文／邱正榮、左培建 昭平縣北陀鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)綜合服務(wù)中心 廣西賀州 546810

引言：

為貫徹中央和國務(wù)院關(guān)于開展農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治的決策部署,嚴(yán)格落實(shí)自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的要求,堅(jiān)決遏制農(nóng)村亂占耕地建房行為,同時(shí)保障農(nóng)村村民合理的建房需求,按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6 號）、《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》（自然資發(fā)〔2020〕128 號）、《自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳自治區(qū)自然資源廳自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》（桂農(nóng)廳發(fā)〔2020〕65 號）和《自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自治區(qū)自然資源廳、自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)我區(qū)農(nóng)房管控的實(shí)施意見的通知》（桂建發(fā)〔2020〕3 號）等文件精神,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,2020年11月3日廣西壯族自治區(qū)自然資源廳、廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合發(fā)文（桂自然資發(fā)〔2020〕70 號）關(guān)于規(guī)范農(nóng)村新增宅基地審批和建房管理的通知以后約半年時(shí)間，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行中和縣一級自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局因職能劃轉(zhuǎn)造成的扯皮，直接導(dǎo)致全廣西農(nóng)房管控真空期。

1、當(dāng)前農(nóng)房管控工作現(xiàn)狀

直到2021年5月11日廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳發(fā)電（桂政辦電〔2021〕78 號）要求（2021年6月30日前全面開展農(nóng)房審批管理工作）以來才開始啟動(dòng)農(nóng)村新增宅基地審批和建房管理工作、由于市、縣級沒有出臺(tái)可操作性的指導(dǎo)辦法（細(xì)則），以摸著石頭過河的方式嘗試進(jìn)行，截至2021年10月11日止系統(tǒng)顯示整個(gè)賀州市（57 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4 個(gè)街道）才完成農(nóng)房審批441 宗，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)7.2 宗（八步區(qū)106 宗、平桂區(qū)89 宗、富川縣80 宗、鐘山縣48 宗、昭平縣118 宗）。

我中心作為本鎮(zhèn)承接農(nóng)房管控工作的具體承辦單位，當(dāng)前審批情況為：2021年6月以來受理群眾申請及各村摸排上報(bào)應(yīng)審批農(nóng)房為63 宗（涉及地類有建設(shè)用地、空閑地、草地、林地、園地和耕地），當(dāng)前已完成審批12 宗。

2、農(nóng)房管控審批工作存在的問題與解決意見

2.1 定人定崗缺位

目前本中心10 名工作人員都是鎮(zhèn)政府包村工作組成員、兼職開展本單位日常工作。其中只有2 人兼職做農(nóng)房管控審批工作，沒有充足的時(shí)間培訓(xùn)、指導(dǎo)村干部學(xué)習(xí)文件和審批工作流程。沒有辦法按自治區(qū)的要求落實(shí)農(nóng)房審批承辦人員定人定崗，科學(xué)設(shè)置受理崗、審核崗、審批崗。深入探究該問題形成原因，主要是由于早年間政府部門對農(nóng)房管控工作總成程度低，管理力度小。同時(shí)，農(nóng)房管控中心一般設(shè)置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)，青年人員更加向往去到大城市發(fā)展，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)房管控審批工作定人定崗缺位。

解決意見：依據(jù)廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)房審批管理工作的通知（桂政辦電〔2021〕78 號）文件第三條之‘加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心建設(shè)’，希望鎮(zhèn)政府嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)房審批承辦人員、設(shè)置專職受理崗、審核崗、審批崗，確保有人在崗、及時(shí)審批[1]。同時(shí)，要提高農(nóng)房審批承辦人員的整體素質(zhì)，開展相應(yīng)的專業(yè)培訓(xùn)講座，明確農(nóng)房審批承辦人員的工作職責(zé)，提高農(nóng)房審批承辦人員的工作熱情，糾正農(nóng)房審批承辦人員的工作態(tài)度，增強(qiáng)其責(zé)任心，以便于提高農(nóng)村農(nóng)房管控工作質(zhì)量。此外，應(yīng)提高農(nóng)房管控工作人員福利待遇，利用較高的薪資待遇和福利待遇吸引年輕人廣泛投入到農(nóng)房管控審批工作中，切實(shí)提高農(nóng)房管控審批工作人員素質(zhì)，規(guī)范農(nóng)房管控審批工作流程，提高農(nóng)房管控審批工作質(zhì)量。

2.2 坐標(biāo)宗地圖滯后

目前我縣農(nóng)房管控審批工作的坐標(biāo)宗地圖由縣自然資源技術(shù)服務(wù)站（只有6 名技術(shù)人員）承擔(dān)測繪和出圖工作。服務(wù)站要負(fù)責(zé)全縣所有項(xiàng)目以及國有和集體用地確權(quán)登記的測繪，技術(shù)力量嚴(yán)重不足。農(nóng)房審批工作的坐標(biāo)宗地圖嚴(yán)重滯后。

解決意見：為了便民服務(wù)、落實(shí)桂自然資發(fā)〔2020〕70號文件第三條之鼓勵(lì)地方將實(shí)地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃和地類等,與實(shí)地丈量批放宅基地兩項(xiàng)工作合并開展[2]。同時(shí)解決縣自然資源技術(shù)服務(wù)站長途奔波下鄉(xiāng)測繪，任務(wù)繁重的狀況，亟需加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心能力建設(shè)！

建議由縣財(cái)政統(tǒng)一采購RTK 測量儀和全站儀，配發(fā)到每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)并培訓(xùn)鄉(xiāng)村建設(shè)綜合服務(wù)中心負(fù)責(zé)農(nóng)房審批工作的技術(shù)人員[3]，由縣資源局派人考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員測繪成果、精度達(dá)標(biāo)了以后以自然資源局技術(shù)服務(wù)站的名義開展測繪工作出圖審批。此外，應(yīng)補(bǔ)充坐標(biāo)宗地圖制作相關(guān)技術(shù)人員，增加技術(shù)人員數(shù)量。坐標(biāo)宗地圖技術(shù)人員應(yīng)選取專業(yè)知識(shí)強(qiáng)，能夠吃苦耐勞，責(zé)任心較強(qiáng)的優(yōu)秀人才。對于現(xiàn)有的技術(shù)人員，應(yīng)對其加強(qiáng)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變其傳統(tǒng)的坐標(biāo)宗地圖制作理念，結(jié)合先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，創(chuàng)新坐標(biāo)宗地圖制作方法。提高坐標(biāo)宗地圖制作人員專業(yè)水平及技術(shù)含量，為實(shí)施農(nóng)村農(nóng)房管控工作奠定良好的人才基礎(chǔ)。

2.3 通用圖集和設(shè)計(jì)方案不足

目前縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局組織編制的通用圖集只有五個(gè)用地面積（60 m2、80 m2、100 m2、120 m2、150 m2）的A 型、B 型、C 型共15 個(gè)圖集供群眾選擇設(shè)計(jì)方案、而且全部要求坡屋頂并控制外觀風(fēng)貌，供選方案太少、群眾意見很大。

解決意見：關(guān)于圖集和設(shè)計(jì)方案。要更豐富多樣化、以滿足廣大群眾在新時(shí)代對改進(jìn)居住條件以及外觀風(fēng)貌相協(xié)調(diào)的風(fēng)格需求[4]。圖集設(shè)計(jì)充分考慮以下幾點(diǎn)：一是古城鎮(zhèn)或古村落周邊以原有民居風(fēng)貌為主導(dǎo)、適當(dāng)融入現(xiàn)代風(fēng)貌元素；二是少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)或民族聚居區(qū)以體現(xiàn)民族風(fēng)貌為主導(dǎo)、適當(dāng)融入現(xiàn)代風(fēng)貌元素；三是其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)以嶺南或中原民居風(fēng)貌為主導(dǎo)、適當(dāng)融入現(xiàn)代風(fēng)貌元素為輔。四是屋頂采用坡屋頂、半坡屋頂、平屋頂（挑檐）三種方式。

關(guān)于坡屋頂。一是農(nóng)村已經(jīng)沒有集體曬坪、群眾有花生、玉米、豆類等農(nóng)產(chǎn)品需要晾曬，二是農(nóng)戶要安裝太陽能，所以通用圖集和設(shè)計(jì)方案必須補(bǔ)充半坡屋頂、平屋頂（挑檐）圖集以滿足群眾需求。

在現(xiàn)有的通用圖集和設(shè)計(jì)方案未補(bǔ)充半坡屋頂、平屋頂（挑檐）圖集的情況下，建議坡屋頂不作為竣工驗(yàn)收的硬性要求、以免影響確權(quán)登記發(fā)證率[5]。同時(shí)，要加大對于農(nóng)村農(nóng)房管控工作的宣傳力度，可采取多種多樣的形式進(jìn)行宣傳或收集圖紙意見。例：通過開展宣傳講座形式，廣泛收集村民對于農(nóng)房改造的建議，宣傳農(nóng)房改造及進(jìn)行農(nóng)房管控工作的優(yōu)點(diǎn)；通過電視、廣告等媒體方式，宣傳為村民傳遞現(xiàn)有的圖紙及設(shè)計(jì)方案，讓村民可以自由選擇符合自身特色的農(nóng)屋改造形式。

2.4 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批難

我縣森林覆蓋率達(dá)87.6%，九山半水半分田。近年來農(nóng)房建設(shè)占用農(nóng)用地最多的是林地、依次是耕地、園地和草地這四種類型。占用面積大、小不一，從幾平方米至一百多平方米都有。在實(shí)踐中，今年6月以來受理應(yīng)審批的63 宗農(nóng)房中，有50 宗占用以上四種農(nóng)用地類別的一種或兩種。主要體現(xiàn)為：一是占用單純一種、二是占用任意其中兩種、三是建設(shè)用地+占用以上四種農(nóng)用地類別的一種或兩種。主要原因是：一是農(nóng)房拆舊重建的，舊房占地面積約80--90 m2，建新農(nóng)房用地以150 m2以內(nèi)為例，宅基地的周邊涉及園地、林地或耕地；二是家庭成員分戶的，宅基地基本上會(huì)占用以上四種農(nóng)用地類別的一種或兩種。

解決意見：一是農(nóng)房建設(shè)占用耕地（非農(nóng)保區(qū)）不超過10 m2、占用園地（茶園、果園）、林地、草地等農(nóng)用地不超過20 m2的、建議直接審批、不再補(bǔ)報(bào)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。二是簡化審批手續(xù)[6]。農(nóng)房建設(shè)選址占用農(nóng)用地（非農(nóng)保區(qū)）面積超過前款面積要求的，建議先審批、后做材料補(bǔ)報(bào)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。三是農(nóng)房選址涉及茶園、果園、林地等農(nóng)用地的建議直接審批，不再補(bǔ)報(bào)農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)。四是要建立健全農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批制度及審批標(biāo)準(zhǔn)，制定相應(yīng)的審批流程，令村民嚴(yán)格按照審批流程進(jìn)行申請，對于符合申請者，及時(shí)進(jìn)行審批。同時(shí)，要設(shè)立相應(yīng)的懲罰措施，針對不按照規(guī)定私自轉(zhuǎn)用，不經(jīng)過政府部門審批者，予以嚴(yán)肅處理，并進(jìn)行相關(guān)的法律知識(shí)及制度知識(shí)教育。屢教不改者可采取相應(yīng)的強(qiáng)制性措施。規(guī)范審批用地流程，提高農(nóng)房管控工作的整體水平。

3、農(nóng)房審批“三到場”經(jīng)費(fèi)難

（1）用地建房全過程嚴(yán)格管理要求，對于農(nóng)村用地建房，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)組織有關(guān)人員加強(qiáng)報(bào)建服務(wù)和過程監(jiān)管，全面落實(shí)“三到場”要求：

1）收到宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請后，實(shí)地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃和地類（最新公布實(shí)施）等。

2）批準(zhǔn)用地建房申請后，到現(xiàn)場進(jìn)行開工查驗(yàn)，實(shí)地丈量批放宅基地，確定建房位置。

3）農(nóng)戶建房完工后，實(shí)地檢查農(nóng)戶是否按照批準(zhǔn)面積、四至等要求使用宅基地，是否按照批準(zhǔn)面積、規(guī)劃要求、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證所確定的圖集或房屋設(shè)計(jì)方案建設(shè)住房，并出具《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗(yàn)收意見表》（詳見附件7）。

鼓勵(lì)地方將實(shí)地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃和地類等，與實(shí)地丈量批放宅基地兩項(xiàng)工作合并開展。

（2）工作經(jīng)費(fèi)保障問題:

一是北陀鎮(zhèn)13 個(gè)行政村，431 個(gè)村民小組。轄區(qū)417平方公里。南北跨度50 公里，到最遠(yuǎn)的村40 公里。依據(jù)昭政辦發(fā)2018年87號文件計(jì)算，開車來回一趟要80元交通費(fèi)，按平均20 公里距離計(jì)算，開車來回一趟要40 元交通費(fèi)。而事業(yè)單位沒有車補(bǔ)（交通費(fèi)補(bǔ)助）。

二是今年財(cái)政預(yù)算的辦公費(fèi)是每人3420 元包干（辦公設(shè)備維護(hù)、辦公耗材、水電費(fèi)、辦公用品、下村誤餐補(bǔ)助、出差、培訓(xùn)等）使用，差額部分還要政府解決?，F(xiàn)如今的農(nóng)房審批工作要3 到場、同一個(gè)地方要跑3 次，按平均20 公里距離計(jì)算，開車來回一趟要40 元交通費(fèi)估算、所產(chǎn)生的誤餐補(bǔ)助（30 元每天、每人）和交通費(fèi)是個(gè)大缺口，約300元/宗。懇請上級給予充分重視為盼！

解決措施：應(yīng)加大對工作經(jīng)費(fèi)的資金投入，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，充足的工作經(jīng)費(fèi)能夠提高事業(yè)單位工作人員的工作熱情及工作積極性。從而保證農(nóng)房管控工作能夠順利進(jìn)行。同時(shí)，要加大政府對農(nóng)房管控工作的相關(guān)預(yù)算，指派專業(yè)的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行撥款，加大對工作經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管力度，確保工作經(jīng)費(fèi)是用于農(nóng)房管控工作之中。對于擅自挪用工作經(jīng)費(fèi)人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理，必要時(shí)可采取相關(guān)的刑事手段。

4、農(nóng)房審批的其他問題

除上述問題外，農(nóng)房審批管控工作還存在其他問題，例如農(nóng)房管控建設(shè)選址問題，以往農(nóng)房審批選址過程中，并沒有明確要求農(nóng)房建設(shè)坡度，農(nóng)房建設(shè)切口高度和農(nóng)房建設(shè)放坡形式。同時(shí)，在以往農(nóng)房建設(shè)審批工作中，并沒有意識(shí)到高壓電線等線路對農(nóng)房建設(shè)的影響，農(nóng)房建設(shè)一旦臨近高壓線路，極易引起高壓觸電、爆炸等事故。一旦發(fā)生高壓斷電、觸電事故，輕則會(huì)影響農(nóng)村供電，重則會(huì)危害農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全。

解決辦法：一是政府應(yīng)明確規(guī)定農(nóng)村建房選址要求，若農(nóng)房建設(shè)涉及到切坡建房，應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定其切口高度，明確切口高度應(yīng)大于4 米，責(zé)令申請人按要求建好擋土墻或按要求階梯式放坡，否則不予審批。

二是明確農(nóng)房選址上方不得存在高壓電線，若選址上方具有高壓電線應(yīng)責(zé)令其重新選址，否則不予審批，以此來保護(hù)農(nóng)戶生命財(cái)產(chǎn)安全，降低高壓電線觸電、爆炸事故發(fā)生率。

5、農(nóng)房審批的宣傳問題

農(nóng)房管控審批宣傳是農(nóng)房管控審批工作的重要組成部分，就目前情況來看，農(nóng)房管控審批宣傳工作仍存在諸多問題急需解決。一方面，政府對農(nóng)房管控審批宣傳工作不重視，宣傳力度較小，致使許多農(nóng)民無法意識(shí)到農(nóng)房管控審批工作的重要性。另一方面，農(nóng)民由于學(xué)歷水平等條件限制，對農(nóng)房管控審批工作并不熟悉，對農(nóng)房審批法律條款并不熟知，對農(nóng)房管理審批宣傳工作并不在乎，許多農(nóng)民甚至抵觸參加農(nóng)房管控審批工作，致使農(nóng)房管控審批宣傳工作難以進(jìn)行。

解決辦法：首先，政府應(yīng)加大對農(nóng)房管控審批宣傳工作的重視程度，規(guī)范農(nóng)房管控審批工作流程，加大農(nóng)房審批宣傳工作力度，利用多種多樣的宣傳手段開展農(nóng)房審批宣傳工作。例如：農(nóng)房管控審批工作有關(guān)部門可統(tǒng)一印制宣傳單頁發(fā)給建房戶[7]。并把電子版發(fā)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、好轉(zhuǎn)發(fā)到村、組、戶，擴(kuò)大宣傳面。同時(shí)，農(nóng)房管控審批人員可深入農(nóng)村，對建房戶開展農(nóng)房管控審批法律知識(shí)宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民法律意識(shí)，切實(shí)保障農(nóng)房管控審批工作順利進(jìn)行。此外，農(nóng)房管控審批人員應(yīng)充分調(diào)動(dòng)已通過審批的建房戶，讓其在自己的村莊內(nèi)宣傳農(nóng)房管控審批工作，使農(nóng)民主動(dòng)參與進(jìn)農(nóng)房管控審批宣傳工作中，進(jìn)一步加快農(nóng)房管控審批工作進(jìn)程，提高農(nóng)房管控審批工作效率。

結(jié)語：

現(xiàn)階段，我國深化體制改革進(jìn)程正在不斷加快，農(nóng)村整體改革進(jìn)程也應(yīng)跟隨時(shí)代腳步。綜上所述，目前我國的農(nóng)房管控工作中仍存在著許多問題，如農(nóng)房分布雜亂無章、農(nóng)村私自建房風(fēng)氣盛行，農(nóng)房管控人員缺失，專業(yè)水平低、農(nóng)房坐標(biāo)圖紙建設(shè)相對落后、農(nóng)房審批工作難、農(nóng)房管控工作經(jīng)費(fèi)緊張等。這就要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局、自然資源局等多方配合，協(xié)作合理，制定相應(yīng)的農(nóng)房管控相關(guān)制度，加強(qiáng)對農(nóng)房管控的管理力度。指派專業(yè)的技術(shù)工作人員深入農(nóng)村，根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況制定合理的農(nóng)房改造圖紙。加大對于農(nóng)房管控工作的宣傳力度。同時(shí)，地方政府要加大對農(nóng)房管控工作的資金投入，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)懲違規(guī)建房，不遵從管理人員?？傊?，通過以上手段能夠在一定程度上加快我國農(nóng)村體制改革進(jìn)行，使農(nóng)房管控朝著規(guī)范化、制度化方向發(fā)展，提高村民的住房水平，為廣大村民提供一個(gè)良好的宜居環(huán)境和舒適的居家生活質(zhì)量。上述措施能夠保證農(nóng)房管控工作的順利進(jìn)行，極大的提高農(nóng)房管控工作的工作質(zhì)量，望引起各方領(lǐng)導(dǎo)重視。