張忠麗

山東省濰坊市壽光市自然資源和規(guī)劃局，中國(guó)·山東 濰坊 262700

1 引言

中國(guó)是一個(gè)經(jīng)緯度跨度大的國(guó)家，有著復(fù)雜的地形地貌特征，地籍的管理工作具有較大的難度系數(shù)。中國(guó)的人口數(shù)量眾多，因此人均的土地資源數(shù)量比較小，而土地資源作為不可再生的資源，土地資源的有限性也使政府重視對(duì)土地資源的管理和使用。為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，則需要保障土地資源的合理利用，國(guó)家資源規(guī)劃管理工作開(kāi)展要落實(shí)各項(xiàng)土地資源管理的政策，在掌握地籍信息的基礎(chǔ)上制定更加科學(xué)的決策和方案，以增強(qiáng)國(guó)土資源規(guī)劃管理的水平。

2 國(guó)土資源規(guī)劃管理的內(nèi)容

國(guó)土資源對(duì)國(guó)家的發(fā)展有著重要的影響，在社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家土地資源的規(guī)劃管理關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的水平。國(guó)家土地資源的開(kāi)發(fā)和利用涉及多個(gè)方面，對(duì)國(guó)家的土地資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)生了較大的影響，關(guān)系到國(guó)家土地資源發(fā)展建設(shè)的方向。目前國(guó)土資源管理的數(shù)據(jù)信息，要增強(qiáng)探索結(jié)果的精準(zhǔn)度，并且還需要嚴(yán)格遵守國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，要配合相關(guān)部門(mén)操作，提高有關(guān)數(shù)值計(jì)算的科學(xué)性與合理性。國(guó)土資源管理工作涵蓋了學(xué)科的重點(diǎn)內(nèi)容，并且需要將相應(yīng)的優(yōu)勢(shì)融合到其中，從而實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置?，F(xiàn)代化儀器可以滿(mǎn)足技術(shù)人員收集數(shù)據(jù)的需求，并且還可以滿(mǎn)足精準(zhǔn)化測(cè)量的需求，使土地的所屬權(quán)管理更加明確。從土地基本信息的整合來(lái)看，需要制定更加合理的開(kāi)發(fā)方案，使土地資源的開(kāi)發(fā)利用獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益。另外，國(guó)土資源管理部門(mén)還需要多種利益關(guān)系進(jìn)行規(guī)范管理，要確保每一寸土地都可以發(fā)揮價(jià)值，現(xiàn)階段中國(guó)地質(zhì)信息在國(guó)土資源的運(yùn)用方面還需要不斷提升，要及時(shí)解決國(guó)土資源管理中出現(xiàn)的問(wèn)題。中國(guó)的管理部門(mén)和技術(shù)人員應(yīng)提高地籍信息在國(guó)土資源管理管理中的應(yīng)用水平，要綜合考慮不同因素對(duì)土地規(guī)劃管理所產(chǎn)生的影響，要從自身的實(shí)際情況出發(fā)，加強(qiáng)工作的創(chuàng)新發(fā)展。使地籍信息處理工作滿(mǎn)足國(guó)土資源規(guī)劃管理的需求，技術(shù)人員應(yīng)增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)素質(zhì)水平，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)體系，為國(guó)土資源規(guī)劃管理工作開(kāi)展奠定良好的基礎(chǔ)。

地籍信息對(duì)促進(jìn)國(guó)土資源管理管理提供了幫助，可以使各種關(guān)于土地資源的信息數(shù)據(jù)綜合起來(lái)，為國(guó)土資源的規(guī)劃提供數(shù)據(jù)支持。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和測(cè)量?jī)x器水平的提升，當(dāng)前數(shù)據(jù)測(cè)量的精準(zhǔn)度也在不斷提升，信息數(shù)據(jù)的收集和匯總效率也大大增強(qiáng)了。通過(guò)收集土地資源的數(shù)據(jù)信息可以使國(guó)土資源的規(guī)劃管理工作水平提升，在數(shù)據(jù)信息分析的情況下，可以增加數(shù)據(jù)信息的精準(zhǔn)性。另外，在人們生活質(zhì)量水平提升的情況下，地籍信息處理的工作復(fù)雜度會(huì)相應(yīng)提升，為此需要相關(guān)部門(mén)加快落實(shí)地籍信息工作，增強(qiáng)信息處理水平，確保信息收集的精確度提升，從而更好地對(duì)地籍信息進(jìn)行審查，從而推動(dòng)國(guó)土資源規(guī)劃管理水平的有效提升。

3 地籍測(cè)量的特點(diǎn)

地籍測(cè)量技術(shù)需要測(cè)量人員具備較高的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)水平，掌握專(zhuān)業(yè)的測(cè)繪知識(shí)，還可以對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，同時(shí)還可以做好測(cè)量數(shù)據(jù)的保密工作，掌握土地管理等相關(guān)的法律知識(shí)。在地籍測(cè)量和方法上，我國(guó)的測(cè)繪技術(shù)水平在不斷提升，測(cè)繪的工具變得豐富多樣，測(cè)繪的精準(zhǔn)度也在持續(xù)提升，例如遙感技術(shù)、GPS測(cè)量模式、數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量技術(shù)等，現(xiàn)代地籍測(cè)量依托衛(wèi)星和計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化的設(shè)備，可以提升測(cè)量的精度和效率。將不同測(cè)繪技術(shù)與測(cè)繪方法組合起來(lái)運(yùn)用，可以獲取大量有效的數(shù)據(jù)。地籍測(cè)量的適應(yīng)性較強(qiáng)，在社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的背景下，土地投入開(kāi)始從粗放型逐漸向集約型發(fā)展，生態(tài)環(huán)境型的轉(zhuǎn)變發(fā)展程度不斷提升，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在土地投入的總體比例也在持續(xù)增加。地籍測(cè)量符合了測(cè)量技術(shù)發(fā)展的需求，對(duì)增強(qiáng)土地資源的利用率帶來(lái)了積極的影響，可以使土地管理建立、變更和終止活動(dòng)高效率地開(kāi)展。

地籍測(cè)量信息可以有效地反映人與地物、地貌之間的關(guān)系，可以更好地積極而和處理糾紛問(wèn)題，為權(quán)利人提供審查的相關(guān)資料信息。地籍測(cè)量可以為土地管理和地理信息通過(guò)參考數(shù)據(jù)，地籍測(cè)量技術(shù)和地籍調(diào)查是測(cè)繪技術(shù)應(yīng)用的基礎(chǔ)，地籍測(cè)量的質(zhì)量準(zhǔn)確性對(duì)測(cè)繪技術(shù)的發(fā)展帶來(lái)了直接的影響。在對(duì)地籍進(jìn)行測(cè)量時(shí)，可以采用先進(jìn)的測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)和方法，通過(guò)整合有效的信息，提供土地基本的信息原始資料，從而使中國(guó)政府對(duì)國(guó)土資源管理規(guī)劃帶來(lái)積極的影響，并保障土地使用者、個(gè)人土地財(cái)產(chǎn)保護(hù)的基本信息。

4 地理信息系統(tǒng)在國(guó)土資源管理中的應(yīng)用

地理信息系統(tǒng)可以對(duì)土地進(jìn)行評(píng)估，估價(jià)人員在掌握地方經(jīng)濟(jì)、自然等屬性的基礎(chǔ)上對(duì)土地的質(zhì)量和等級(jí)進(jìn)行評(píng)估。地理信息系統(tǒng)可以使土地評(píng)估工作獲得更多地?cái)?shù)據(jù)信息支持，并且還可以結(jié)合土地評(píng)估的需求，利用地理信息系統(tǒng)完善土地的管理信息，如土地的屬性等，將相關(guān)的數(shù)據(jù)錄入地理信息系統(tǒng)中，可以對(duì)土地資源進(jìn)行評(píng)估。另外，地理信息管理系統(tǒng)還可以對(duì)土地資源進(jìn)行規(guī)劃和管理，提升土地的利用效率，比如將不同地理信息圖層疊加起來(lái)，通過(guò)參考多方面的土地規(guī)劃指標(biāo)，評(píng)估土地規(guī)劃的方案，對(duì)土地規(guī)劃成本和方案進(jìn)行計(jì)算，最終得出效益。國(guó)土資源管理建立地理信息系統(tǒng)，可以提高對(duì)國(guó)土資源的監(jiān)督與管理，利用先進(jìn)的設(shè)備對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行采集，這樣可以提高國(guó)土資源管理的效率。地籍管理主要是通過(guò)完善地理信息系統(tǒng)，為地籍管理工作提供技術(shù)層面的服務(wù)，地理信息系統(tǒng)的信息呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，要明確土地權(quán)屬之間的關(guān)系。

5 加強(qiáng)地籍信息管理體系的建設(shè)

在地籍管理信息體系的建設(shè)方面，需要加強(qiáng)對(duì)地籍?dāng)?shù)據(jù)信息的有效處理，同時(shí)還需要開(kāi)發(fā)相應(yīng)的軟件，提高數(shù)據(jù)信息處理的效率和水平。

5.1 加強(qiáng)地籍?dāng)?shù)據(jù)信息處理的效率

當(dāng)前中國(guó)地籍管理工作開(kāi)展融合了各種類(lèi)型土地資源的信息，需要采用動(dòng)態(tài)空間的呈現(xiàn)方式來(lái)表達(dá)各種地籍?dāng)?shù)據(jù)，地籍管理對(duì)開(kāi)展各項(xiàng)地籍管理工作的基礎(chǔ)，地籍信息的種類(lèi)和數(shù)量較為復(fù)雜，并且當(dāng)前大量信息數(shù)據(jù)的融入，需要采用科學(xué)的方法提高數(shù)據(jù)信息處理的效率，并降低因數(shù)據(jù)信息處理不科學(xué)所產(chǎn)生的問(wèn)題。技術(shù)人員應(yīng)加快構(gòu)建一個(gè)完善的地籍?dāng)?shù)據(jù)管控體系，要優(yōu)化地籍?dāng)?shù)據(jù)管理的系統(tǒng)，將相關(guān)的數(shù)據(jù)融入到裝置中，采用科學(xué)處理的方式，提升檢測(cè)結(jié)果的精準(zhǔn)度。在數(shù)據(jù)信息的更新方面，要做到及時(shí)更新，避免數(shù)據(jù)更新不及時(shí)所產(chǎn)生的問(wèn)題。

5.2 開(kāi)發(fā)管理軟件，構(gòu)造軟件系統(tǒng)

土地資源的開(kāi)發(fā)需要應(yīng)用專(zhuān)業(yè)的數(shù)據(jù)軟件來(lái)實(shí)現(xiàn)，因此在應(yīng)用數(shù)據(jù)庫(kù)處理軟件時(shí)可以對(duì)大量的GIS信息進(jìn)行處理，并結(jié)合科學(xué)運(yùn)算的方式獲得管理的意見(jiàn)。在科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展的背景下，中國(guó)的數(shù)據(jù)庫(kù)軟件通常采用二進(jìn)制的模式對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行更新，并將數(shù)據(jù)存入數(shù)據(jù)庫(kù)的內(nèi)容，采用數(shù)據(jù)輸出與輸入的方式，存儲(chǔ)數(shù)據(jù)的屬性。在構(gòu)建軟件系統(tǒng)時(shí)應(yīng)結(jié)合地籍信息的應(yīng)用模式來(lái)建構(gòu)軟件系統(tǒng)，滿(mǎn)足數(shù)據(jù)信息處理與整合的多項(xiàng)需求。

5.3 加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)，維護(hù)城鄉(xiāng)居民的權(quán)益

在城市化發(fā)展的過(guò)程中，城市的面積不斷擴(kuò)大，國(guó)土資源部門(mén)管理人員在地籍信息的建設(shè)方面，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)要求，增強(qiáng)地籍信息的精確性，確保土地使用管理計(jì)劃科學(xué)合理，國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，完善地籍信息管理的方案，根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋毓芾矸傻膬?nèi)容來(lái)規(guī)范入地的使用政策。城市土地在使用的過(guò)程中，需要注意維護(hù)土地所有者的權(quán)益。農(nóng)村地籍的建設(shè)要結(jié)合全國(guó)土地調(diào)查的結(jié)果，根據(jù)一定的情況，選擇合適的比例尺寸，在農(nóng)村土地的應(yīng)用方面，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地產(chǎn)權(quán)界限的規(guī)劃和管理，確保農(nóng)民合法權(quán)益得到有效的維護(hù)。

5.4 建設(shè)GIS地籍信息管理系統(tǒng)

地籍信息管理系統(tǒng)的建設(shè)通常采用點(diǎn)線(xiàn)面和文字結(jié)合的方式，以更好地展現(xiàn)地籍的信息。傳統(tǒng)的地籍信息直觀性較為缺乏，但是在遙感影像技術(shù)完善以后，影響信息的色彩變得更加豐富，紋理也更加清晰，可以提升信息呈現(xiàn)的效果。遙感影響技術(shù)在地籍信息建設(shè)內(nèi)的使用，可以提高地籍信息建設(shè)的信息化和現(xiàn)代化水平。信息管理系統(tǒng)的規(guī)范化建設(shè)，需要投入大量的資金，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并且還需要提高信息管理系統(tǒng)操作人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。在全國(guó)范圍內(nèi)推廣GIS地籍信息管理系統(tǒng)，需要增強(qiáng)信息管理系統(tǒng)應(yīng)用的經(jīng)濟(jì)性和實(shí)用性。

6 結(jié)語(yǔ)

國(guó)土資源的規(guī)劃和管理要建立在數(shù)據(jù)信息的分析和使用上，通過(guò)構(gòu)建科學(xué)的地籍信息管理系統(tǒng)，運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)增強(qiáng)數(shù)據(jù)信息規(guī)劃的水平，從而增強(qiáng)國(guó)土資源規(guī)劃管理的質(zhì)量。地籍信息的收集與匯總，需要國(guó)家部門(mén)加強(qiáng)管理和重視，規(guī)范信息管理系統(tǒng)，要完善相應(yīng)的技術(shù)設(shè)施建設(shè)，提升信息數(shù)據(jù)整合的水平，加強(qiáng)對(duì)土地資源的評(píng)估和規(guī)劃，以提高土地資源的利用率。