安慧琳,田 可,薛晨亮

(陜西水環(huán)境工程勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，陜西 西安 710018)

1 延安市自然及社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況

1.1 自然概況

延安市地處陜西省北部，黃土高原中南部，全市總面積3.7 萬(wàn)km2，因受地質(zhì)構(gòu)造運(yùn)動(dòng)的影響，延安市地形地貌比較復(fù)雜，地區(qū)差異較為顯著，其地形特點(diǎn)是西北高、東南低、自西向東傾斜。區(qū)內(nèi)主要以塬、梁、峁組成的溝澗地和溝壑地貌為主，溝谷深切，形成千溝萬(wàn)壑、支離破碎的黃土地貌。

延安市多年平均降水量390 mm～700 mm，6 月～9 月約占年均降水量的75%左右，年平均蒸發(fā)量950 mm～1000 mm，基本上以甘泉為中心，沿西北方向，東南方向逐漸增多;多年平均相對(duì)濕度59%～68%。 河流均屬黃河流域，具有干流深切、支流密布的特點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)1 km 以上的溝道共20889 條，其中流域面積在100 km2以上的114 條，50 km2～100 km2的105 條，10 km2～50 km2的765 條，1.5 km2～10 km2的5604 條。主要河流以西部的洛河、中部的延河、北部的清澗河、西南部的葫蘆河、沮河、東南部的仕望河、云巖河、涺水為骨干，形成密如蛛網(wǎng)的水系網(wǎng)。河流的主要特征是:順應(yīng)地貌總趨勢(shì)，由西北向東南注入渭河或由西向東直接流入黃河。支、毛、沖溝極為發(fā)育，河網(wǎng)密度大，大都屬于季節(jié)性溝道。

1.2 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展概況

延安市包括寶塔、吳起、志丹、安塞、子長(zhǎng)、延川、延長(zhǎng)、甘泉、富縣、洛川、宜川、黃龍和黃陵共2 區(qū)1 市10 縣。

2020 年全市國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到1601.48 億元，年均增長(zhǎng)4.6%，較“十二五”末凈增405.6 億元。人均生產(chǎn)總值超過(guò)1萬(wàn)美元，居全省第3 位。財(cái)政總收入達(dá)到428.62 億元，其中地方財(cái)政收入達(dá)到163.84 億元，居全省第3 位。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資持續(xù)穩(wěn)定在千億元以上，累計(jì)達(dá)到5879.6 億元。社會(huì)消費(fèi)品零售總額累計(jì)達(dá)到1828.76 億元，年均增長(zhǎng)6.5%。

三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十二五”末的10.1∶61.4∶28.5 調(diào)整為2020 年的11.9∶55.3∶32.8。以蘋(píng)果、畜牧業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)為主、特色產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展的“3+X”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初步形成，現(xiàn)代能源體系基本完備，延安綜合能源基地基本建成。文化旅游提檔升級(jí)，全域旅游示范市加速創(chuàng)建，五年來(lái)延游客突破2.5 億人次、旅游綜合收入突破1540 億元、紅色教育培訓(xùn)達(dá)到80.8 萬(wàn)人。新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，累計(jì)引進(jìn)新經(jīng)濟(jì)企業(yè)1076 家。

2 延安市水資源形式

延安市水資源稟賦不足，十分貧乏，水資源總量13.35 億m3，可開(kāi)發(fā)利用量6.81 億m3，人均水資源占有量612 m3，可利用率51.0%。僅為全國(guó)人均占有量的三分之一，全省二分之一，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際公認(rèn)的人均1000 m3的最低需水線。且水資源時(shí)空分布不均，降水多集中在7 月～9 月，河流汛期集中了全年60%以上的徑流。延安市是陜北能源化工基地重要組成部分。目前正在積極構(gòu)建以新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)組成的產(chǎn)業(yè)體系，隨著延安市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，用水需求也迅速增長(zhǎng)，水資源已經(jīng)成為制約全市高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸。同時(shí)延安市工程性缺水問(wèn)題突出。水資源空間均衡配置不夠，缺乏水資源配置體系，骨干工程、重點(diǎn)水源和城市應(yīng)急備用水源工程建設(shè)嚴(yán)重不足，加之現(xiàn)有水庫(kù)淤積嚴(yán)重，供水保障能力較低。

3 “十四五”期間水資源發(fā)展目標(biāo)及任務(wù)

到2025 年，圍繞延安市“特色資源優(yōu)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)得到充分彰顯，生態(tài)環(huán)境整體脆弱明顯制約得到顯著改善，人民福祉明顯提升，高質(zhì)量發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”總目標(biāo)，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化水利發(fā)展格局，以實(shí)現(xiàn)延安市水資源配置合理高效的目標(biāo)。水資源供給安全保障更加可靠，水資源剛性約束全面落實(shí)，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)深入推進(jìn)，用水效率進(jìn)一步提升。全市新增供水能力1.1 億m3，年用水總量控制在5.6 億m3以下，萬(wàn)元GDP 用水量下降5%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降2%，城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率不超過(guò)10%，改善灌溉面積20 萬(wàn)畝，灌溉水利用系數(shù)進(jìn)一步提高至0.575?！笆奈濉逼陂g，一般干旱年份，全市生活、生產(chǎn)用水基本不受影響，特殊干旱年份，城鄉(xiāng)居民飲用水和重點(diǎn)行業(yè)用水有保障。

嚴(yán)守水資源紅線、優(yōu)化配置格局，構(gòu)建水資源保障體系和水安全網(wǎng)絡(luò)體系。以節(jié)水為先，優(yōu)水為重，科學(xué)調(diào)水。強(qiáng)化水資源剛性約束，全面推行工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活節(jié)水，提升用水效率;合理優(yōu)化水資源配置，推進(jìn)一系列重大水資源配置工程建設(shè)，構(gòu)建水資源配置一張網(wǎng)，增強(qiáng)流域內(nèi)水資源調(diào)控能力;推進(jìn)跨流域重大調(diào)水工程，協(xié)調(diào)各流域水資源量;建設(shè)農(nóng)村集中供水工程，建設(shè)縣城備用水源，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化能力。

4 水資源配置思路

按照“以水定城，以水定地，以水定人，以水定產(chǎn)”的原則，把水資源作為最大的剛性約束，在“節(jié)水優(yōu)先”的前提下，推動(dòng)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。按照“立足本地水開(kāi)發(fā)、適度引調(diào)水補(bǔ)充、強(qiáng)化非常規(guī)水利用、逐步退還地下水”的思路，構(gòu)建和完善的供水網(wǎng)絡(luò)體系，不斷提高延安市供水安全保障能力，為延安市高質(zhì)量發(fā)展提供水資源支撐。

5 水資源配置格局

按照“外引、內(nèi)連、多蓄”的水資源配置思路，逐步形成以引黃、白龍江等引調(diào)水工程，王瑤、南溝門(mén)等大中型水庫(kù)為骨干，中小型水庫(kù)和引提水為補(bǔ)充的供水工程布局。將全市水資源按南北兩大片區(qū)配置。

北部片區(qū):包含吳起、志丹、安塞、寶塔、子長(zhǎng)、延川、延長(zhǎng)七個(gè)縣(區(qū))。以王瑤水庫(kù)及白龍江引水形成從西往東覆蓋吳起、志丹、安塞及寶塔區(qū)的供水線路;以延安引黃形成從東往西覆蓋延川、延長(zhǎng)、子長(zhǎng)、寶塔的供水線路，結(jié)合各地點(diǎn)狀小型水源共同組成形成北部水網(wǎng)。

南部片區(qū):包含洛川、富縣、黃陵、甘泉、黃龍、宜川六個(gè)縣。形成以南溝門(mén)水庫(kù)輻射洛川、黃陵、富縣的供水線路及各地點(diǎn)狀小型水源為主的水資源配置格局。遠(yuǎn)期結(jié)合古賢水庫(kù)建設(shè)與南溝門(mén)、各地小型水源共同組建形成南部水網(wǎng)。

5.1 重點(diǎn)水源工程配置

基本完成王瑤水庫(kù)擴(kuò)容項(xiàng)目，恢復(fù)王瑤水庫(kù)的供水能力;加快建設(shè)宜川水南溝及黃龍公寨溝水庫(kù)，并盡快發(fā)揮效益。持續(xù)推進(jìn)黃陵西溝、柳芽川、寶塔區(qū)高莊、安塞馬圈則、志丹老灣溝及保娃溝等21 座小型水庫(kù)前期工作，并力爭(zhēng)在“十四五”期間開(kāi)工建設(shè)。針對(duì)延安市現(xiàn)狀中小型水庫(kù)淤積嚴(yán)重問(wèn)題，在子長(zhǎng)市中山川水庫(kù)、富縣大申號(hào)等13 座中小型水庫(kù)探索水庫(kù)清淤擴(kuò)容試點(diǎn)工程建設(shè)，以恢復(fù)水庫(kù)原有功能。

5.2 引調(diào)水工程配置

加快推進(jìn)白龍江引水延安段工程，力爭(zhēng)早日立項(xiàng)審批開(kāi)工建設(shè)，以便早日發(fā)揮效益;推進(jìn)延安引黃子長(zhǎng)線工程，建設(shè)洛川李家河引水、富縣“引葫濟(jì)富”等一批中、小型引調(diào)水共17 處，力爭(zhēng)在“十四五”期間建成通水，緩解區(qū)域用水緊張;規(guī)劃建設(shè)引調(diào)水工程17 處，以保障區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

5.3 城鎮(zhèn)供水能力配置

實(shí)施延安市東川水廠擴(kuò)能、延安城區(qū)供水管網(wǎng)延伸工程、安塞區(qū)第一凈水廠提標(biāo)改造、富縣、宜川縣城供水管網(wǎng)改造及延伸等52 個(gè)城鎮(zhèn)凈水廠、管網(wǎng)延伸及改造工程，使延安市集中供水率達(dá)到93%以上，自來(lái)水普及率達(dá)到98%，城鎮(zhèn)供水能力得到有效保障。

5.4 農(nóng)村供水保障工程配置

采取“以大帶小、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以大并小、小小聯(lián)合”的方式，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化改造老舊工程、規(guī)范化新建供水工程和雙水源保障工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村供水一體化，探索農(nóng)村供水管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步提高農(nóng)村供水集中供水率、自來(lái)水普及率、供水保證率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水保障向“安全型”“穩(wěn)定型”轉(zhuǎn)變?！笆奈濉逼陂g，改造供水工程1040 處，新建供水工程212 處，覆蓋人口81.57 萬(wàn)人。

5.5 非常規(guī)水資源配置

加大非常規(guī)水源利用力度，實(shí)行雨污分流，充分利用雨洪資源，逐步推廣利用再生水。建設(shè)延安市、吳起縣、富縣污水處理廠中水回用工程，建設(shè)志丹縣礦井水回用工程，提高再生水利用率。

6 結(jié)語(yǔ)

全面評(píng)估延安市水資源基礎(chǔ)，科學(xué)合理配置水資源，認(rèn)清發(fā)展形勢(shì)和需求，為“十四五”期間水資源高效開(kāi)發(fā)利用指明方向，不斷提升水利綜合保障能力，為延安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供有力保障。到2025 年，通過(guò)優(yōu)化水資源配置，結(jié)合中省大水網(wǎng)建設(shè)，形成延安大水網(wǎng)的初步骨架，以解決水資源空間分布不均問(wèn)題。