□臨海市自然資源和規(guī)劃局 朱崇鋒

近年來，臨海市把全域土地綜合整治作為共同富裕的“新動能”，擎畫共富“新圖景”，大力實施全域土地綜合整治，全面助推鄉(xiāng)村振興，資源要素有效整合，鄉(xiāng)村格局不斷優(yōu)化。本文基于臨海市全域土地綜合整治實踐，探索共同富裕視角下全域土地綜合整治的優(yōu)化之道。

一、“共同富?！保嘿Y源為民、均衡化發(fā)展是有效路徑

中國共產(chǎn)黨堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅定不移走全體人民的共同富裕道路，進入了扎實推動共同富裕的歷史階段。促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕是實現(xiàn)共同富裕的應有之義，共同富裕離不開土地、離不開農(nóng)村。自然資源部門肩負統(tǒng)一行使全民所有自然資源所有者職責、統(tǒng)一行使所有國土空間管制和生態(tài)保護修復的“兩統(tǒng)一”職責，就必須堅持資源為民，將自然資源的全域均衡化發(fā)展作為自然資源領域共同富裕的有效路徑。

共同富裕的短板在農(nóng)村、潛力在土地、抓手在整治。全域土地綜合整治是以科學合理的規(guī)劃為前提，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實施單元，整體推進農(nóng)用地整理、建設用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局，促進耕地保護和土地節(jié)約集約利用，改善農(nóng)村人居環(huán)境，助推鄉(xiāng)村全面振興的一項綜合性活動。因此，高質量實施全域土地綜合整治工程是破解農(nóng)村耕地碎片化、空間布局無序化、土地資源利用低效化的有力抓手，是實現(xiàn)自然資源均衡化發(fā)展的重要舉措，是實現(xiàn)共同富裕的關鍵一招。

二、“三聚焦三著力”：臨海市全域土地綜合整治的實踐

臨海市圍繞“全域整、綜合整、統(tǒng)籌治”，堅持以“三聚焦三著力”，全面推進全域土地綜合整治，用地布局持續(xù)優(yōu)化，各類資源高效整合，人居環(huán)境顯著提升，鄉(xiāng)村活力不斷激活，為經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供重要要素支撐。

（一）聚焦全盤謀劃，著力構建整治格局

一是強化規(guī)劃引領，實行規(guī)劃布局“一張圖”。堅持全域整治、全面整治、統(tǒng)籌整治，以一個鎮(zhèn)街或者同一鎮(zhèn)街部分行政村為實施單元作為全域土地整治項目區(qū)，全面考慮區(qū)域范圍內(nèi)所有的農(nóng)用地整治、建設用地整治、低效工礦用地整治、土地復墾和未利用地開發(fā)等各類土地資源要素的綜合開發(fā)利用。注重與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等有效銜接，按照“農(nóng)田集中、用地節(jié)約、產(chǎn)業(yè)集聚”總體要求，科學編制全域土地綜合整治專項規(guī)劃，細化明確目標任務、項目安排、分年度實施計劃、工作措施。

二是強化資源排摸，實行資源分布“一個庫”。開展土地整治后備資源排查，基本摸清全市可開發(fā)利用資源，在此基礎上建立了土地整治項目庫，對每年推進項目全部落實到具體地塊，明確了每個項目的實施主體、開發(fā)時序和工作措施。

三是強化統(tǒng)籌協(xié)調，實行工作推進“一專班”。成立以市長為組長、分管副市長為副組長的全域土地綜合整治工作領導小組，制定三年行動計劃，各鎮(zhèn)街組建工作專班，切實把責任落實到人、把任務分解到點。

（二）聚焦“土地整治+”，著力激發(fā)整治潛力

一是實施“土地整治+空間優(yōu)化”。以農(nóng)村村莊規(guī)劃編制為基礎，全面優(yōu)化村域土地空間格局，堅持“減量、集聚、整合、提升”，將零星散亂的村莊點進行整治，實現(xiàn)村莊建設用地規(guī)模減量化。同時，通過退二進三、收購儲備、零地技改等方式，集中推進老舊工業(yè)園區(qū)、低效集體建設用地整治。

二是實施“土地整治+鄉(xiāng)村振興”。對低效農(nóng)地進行連片提質開發(fā)，盤活土地資源，利用整治后土地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，提高村級“造血”能力。邵家渡街道灘頭等全域土地綜合整治與生態(tài)修復工程，以綠色農(nóng)業(yè)、品質居住為主要發(fā)展方向，發(fā)揮區(qū)位、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等資源優(yōu)勢，通過礦地綜合利用、產(chǎn)業(yè)升級和配套設施完善，建成集綠色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村體驗、生態(tài)觀光于一體的宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村。

三是實施“土地整治+生態(tài)修復”。將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護放在優(yōu)先位置，推進山水林田湖草整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理。沿江鎮(zhèn)浦東村礦山復綠工程項目、沿江鎮(zhèn)下灣廢棄礦山治理工程治理成效明顯，解決了廢棄礦山環(huán)境的雜亂現(xiàn)狀，消除了視覺“污染”，提升了為美化鄉(xiāng)村環(huán)境，改善人居生活環(huán)境。

（三）聚焦體制機制，著力提升整治實效

一是突出項目管理，鼓足真抓的實勁。圍繞“項目化、清單式、銷號制”工作要求，涉及鎮(zhèn)街均制作工作流程圖，制定任務時間表，順排工序、倒排進度，實行掛圖作戰(zhàn)、盯表攻堅，形成你追我趕、爭分奪秒的工作態(tài)勢。建立市級財政統(tǒng)籌、國有平臺融資、銀行合作的資金保障體系，深入組織開展政、銀、企合作對接，加強融資的服務平臺，進一步保障土地整治項目資金需求。

二是突出督查考核，鼓足常抓的韌勁。臨海市委、市政府高度重視全域土地綜合整治工作，多次召開部署推進會、現(xiàn)場會，層層部署落實，周密開展督查工作。將全域土地綜合整治工作列入對鎮(zhèn)街年度工作目標考核和全市雙百行動考核，與各鎮(zhèn)街工作經(jīng)費獎勵掛鉤，每月通報工作進度，對工作滯后的，予以通報批評、約談、跟蹤督查等，強化責任落實。

三是突出政策激勵，鼓足善抓的巧勁。加大對全域土地綜合整治政策傾斜力度，確保群眾利益不受損、發(fā)展有保障。制定出臺土地整治扶持政策，大幅提高墾造耕地、中低產(chǎn)田改造、建設用地復墾等補助標準，切實把指標資源轉化為發(fā)展資產(chǎn)，推動集體經(jīng)濟薄弱村轉化。鼓勵各鎮(zhèn)街對產(chǎn)生的增減掛鉤指標優(yōu)先用于農(nóng)民建房和村莊配套設施建設，節(jié)余部分由市級統(tǒng)籌用于城鎮(zhèn)建設項目，三年內(nèi)兩次提高建設用地復墾資金獎勵，調動鎮(zhèn)、村兩級工作積極性。

三、“精準思維”：全域土地綜合整治的升級與躍升

下一步，臨海市將堅持規(guī)劃先行、精準施策、分類推進，不斷延伸深度、拓寬廣度，精心實施一批全域土地綜合整治精品工程，走好全域土地綜合整治的優(yōu)化之路。

一是精心編制規(guī)劃。突出規(guī)劃引領力，以高水平編制規(guī)劃推動全域土地綜合整治高質量建設。一切從實際出發(fā)，因地制宜，把握時空演變趨勢、生態(tài)文明建設、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設的新時代新要求，充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃在全域土地綜合整治建設中的源頭管控作用。結合“多規(guī)合一”的村莊規(guī)劃編制，因地制宜、科學布局，探索市、縣、鎮(zhèn)、村四級全域土地綜合整治專項規(guī)劃，全面分析土地整治、農(nóng)田質量提升改造等區(qū)域潛力和整治需求。以區(qū)域自然資源稟賦、文化底蘊、自然單元為基礎，適當劃定整治、修復分區(qū)，擬定規(guī)劃指標控制要求，提出分區(qū)分類整治要求，實現(xiàn)整治工作差異化賦值管理，科學指導實施全域土地綜合整治工程。

二是精心分類實施。全域土地綜合整治是破解共同富?！叭?、地、錢”要素制約的重要手段，具有系統(tǒng)性、綜合性、融合性、多元化的基本特點，需要探索更多整治開發(fā)模式。在統(tǒng)籌農(nóng)用地整理、建設用地整理、鄉(xiāng)村生態(tài)修復的基礎上，打造更多全域土地綜合整治“3+X”實施路徑，探索結合鄉(xiāng)村旅游、高標準農(nóng)田、美麗河湖、農(nóng)村水系貫通、四好農(nóng)村路、城市有機更新等項目建設，全域統(tǒng)籌布局、統(tǒng)籌設計、統(tǒng)籌實施，為全域土地綜合整治賦能增效。

三是精心抓好質量。堅持樹立“造一塊好地”的理念，抓數(shù)量、保質量、提質量，突出全域土地綜合整治工程質量管理，從項目選址、立項、施工、驗收全過程，抓好抓實工程質量管理。創(chuàng)新項目實施機制，完善政府投資項目招投標、公告、監(jiān)理、審計等各環(huán)節(jié)管理，引入第三方監(jiān)理機構實施全過程指導、監(jiān)督和檢查，全程跟蹤項目進度、質量，發(fā)現(xiàn)問題，立查立改。新時期的全域土地綜合整治是一個綜合性工程，要更加注重生態(tài)修復，人居環(huán)境提升，增大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，更要提高生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展能力。

四是精心凝聚合力。要不斷完善工作機制，加強部門協(xié)同配合，精心組織凝聚工作合力，共同推進全域土地綜合整治工作。要不斷建立健全“政府主導、部門協(xié)同、上下聯(lián)動、社會參與”的工作機制，加強各部門業(yè)務融合、資源融合。共同富裕需要全社會參與，全域土地綜合整治同樣離不開政府、農(nóng)村、社會資本、群眾等多元化主體共同參與，引入更多市場化社會資本參與全域土地綜合整治。