王傳偉，伍巍茜

（1.山東黃河河務局，山東 濟南 250011；2.濟南黃河河務局，山東 濟南 250032）

為加強河道法治化監(jiān)管，維護良好生態(tài)環(huán)境，濟南黃河河務局積極探索建立河湖監(jiān)管新機制、新模式，聯(lián)合市河長辦、公安局、檢察院、法院和城鄉(xiāng)水務局建立了河湖監(jiān)管“五項機制”，形成執(zhí)法合力，查處了若干破壞黃河生態(tài)環(huán)境、防洪工程、水事治安秩序等違法行為，筑牢河湖安全屏障，為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供了有力法治保障。

1 黃河濟南段河道概況

黃河濟南段上起平陰縣東阿鎮(zhèn)后姜溝，下至濟陽區(qū)仁風鎮(zhèn)老桑家渡，流經(jīng)平陰、長清、槐蔭、天橋、起步區(qū)、歷城、高新、章丘、濟陽9 個區(qū)（縣），境內(nèi)河道長183.35 km，各類堤防長188 km。由于河道逐年淤積抬高，形成典型的“二級懸河”，河床普遍高于兩岸地面4～6 m，設防水位高出兩岸地面8～12 m，防洪壓力巨大。河道上寬下窄，排洪能力上大下小，槐蔭區(qū)北店子以上河段右岸為長平灘區(qū)，河寬5～10 km；北店子以下河段為受工程控制的彎曲性窄河道，河寬0.5～2 km，最窄處僅444 m。全段有險工23 處，控導工程51 處；水閘18 座，其中引黃水閘11 座；各類橋梁30座，其中浮橋17 座，鐵路橋3 座，公路橋10 座，另有5 座大橋正在建設。灘區(qū)總面積441.09 km2，其中耕地2.37 萬hm2，灘區(qū)內(nèi)居住人口12.73 萬；長平灘區(qū)面積330.22 km2，占灘區(qū)總面積的77%。濟南黃河河道堤線長、河床高、河道變化大、工程多、涉河項目多，河道監(jiān)管任務繁重、情況復雜，管理難度大。

2 “五項機制”建設情況及成效

2.1 河湖監(jiān)管長效保護機制

濟南黃河河務局與濟南市河長辦聯(lián)合建立河湖監(jiān)管長效保護機制，共同印發(fā)《關于加強濟南黃河流域河湖監(jiān)管長效保護工作方案》，構建了務實高效的監(jiān)管體系和以聯(lián)席會議機制、聯(lián)合聯(lián)動機制、聯(lián)審聯(lián)批機制為內(nèi)容管控機制，建立黨政負責、部門聯(lián)動、各方參與、層層落實的河湖監(jiān)管保護格局，形成責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的長效機制。自機制建立以來，堅持共同開展聯(lián)合巡查、聯(lián)合執(zhí)法，開展黃河清違整治專項行動、水安全隱患排查整治專項行動等，對河道內(nèi)的“四亂”問題進行排查、認定。河湖監(jiān)管長效保護機制的建立，有力維護了河道正常水事秩序，保護了黃河良好生態(tài)環(huán)境。

2.2 生態(tài)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)勤聯(lián)動工作機制

濟南黃河河務局與濟南市公安局聯(lián)合建立黃河河道生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法聯(lián)勤聯(lián)動工作機制，共同印發(fā)《濟南黃河河道生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法聯(lián)勤聯(lián)動工作機制》，搭建信息溝通渠道。聯(lián)勤聯(lián)動機制建立后，實現(xiàn)了對黃河堤防動態(tài)監(jiān)控，形成防范、打擊違法犯罪合力，破解歷史遺留執(zhí)法難題，有力提升了水政執(zhí)法水平。

2.3 生態(tài)保護治理協(xié)作配合工作機制

濟南黃河河務局與濟南市檢察院聯(lián)合建立黃河流域生態(tài)保護治理協(xié)作配合工作機制，共同印發(fā)了《關于建立濟南黃河流域生態(tài)保護治理協(xié)作配合機制的意見》，建立了聯(lián)合巡查制度、調(diào)查取證協(xié)作制度、重點督辦和專項整治制度、信息共享制度。建立章丘、濟陽、槐蔭檢察工作站（室）3 處，配合河長辦、地方政府拆除歷史遺留建筑累計2 000 m2，將河灘內(nèi)一處村莊全部搬離，徹底解決了該河段臟、亂、差的面貌。生態(tài)保護治理協(xié)作配合工作機制的建立，充分發(fā)揮了檢察機關的法律監(jiān)督職能，構建了“專業(yè)化法律監(jiān)督+恢復性司法實踐+社會化綜合治理”模式，助推黃河流域生態(tài)保護各項工作有效落實。

2.4 司法保障服務工作機制

濟南黃河河務局與市中院共同印發(fā)《關于為推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供司法保障服務的工作機制》，構建辦案協(xié)調(diào)機制，實行案件集中管轄，促進糾紛多元化解。該機制建立以來，濟南黃河沿線共設立濟南市中級人民法院環(huán)境資源黃河巡回法庭和平陰縣、天橋區(qū)、歷城區(qū)、濟陽區(qū)人民法院環(huán)境資源黃河巡回法庭等，建立法官工作室（站）3 處、司法修復基地1 處，共審理4 件涉及黃河案件，實現(xiàn)了涉黃河流域環(huán)境資源案件刑事、行政、民事案件“三審合一”，提升了黃河流域司法保護的整體效能。

2.5 水行政聯(lián)合執(zhí)法機制

濟南黃河河務局與濟南市城鄉(xiāng)水務局建立了流域與區(qū)域水行政聯(lián)合執(zhí)法機制，共同印發(fā)《建立濟南黃河流域與區(qū)域水行政聯(lián)合執(zhí)法機制工作方案》，構建日常聯(lián)絡會商機制、聯(lián)合執(zhí)法機制、案件移送機制和交流合作機制。雙方針對黃河濟南市區(qū)段以及支流玉符河流域內(nèi)水資源保護、水土保持、水工程保護等，定期開展聯(lián)合巡查、聯(lián)合執(zhí)法行動，嚴厲打擊涉水、涉河違法行為，確保了河道暢通，維護了轄區(qū)良好水事秩序。

3 存在的問題

3.1 配套制度平臺不夠完善

“五項機制”落實力度不夠大，配合不夠密切，效能發(fā)揮不充分，不同單位之間信息交換和共享存在滯后性，缺乏統(tǒng)一平臺，尚未完全建立行刑銜接制度，各部門間配合還需進一步加強。

3.2 管理體制不夠理順

流域與行政區(qū)域相結合的管理體制在具體實施過程中存在事權不清與關系不順的問題，存在一定程度推諉、扯皮的現(xiàn)象，影響了水事違法行為快速、有力、有效查處，黃河一線執(zhí)法環(huán)境需進一步改善，“執(zhí)法難”的現(xiàn)象仍然存在。

3.3 標準不夠明確

黃河灘區(qū)“清四亂”存在認定標準和清理整治標準需進一步明確的問題，影響了河湖監(jiān)管長效保護機制有效實施。黃河灘區(qū)情況復雜，特別是長平灘區(qū)面積大、灘區(qū)內(nèi)人口多、群眾經(jīng)濟生活行為多，加之灘區(qū)近40 年未發(fā)生過漫灘，群眾水患意識淡薄。灘內(nèi)存在的農(nóng)田種植、搬遷遺留、扶貧項目、魚塘大棚、家庭養(yǎng)殖、企業(yè)廠房、唯一住房等需進一步使用統(tǒng)一的認定標準進行界定和清理整治。

4 措 施

4.1 堅持信息共享，提質(zhì)增效

落實定期聯(lián)席會商制度，探索建立交流平臺，發(fā)現(xiàn)涉及相關單位（部門）或者超出本單位職權范圍的違法違規(guī)行為，要及時進行通報和移交，提高水行政執(zhí)法效率，確保聯(lián)合執(zhí)法機制發(fā)揮實效。

4.2 實施流域與區(qū)域協(xié)作聯(lián)動

推動建立流域與區(qū)域建立水行政聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動相應制度，重點聚焦上下游、左右岸執(zhí)法難點焦點問題，著力于流域與區(qū)域相互間協(xié)調(diào)配合，形成上下游聯(lián)動、左右岸協(xié)作的協(xié)同保護機制，明晰事權，明確職責，快速、高效處置各類涉黃河違法行為。

4.3 建立重大事件協(xié)同處置制度

相關執(zhí)法單位（部門）共同研究制定重大、應急突發(fā)事件協(xié)同處置工作預案，構建快速反應和應急處置機制，對重大、應急突發(fā)事件的處置實行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一組織、快速反應、協(xié)同應對。出臺省級符合黃河灘區(qū)實際的“四亂”問題認定和清理整治規(guī)范標準，推動河湖“清四亂”規(guī)范化、常態(tài)化。

5 結 語

建立健全跨區(qū)域、跨部門水行政聯(lián)合執(zhí)法機制，對形成黃河流域水行政執(zhí)法合力、嚴厲打擊各類水事違法行為、維護黃河良好生態(tài)環(huán)境具有重要作用。濟南黃河河務局應在堅持完善河湖監(jiān)管“五項機制”基礎上，根據(jù)管理現(xiàn)狀和需求，與其他相關涉河職能部門建立并落實水行政聯(lián)合執(zhí)法機制，依法加強黃河保護治理，為流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐，為深入貫徹落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略保駕護航。