牟 宇

(遼寧省朝陽市龍城區(qū)水利局，遼寧 朝陽 122000)

人類社會發(fā)展長期受到洪水災(zāi)害的困擾，從洪水災(zāi)害形成機(jī)制上看，其存在季節(jié)性、可重復(fù)性、區(qū)域性等特征[1-2]。洪水災(zāi)害不僅會帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失，還會造成次生災(zāi)害以及間接災(zāi)害或誘發(fā)其他類型的水災(zāi)害，洪水災(zāi)害逐漸成為最為重要的制約社會發(fā)展、威脅廣大群眾安全的自然災(zāi)害之一。防洪減災(zāi)對促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定等發(fā)揮著不可替代的作用，逐漸成為保障廣大群眾人身安全的重要公共事業(yè)。

根據(jù)近220多年記載的數(shù)據(jù)資料，遼寧省共出現(xiàn)139次洪澇災(zāi)害，其中特大災(zāi)害19次，平均每2 a發(fā)生一次洪災(zāi)，每10 a發(fā)生一次特大洪水災(zāi)害，每次都造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，給人民群眾安全帶來嚴(yán)重威脅[3]。所以，為了盡可能的減少災(zāi)害損失，對遼寧省洪澇災(zāi)害成因進(jìn)行全面的總結(jié)分析，并結(jié)合區(qū)域洪澇災(zāi)害特征因地制宜的提出防洪減災(zāi)對策具有重要意義。

1 洪澇災(zāi)害特征與成因

1.1 防洪災(zāi)害特征

從空間分布上，受季風(fēng)氣候影響每年6-9月(汛期)降雨集中，由于洪水主要由暴雨產(chǎn)生，所以洪水主要發(fā)生在汛期，并且往往集中于幾次大洪水。一次洪水的歷時大約為24 h，河流具有山區(qū)性陡漲陡落的特點(diǎn)，峰型以單峰為主，但不少大水年份，雙峰或多峰的型式也時有發(fā)生，連續(xù)兩次洪水的歷時一般為3～5 d。

從空間分布上，西北內(nèi)陸洪澇災(zāi)害發(fā)生頻次明顯高于東部沿海地區(qū)，其中東部沿海丹東市和西部內(nèi)陸朝陽市具有最高、最低的洪澇災(zāi)害發(fā)生頻次。

從經(jīng)濟(jì)損失上，越發(fā)達(dá)的地區(qū)其洪澇災(zāi)害造成的損失越大。在防洪設(shè)施和洪水強(qiáng)度保持不變的條件下，洪澇災(zāi)害引起的經(jīng)濟(jì)損失隨資產(chǎn)的增加、經(jīng)濟(jì)的振興、社會的發(fā)展逐漸增大。

從受災(zāi)范圍上，中西兩側(cè)較輕而東部較重。通過分析歷年洪災(zāi)范圍發(fā)現(xiàn)，盤錦、營口、遼陽、鞍山、沈陽等中部地區(qū)的受災(zāi)范圍最廣，而阜新、錦州、朝陽等西部地區(qū)以及丹東、本溪、撫順等東部地區(qū)的受災(zāi)范圍較小。

1.2 洪水災(zāi)害成因

總體上，可以將遼寧省洪水災(zāi)害頻發(fā)的成因歸結(jié)為自然因素和人為因素兩類，其中自然因素包括獨(dú)特的氣候條件、地形地貌和特殊的地理位置等，人為因素有水土流失、河道設(shè)障、擠占河道等。

1.2.1 自然因素

(1) 地理因素。遼寧省地處E118°53′～125°46′、N38°43′～43°26′之間，南鄰渤海、黃海，與韓國、日本和山東半島隔海相望，北部與吉林接壤，西北與內(nèi)蒙古臨界，西南與河北省毗鄰，屬于我國重要的老工業(yè)基地，也是東北部唯一既沿海又沿邊的省份以及對外開放的門戶。境內(nèi)夏季降水集中，因特殊的自然地理條件各地的氣候差異顯著，東部丹東地區(qū)年降水量達(dá)到1 000 mm以上。

(2) 地形因素。遼寧省總面積14.75萬 km2，總海岸線長2 920 km，地勢從北向南、自東西兩側(cè)向中部傾斜，總體呈“馬鞍型”的地勢特征，東、西兩側(cè)分列有山地丘陵，遼河平原位于中部，山地、平地、水面占總面積的58%、33%、9%。夏季季風(fēng)與境內(nèi)山脈丘陵走向相交，坡度超過0.01的地形使得降水強(qiáng)度明顯增大。入境河流有東遼河、西遼河、大凌河支流、渾江、柳河等，出境河流有青龍河、東遼河、老哈河和輝發(fā)河支流，入海河流有遼河、渾河、太子河和沿河諸河。

(3) 氣候條件。遼寧省地處亞洲中緯度東部沿海的太平洋西北岸，屬于溫帶大陸性季風(fēng)氣候，年降水量600～1 100 mm，受季風(fēng)氣候影響自西北向東南遞增，在時空分布上極不均衡，6-9月份降水集中站全年雨量60%～70%，季節(jié)性降水特征明顯。夏季西風(fēng)帶氣旋頻繁通過，若太平洋副熱帶高壓偏西偏北則臺風(fēng)與熱帶風(fēng)暴將攜帶大量水汽北上，從而出現(xiàn)特大暴雨、暴雨并引發(fā)洪澇災(zāi)害[4]。

1.2.2 人為因素

(1) 水土流失嚴(yán)重。為了追求經(jīng)濟(jì)利益，東部許多山丘地區(qū)普遍存在毀林種田、礦山開采等活動，嚴(yán)重破壞林草植被。此外，隨著耕地資源日益減少及商品糧收益的減少，畜牧業(yè)成為農(nóng)民增收的主要途徑，但由于沒有合理的規(guī)劃，造成農(nóng)民過度放牧，對山上植被造成了嚴(yán)重破壞，使原本相對穩(wěn)定的龐大的生物基因庫生態(tài)變的日趨脆弱，自然災(zāi)害抵御功能不斷減弱，如不及時采取有效的整治措施后果堪憂。

(2) 河道設(shè)障嚴(yán)重。有的地區(qū)存在垃圾亂倒阻塞河道、占河建房或種植作物的現(xiàn)象，這使得河流行洪斷面不斷變窄以及河道泄洪能力逐漸下降，對沿河防洪安全構(gòu)成潛在威脅；由于山高坡陡，溝壑縱橫密布，土地支離破碎，坡面風(fēng)化強(qiáng)度大，植被稀少，郁閉度低，夏秋季多降暴雨，容易流失，這些是造成侵蝕的主要因素。

(3) 缺乏防護(hù)措施。遼寧省發(fā)生的洪水主要由暴雨產(chǎn)生，在河道內(nèi)急劇匯集形成，由于河道兩岸缺少防護(hù)措施，洪水自然下泄，流速較急，凹岸陡坎處形成坍塌，河道寬淺處造成漫溢，所以造成兩岸的耕地被淹，有的土地、林地被沖毀，洪水過后，河道內(nèi)一片狼藉。沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)受洪瀨災(zāi)害影響較大，再加上天氣系統(tǒng)的影響，經(jīng)常發(fā)生局部暴雨，洪水來時陡漲陡落，來勢兇猛，峰高流急，損失較大。

2 防洪減災(zāi)現(xiàn)狀

2.1 防洪工程現(xiàn)狀

截至目前，遼寧省已初步建立相對完善的水庫蓄水、堤防防御的工程體系，特別是水庫加固整治和水利樞紐下閘蓄水等工程的實(shí)施，顯著增強(qiáng)了大凌河、遼河、太子河、渾河等主要江河和沿河重要城市的防洪能力，明顯提高了其防洪標(biāo)準(zhǔn)。然而，相對于經(jīng)濟(jì)振興、社會發(fā)展的客觀需求，現(xiàn)有防洪工程還存在許多問題，仍具有很大差距[5]?？傮w而言，研究地區(qū)依然存在防洪標(biāo)準(zhǔn)低、防洪減災(zāi)能力弱等問題，其中有50%的中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)低于5年一遇，30%的低于10 a一遇，至今仍有20%尚未修建堤防，遇強(qiáng)降雨極易發(fā)生潰壩決口。另外，許多水庫處于年久失修、帶病運(yùn)行的狀態(tài)，病險水庫對下游沿河居民安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

2.2 防洪非工程現(xiàn)狀

通過不斷努力，遼寧省基本建成了非工程措施防洪體系，尤其是水文監(jiān)測預(yù)警、山洪災(zāi)害防治、防汛抗旱指揮系統(tǒng)的投入運(yùn)行對制定防洪對策，合理高效的管理起到了重要作用。然而，現(xiàn)階段尚未建立覆蓋全省的非工程防洪體系，難以充分發(fā)揮防洪減災(zāi)的綜合功能，現(xiàn)階段還無法滿足防洪減災(zāi)的實(shí)際需求，非工程措施仍存在許多問題[6]。例如，水雨情監(jiān)測設(shè)備設(shè)施相對落后、系統(tǒng)自動化程度低，工情采集現(xiàn)代化、規(guī)范化程度低，采集點(diǎn)覆蓋范圍小等；通訊系統(tǒng)部分設(shè)備老化、水利信息公共平臺和防汛基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫杭埠完善，系統(tǒng)建設(shè)功能還無法達(dá)到實(shí)際防汛要求；此外，防汛系統(tǒng)開發(fā)緩慢，尚未建立能夠全面支持防汛指揮決策的應(yīng)用系統(tǒng)。

3 防洪減災(zāi)對策

非工程和工程措施是組成防洪體系的重要內(nèi)容，必須將兩者有機(jī)結(jié)合才能建立系統(tǒng)完整的防洪體系。對此，要不斷轉(zhuǎn)變洪水災(zāi)害防治理念，加快形成抗洪搶險與防洪結(jié)合、非工程與工程措施并舉的新模式，保證重要基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)城鎮(zhèn)、大中型水庫及江河湖泊的防洪安全，最大程度的降低洪水災(zāi)害損失。

3.1 防洪減災(zāi)的基本原則

為了有效降低區(qū)域洪瀨災(zāi)害損失，確保蓄滯洪區(qū)有效運(yùn)行，按照防洪減災(zāi)“三個轉(zhuǎn)變、兩個堅持”的新理念，水庫、水閘水利工程實(shí)行科學(xué)調(diào)度，以實(shí)現(xiàn)洪澇災(zāi)害防御能力的有效提升。洪水災(zāi)害防治應(yīng)遵循的原則包括：(1)堅持提前預(yù)防、及時預(yù)警、統(tǒng)一指揮調(diào)度的原則；(2)堅持下級服從上級、局部服從全局、統(tǒng)籌兼顧、蓄泄兼籌的原則；(3)對于標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的洪水要合理運(yùn)用水閘分洪、河道泄洪、水庫攔洪的重要作用，保證防洪安全；(4)對于超標(biāo)準(zhǔn)洪水要及時轉(zhuǎn)移危險區(qū)群眾，通過挖掘水閘和水庫樞紐的分洪與攔洪潛力、合理利用加筑子堤或堤防超高擋水，保證重要城市和重點(diǎn)區(qū)域防洪安全，最大程度的降低洪災(zāi)損失；(5)在保證防洪安全的條件下兼顧洪水資源利用的原則。

3.2 增強(qiáng)防洪工程防洪功能

通過進(jìn)一步加強(qiáng)控制性水利樞紐工程、病險水庫除險加固工程以及防洪工程建設(shè)力度，切實(shí)提升全省防洪減災(zāi)水平；對難以達(dá)到防洪要求的河流，要加強(qiáng)清淤疏浚、河道清障等工程建設(shè)；堅持系統(tǒng)推進(jìn)、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜的原則，加強(qiáng)中小河流防洪治理工程、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)逃避險工程和山洪溝治理工程建設(shè)，進(jìn)一步提高區(qū)全省洪能力；貫徹落實(shí)江河湖庫治理，保證大型河流、重點(diǎn)中小河流主要河段達(dá)到50 a一遇和10 a一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)；將城市、縣級市提高至100 a和50 a一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步增強(qiáng)防洪體系抵御洪水災(zāi)害的能力，及時應(yīng)對洪水災(zāi)害產(chǎn)生的潛在威脅，最大程度的減輕洪災(zāi)損失。

3.3 完善防洪非工程體系

(1) 完善應(yīng)急管理體系及防汛指揮系統(tǒng)。完善覆蓋重點(diǎn)區(qū)縣和全省各市的重要水電站、水庫防汛調(diào)度體系及異地視頻網(wǎng)絡(luò)體系，持續(xù)加強(qiáng)防汛指揮系統(tǒng)建設(shè)和水利工程科學(xué)調(diào)度，通過實(shí)行水庫群聯(lián)合調(diào)度提高防汛調(diào)度的及時性、科學(xué)性。此外，要貫徹落實(shí)重要蓄滯洪區(qū)、水電站、水庫、堤防等工程的安全度汛責(zé)任制，進(jìn)一步完善各類各級防汛預(yù)案，加強(qiáng)搶險隊伍、物資儲備等防汛機(jī)構(gòu)建設(shè)。通過加強(qiáng)水情、雨情監(jiān)測預(yù)報以及監(jiān)測評估分析，進(jìn)一步提升全省水文預(yù)報能力，以強(qiáng)有力的技術(shù)支撐更好地服務(wù)于防洪指揮決策。綜合利用新媒體和互聯(lián)網(wǎng)平臺等，結(jié)合新媒體的宣傳功能積極推廣科普知識，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息的多渠道表達(dá)和防汛演練的大范圍覆蓋，保證信息發(fā)布的及時有效性，并進(jìn)一步提升預(yù)警信息傳輸精度和廣大群眾的避險意識。

(2) 加大執(zhí)法力度及加強(qiáng)制度建設(shè)。根據(jù)遼寧省實(shí)際情況，加快完善防洪減災(zāi)相關(guān)制度、政策。例如，完善經(jīng)費(fèi)保障制度，明確由防汛搶險部門主管、政府主導(dǎo)搶險隊伍建設(shè)和物資儲備，如社會搶險力量購買、倉庫管理、搶險隊日常管理、倉庫建設(shè)、物資采購等費(fèi)用，在各層級政府預(yù)算中按照事權(quán)分別列入，可通過財政支付、部門預(yù)算、基本項目建設(shè)等方式體現(xiàn)。另外，要進(jìn)一步推進(jìn)普法宣傳工作，切實(shí)提升廣大群眾防洪意識，盡可能降低洪澇災(zāi)害損失以及人類活動影響。

4 結(jié)語

防洪減災(zāi)治理應(yīng)堅持科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)要求，針對河道治理存在的突出問題，以保障廣大群眾安全為原則，以防洪治理為關(guān)鍵，將防洪工程和非工程措施相結(jié)合，對重點(diǎn)險工險段實(shí)行治理。遵循技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、重點(diǎn)突出、因地制宜的原則，統(tǒng)籌考慮左右岸、上下游之間的關(guān)系，有步驟、有計劃地開展防洪治理，進(jìn)一步提升河流防洪減災(zāi)能力。