李燕娟，劉 文

(臨滄市水利水電勘測設計研究院，云南 臨滄 677099)

1 新時期水利改革發(fā)展新要求

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年；也是臨滄在實現全面脫貧和全面建成小康社會之后，由“第一次跨越”步入高質量跨越發(fā)展階段和向“第二次跨越”進軍的第一個五年。國家各級政府及行業(yè)部門對水利發(fā)展提出了新要求，必須找準臨滄在新發(fā)展格局中的位置、機遇、優(yōu)勢和挑戰(zhàn)，深入貫徹新發(fā)展理念、深度融入新發(fā)展格局，推動經濟社會高質量跨越發(fā)展。

黨的十八大以來，習近平總書記兩次考察云南，要求云南用“四個全面”引領各項工作，主動服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來。努力成為我國民族團結進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心。習近平總書記考察云南重要講話精神“一個跨越”“三個定位”“五個著力”的要求是臨滄發(fā)展一以貫之的根本遵循。2021年8月19日，習近平總書記給臨滄市滄源佤族自治縣邊境村的老支書們回信，寄予深切勉勵和諄諄囑托“建設好美麗家園、維護好民族團結、守護好神圣國土，唱響新時代阿佤人民的幸福之歌”。云南省委省政府臨滄現場辦公會明確臨滄“要努力成為國家可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)、興邊富民示范區(qū)、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)”的發(fā)展定位。

在全國全省構建新發(fā)展格局中，臨滄位于推進“一帶一路”和輻射中心建設、貫通新的國內國際循環(huán)的關鍵節(jié)點。臨滄“十四五”水利改革發(fā)展以“建設好美麗家園、維護好民族團結、守護好神圣國土”為主線，以打造“鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、興邊富民示范區(qū)、國家可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)”為重點，主動融入國家水網建設，大力實施“興水潤臨”工程，優(yōu)化水資源配置格局、提高水資源承載能力，為臨滄經濟社會高質量發(fā)展提供水利支撐。

2 臨滄水利發(fā)展存在的突出短板

臨滄市“十三五”水利改革發(fā)展取得了階段性成效，脫貧攻堅飲水安全問題全部解決，供水安全保障能力顯著提高，水旱災害防御能力不斷提升，水生態(tài)環(huán)境狀況持續(xù)改善，河長制工作全面推進，涉水事務監(jiān)管全面加強，為臨滄實現第一次跨越發(fā)展、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅和全面建成小康社會提供了堅實的水利支撐。但臨滄工程性缺水的瓶頸制約依然存在，區(qū)域性干旱時有發(fā)生，防洪減災基礎薄弱，局部地區(qū)水生態(tài)環(huán)境問題突出，水利短板仍未徹底補齊，不能完全支撐全市高質量發(fā)展。

(1)水利基礎設施薄弱，區(qū)域、城鄉(xiāng)布局不平衡，供水保障能力不強。臨滄市屬于云南省水資源較為豐富的州(市)之一，多年平均水資源總量為156.9億m3，人均占有水資源量6182m3，但由于全市山多壩少，山高水低，大量河流落差較大，從峽谷穿流而過，開發(fā)利用難度大，全市水資源開發(fā)利用率僅為5.1%，低于全省和全國平均水平；人均庫容240m3，低于全省平均水平，供水保障程度較低，水資源調控能力較弱，水利基礎設施建設任重道遠。

東北片的臨翔、鳳慶和云縣3個縣以全市34%的水資源支撐著51%的人口、46%的糧食產量、55%的地區(qū)生產總值；且東北部現狀人均供水能力368m3，僅為西南片(滄源、耿馬、鎮(zhèn)康)人均供水能力577m3的64%。尤其是瀾滄江、南汀河干熱河谷區(qū)的水利設施嚴重匱乏。水利工程分布不均，供水方式仍以引水為主，山區(qū)水利基礎設施薄弱，供水保障程度低；農田灌溉渠(管)系配套工程不完備，田間地頭最后1公里未完全打通?？购祽眰溆盟唇ㄔO滯后，抗旱應急管理體制機制不完善，應對特大干旱、連續(xù)干旱和供水安全突發(fā)事件能力偏低。全市2個重點干旱縣(耿馬和臨翔區(qū))和3個中度干旱縣(云縣、鳳慶和鎮(zhèn)康)出現周期性區(qū)域性干旱。

(2)防洪減災基礎設施薄弱，洪水風險威脅經濟社會發(fā)展。極端天氣呈多發(fā)態(tài)勢，流域性大洪水和局部暴雨洪水威脅時有發(fā)生；全市10%的已建堤防未達標，56座病險水庫需要除險加固；縣級以上城市防洪達標率為80%；山洪災害防治點多面廣，10多萬人口受山洪災害威脅；水庫運行調度中防洪與供水矛盾突出，未能實現防洪保安與蓄水興利效益最大化。

(3)水生態(tài)環(huán)境問題突出，美麗河湖建設任務艱巨。全市水土流失面積占國土面積的29.17%，侵蝕程度呈增加趨勢，治理難度加大；南汀河流域開發(fā)利用未充分考慮水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力，一定程度上造成水生態(tài)損害、水環(huán)境污染的等問題，需加大保護修復力度；河湖生態(tài)流量(水量)保障不足，維護河湖健康任務艱巨；農村河道淤積堵塞，污水大多直接排入河湖，嚴重影響農村河湖水生態(tài)環(huán)境，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和美麗鄉(xiāng)村建設存在較大差距；全市水資源水生態(tài)水環(huán)境水災害統籌治理體系尚未全面構建，水生態(tài)環(huán)境問題長期積累，恢復水清岸綠的水生態(tài)環(huán)境任重道遠。

3 總體布局

圍繞《臨滄市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》確定的“打造一核、打通一軸、構建兩帶、帶動多點”的發(fā)展空間格局，聚焦工程性缺水瓶頸、防洪減災薄弱環(huán)節(jié)和水生態(tài)突出問題，提出“保障一核、提升一軸、支撐兩帶、兼顧多點”的臨滄“十四五”水安全保障布局要求，以大型灌區(qū)建設為紐帶，以水源工程為支撐，以瀾滄江大中型電站水資源綜合利用為補充，逐步構建水資源水生態(tài)水環(huán)境水災害與人口土地經濟相均衡的水安全保障新格局，提升全市水資源優(yōu)化配置和水旱災害防御能力，為打造鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、興邊富民示范區(qū)、國家可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)提供水利支撐。綜合考慮經濟社會發(fā)展布局、區(qū)域特點、水資源稟賦條件等因素，以“兩帶”為基礎，分為臨東北區(qū)(鳳云臨雙城鎮(zhèn)帶)和臨西南區(qū)(滄耿鎮(zhèn)永城鎮(zhèn)帶)進行“興水潤臨”工程規(guī)劃布局。

(1)臨東北區(qū)。涉及鳳慶云縣臨翔雙江一體化城鎮(zhèn)帶，其中：臨翔、鳳慶、云縣均屬瀾滄江和怒江流域，雙江全屬瀾滄江流域。臨東北區(qū)境內以瀾滄江水系為主，瀾滄江水系流經面積為9536km2，占總國土面積的78%。鳳慶縣、云縣、臨翔區(qū)人口密度較大、經濟發(fā)達，國土面積、總人口、地區(qū)生產總值分別占全市的40%、51%、55%，是臨滄經濟發(fā)展的核心區(qū)。該區(qū)域主要水問題是資源性、工程性缺水并存，水資源供需矛盾突出。

臨東北區(qū)水安全保障布局是圍繞臨滄高質量發(fā)展的“引擎”和重要增長極的定位，以水源工程建設和瀾滄江(臨滄段)水資源綜合利用為重點，規(guī)劃大型灌區(qū)為紐帶，謀劃兩岔河大型水庫和加快建設一批骨干中小型水源工程為支撐，實施瀾滄江水電站水資源綜合利用工程作為補充，構建瀾滄江(臨滄段)水網、羅閘河水網和小黑江水網，為“綠色三張牌戰(zhàn)略”的高原特色農業(yè)基地提供水利支撐；因地制宜建設一批小型水利、連通工程等，提高城鄉(xiāng)供水保證率和抗御干旱災害的能力；以革命性舉措抓好南汀河、羅閘河等重點河湖水生態(tài)治理與修復，持續(xù)開展瀾滄江(臨滄段)干熱河谷生態(tài)修復。加大高效節(jié)水、中水回用及城市應急供水工程建設，確保臨翔、鳳慶、云縣等重點城市的供水安全。

(2)臨西南區(qū)。涉及滄源耿馬鎮(zhèn)康永德沿邊城鎮(zhèn)帶，其中：永德、耿馬、滄源屬瀾滄江和怒江流域；鎮(zhèn)康全屬怒江流域。臨西南區(qū)境內以怒江水系為主，怒江水系流經面積為8963km2，占總國土面積的78%。其中滄源縣、耿馬縣、鎮(zhèn)康縣3個邊境縣的總國土面積、總人口、地區(qū)生產總值分別占全市的36%、27%、28%，是邊疆少數民族地區(qū)和沿邊開放的主要區(qū)域，鎮(zhèn)康縣城南傘鎮(zhèn)(南傘口岸)、耿馬縣孟定鎮(zhèn)(清水河口岸)和滄源勐董(永和口岸)是集邊境、山地、熱區(qū)于一體的少數民族聚居的邊境口岸重鎮(zhèn)，該區(qū)人均水資源量和土地資源豐富，人口密度低，光熱條件好，發(fā)展?jié)摿Υ螅饕畣栴}是以引水工程為主的供水結構保證率低下，抵御干旱災害能力薄弱；江河洪水災害多發(fā)，屬防洪重點區(qū)域。

其中，以耿馬縣、鎮(zhèn)康縣、永德縣行政區(qū)的四排山鄉(xiāng)、勐撒鎮(zhèn)、孟定河外片區(qū)、南傘鎮(zhèn)、崇崗鄉(xiāng)、勐板鄉(xiāng)、小勐統鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的巖溶石漠化地區(qū)，巖溶地貌發(fā)育，水土流失嚴重，地表徑流少而地下水埋藏較深，開發(fā)利用難度大，屬典型的工程性缺水和資源性缺水地區(qū)，水資源供需矛盾突出。

臨西南區(qū)水安全保障布局是圍繞支撐沿邊開放和臨滄新增長極，鞏固拓展脫貧攻堅成果與全面推進鄉(xiāng)村振興銜接，著力改善供水結構，加快實施耿馬大型灌區(qū)建設，規(guī)劃大勐統河、南汀河大型灌區(qū)，謀劃南汀河大型水庫，盡快開工一批骨干中小型水庫工程，構建南汀河水網、大勐統河水網，為“綠色三張牌戰(zhàn)略”的高原特色農業(yè)基地和千百億級產業(yè)基地提供水利支撐；因地制宜發(fā)展小型水利設施，持續(xù)推行城鄉(xiāng)一體化規(guī)?；r村供水工程，不斷鞏固提升水利公共服務均等化水平；加快推進南汀河、勐波羅河主要支流和中小河流防洪治理，提升水旱災害防御能力；突出保護優(yōu)先，加強河流的水生態(tài)保護與修復，以怒江水系南汀河水生態(tài)修復保護及水資源綜合利用開發(fā)為龍頭，帶動面上的中小河流、山洪溝、水土流失、坡耕地綜合治理，帶動周邊工程水源地保護水生態(tài)治理項目。有力支撐保障沿邊開放區(qū)的供水安全。

4 “十四五”期間主要舉措

“十四五”時期，站在開啟全面建設社會主義現代國家新征程的新歷史起點，聚焦臨東北城鎮(zhèn)帶、干熱河谷、山區(qū)半山區(qū)等重點缺水區(qū)域，以“興水潤臨”工程為統領，按照防治并重，保障防洪安全；節(jié)水優(yōu)先，保障供水安全；分類施策，維護河湖健康；統籌推進，健全智慧水利體系的總體思路，全面推進臨滄現代水網建設，加快補齊防洪、供水、水生態(tài)、信息化等方面的水利基礎設施突出短板，著力解決水利發(fā)展不平衡不充分的突出問題，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災害防御能力，逐步構建臨滄水安全保障新格局。

4.1 總體目標

規(guī)劃到2025年，臨滄全市新增蓄水庫容2.0億m3，全市水庫總庫容達8.1億m3以上；新增水利設施供水能力2.5億m3以上，人均供水能力提高到550m3以上；城鎮(zhèn)供水保障率達到95%以上，農村集中供水率達到97%，江河堤防達標率達70%，用水總量控制在11.22億m3，水土保持率達75%以上，重要河湖水域岸線監(jiān)管率大于80%。

4.2 主要建設任務

(1)防治并重，保障防洪安全。堅持以保障人民生命財產安全為根本，以江河防洪能力提升、病險水庫除險加固、山洪災害防御和超標準洪水防御為重點，加強重要干支流、中小河流、山洪溝及國際界河整治；加強山洪災害防治工程措施建設，拓展中小河流治理重點區(qū)域綜合整治；完善城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村防洪抗旱體系，加快病險水庫除險加固，筑牢防洪和抗旱安全屏障，確保群眾生命安全和城鄉(xiāng)用水安全，提升防洪減災綜合防治能力。實施城市應急水源工程建設，確保城市供水安全，有效應對特殊干旱年水供需矛盾。規(guī)劃對南汀河等25條(段)3000km2以上主要支流、48條(段)200～3000km2中小河流，以及161條(段)200km2以下山洪溝進行治理。完善山洪災害防治非工程措施建設，拓展中小河流治理重點區(qū)域綜合整治和水系連通工程。實施4件中型、17件小(一)型、37件小(二)型病險水庫除險加固，消除病險工程安全隱患；實施臨翔區(qū)博尚、鎮(zhèn)康縣南傘等9件中型和110件小型水庫清淤疏浚工程；實施臨翔區(qū)等5縣(區(qū))城市防洪工程。

(2)節(jié)水優(yōu)先，保障供水安全。按照“挖潛力、強骨干”的總體思路，堅持大中小微并舉、蓄引提調結合，構建以大中型灌區(qū)為重點，以大中小型水源工程為支撐，以大中型水電站綜合利用及水系連通工程為補充，建設“河庫連通、多源互補、區(qū)域互濟”的立體性、綜合型、多功能的臨滄供水安全保障網，有效解決工程性缺水問題，筑牢臨滄水網基礎支撐。規(guī)劃兩岔河、南汀河2件大型、22件中型、74件小(一)型、63件小(二)型水庫和353件小壩塘。續(xù)建耿馬灌區(qū)，規(guī)劃大勐統河等4件大型灌區(qū)，灣河水庫灌區(qū)等29件中型灌區(qū)續(xù)建配套與現代化改造項目；規(guī)劃53件引調水工程、64件鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱、5件城市備用水源和7件瀾滄江水電站綜合利用工程。堅持以解決農村飲水安全為重點，實施8縣(區(qū))164.56萬農村人飲鞏固提升工程，鞏固脫貧攻堅成果。

(3)分類施策，維護河湖健康。以重要水源地保護為重點，全面推行河(湖)長制，著力抓好“清水行動”，加強江河庫塘管理，實施生態(tài)修復、水土流失綜合治理和節(jié)水減排等措施，提高區(qū)域水資源調控能力，全面改善水生態(tài)環(huán)境。規(guī)劃實施128件水土保持、37件水生態(tài)修復治理、60件水系連通及農村水系綜合整治項目。

(4)統籌推進，健全智慧水利體系。圍繞防洪安全、供水安全、水生態(tài)修復三大工程，以智慧水務和“美麗水庫”數字化管理系統建設為重點，推進水文現代化建設，加強灌區(qū)等重點取水戶取用水計量監(jiān)測、生態(tài)流量監(jiān)測和水庫大壩等重點水利工程安全運行監(jiān)測，加快實施水利信息網及信息化應用系統工程，建立水利大數據中心，全面推進智慧水務建設。

5 結語

新形勢下的水利規(guī)劃工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平治水興水重要思想和考察云南重要講話精神，牢牢把握新形勢下水利工作新要求，堅持以人民為中心的治水理念，主動服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，按照水資源水生態(tài)水環(huán)境水災害系統治理的治水思路，深化水利改革創(chuàng)新，推動水利高質量發(fā)展，構建與臨滄市經濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設要求相適應的現代化水安全保障體系，為打造鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、興邊富民示范區(qū)、國家可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)提供堅實水利支撐。