陳菲菲

(廣東省水利電力勘測設計研究院有限公司,廣東 廣州 510610)

隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們對水利工程提出了更高的要求，作為社會基礎設施，水利工程的造價控制工作至關重要，對造價的控制與管理是保障國家經(jīng)濟發(fā)展的基礎，也是提高管理水平的關鍵措施。水利工程合理控制工程造價有利于控制總投入成本，在保證工程基本質(zhì)量的前提下，為工程各項成本支出提供參考依據(jù)，從而對工程施工中的人員、設備等各項開支進行合理資源配置，實現(xiàn)良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

1 水利工程造價的重要意義

水利工程造價對造價控制、提升科學管理水平等方面具有重要意義，具體總結為以下幾點：

1.1 有利于指導企業(yè)造價控制和科學經(jīng)濟核算

水利工程造價是在基本材料和企業(yè)管理水平基礎上編制的一項工作，通過分析施工強度、技術等指標計算施工消耗定額，從而指導企業(yè)造價控制，避免產(chǎn)生資源浪費現(xiàn)象。根據(jù)項目清單及工程量，按照造價編制期當?shù)貎r格水平，采用現(xiàn)行水利行業(yè)計價規(guī)定和定額標準編制項目總費用，從而綜合評估工程的經(jīng)濟效益。此外，通過概預算的方法能精確核準項目中的各項數(shù)據(jù)，提高計算結果的科學性，以便發(fā)揮其重要的指導性作用，節(jié)省工程綜合造價。

1.2 有利于科學管理工程施工計劃與進程

合理的工程造價不僅是企業(yè)資金高效使用的指南針，還是企業(yè)后期資金規(guī)劃與調(diào)整的基本依據(jù)，對有效管理財務成本具有重要意義。因此，嚴格把控工程概預算，為工程各階段資金需求搭建框架，才能有序開展工程建設環(huán)節(jié)，保障資金的穩(wěn)定性。為了應對施工過程中的突發(fā)情況，應將工程造價預算值控制在一定范圍之內(nèi)，嚴格監(jiān)督控制資金投入用途，保障實際支出與預算間的匹配程度。經(jīng)過對工程各個施工階段的詳細預算后，能清晰反映出工程建設管理是否科學合理，主要體現(xiàn)在合同、設計、招標等方面，從而有利于按時按量完成施工內(nèi)容，推進工程施工計劃與進程。

1.3 有利于提高工程施工效率

在水利工程造價工作開展之前，要先對建設區(qū)域進行實地調(diào)查，將施工場地中施工材料、方法、運輸工具等作為重點調(diào)查內(nèi)容，整理調(diào)查結果，再將這些數(shù)據(jù)用于工程建設與管理的基本資料，以便于后期所需時及時查找，維護工程有序運行。由此可見，預算實地調(diào)查工作對工程建設內(nèi)容可行性分析，有助于提升施工效率，縮短工程施工周期，實現(xiàn)水利工程資源的科學配置與資金的合理使用。

2 水利工程造價管理中存在的問題

造價管理工作是水利工程基本建設的必要前提，是衡量工程建設方案是否經(jīng)濟、可行的首要依據(jù)，但水利工程造價管理具有較強的專業(yè)性，需要由知識儲備充足、政策挖掘透徹的相關專業(yè)人士進行操作。目前我國雖然在項目招標管理和投資控制方面取得了較大的進步，但在造價的控制管理工作中還存在一些問題，主要包括以下幾點:

2.1 造價的計算方法落后

我國多數(shù)水利工程在計算工程總投資時，使用的方法較為傳統(tǒng)，通常是將定額作為計價標準，使用工程量清單計價方式，采用此方式主要參考依據(jù)是定額中的人材機消耗量等資料，加上后期存在更新不及時的情況，與市場實際價格大相徑庭，不能反映出工程的競爭優(yōu)勢，無法滿足我國現(xiàn)階段的工程建設需求。水利工程的建設時間通常比較緊張，傳統(tǒng)方法的計算總是以正常工期為前提條件，而沒有考慮到加速趕工產(chǎn)生的額外成本，容易使得工程預算金額小于實際投資支出，降低了建設單位的經(jīng)濟效益。

2.2 造價與實際支出差異較大

隨著國家對基礎設施建設的逐漸重視，水利工程的設計與施工也突破了地域條件的限制，可以布設在全國各個地區(qū)，但不同地區(qū)之間的預算定額、編制標準等方面存在較大的差異，一些水利工程施工單位在進行跨地區(qū)設計時并未對當?shù)貙嶋H情況進行詳細調(diào)查，致使工程造價與實際支出出現(xiàn)較大的偏差。再加上水利行業(yè)競爭激烈，在招投標環(huán)節(jié)容易產(chǎn)生故意降低工程預算的行為，若在這種情況下，以預算作為造價編制基礎，則會導致造價出現(xiàn)差錯。

2.3 管理人員專業(yè)素質(zhì)達不到要求

水利工程造價的控制管理工作具有較強的專業(yè)性，因此，相關工作人員應熟練掌握專業(yè)技能，包括工程設計、施工等方面的專業(yè)知識，保持嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，根據(jù)施工技術措施合理估算造價?，F(xiàn)階段水利工程造價管理模式已無法滿足現(xiàn)代社會發(fā)展的需要，主要是缺乏相關業(yè)務技術人才，專業(yè)素質(zhì)達不到要求，無法滿足現(xiàn)代工程管理需求。其中造成造價人員的專業(yè)素質(zhì)不高的原因主要有以下兩個方面，一是預算人員對市場材料價格把控不準確，沒有深入市場調(diào)查，使得預算結果與實際產(chǎn)生偏差。二是預算人員專業(yè)知識儲備不足，只具有造價工作的相關經(jīng)驗，一般是通過定額方式進行工程概預算，無法獨立解決一些略有難度的技術問題，缺乏一定的投資預控能力，無法協(xié)調(diào)好項目各實施主體間的關系，造成造價管理難度大，多數(shù)問題只能事后處理。

2.4 局限于階段性目標，缺乏全局意識

當前，我國水利工程大多數(shù)施工單位及團隊受項目階段性特點的影響，在進行工程預結算時，總是著眼于階段性的管理方式，缺乏綜合管理意識。往往在建設方、設計方和施工方之間，存在造價偏差，由于沒有及時進行溝通，致使工程監(jiān)理單位只注重項目階段性的目標和質(zhì)量，設計單位也無法正確控制整體工程的造價，將追求技術先進性作為關鍵指標，最終導致投資過高，施工難度過大。此外，工程施工階段的設計一般只注重設計部門的審核結果，而沒有重視實施限額設計，致使工程易出現(xiàn)變更、預算管理出現(xiàn)差錯的現(xiàn)象。還有，當工程實施期間出現(xiàn)各種人為因素以其他無法預知因素時，若不提前制定應急措施，各參與單位各自為政，將會由于工程支出金額過大，導致出現(xiàn)較多的危機。由此可知，應將水利工程的預算考慮到制定設計方案、實施管理、驗收監(jiān)測等多個方面，從全局考慮問題，從而有效規(guī)避工程風險。

2.5 施工設計不規(guī)范，缺少完善的預算制度

在水利工程招標和規(guī)劃設計階段，存在著很大的管理缺陷，比如，在項目設計過程中，沒有提前制定合理的預算方案進行有效管理，往往施工單位只注重最終效果，而忽略了工程的科學性和安全實用性，設計單位也因缺乏質(zhì)量意識和專業(yè)素養(yǎng)，在不進行實地調(diào)查的基礎上直接進行工程設計，使得實際施工與圖紙出現(xiàn)較大的偏差，而后又在改變施工方案時耗費較大的成本進行彌補。每個施工單位的預算準則差異較大，未形成一個規(guī)范性的實施準則，造成預算缺失一定的準確性、科學性，并易出現(xiàn)謊報、瞎報造價的現(xiàn)象，不利于水利工程造價的控制與管理。此外，部分施工單位過于在意自身利益，臨時變更施工方案，雖然可能表面上看似施工效率有所提升，但卻沒有考慮到給整個工程預算造成的影響，大大增加了工程造價成本。

2.6 工程管理不規(guī)范，施工成本顯著提高

由于水利工程的施工通常具有時間長、跨度大的特點，所以在進行工程預算時，應充分考慮市場價格變動、技術提升等因素，制定應急處理計劃，為工程造價留有一定的伸縮空間，即使在后期實際支出與預算出現(xiàn)偏差時，也能避免企業(yè)經(jīng)濟效益產(chǎn)生較大的變動，保障工程的正常施工進度與質(zhì)量。此外，一些施工企業(yè)為了獲取更大的回報，沒有按規(guī)范要求施工，節(jié)省了投資，卻加大施工風險的發(fā)生概率，導致施工成本增加。

3 水利工程造價的控制管理措施

3.1 完善造價方法，提高信息化管理水平

為了滿足現(xiàn)代水利工程造價控制的需求，應結合水利工程現(xiàn)狀，實現(xiàn)造價動態(tài)管理。由于定額單價標準是由人員、材料、機械等消耗量資料決定的，這些決定因子會隨市場價格的波動產(chǎn)生變化，從而影響整體工程造價。因此，在水利工程施工階段，應隨時關注市場中相關材料的變動情況，分析變化規(guī)律，及時更改和完善數(shù)據(jù)。此外，在項目預算中，還要結合現(xiàn)代化技術手段，更新預算編制和管理方法，實現(xiàn)信息化管理模式，詳細記錄合同、成本等信息內(nèi)容，并及時做出有效反饋，以便提高工作的效率和預算的準確性。

3.2 掌握所在區(qū)域工程造價標準，避免產(chǎn)生造價差異

當前，水利工程建設已不受地域限制，跨地區(qū)承攬現(xiàn)象十分常見，但同時，由于不同地區(qū)在工程定額、投資編制、標準等方面存在較大差異，因此，預算管理人員應在進行工程造價前，及時掌握所在區(qū)域相關造價標準編制依據(jù)及原則，詳細了解工程招投標的競爭現(xiàn)狀，并通過分析當?shù)厥袌鰬B(tài)勢，合理把握經(jīng)濟利益尺度，避免產(chǎn)生造價差異。

3.3 加強預算人員管理力度，提升專業(yè)素質(zhì)水平

水利工程造價管理工作較為繁瑣，且周期較長，即便是經(jīng)驗豐富，技術成熟的工作人員，也會有難免有疏忽的問題。因此，需要預算人員具有認真嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，建設單位必須加強對預算編制的審查力度，造價完成后應由相關技術工程人員簽字把關。同時，要加強專業(yè)技能培訓，從工程建設目的引入，要求預算人員學習掌握設計、施工等各階段的基本知識，并規(guī)范校審制度，建立相互監(jiān)督機制，保證工程報告的編制質(zhì)量。還有一些預算工作人員在實際工作中，對定額、標準等理解不透徹，應定期培訓相關專業(yè)知識，提升專業(yè)技術能力，熟練掌握相關材料價格，處理好各類項目之間的關系，從而推進造價管理工作順利進行。還應強化工作人員的責任意識，以便及時把握市場行動態(tài)，靈活制定預算編制方案，確保預算數(shù)據(jù)的準確性。

3.4 基于前期投資預算，完善施工設計方案

水利工程方案設計是前期準備工作的重中之重，設計人員在進行方案設計前，應先根據(jù)業(yè)主提供的委托材料進行實地分析，對施工場地、環(huán)境進行勘察和評估，對施工材料性能、平面和空間設計進行詳細了解，以保障設計方案的可靠性。通過長期實踐經(jīng)驗表明，限額設計是當前社會發(fā)展較為適用的預算方式之一。所謂限額設計，就是在保證功能質(zhì)量穩(wěn)定的前提下，使用經(jīng)過批準的批復投資和相關報告進行方案設計的方法。該種方法對降低工程投資成本具有積極作用。水利工程建設單位各部門間應協(xié)同合作，尤其是經(jīng)濟管理人員和設計人員之間，應保持一個長期良好的合作關系，在經(jīng)管人員根據(jù)工程建設內(nèi)容做出造價預算后，應由設計人員統(tǒng)籌把握資金投入，為水利工程節(jié)約成本，制定最佳的施工方案。這種合作方式有助于項目資金的合理分配和設計方案的順利實施，從而避免團隊工作脫節(jié)、管理混亂的情況出現(xiàn)。

3.5 強化造價管理制度建設，規(guī)范招投標行為

在水利工程實施預算過程中，必須加強制度建設監(jiān)管，從而實現(xiàn)工程造價的有效控制管理。當前，部分施工單位為了滿足一己私利，或是盲目追求工程效益最大化，采用各種不正當?shù)氖侄芜_到自身目的，致使出現(xiàn)高估冒算等現(xiàn)象，因此，相關部門應加強落實造價管理制度建設，比如實行自我審計制度，施工單位先對預算內(nèi)容進行初審，審計無誤后再交由上級審計部門進行終審。在制度建設中，應明確設定建設單位與合作方的責任區(qū)間，落實監(jiān)管人員工作職責，并建立責任追究制度，同時要強化現(xiàn)場跟蹤審計制度，仔細對比預算與實際施工的契合程度，嚴厲打擊不法行為，以防資金的無端流失。其次，在水利工程招投標階段，倡導以公開、公平、公正為首要原則，尋求合適的施工承包單位，但事實上，招投標過程中存在著一些漏洞，對此，我們必須規(guī)范招投標行為，重視選擇競爭方式，防止出現(xiàn)惡意打壓的現(xiàn)象。同時，要制定科學合理的法律和標準，推動施工企業(yè)間的良性競爭，減少無意義的工程量，提升整體建設質(zhì)量，促進企業(yè)積極發(fā)展。在水利工程預算中不可能實現(xiàn)面面俱到，難免會發(fā)生一些變更情況，并會以價格形式體現(xiàn)在工程結算中，由此可知，簽證和變更是工程造價的最后確定環(huán)節(jié)，必須嚴格控制管理，保證工程進度和質(zhì)量。

3.6 依據(jù)市場特點，建立動態(tài)管理機制

工程造價一般會存在定額與市場信息脫節(jié)的問題，針對此現(xiàn)象，相關單位應做到以市場為導向，優(yōu)化造價方案，尤其應在進行預算管理之前，將一部分專項資金運用于組織專人進行市場調(diào)研，通過市場價格資料擬確定工程所需各類材料的數(shù)量、價格等要素。水利工程預算不是一組靜態(tài)數(shù)據(jù)，應隨時關注市場動態(tài)變化，依據(jù)市場特點，建立預算數(shù)據(jù)動態(tài)調(diào)整機制，加強造價動態(tài)管理，以便于市場信息變化相適應。另外，可以根據(jù)市場變化和實際建設需要，構建一套相對完善的工程造價信息咨詢系統(tǒng)，包括信息咨詢、判斷、反饋等體系，從而提高造價管理的科學性和準確性。

3.7 搭建資源共享平臺，實現(xiàn)信息化管理

當前是一個信息化高速發(fā)展的時代，信息化管理已應用于各行各業(yè)中，但水利工程預算工作的信息化程度并不理想，主要是由于缺乏高效信息傳播途徑，導致信息共享速度較為遲緩。對此，搭建信息資源共享平臺是十分必要的。在資源共享平臺中，為了保障信息采集的有效性，應將由專人審核企業(yè)注冊錄入信息。一般情況下，需要將信息登記表劃分為兩種類型，分別是總包單位和施工單位，具體填表內(nèi)容根據(jù)實際情況進行設置。應用信息化管理模式后，能將工程信息模型與造價管理軟件相互結合，科學統(tǒng)計施工階段的造價信息，從而保障資金的合理分配，達到現(xiàn)代化管理目的。

4 結語

當前我國水利工程造價的控制管理還存在一些問題，相關單位應針對這些具體問題，提出相應解決措施，比如通過完善造價方法、掌握所在區(qū)域工程造價標準、加強預算人員管理力度、完善施工設計方案、強化預算制度建設以及構建高效動態(tài)監(jiān)管機制等方式，提高我國水利工程造價控制管理水平。在工程全過程造價管理中的各個階段，要嚴格把控造價的質(zhì)量，進一步改善我國水利工程發(fā)展現(xiàn)狀。