李 政，李泉娥

（濟(jì)南市水利工程服務(wù)中心，山東 濟(jì)南 250099）

臥虎山水庫(kù)是濟(jì)南市大（二）型水庫(kù)，位于濟(jì)南市歷城區(qū)仲宮街道，錦繡川、錦陽(yáng)川、錦云川三川匯流的玉符河河口，距市區(qū)10 km，屬黃河水系。流域面積557 km2，流域內(nèi)有中型水庫(kù)一座，小（一）型水庫(kù)3 座，小（二）型水庫(kù)20 座。水庫(kù)始建于1958 年，后經(jīng)改建、擴(kuò)建、續(xù)建、除險(xiǎn)加固后達(dá)到現(xiàn)狀規(guī)模。水庫(kù)總庫(kù)容1.195 億m3，相應(yīng)水位137.51 m，設(shè)計(jì)興利庫(kù)容6 270 萬(wàn)m3，相應(yīng)水位130.5 m。水庫(kù)主要功能是防汛調(diào)度、回灌補(bǔ)源、農(nóng)業(yè)灌溉及城市供水。

1 水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)情況

1.1 水量保障情況

1）供水保障工作。臥虎山水庫(kù)多年平均降雨來(lái)水量6 000 萬(wàn)m3，外調(diào)水量可達(dá)3 000 萬(wàn)m3。年度供水量5 800 萬(wàn)m3，其中城市供水1 600 萬(wàn)m3，回灌補(bǔ)源3 600 萬(wàn)m3，農(nóng)業(yè)灌溉600 萬(wàn)m3。水庫(kù)通過(guò)多年調(diào)蓄，年度供水率能達(dá)到95%以上。

2）應(yīng)急備用水源地工作。臥虎山水庫(kù)有兩處備用水源地，一是臥虎山水庫(kù)與錦繡川水庫(kù)互為備用水源地。錦繡川水庫(kù)位于濟(jì)南市南部山區(qū)，玉符河上游，屬黃河水系，控制流域面積為166 km2，水庫(kù)水面面積為253.3 hm2，設(shè)計(jì)總庫(kù)容為4 150 萬(wàn)m3，興利庫(kù)容3 000 萬(wàn)m3，死庫(kù)容108 萬(wàn)m3。二是南水北調(diào)引水工程。南水北調(diào)每年為濟(jì)南市區(qū)引入長(zhǎng)江、黃河水量共7 600 萬(wàn)m3，水共有3 個(gè)流向，由玉符河臥虎山水庫(kù)調(diào)水工程調(diào)至臥虎山水庫(kù)，由玉清湖引水工程引到玉清湖水庫(kù),最后匯集到東湖水庫(kù)。其中臥虎山水庫(kù)的水主要作為灌溉、景觀、飲用水用途。

3）水量調(diào)度管理工作。水源地除承擔(dān)飲用水供水需求外，還承擔(dān)回灌補(bǔ)源和農(nóng)業(yè)灌溉作用。通過(guò)綜合平衡、合理配置，保障城市供水、回灌補(bǔ)源并舉，兼顧農(nóng)業(yè)供水聯(lián)合調(diào)度。

4）供水設(shè)施運(yùn)行工作。供水設(shè)施主要由明渠、暗渠和不銹鋼輸水管組成，巡查人員每日對(duì)渠道進(jìn)行巡查，確保供水設(shè)施運(yùn)行正常。

1.2 水質(zhì)保障情況

1）取水口水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。山東省水利廳在水庫(kù)設(shè)有水質(zhì)監(jiān)測(cè)房，對(duì)水庫(kù)水質(zhì)實(shí)施24 h 實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)；臥虎山水庫(kù)服務(wù)處積極與水文及環(huán)保部門合作，每月至少對(duì)取水口水質(zhì)檢測(cè)2 次，檢測(cè)結(jié)果均優(yōu)于《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）3 類標(biāo)準(zhǔn)。

2）封閉管理及界標(biāo)設(shè)立。一是沿水庫(kù)管理范圍129.5 m 高程線設(shè)置了防護(hù)網(wǎng)，工程投入使用以來(lái)最大程度上杜絕了游泳、釣魚(yú)、挖沙、放牧等侵水、涉水事件的發(fā)生，對(duì)水庫(kù)水質(zhì)起到了進(jìn)一步保護(hù)作用。二是在庫(kù)區(qū)周邊及重要的樞紐工程位置懸掛宣傳條幅130 余幅，增設(shè)水法規(guī)宣傳警示標(biāo)牌40 余處，溢洪閘、放水洞處各設(shè)立水位標(biāo)志樁1 處，利用巡查車輛滾動(dòng)播放相關(guān)水法規(guī)及水庫(kù)水源地保護(hù)的相關(guān)規(guī)定。

3）入河排污口設(shè)置。該水庫(kù)內(nèi)無(wú)任何進(jìn)入水庫(kù)水源地的排污口。

4）一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)綜合治理。根據(jù)《水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)評(píng)估指南》要求，臥虎山水庫(kù)服務(wù)處編制了《濟(jì)南市臥虎山水庫(kù)飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)提升工程建設(shè)可行性研究報(bào)告》，對(duì)水源地進(jìn)行整體提升。一是對(duì)一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)未流轉(zhuǎn)的土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)；二是修復(fù)6.2 km 的圍網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)一級(jí)保護(hù)區(qū)全封閉管理；三是完善監(jiān)控管理設(shè)施。

5）含磷洗滌劑、農(nóng)藥和化肥等使用。飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，配合環(huán)保部門嚴(yán)格取締入河排污口、排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目和污染飲用水水體的各類活動(dòng)，努力達(dá)到無(wú)固體廢物存儲(chǔ)、堆放場(chǎng)所，禁止使用含磷洗滌劑、農(nóng)藥和化肥。

6）保護(hù)區(qū)交通設(shè)施管理。對(duì)穿過(guò)庫(kù)區(qū)的仲宮大橋完善了橋面雨水收集處置設(shè)施與環(huán)境污染防治措施，并在進(jìn)入保護(hù)區(qū)之前設(shè)立明顯的警示標(biāo)志。

7）保護(hù)區(qū)植被覆蓋率。一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)均為水域覆蓋，在水位線回落時(shí)露出的地段均已種植樹(shù)木，二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)結(jié)合道路規(guī)劃工程進(jìn)行綠化，植被覆蓋率逐步提高。

1.3 監(jiān)控保障情況

1）視頻監(jiān)控。為了提高臥虎山水庫(kù)安全保障體系，水庫(kù)服務(wù)處為水庫(kù)配備監(jiān)控設(shè)施、高音喇叭和無(wú)線對(duì)講設(shè)備，其中攝像機(jī)21 個(gè)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)水庫(kù)樞紐建筑物、進(jìn)水口、出水口、防護(hù)網(wǎng)24 h自動(dòng)視頻監(jiān)控。配合水文部門建立自動(dòng)在線監(jiān)控設(shè)施，對(duì)飲用水水源地取水口及重要供水工程設(shè)施實(shí)現(xiàn)自動(dòng)視頻監(jiān)控。

2）巡查制度。水庫(kù)服務(wù)處綜合巡查大隊(duì)與水政監(jiān)察部門及所在地派出所加強(qiáng)聯(lián)系，積極開(kāi)展水政聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，集中查處水事違法案件。同時(shí)聯(lián)合環(huán)保部門開(kāi)展水源地保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，針對(duì)違法垂釣行為采取現(xiàn)場(chǎng)處罰的方式進(jìn)行統(tǒng)一整治。水庫(kù)水政工作站和警務(wù)室負(fù)責(zé)水庫(kù)周邊的日常巡查任務(wù)和水事違法案件的查處工作，巡查任務(wù)每天執(zhí)行不少于2 次，并利用布設(shè)的監(jiān)控系統(tǒng)，及時(shí)了解水庫(kù)周邊的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)，對(duì)問(wèn)題做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處置。

3）特定指標(biāo)監(jiān)測(cè)。按照《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的特定項(xiàng)目，由檢測(cè)部門每年至少進(jìn)行1次排查性監(jiān)測(cè)，并且按照《地表水資源質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)程》（SL395）規(guī)定項(xiàng)目開(kāi)展?fàn)I養(yǎng)狀況監(jiān)測(cè)并出具水質(zhì)檢測(cè)報(bào)告。

4）信息監(jiān)控系統(tǒng)。已建立水質(zhì)水量安全監(jiān)控系統(tǒng)，可對(duì)取水量、水質(zhì)、水位等水文水資源監(jiān)測(cè)信息進(jìn)行采集、傳輸和分析處理。

5）應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力。水庫(kù)服務(wù)處根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合水庫(kù)水源地實(shí)際，制定《濟(jì)南市臥虎山水庫(kù)飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，成立應(yīng)急保障小組，在裝備、隊(duì)伍、資金、交通方面予以保障，提高了應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的能力，最大程度地減少飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件對(duì)水源地安全造成的危害，保障供水安全和水生態(tài)安全。

2 存在的問(wèn)題

1）飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)還未實(shí)現(xiàn)全封閉隔離管理。通過(guò)清淤防護(hù)工程和后續(xù)的工作推進(jìn)，在水庫(kù)飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)129.5 m高程線以內(nèi)已實(shí)行封閉管理，但由于部分歷史遺留問(wèn)題和當(dāng)?shù)卮迕竦淖钃?，在水?kù)東北角仲宮大橋與水庫(kù)北防汛路交接位置未實(shí)現(xiàn)封閉管理；在仲宮大橋下，周邊村民仍可以通過(guò)連接道路自東向西進(jìn)入庫(kù)區(qū)。這些未封閉的區(qū)域已經(jīng)成為管理處日常水工程管理和水源地管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，目前正在積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門，力爭(zhēng)對(duì)水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)實(shí)現(xiàn)全封閉管理。

2）上游河道垃圾進(jìn)入庫(kù)區(qū)帶來(lái)污染隱患。目前匯入水庫(kù)的河道主要為“三川一河”，由于垃圾收集、外運(yùn)、處理工作無(wú)法滿足城鎮(zhèn)發(fā)展需要，以及周邊群眾多年養(yǎng)成的垃圾就近扔入河道的陋習(xí)等原因，造成河水還未進(jìn)入水庫(kù)就已被污染，雨季上游來(lái)水量較大時(shí)尤為嚴(yán)重。

3）農(nóng)業(yè)面源污染。由于流域內(nèi)上游及庫(kù)區(qū)周邊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍較為粗放，存在農(nóng)藥化肥過(guò)度使用的現(xiàn)象，由此產(chǎn)生的污水也進(jìn)入水庫(kù)，造成水庫(kù)水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化程度不斷升高。水庫(kù)環(huán)庫(kù)路內(nèi)有120 余hm2農(nóng)耕地，種植蔬菜、糧食作物。農(nóng)藥、化肥也對(duì)水庫(kù)造成面源污染。

4）外來(lái)人員進(jìn)入庫(kù)區(qū)造成污染。水庫(kù)地處濟(jì)南市南部山區(qū)，每到周末或節(jié)假日水庫(kù)周邊游人眾多。部分游客通過(guò)仲宮大橋的橋下通道和水庫(kù)圍網(wǎng)未封閉區(qū)域進(jìn)入庫(kù)區(qū)游玩或垂釣，亂丟垃圾現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不僅破壞庫(kù)區(qū)環(huán)境，還易造成水體污染。

3 對(duì)策建議

1）系統(tǒng)推進(jìn)水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)工作。水庫(kù)管理人員在深入學(xué)習(xí)掌握相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格對(duì)照水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)要求，創(chuàng)新手段、狠抓落實(shí)，使水庫(kù)水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)工作做到系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

2）深入推動(dòng)水庫(kù)全封閉隔離工作。針對(duì)水庫(kù)東北角仲宮大橋與水庫(kù)北防汛路交接區(qū)域和仲宮大橋下的入庫(kù)通道，積極協(xié)調(diào)，力爭(zhēng)在水源地隔離工作中取得突破。

3）繼續(xù)強(qiáng)化庫(kù)區(qū)巡查工作。建設(shè)完善水政工作站和水庫(kù)警務(wù)室，做好水庫(kù)日常巡查工作，保證對(duì)有可能危害水工程安全和水源地安全的行為做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處置和及時(shí)通報(bào)，并積極深入營(yíng)造依法管理水工程和水源地的良好氛圍。

4）出臺(tái)飲用水水源地保護(hù)法規(guī)。臥虎山水源地的一級(jí)保護(hù)區(qū)和二級(jí)保護(hù)區(qū)的范圍已經(jīng)山東省政府批復(fù)，建議盡快制定相關(guān)管理辦法，加強(qiáng)水源地一、二級(jí)保護(hù)區(qū)的保護(hù)管理。如泰安市《大河水庫(kù)管理辦法》，青島市《膠州市山洲水庫(kù)水源地保護(hù)和管理辦法》等。另外，還可以以地方政府名義下發(fā)通告對(duì)水庫(kù)管理進(jìn)行規(guī)范，如《岳陽(yáng)市蘭溪區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)雙花水庫(kù)管理的通告》《溫州市甌海區(qū)人民政府關(guān)于劃定塘下坑水庫(kù)管理范圍和保護(hù)范圍的通告》等。

5）加大污水、垃圾治理力度，從源頭上消除水質(zhì)污染。建設(shè)完善水庫(kù)周邊的截污、治污設(shè)施，避免垃圾進(jìn)入河道、庫(kù)區(qū)。結(jié)合當(dāng)河道整治工作，加大對(duì)水庫(kù)上游河道錦繡川、錦陽(yáng)川、錦云川和泉瀘河的治理，從源頭上減少污染。