下選取劃分了24個(gè)變量，設(shè)為自變量X1、X2、…、Xn。應(yīng)用SPSS22.0軟件對(duì)所選取變量進(jìn)行Logistic回歸分析，其基本表達(dá)形式為：

其中，Pj表示公眾參與智慧社區(qū)建設(shè)的概率；βi為影響因素的回歸系數(shù)；Xj為自變量，表示第j個(gè)影響因素；α為常數(shù)項(xiàng)；是公眾愿意與不愿意參與的概率比值。

（二）研究分析

為了驗(yàn)證模型的適用性，本文使用SPSS24.0軟件對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行Logistic回歸分析，得到的回歸結(jié)果如表1所示?；貧w檢驗(yàn)結(jié)果顯示，模型-2倍的對(duì)數(shù)似然值為223.998，Nagelkerke R2為0.409，Cox&Snell R2為0.243，Hosmer檢驗(yàn)顯著性為0.758，模型擬合結(jié)果較好，回歸結(jié)果是可信的。由表回歸結(jié)果可知，自變量X7、X8、X15、X17、X20、X23、X24是顯著性影響因素。

表1 模型回歸結(jié)果

1.受訪者基本特征

在受訪者基本特征中，受教育程度和居住時(shí)間為顯著性影響因素。在P＜0.01顯著性水平下，受教育程度和居住時(shí)間對(duì)公眾參與意愿影響為顯著，其系數(shù)分別為0.897、0.612，表明受教育程度和居住時(shí)間與公眾參與智慧社區(qū)建設(shè)意愿存在正相關(guān)性，居民的受教育程度越高或在社區(qū)的居住時(shí)間越長(zhǎng)，越有更強(qiáng)的意愿參加智慧社區(qū)的建設(shè)，積極表達(dá)自己的觀點(diǎn)和建議。

2.阻礙公眾參與

在阻礙公眾參與因素中，參與法律法規(guī)不完善、參與過(guò)程無(wú)人引導(dǎo)為顯著性影響因素。在P＜0.01顯著性水平下，對(duì)公眾參與意愿影響為顯著，其系數(shù)為-1.193，表明參與法律法規(guī)不完善與公眾參與智慧社區(qū)建設(shè)意愿存在負(fù)相關(guān)性。公眾參與法律法規(guī)的不完善，進(jìn)而使公眾參與智慧社區(qū)建設(shè)意愿減弱。政府和社區(qū)需結(jié)合社區(qū)實(shí)際，制定完整的參與機(jī)制及開(kāi)放法律法規(guī)的完善過(guò)程，以最大的可能性來(lái)增加智慧社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的民眾參與感和認(rèn)可度，鼓勵(lì)提高公眾的參與意愿。在P＜0.05顯著性水平下，參與過(guò)程缺乏引導(dǎo)會(huì)降低智慧社區(qū)建設(shè)公眾參與意愿，其系數(shù)為-0.588，表明參與過(guò)程提供適當(dāng)引導(dǎo)會(huì)使公眾更迅速了解參與智慧社區(qū)建設(shè)的相關(guān)信息及動(dòng)態(tài)，使得智慧社區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)效益最大化，以最大實(shí)現(xiàn)公眾的個(gè)人利益。

3.公眾參與動(dòng)機(jī)

在公眾參與動(dòng)機(jī)因素中，給個(gè)人帶來(lái)收益及促進(jìn)社區(qū)建設(shè)和發(fā)展是智慧社區(qū)建設(shè)過(guò)程公眾參與意愿的顯著影響因素。在P＜0.1顯著性水平下，給個(gè)人帶來(lái)收益及促進(jìn)社區(qū)建設(shè)和發(fā)展對(duì)公眾參與智慧社區(qū)建設(shè)意愿有顯著性正影響，其中，給個(gè)人帶來(lái)收益對(duì)公眾參與意愿的顯著影響比促進(jìn)社區(qū)建設(shè)和發(fā)展對(duì)公眾參與意愿的顯著影響更強(qiáng)。公眾參與智慧社區(qū)建設(shè)的首要出發(fā)點(diǎn)就是滿足個(gè)人利益，即智慧社區(qū)給個(gè)人帶來(lái)的收益越高，公眾參與意愿就越強(qiáng)，在實(shí)現(xiàn)個(gè)人收益的基礎(chǔ)上公眾對(duì)于社區(qū)的美好期望也在一定程度上促進(jìn)其參與社區(qū)建設(shè)。表明個(gè)人的內(nèi)在動(dòng)機(jī)比外在動(dòng)機(jī)更能增強(qiáng)公眾參與智慧社區(qū)建設(shè)的意愿。

4.公眾參與期望

在公眾參與期望因素中，保障居民權(quán)利、促進(jìn)社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)和提升社區(qū)認(rèn)同感是智慧社區(qū)建設(shè)公眾參與意愿的顯著影響因素。在P＜0.05顯著性水平下，保障居民權(quán)利和促進(jìn)社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)對(duì)公眾參與智慧社區(qū)建設(shè)意愿有顯著性正影響，其系數(shù)分別為0.765和0.687，表明智慧社區(qū)建成后能夠進(jìn)一步保障居民權(quán)利和促進(jìn)社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)。提升社區(qū)認(rèn)同感在P＜0.1的顯著性水平下，對(duì)公眾參與智慧社區(qū)建設(shè)意愿有顯著性正影響。表明公眾對(duì)于智慧社區(qū)建設(shè)的目的是看好的，并期望最終結(jié)果惠及整個(gè)社區(qū)大環(huán)境。

四、結(jié)論與建議

本文運(yùn)用Logistic回歸分析對(duì)長(zhǎng)沙市智慧社區(qū)治理中公眾參與意愿影響因素進(jìn)行研究，有如下主要的結(jié)論與建議：

（1）在受訪者基本特征因素方面，居民的受教育程度和居住時(shí)間對(duì)智慧社區(qū)治理的公眾參與意愿有顯著影響。對(duì)于這些文化水平高、有參與意愿的“能人”，社區(qū)應(yīng)提供參與平臺(tái)，引導(dǎo)這些社區(qū)居民積極參與到智慧社區(qū)治理的過(guò)程中來(lái)，調(diào)動(dòng)其他居民的參與意愿。而對(duì)于參與意愿不強(qiáng)的居民，社區(qū)應(yīng)該組織一系列的活動(dòng)，讓居民感受到參與智慧社區(qū)治理的價(jià)值感，教育公眾培養(yǎng)社會(huì)責(zé)任感和參與意識(shí)，以提高社區(qū)共同體意識(shí)和居民的參與意愿。

（2）在阻礙參與因素方面，參與法律法規(guī)不完善，參與過(guò)程缺乏引導(dǎo)對(duì)智慧社區(qū)治理的公眾參與意愿有顯著影響。智慧社區(qū)治理中公眾參與的方式、程序、機(jī)制等都需要有關(guān)部門(mén)制定明確的法律法規(guī)來(lái)保障公眾參與的正當(dāng)性及相應(yīng)權(quán)益，促進(jìn)社區(qū)治理的系統(tǒng)性、有效性。社區(qū)可以通過(guò)自有社區(qū)服務(wù)平臺(tái)、微信公眾號(hào)或短視頻平臺(tái)發(fā)布公眾參與社區(qū)相關(guān)事務(wù)的流程或引導(dǎo)指南，并且可以指派多名社區(qū)工作人員通過(guò)開(kāi)辦培訓(xùn)講座、上門(mén)宣講、發(fā)放宣傳單等形式引導(dǎo)社區(qū)公眾主動(dòng)參與到社區(qū)治理工作中。

（3）在公眾參與動(dòng)機(jī)因素方面，給個(gè)人帶來(lái)收益及促進(jìn)社區(qū)建設(shè)和發(fā)展是智慧社區(qū)治理的公眾參與意愿的顯著影響因素。為公眾個(gè)人帶來(lái)收益會(huì)在較大程度上推動(dòng)公眾參與意愿，社區(qū)居民是社區(qū)服務(wù)的目標(biāo)群體，城市社區(qū)通過(guò)不斷滿足社區(qū)居民的不同需求，實(shí)現(xiàn)改善居民生活質(zhì)量、逐步提高居民幸福感的目標(biāo)[4]。社區(qū)需要普及社區(qū)居民參與社區(qū)治理的價(jià)值及意義，鼓勵(lì)更廣泛的公眾參與，培育公眾的治理能力，將公眾的參與意愿轉(zhuǎn)化為參與行為。

（4）在公眾參與期望因素方面，對(duì)智慧社區(qū)建設(shè)的高度期望是形成參與意愿的重要因素。利益是公共政策的核心要素，由利益驅(qū)動(dòng)的居民個(gè)體，一方面希望智慧社區(qū)在建設(shè)的過(guò)程中，公民主體的利益能夠成為直接選擇的對(duì)象，并把相應(yīng)的政策內(nèi)容落實(shí)到實(shí)踐中去[5]。另一方面，在實(shí)踐中得到兌現(xiàn)的利益分配的同時(shí)，希望在社區(qū)的大環(huán)境下實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，具體包括通過(guò)專(zhuān)業(yè)社區(qū)管理人才的引進(jìn)和對(duì)社區(qū)現(xiàn)有的建設(shè)隊(duì)伍系統(tǒng)培訓(xùn)達(dá)到科學(xué)化治理，解決社區(qū)居民的參與期望和參與現(xiàn)實(shí)之間的矛盾，促使社區(qū)居民更主動(dòng)積極的參與到智慧社區(qū)治理的行列。