瞿志斌,王浠浠,李 暉,邵真真
(江蘇省水利勘測設(shè)計研究院有限公司,江蘇揚州 225127)
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大做出的重要決策。水利是農(nóng)業(yè)興旺的前提條件,是生態(tài)宜居的構(gòu)成要素,是鄉(xiāng)風(fēng)文明的重要載體,是治理有效的生動實踐,是生活富裕的基礎(chǔ)保障[1],要實現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興,就要將水利工程建設(shè)好,而水利工程建設(shè)的關(guān)鍵就是要充分保障移民的切身利益,使移民“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在國家層面對水利工程移民安置提出了更高的要求。本文以里下河川東港工程為例,分析了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下水利工程移民安置規(guī)劃成果。
里下河地區(qū)地處淮河下游,是淮河流域最大,也是最低的平原洼地。歷史上洪澇災(zāi)害頻繁,根據(jù)區(qū)域發(fā)展要求和里下河地區(qū)總體治理方案,為保障區(qū)域防洪安全、排澇減災(zāi),建設(shè)里下河川東港工程[2]。
川東港興化市境內(nèi)工程為車路河段,東至串場河、西至雄港河,長度約9.16 km,主要建設(shè)內(nèi)容為河道治理、堤防加固以及橋梁新建。
興化市境內(nèi)工程共永久征收農(nóng)村集體土地面積19.9 hm2,共涉及3 個組160 戶被征地農(nóng)民,共需搬遷居民257 戶,安置于港安一區(qū)、二區(qū)、三區(qū)3 個集中安置區(qū),安置區(qū)的建設(shè)均按照批復(fù)的水利行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。
在移民安置工作具體落實過程中,負(fù)責(zé)實施的地方人民政府在充分保障移民權(quán)益的基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化安置方案,使得初步設(shè)計批復(fù)的移民安置資金有一定的結(jié)余。
移民安置實施的影響需要從直接影響區(qū)、間接影響區(qū)、搬遷居民、原居民等多個角度考慮,需要協(xié)調(diào)解決移民居住環(huán)境、基礎(chǔ)交通、生產(chǎn)條件等一系列問題,要充分考慮地區(qū)社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境之間的關(guān)系[3]。
水利工程安置主要依據(jù)《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》相關(guān)規(guī)定,核心思想是顧全大局,服從國家整體安排,兼顧國家、集體、個人利益[4]。由于工程所在地為戴窯鎮(zhèn)區(qū),安置區(qū)設(shè)計批復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)相對較低,部分基礎(chǔ)設(shè)施已不滿足鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)劃要求,也不能滿足移民日益增長的生活需求。同時安置區(qū)在規(guī)劃時,主要考慮內(nèi)部的環(huán)境建設(shè),忽略了對周邊生態(tài)環(huán)境的打造,沒有針對性的改善措施,周邊的生態(tài)環(huán)境不能完全滿足移民的居住需求。
此外,對于安置區(qū)周邊原有居民來說,由于移民的遷入致使所在區(qū)域人口密度增大,原本就相對緊缺的配套服務(wù)設(shè)施會顯得愈加捉襟見肘,如原有的出行道路會經(jīng)常發(fā)生擁堵,原有的排水系統(tǒng)排水不暢導(dǎo)致積水,居民的娛樂活動設(shè)施配套不足,這些都會使得安置區(qū)內(nèi)生活環(huán)境質(zhì)量受到一定的影響。
(1)為全面實行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅定基礎(chǔ)。水利作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)設(shè)施,在防范抵御洪澇災(zāi)害、改善農(nóng)業(yè)灌溉條件、保障農(nóng)村飲水安全、美化農(nóng)村人居環(huán)境、保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境等方面具有不可替代的引導(dǎo)和支撐作用[5]。移民安置則是水利工程順利推進(jìn)的關(guān)鍵,因此鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與移民安置是相輔相成、相互促進(jìn)的,不斷提高移民生產(chǎn)生活水平既是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求,也是移民結(jié)余資金利用的指導(dǎo)原則。
(2)以大中型水庫移民后期扶持結(jié)余資金使用辦法為參照。目前水利工程中僅對大中型水庫移民后期扶持結(jié)余資金出臺了管理辦法,即財政部關(guān)于印發(fā)《大中型水庫移民后期扶持結(jié)余資金使用管理暫行辦法》的通知(財企〔2012〕315號),但尚未對其他水利工程移民安置結(jié)余資金做出規(guī)定,因此可以參照水庫移民后期扶持結(jié)余資金使用辦法。
為了減輕工程實施后對移民的衍生影響,考慮通過利用移民安置結(jié)余資金,從改善生態(tài)環(huán)境、加強基礎(chǔ)設(shè)施配套、提升精神文化生活3 個途徑來進(jìn)一步提高移民生產(chǎn)生活水平。
在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下,人民環(huán)保意識增強,對水環(huán)境質(zhì)量的要求也越來越高,將水環(huán)境改善融入鄉(xiāng)村建設(shè)當(dāng)中,具有十分重要的意義[6]。每年夏秋高溫季節(jié),車路河及其相通河道中的水葫蘆、水花生等水生植物就相繼爆發(fā),且持續(xù)周期長。水生植物的蔓延容易造成水質(zhì)惡化,給河道沿線安置區(qū)移民的生態(tài)環(huán)境造成不良影響。
為了改善車路河水環(huán)境,考慮利用移民結(jié)余資金購置水花生保潔船,該船具備水葫蘆的初級減容、暫存、自動卸載等功能,整個打撈全部實現(xiàn)自動化,工作效率相當(dāng)于人工打撈船的數(shù)十倍,可以有效改善安置區(qū)周邊的水生態(tài)環(huán)境,提升移民的生活水平。
本次工程在車路河上共建設(shè)橋梁3 座,分別為青龍橋、端午橋及南園橋,這3座橋梁是溝通鎮(zhèn)區(qū)南北的主干道。根據(jù)《興化市戴窯鎮(zhèn)總體規(guī)劃(2011—2030)》,稻米產(chǎn)業(yè)科技園和車路河港口產(chǎn)業(yè)區(qū)將布置于車路河南側(cè),2 個園區(qū)建成后可為移民提供數(shù)千個工作崗位。
目前連接3 座橋梁以及2 個園區(qū)的道路,仍然是農(nóng)村道路,道路標(biāo)準(zhǔn)低,配套的排水、亮化不完善,在夜晚或者雨季,道路通過性較差。因此,為了方便移民出行以及進(jìn)出2 個園區(qū)工作,利用移民安置結(jié)余資金對3 個橋連接路按照雙向兩車道三級公路設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)建。道路建成后,可以提高移民出行便捷性與安全性,大大改善移民的生產(chǎn)生活條件。
川東港工程移民搬遷安置規(guī)劃中,共設(shè)置了3個安置區(qū),其中港安一區(qū)和港安二區(qū)地處戴窯老鎮(zhèn)區(qū),周邊配套的休閑活動場所較為欠缺,僅有1處簡易的市民健身廣場。原有居民的居住密度因為移民遷入而進(jìn)一步增大,移民和原居民的精神文化生活得不到滿足,生活質(zhì)量受到影響。
為了提升安置區(qū)周邊休閑文化配套設(shè)施水平,推動公共文化資源向移民安置區(qū)域傾斜[7],考慮利用移民安置結(jié)余資金在安置區(qū)周邊建設(shè)1個充分利用車路河自然景觀的優(yōu)勢、結(jié)合地方歷史文化特色的綜合性水文化主題公園。公園的建設(shè)既可提升現(xiàn)有居民、遷入移民的精神文化生活水平,也可以展示川東港水利工程實施的效果。讓移民、現(xiàn)有居民切身體會到水利是鄉(xiāng)風(fēng)文明的載體、是生態(tài)宜居的要素,從而增進(jìn)工程的社會效益[6]。
水文化公園的選址應(yīng)該從2 個維度考慮:①應(yīng)該有利于服務(wù)對象;②應(yīng)該有利于展示川東港工程的實施效果。水文化公園的服務(wù)對象是川東港水利工程移民以及原居民,因此選址應(yīng)毗鄰安置區(qū),交通便捷。公園選址最終選定在車路河北岸,市民健身廣場西側(cè),利用川東港水利工程的排泥場進(jìn)行建設(shè)。該位置距離港安一區(qū)約800 m,距離港安二區(qū)約450 m,交通十分便捷。
新形勢下的水利移民安置工作,要以高度的使命感和責(zé)任感推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,將水利移民安置與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機結(jié)合。利用移民安置結(jié)余資金改善居住生態(tài)環(huán)境、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升精神文化生活水平,有效改善居民的生活環(huán)境,提升移民的生產(chǎn)生活水平,充分展現(xiàn)水利工程的風(fēng)采,讓移民切身體會到水利工程帶來的所得感,提升工程的社會效益。水利移民安置與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機結(jié)合形成的安置思路具有實施和推廣的可行性。