李宗權

（沂水縣水利資源保護服務中心，山東 沂水276400）

沂水縣境內有大中小型水庫143座，塘壩1 136座，橡膠壩4座，大小河流303條，水利安全生產點多面廣，特別是隨著水利建設工程數(shù)量持續(xù)上升，施工機械、人員增多且流動性加大，導致安全管理難度陡增，水利工程建設安全生產形勢不容樂觀。

近年來，沂水縣水利工程建設工地觸電、火災等事故時有發(fā)生，安全問題不容忽視。必須認真貫徹落實各級安全生產要求部署，狠抓水利工程建設各項安全生產工作的落實，確保全縣水利工程建設安全生產形勢的穩(wěn)定。

1 安全生產存在問題

1.1 安全生產意識不強

在水利工程建設安全生產工作中，仍有一些同志存在“水利工程建設安全生產是空的”“水利工程建設首要、安全生產次要”等錯誤思維。在工作中，滿足于開會、發(fā)文，真正抓落實的少之又少。還有一些同志不愿從事水利工程建設安全生產，畏難情緒重、思想壓力大。

1.2 安全監(jiān)管責任落實不到位

很多科室、單位是重業(yè)務、輕安全，未按照“三個必須”要求抓安全生產，也未按照各級工作部署要求開展重點執(zhí)法檢查。執(zhí)法不嚴，不愿意得罪人，不作為、慢作為，許多隱患久拖不決；對問題能推則推、能躲則躲，缺乏擔當意識等問題突出。

1.3 安全生產主體責任不落實

水利工程施工企業(yè)主要負責人重效益、輕管理，重生產、輕安全，水利工程施工企業(yè)在安全生產方面投入不足，對員工的培訓和操作規(guī)程不嚴格，個別水利工程施工企業(yè)在工程發(fā)包過程中承包方層層轉包，以包代管或包而不管，致使施工隊伍管理混亂、違章作業(yè)與事故頻頻發(fā)生。

2 對策建議

2.1 提高思想認識

1）嚴密布署。沂水縣周邊地區(qū)水利工程建設安全生產事故時有發(fā)生，山東省水利廳、沂水縣水利局分別組織召開會議，對水利工程建設安全生產工作進行安排部署，要求必須嚴守底線、不出問題。

2）全員參與。全縣水利工程建設參建單位和人員一定要充分認識水利工程建設安全生產工作的重要性，樹立正確的發(fā)展觀和政績觀。

3）正確處理好水利工程建設與抓安全生產的關系。安全生產實行“黨政同責、一崗雙責、失職追責”和“三個必須”的責任追究機制，增強大局意識、安全意識和憂患意識，把水利工程建設安全生產工作抓緊抓實抓好。

2.2 壓實責任抓落實

1）落實建設單位的首要責任。建設單位要制定安全生產總體目標和年度目標，與參建單位簽訂安全生產責任書，并進行安全生產考核；要建立健全安全生產管理機構和安全生產制度，開展對參建各方落實安全工作情況的監(jiān)督檢查；要組織開展安全隱患排查治理，對排查的隱患落實整改責任人、期限和措施，對于重大隱患及整改方案按規(guī)定及時上報有關部門；要完善應急預案和應急演練，確保險情發(fā)生后能夠多方聯(lián)動，第一時間開展應急處置。

2）落實勘察、設計、監(jiān)理、施工等單位主體責任。水利工程建設勘察、設計、監(jiān)理、施工及其他參建單位必須嚴格執(zhí)行各級安全生產法律法規(guī)，落實水利工程建設安全生產主體責任，開展安全生產責任體系、風險分級管控體系、隱患排查治理體系、標準化體系、應急管理體系等建設，保證水利工程建設生產安全?？辈臁⒃O計單位要在設計文件標明施工安全的重點部位、環(huán)節(jié)，并提出預防安全事故的意見建議；監(jiān)理單位要按規(guī)定編制監(jiān)理規(guī)劃、細則并審查安全技術措施、專項施工方案，對監(jiān)理過程中的安全隱患及時指出并督促施工單位整改；施工單位要建立安全生產規(guī)章制度及操作規(guī)程，明確全員安全生產責任，層層簽訂安全生產責任書。要制定科學的隱患排查治理程序和方法，定期組織隱患排查，全方位排查水利工程建設存在的各類安全隱患，并落實治理措施。

3）落實部門監(jiān)管責任。按照“誰主管，誰負責”“誰審批，誰負責”的原則，認真履行水利工程建設安全監(jiān)管職責。嚴格實行“一把手”負責制，加強對水利工程建設安全生產工作的領導，制定水利工程建設安全生產專項整治方案，細化措施，明確分工，狠抓落實。對水利工程建設重點地段、重點場所的安全生產措施落實情況勤督促、勤檢查；對安全隱患保持高度警惕，把防范措施落實到位。同時，提高交叉互查、暗查暗訪、突擊檢查比例，著力解決多頭管理、無人負責的問題。

4）加強安全教育培訓。廣泛深入開展施工安全教育，既要加強正面規(guī)范引導，又要加強反面事故的警示教育，從典型案例中吸取教訓、引起警醒，教育企業(yè)員工增強安全生產意識，認真落實各項安全防范措施。要積極開展安全教育宣傳培訓，不斷提高培訓質量。要督促施工企業(yè)認真開展職工“三級”安全教育，組織開展好班前安全活動和安全技術交底，切實提高施工人員專業(yè)能力和安全生產素質。

2.3 深入開展安全生產大檢查

按照省、市、縣安全生產專項整治三年行動的總體要求，開展水利工程建設安全生產大檢查。突出整治水庫加固、農村水利、水利移民、水土保持等重點領域，重點整治水利施工企業(yè)轉包、違法分包工程，盲目趕工期和野蠻施工，水利施工專項方案編制情況和風險隱患防控治理中的薄弱環(huán)節(jié)。全面排查水利工程建設安全隱患，對排查出來的安全隱患，逐一建立問題臺賬，確保查到位、改到位，徹底根治安全隱患。同時，嚴格落實安全生產追責問責制度，對有關單位、企業(yè)在安全生產方面存在的問題一律嚴肅查處，倒逼水利工程建設安全生產工作抓牢、抓實、抓細，確保大檢查取得實實在在的效果。

2.4 創(chuàng)新監(jiān)管方式

1）深入推進“安全監(jiān)管+信息化”模式。使用水利安全生產信息系統(tǒng)開展隱患排查整治工作，督促水利工程參建單位及時報送安全生產相關信息，利用系統(tǒng)分析水利工程安全生產狀況。同時，加強監(jiān)督檢查，對未按規(guī)定上報信息、上報零隱患、零危險源的單位進行抽查，對存在隱患整改率低、重大隱患未整改、危險源管控率低等高風險的單位進行重點督導，確保隱患排查整治持續(xù)深入開展。

2）加快誠信體系建設。進一步完善水利建設企業(yè)監(jiān)管，將企業(yè)安全生產工作情況納入信用檔案。強化水利工程建設市場和施工現(xiàn)場聯(lián)動，將安全生產檢查結果與工程招投標、企業(yè)資質、安全生產許可證、開工備案、執(zhí)業(yè)人員從業(yè)資格、評先評優(yōu)結合起來，切實落實“一處受罰、處處受限”聯(lián)動處罰機制。

3）加強薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)督。高度關注各類水利建設工程項目安全生產薄弱環(huán)節(jié)，重點檢查工程安全保證體系、安全過程控制、安全技術方案、隱患排查治理、應急管理等。要以“零傷亡”為目標，加強深基坑、高支模、腳手架等危險性較大工程及復雜地質條件下施工的安全管理，確保水利工程施工安全。