韓衛(wèi)勝，孫文舉

（青島市即墨區(qū)水利局，山東 青島266200）

青島市即墨區(qū)總?cè)丝?21.45萬，水資源受氣候、氣象條件及地形地貌的影響，降水量年內(nèi)分配不均，年際變化比較大?！笆濉逼陂g，該區(qū)建立完善了“三河五庫”水源聯(lián)合調(diào)度體系，基本形成了北水南調(diào)、東提升。但隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，水資源供需矛盾并未得到根本性緩解，節(jié)約用水依然是全區(qū)水安全保障的最佳選擇和必然出路。

1 即墨區(qū)水資源利用現(xiàn)狀

根據(jù)2018—2020年《青島市水資源公報(bào)》，即墨全區(qū)年均用水量8 260萬m3，其中：2018年用水量8 052萬m3，2019年7 390萬m3，2020年9 337萬m3。

1.1 公共供水情況

對(duì)2018—2021年上半年全區(qū)各水廠進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，公共供水量呈增長趨勢(shì)，其中2019年較2018年增長11%，2020年比2019年增長2.3%，年增勢(shì)放緩，2021年上半年比2020年用水量增長12.5%，幅度最大。

2018—2021年上半年各水廠總供水量為2.19億m3，年均供水量6 267.54萬m3，日均供水量17.17萬m3。

1.2 用水行業(yè)分類

對(duì)2020年用水量大于10萬m3的用水大戶所屬行業(yè)分析：印染紡織行業(yè)17家，用水量713.18萬m3，占比51.3%；機(jī)械制造業(yè)6家，用水量226.61萬m3，占比16.3%；食品加工業(yè)6家130.37萬m3，占比9.4%；熱電行業(yè)4家，用水量320萬m3，占比23%。

用水大戶中，傳統(tǒng)行業(yè)紡織印染在企業(yè)數(shù)量和用水量方面均占比50%以上；熱電行業(yè)企業(yè)數(shù)量最少，用水量占比居第二位；機(jī)械制造等產(chǎn)值相對(duì)較高的企業(yè)數(shù)量所占比例偏小，即墨區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有待提高。

2 節(jié)水潛力分析

2.1 農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力

考慮到即墨區(qū)現(xiàn)狀畝均灌溉用水量已經(jīng)較低，區(qū)域大部分為非充分灌溉，規(guī)劃期不再考慮凈定額降低對(duì)節(jié)水的影響。農(nóng)業(yè)節(jié)水的潛力主要在于通過措施提高渠系水利用系數(shù)和田間水利用系數(shù)，按照現(xiàn)狀年實(shí)灌面積測(cè)算在節(jié)水目標(biāo)下，即墨區(qū)農(nóng)業(yè)年節(jié)水為2.6萬m3。

即墨區(qū)農(nóng)田基本不充分灌溉，因而計(jì)算得到的畝均灌溉用水量比標(biāo)準(zhǔn)定額偏低70%以上，農(nóng)業(yè)用水總量很低，不能反映真實(shí)灌溉水平。因此，按照公式計(jì)算得到的農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力并不能全面反映農(nóng)業(yè)節(jié)水必要性，即墨區(qū)區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水目的不在于進(jìn)一步降低用水總量，而在于通過節(jié)水灌溉提高作物水分吸收率，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效不增水。

2.2 工業(yè)節(jié)水潛力

目前即墨區(qū)萬元工業(yè)增加值取水量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于全國平均水平，處于國內(nèi)領(lǐng)先水平，但工業(yè)用水重復(fù)利用率與國內(nèi)領(lǐng)先水平以及日本等發(fā)達(dá)國家相比還有較大差距。經(jīng)計(jì)算，在規(guī)劃目標(biāo)條件下，即墨區(qū)工業(yè)節(jié)水潛力為249.5萬m3。

2.3 生活節(jié)水潛力

隨著經(jīng)濟(jì)和城市化進(jìn)程發(fā)展，用水人口相應(yīng)增加，居民生活水平不斷提高，因此，所謂生活用水的節(jié)水潛力，即表現(xiàn)為通過一定的節(jié)水措施控制生活用水量的增長，其核心是在滿足人們對(duì)水的合理要求的基礎(chǔ)上，控制人們用水量標(biāo)準(zhǔn)的無節(jié)制增長，使水資源得到有效的利用。

通過近些年的努力，即墨區(qū)目前城鎮(zhèn)居民節(jié)水器具普及率達(dá)到100%。生活節(jié)水的重點(diǎn)是采取措施進(jìn)一步降低城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率。

管網(wǎng)漏損每年浪費(fèi)了大量的水資源，目前即墨區(qū)屬供水企業(yè)供水管網(wǎng)的漏損率在10%左右。未來應(yīng)制定詳細(xì)的管網(wǎng)改造計(jì)劃，加大管網(wǎng)改造力度，重點(diǎn)對(duì)20世紀(jì)60~70年代期間鋪設(shè)的管道及材質(zhì)差、經(jīng)常爆管、積垢於塞的灰鑄鐵管道進(jìn)行改造。在管網(wǎng)改造過程中推廣使用離心工藝制造的球墨鑄鐵管、UPVC管和新型復(fù)合塑料管等優(yōu)質(zhì)管材和閥門等，降低管網(wǎng)漏損率，提高節(jié)約用水水平。經(jīng)測(cè)算即墨區(qū)城鎮(zhèn)生活節(jié)水潛力為76萬m3。

綜上，按照現(xiàn)狀年實(shí)物量測(cè)算在規(guī)劃節(jié)水目標(biāo)下，即墨區(qū)總節(jié)水潛力為328.1萬m3。即墨區(qū)現(xiàn)狀節(jié)水水平已達(dá)到較高水平，存量節(jié)水潛力有限，“十四五”應(yīng)繼續(xù)采取有效節(jié)水措施以保持現(xiàn)狀節(jié)水成效，同時(shí)，大力推進(jìn)非常規(guī)水源利用，以減少淡水資源取用量。

3 存在的問題

3.1 節(jié)水新技術(shù)推廣有待加強(qiáng)

即墨區(qū)是一個(gè)嚴(yán)重缺水的城市，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)水資源的保障能力提出了新的更高要求。根據(jù)《即墨區(qū)水資源配置“十四五”規(guī)劃》，到2025年，全區(qū)GDP將達(dá)到1 885億元，人口總量將達(dá)到198萬人，按照現(xiàn)狀供水能力和用水水平下，預(yù)測(cè)得50%、75%和95%保證率下全區(qū)缺水量分別為3 691萬m3、9 520萬m3、12 061萬m3。“十四五”期間，通過本地水源工程挖潛和黃水東調(diào)工程實(shí)施，將有效提高區(qū)域供水量，在考慮以上工程新增供水的情況下，2025年50%保證率下余水量約2 625萬m3，75%和95%保證率下缺水量分別為3 204萬m3和5 745萬m3，城市缺水量3 706萬m3，缺水量依然存在，形勢(shì)對(duì)節(jié)約用水工作的要求加大，根據(jù)現(xiàn)有條件，必須因地制宜確定節(jié)水目標(biāo)、推廣節(jié)水新技術(shù)和節(jié)水工程建設(shè)。

3.2 節(jié)水監(jiān)管力度需要加大

目前即墨區(qū)政府對(duì)節(jié)水工作非常重視，已初步形成一套節(jié)水法規(guī)制度體系，但是監(jiān)管手段單一，執(zhí)行難度大，需要根據(jù)《青島市落實(shí)國家節(jié)水行動(dòng)方案實(shí)施意見》，針對(duì)即墨區(qū)實(shí)際情況，完善節(jié)水各部門間的協(xié)調(diào)工作，加大節(jié)水三同時(shí)、定額管理、水平衡測(cè)試等工作的有效推進(jìn)，細(xì)化目標(biāo)績效考核，加強(qiáng)節(jié)水監(jiān)管。

3.3 節(jié)水水平有待提升

農(nóng)業(yè)方面，農(nóng)業(yè)灌溉方式仍有待改進(jìn)，高效節(jié)水灌溉工程需要進(jìn)一步推廣，灌溉用水計(jì)量率仍相對(duì)偏低；工業(yè)方面，部分工業(yè)行業(yè)設(shè)備及工藝存在用水浪費(fèi)現(xiàn)象，重復(fù)利用率偏低；生活方面，部分管網(wǎng)老化，跑冒滴漏問題嚴(yán)重，供水管網(wǎng)漏損率仍存在一定的提升空間。

3.4 節(jié)水意識(shí)仍需加強(qiáng)

雖然通過宣傳發(fā)動(dòng)，即墨市民對(duì)節(jié)水意識(shí)有了普遍提高，但缺乏科學(xué)的指導(dǎo)，更缺乏可持續(xù)性和針對(duì)性，因此需進(jìn)一步加強(qiáng)引導(dǎo)，建立節(jié)水教育基地，對(duì)節(jié)水小常識(shí)和小措施進(jìn)行廣泛宣傳，重視舉辦節(jié)水征文比賽、節(jié)水器具進(jìn)校園等一系列活動(dòng)，增強(qiáng)學(xué)生的節(jié)水意識(shí)，以學(xué)生帶動(dòng)社會(huì)，以小手牽動(dòng)大手。

3.5 非常規(guī)水利用有待加強(qiáng)

與水資源短缺現(xiàn)狀相比，非常規(guī)水源利用量相對(duì)不足。再生水利用率較高，但受配套管網(wǎng)及出水水質(zhì)制約，目前主要回用于河道補(bǔ)水，其余用于城市雜用和污水源熱泵，占比不足3%，應(yīng)用范圍窄，工業(yè)領(lǐng)域利用率偏低。即墨岸線較長，有良好的海水使用基礎(chǔ)和條件，但海水開發(fā)利用相對(duì)滯后。非常規(guī)水開發(fā)利用不足的主要原因有：一是非常規(guī)水開發(fā)利用技術(shù)水平不高，制約了水源的推廣使用。二是配套管網(wǎng)不完善，應(yīng)用范圍不廣。三是政策激勵(lì)少。另外社會(huì)普遍缺乏對(duì)非常規(guī)水的正確認(rèn)識(shí)，很多民眾對(duì)非常規(guī)水的安全性仍存有疑慮，對(duì)非常規(guī)水的正確認(rèn)識(shí)還有待加強(qiáng)。

4 建議對(duì)策

4.1 堅(jiān)持示范帶動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)共治

積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，統(tǒng)籌相關(guān)資金支持實(shí)施節(jié)水行動(dòng)的重點(diǎn)任務(wù)和相關(guān)工作；落實(shí)節(jié)水稅收優(yōu)惠政策，推進(jìn)科技創(chuàng)新，重點(diǎn)鼓勵(lì)用水行業(yè)實(shí)施節(jié)水改造或節(jié)水型載體創(chuàng)建。拓展節(jié)水科技成果及先進(jìn)節(jié)水技術(shù)工藝推廣應(yīng)用，扶持培育節(jié)水技術(shù)服務(wù)企業(yè)，支持用水戶按政策引入第三方節(jié)水服務(wù)企業(yè)開展水平衡測(cè)試，適時(shí)在各領(lǐng)域推動(dòng)合同節(jié)水管理。

4.2 加強(qiáng)污水處理再生水利用

繼續(xù)推進(jìn)加強(qiáng)海綿城市建設(shè)工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)制，以生態(tài)文明和低影響開發(fā)理念為指導(dǎo)，積極建設(shè)再生水利用設(shè)施，將再生水、收集雨水用于生產(chǎn)及生態(tài)環(huán)境改善，不斷擴(kuò)大非常規(guī)水利用量，使年再生水利用率提高至70%。

4.3 加快推進(jìn)海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

即墨區(qū)海岸線長183 km，海水水質(zhì)優(yōu)良且淡化技術(shù)不斷成熟。要充分發(fā)揮即墨本地海洋優(yōu)勢(shì)資源，加強(qiáng)海水淡化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，確立海水淡化穩(wěn)定水源及戰(zhàn)略保障地位；規(guī)劃建設(shè)一批海水和再生水利用項(xiàng)目，推進(jìn)非常規(guī)水多元化利用，建設(shè)大管島、小管島海水淡化廠，保障海島居民生活用水，促進(jìn)海島旅游發(fā)展。

4.4 深化節(jié)水宣傳教育

建立公開透明的公眾參與機(jī)制，提升公眾參與能力，保證公眾有效參與各項(xiàng)節(jié)水工作的管理和監(jiān)督，促進(jìn)節(jié)水的社會(huì)化。以“世界水日”“中國水周”等活動(dòng)為契機(jī)，大力開展群眾性節(jié)水活動(dòng)，倡導(dǎo)節(jié)水生活方式，不斷提高公眾的水資源憂患意識(shí)，增強(qiáng)珍惜水、愛護(hù)水的道德風(fēng)尚和自我約束意識(shí)。試點(diǎn)建立節(jié)水教育基地，讓市民認(rèn)識(shí)節(jié)約用水的重要性和緊迫性，養(yǎng)成合理的用水方式和節(jié)水習(xí)慣，在全社會(huì)掀起節(jié)水護(hù)水熱潮。

參考文獻(xiàn)[

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