龐國華/中國船舶集團(tuán)第七一三研究所

進(jìn)入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，從堅持和發(fā)展中國特色社會主義的全局和戰(zhàn)略高度，定位法治、布局法治、厲行法治，將全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局。國務(wù)院國資委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化法治央企建設(shè)的意見》，提出“實(shí)現(xiàn)一個目標(biāo)，健全五個體系，提升五種能力”的總體思路，對“十四五”時期持續(xù)深化中央企業(yè)法治建設(shè)作出全面部署，這是國資委落實(shí)全面依法治國戰(zhàn)略的又一重要舉措。中國船舶集團(tuán)有限公司制定印發(fā)《集團(tuán)公司法治建設(shè)“十四五”規(guī)劃》，作為未來五年推動法治船舶建設(shè)接續(xù)奮斗的綱領(lǐng)性文件，總結(jié)“十三五”法治建設(shè)情況、分析了面臨的形勢、明確了“十四五”期間的總體要求和重點(diǎn)任務(wù)，對我們深入貫徹落實(shí)依法治國戰(zhàn)略、指導(dǎo)實(shí)際工作具有十分重要的作用。

邁入“十四五”發(fā)展新時期，作為軍工央企，中國船舶集團(tuán)第七一三研究所認(rèn)真貫徹國資委法治央企和集團(tuán)公司法治船舶建設(shè)部署各項要求，堅持強(qiáng)軍首責(zé)，聚焦軍工、軍民協(xié)調(diào)發(fā)展主責(zé)主業(yè)，高度重視法治建設(shè)，研究落實(shí)舉措，扎實(shí)推進(jìn)法治建設(shè)各項工作部署要求落地見效，為七一三所改革發(fā)展提供堅強(qiáng)法治保障。

七一三所法治建設(shè)成效，簡單來說，可以用“3223”進(jìn)行概括，就是著力構(gòu)建“三個體系”、加強(qiáng)“兩個聯(lián)動”、用好“兩種方式”、突出“三個結(jié)合”，把法治建設(shè)貫穿于科研生產(chǎn)管理等各環(huán)節(jié)領(lǐng)域，通過法治工作與經(jīng)營管理的深度融合，充分發(fā)揮法治工作推動發(fā)展、穩(wěn)定經(jīng)營的重要作用。

構(gòu)建“三個體系”，探索體系化法治管理模式

構(gòu)建法治管理組織體系。從法治管理組織體系入手，聚焦主責(zé)主業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，持續(xù)強(qiáng)化法治建設(shè)組織保障。圍繞“管業(yè)務(wù)管風(fēng)險，風(fēng)險管控分級”工作原則，結(jié)合“一所兩制”體制模式和運(yùn)行機(jī)制，探索打造所本部、平臺公司、各子公司為主體的三級法律合規(guī)風(fēng)險集團(tuán)化管控模式。

七一三所為法治工作一級管理層級，設(shè)立法律合規(guī)風(fēng)險管控中心，轉(zhuǎn)變職能定位，負(fù)責(zé)全所法治工作，研究部署全所法治建設(shè)重點(diǎn)難點(diǎn)問題，并對平臺公司及其子公司重大法律合規(guī)風(fēng)險防范實(shí)施管控。

通過加強(qiáng)全所三級法治組織架構(gòu)建設(shè)、理順管理層級，不斷提升法律風(fēng)險、合規(guī)管理、內(nèi)部控制等一體化管理水平，為法治建設(shè)提供有力組織保障。

構(gòu)建法治管理責(zé)任體系。深入貫徹落實(shí)集團(tuán)公司履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人相關(guān)要求，明確各責(zé)任主體法治工作任務(wù)及考核要求，層層壓實(shí)責(zé)任。

持續(xù)完善法律、合規(guī)、內(nèi)控等管理責(zé)任體系，共同推動法治建設(shè)各項工作。同時，將法治建設(shè)納入發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，與改革發(fā)展任務(wù)同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同檢查。

構(gòu)建法治管理制度體系。法治建設(shè)，制度先行。一是以嚴(yán)格遵循黨章黨規(guī)為前提，始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，并與公司治理統(tǒng)一起來，堅持將黨組織研究討論作為全所重大事項決策前置程序，不斷健全廉潔監(jiān)督、個人專項報告等全面從嚴(yán)治黨相關(guān)制度。二是以《管理手冊》為載體，結(jié)合所本部與海為高科管理模式特點(diǎn)，健全七一三所和海為高科《管理手冊》制度體系，推動市場、創(chuàng)新、質(zhì)量體系有效運(yùn)行，做好制度動態(tài)管理。三是持續(xù)深化規(guī)章制度法律合規(guī)審核工作。以《規(guī)章制度管理辦法》為基礎(chǔ)，形成制度起草部門、法律合規(guī)部門與制度建設(shè)歸口部門三位一體、協(xié)同高效的審核機(jī)制，把規(guī)章制度審核工作做深做細(xì)，構(gòu)建運(yùn)行規(guī)范、內(nèi)容完整、層次分明的多層級制度體系，確?！笆率掠幸?guī)則，人人守規(guī)矩”。四是加強(qiáng)法律合規(guī)管理制度體系建設(shè)，修訂完善《法律工作管理辦法》，組織制定《合規(guī)管理辦法》《合同管理辦法》《法律糾紛案件管理辦法》《規(guī)章制度管理辦法》，將法治工作要求與業(yè)務(wù)工作融合，形成了以法律工作管理辦法和合規(guī)管理辦法為統(tǒng)領(lǐng)的“2+N”制度體系，法治工作的制度基礎(chǔ)得以進(jìn)一步夯實(shí)。

加強(qiáng)“兩個聯(lián)動”，扎實(shí)推進(jìn)風(fēng)險防范工作

切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)外聯(lián)動協(xié)作，形成法律合規(guī)風(fēng)險防范合力。一是加強(qiáng)內(nèi)部聯(lián)動,由法律合規(guī)部門牽頭，強(qiáng)化審計、信訪、財務(wù)、紀(jì)檢、保障、人力等相關(guān)部門的內(nèi)部溝通交流，把法律風(fēng)險防范、合規(guī)管理等要求融入管理流程，實(shí)現(xiàn)依法管理，對法律風(fēng)險全程跟蹤，制定落實(shí)防范措施。二是加強(qiáng)外部聯(lián)動，強(qiáng)化與政協(xié)、人大、公安機(jī)關(guān)、勞動部門、公證處以及律所等單位的溝通協(xié)作，梳理各種形式的法律風(fēng)險點(diǎn)，建立預(yù)警指標(biāo)，明確預(yù)警責(zé)任，完善應(yīng)急預(yù)案。

用好“兩種方式”，建立互補(bǔ)糾紛解決機(jī)制

靈活運(yùn)用非訴訟方式解決糾紛。聚焦兩金壓降，為應(yīng)收賬款、到期保函清收提供法律保障，通過催款函、律師函、協(xié)商談判等非訴訟法律手段，利用內(nèi)外部法律力量最大限度維護(hù)單位合法權(quán)益，防范和化解法律糾紛案件風(fēng)險。

完善法律糾紛訴訟應(yīng)對機(jī)制。組織法律、經(jīng)營、財務(wù)、審計相關(guān)人員和外聘律師團(tuán)隊，合力推動訴訟應(yīng)對工作，確保主體責(zé)任能落實(shí)、專業(yè)指導(dǎo)能奏效，跟蹤督辦能反饋，妥善處置遺留風(fēng)險引發(fā)的法律糾紛案件。近年來，通過訴訟、非訴訟手段實(shí)現(xiàn)避免和挽回?fù)p失1.63億元，為國有資產(chǎn)的保值增值和提質(zhì)增效作出積極有效貢獻(xiàn)。

突出“三個結(jié)合”，提升法律工作效能

強(qiáng)化法治思維，提升員工法治素養(yǎng)。一是創(chuàng)新普法形式，確保普法宣傳全覆蓋。開設(shè)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺，通過門戶網(wǎng)站、手機(jī)APP（713e企學(xué)、713智慧黨建）、“法在身邊”普法專欄等多種形式，在全國各工作區(qū)同步開展宣傳活動，積極引導(dǎo)員工樹立依法經(jīng)營、依法管理、誠實(shí)守信的法治思維模式。二是加大精準(zhǔn)培訓(xùn)力度，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)內(nèi)容和對象的精準(zhǔn)化配置。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)人員、管理人員、關(guān)鍵崗位人員在科研生產(chǎn)管理過程中對法律合規(guī)工作的不同需求，有針對性地開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，舉辦合同法律風(fēng)險防范、經(jīng)營合規(guī)實(shí)務(wù)、合規(guī)管理等專題講座；開展“以案釋法”活動，借助案例宣傳解析，揭示風(fēng)險原因，直擊管理痛點(diǎn)難點(diǎn)，不斷規(guī)范業(yè)務(wù)管理制度和流程。

加大法律團(tuán)隊內(nèi)外合作力度，提升工作效能。一是組建法律合規(guī)員隊伍，在各部門設(shè)置專兼職法律合規(guī)員，承辦本單位的法律審查、合同管理、糾紛處置、法治宣傳工作，加強(qiáng)法律和業(yè)務(wù)相融合。二是發(fā)揮法律工作外部律師團(tuán)隊專業(yè)優(yōu)勢，以及內(nèi)部法務(wù)人員懂法律、懂管理特點(diǎn)，暢通外部律師與內(nèi)部業(yè)務(wù)人員溝通橋梁。三是競優(yōu)選定外聘律師團(tuán)隊，形成競爭良性機(jī)制，確保以最低成本實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益最大化。四是加強(qiáng)外部律師資源精細(xì)化管理，加大力度壓減存量案件，以遺留風(fēng)險引發(fā)的法律糾紛案件處置為抓手，有效防控法律風(fēng)險，避免經(jīng)濟(jì)損失。

加強(qiáng)法律工作獎懲力度，發(fā)揮其對法治建設(shè)工作助推作用。一是采取物質(zhì)、精神獎勵多種方式并重的“正向激勵”措施，充分發(fā)揮“獎”的引導(dǎo)、激勵作用。結(jié)合“責(zé)權(quán)利能廉”考核體系，對法治建設(shè)中表現(xiàn)優(yōu)異的人員，給予表彰獎勵；明確將“法治意識和能力”作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任命的條件之一。二是與紀(jì)檢、審計等部門協(xié)同聯(lián)動，發(fā)揮“懲”的糾正、懲戒作用。對于違法違規(guī)經(jīng)營決策引發(fā)法律糾紛造成重大損失的，按照《違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究管理辦法》等嚴(yán)格問責(zé)；對于觸犯法律法規(guī)的人員，按程序移交相關(guān)部門處置。

新起點(diǎn)、新征程、新使命，七一三所將堅定不移貫徹好中央全面依法治國戰(zhàn)略，深入落實(shí)法治央企建設(shè)有關(guān)要求，在貫徹落實(shí)集團(tuán)公司法治船舶建設(shè)中持續(xù)深入思考、強(qiáng)化溝通學(xué)習(xí)、大膽探索實(shí)踐，不斷提升法治能力和水平，推動法治工作在集團(tuán)公司建設(shè)世界一流船舶集團(tuán)的征程中發(fā)揮更大作用。