□許雅莉 肖園麗

隨著改革的不斷深入，在城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)取得重大成果的同時(shí)，我們也必須深刻認(rèn)識(shí)在其發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。鄉(xiāng)村是城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的薄弱地區(qū)，由于我國(guó)長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使得鄉(xiāng)村基礎(chǔ)薄弱，在城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)政策平等資源共享的同時(shí)使得鄉(xiāng)村處于更加不利的地位。本文試從城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)進(jìn)程中分析鄉(xiāng)村教師流動(dòng)問(wèn)題。鄉(xiāng)村教育是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村快速發(fā)展的重要保障，鄉(xiāng)村教師更是鄉(xiāng)村教育發(fā)展的基礎(chǔ)。由于鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)文化等方面處于弱勢(shì)地位，加之城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)建設(shè)降低了編制和戶籍對(duì)鄉(xiāng)村教師的限制使得鄉(xiāng)村教師大量流動(dòng)，造成鄉(xiāng)村教師嚴(yán)重缺乏。對(duì)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)進(jìn)程中鄉(xiāng)村教師流動(dòng)問(wèn)題進(jìn)行研究，能夠有效地引導(dǎo)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。

一、鄉(xiāng)村教師流動(dòng)的界定

教師流動(dòng)是社會(huì)流動(dòng)的一部分，是社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果。教師流動(dòng)是指教師從一種工作狀態(tài)到另一種工作狀態(tài)的轉(zhuǎn)變，包括地理位置上的變化。教師流動(dòng)是教師根據(jù)自身發(fā)展需要選擇適合自己或所追求的工作環(huán)境的流動(dòng)過(guò)程，在流動(dòng)過(guò)程中教師可能會(huì)繼續(xù)留在教育行業(yè)，也可能會(huì)離開(kāi)教育行業(yè)。本文所研究的教師流動(dòng)是鄉(xiāng)村教師根據(jù)自己的需要轉(zhuǎn)換工作環(huán)境或者工作狀態(tài)依然留在教育行業(yè)的過(guò)程。

二、鄉(xiāng)村教師流動(dòng)的類型

鄉(xiāng)村教師流動(dòng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教師自我價(jià)值不斷提升的必然結(jié)果,這符合社會(huì)需求的變化。鄉(xiāng)村教師的流動(dòng)是有目的、有方向的流動(dòng)，針對(duì)鄉(xiāng)村教師的流動(dòng)現(xiàn)狀趨勢(shì)可以對(duì)鄉(xiāng)村教師的流動(dòng)進(jìn)行不同的劃分。

(一)從鄉(xiāng)村教師流動(dòng)的方向上看可以分為水平流動(dòng)和垂直流動(dòng)。水平流動(dòng)是指鄉(xiāng)村教師沒(méi)有離開(kāi)教育崗位，只是由一個(gè)學(xué)校調(diào)到另一個(gè)學(xué)?；蛘哂梢婚T學(xué)科換成另一門學(xué)科，這種變化包括校內(nèi)流動(dòng)、校際流動(dòng)和跨地區(qū)流動(dòng)。垂直流動(dòng)是指鄉(xiāng)村教師出現(xiàn)職位上的變動(dòng)，這種變動(dòng)可以是職位的晉升或者下調(diào)，在這種變動(dòng)下部分鄉(xiāng)村教師雖然依舊在教育行業(yè)，但是會(huì)由教育知識(shí)的傳授者變成教育的管理者。

(二)從鄉(xiāng)村教師流動(dòng)的地域上看整體呈現(xiàn)從西部偏遠(yuǎn)落后地區(qū)向東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)。西部偏遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)落后基本的教育條件相對(duì)較差，鄉(xiāng)村教師更愿意向東部經(jīng)濟(jì)條件較好的學(xué)校流動(dòng)。這種流動(dòng)下一方面造成西部偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村地區(qū)留守的鄉(xiāng)村教師教學(xué)壓力增加，另一方面西部偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村地區(qū)嚴(yán)重缺乏教師，鄉(xiāng)村教育水平落后。

(三)從鄉(xiāng)村教師流動(dòng)的性別上看男性教師流動(dòng)比女性教師的比例大。男性教師通常更加追求事業(yè)的成功，追求自身的發(fā)展，追求更好的工作待遇；女性教師在一定程度上受傳統(tǒng)觀念的影響在工作穩(wěn)定后更加關(guān)注的是家庭，女性教師一旦成家立業(yè)很少會(huì)轉(zhuǎn)變自己的工作環(huán)境。

從這幾種比較顯著的鄉(xiāng)村教師流動(dòng)類型上看，鄉(xiāng)村教師受到各種情況影響出現(xiàn)大量流動(dòng)，“一般而言，當(dāng)教師不滿于原有學(xué)校的狀況，或者覺(jué)得學(xué)校提供的支持不能滿足個(gè)人發(fā)展的時(shí)候，或者追求工作上進(jìn)一步提高的時(shí)候，流動(dòng)往往會(huì)成為教師的現(xiàn)實(shí)選擇”[1]，在職業(yè)追求中導(dǎo)致更多的鄉(xiāng)村教師更愿意流向城市。這一過(guò)程有一定程度上的不合理流動(dòng)，大量鄉(xiāng)村教師流入城市導(dǎo)致鄉(xiāng)村教育出現(xiàn)鄉(xiāng)村教師嚴(yán)重缺乏，師資隊(duì)伍不健全，教學(xué)水平落后，長(zhǎng)期的不合理鄉(xiāng)村教師流動(dòng)將嚴(yán)重破壞教育公平。

三、鄉(xiāng)村教師流動(dòng)的原因

鄉(xiāng)村教師的流動(dòng)是長(zhǎng)久存在的，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)進(jìn)程加快使得鄉(xiāng)村教師流動(dòng)變化加劇，不合理的鄉(xiāng)村教師流動(dòng)已經(jīng)嚴(yán)重影響到了鄉(xiāng)村教育水平的發(fā)展，分析鄉(xiāng)村教師流動(dòng)的原因?yàn)橄乱徊礁玫赝苿?dòng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村教師合理流動(dòng)、促進(jìn)教育公平較快較好的發(fā)展有重大意義。

(一)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)是鄉(xiāng)村教師流動(dòng)的必然結(jié)果。城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)是中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的一個(gè)新階段，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)要實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民和鄉(xiāng)村居民整體規(guī)劃發(fā)展，在發(fā)展中以工業(yè)反哺鄉(xiāng)村，城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村，使鄉(xiāng)村居民和城市居民共享改革發(fā)展成果，共同促進(jìn)社會(huì)主義新鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。在這一過(guò)程中城市相對(duì)鄉(xiāng)村而言占據(jù)優(yōu)勢(shì)，“推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開(kāi)中等城市落戶限制?！盵2]城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)進(jìn)程中政府各項(xiàng)政策更為開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村共同互惠發(fā)展，鄉(xiāng)村教師的流動(dòng)不再受到戶籍和編制的影響，鄉(xiāng)村教師抓住機(jī)會(huì)流動(dòng)到城市地區(qū)執(zhí)教。這種大規(guī)模鄉(xiāng)村教師流動(dòng)到城市是城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)的必然結(jié)果，如果鄉(xiāng)村教師實(shí)現(xiàn)合理流動(dòng)可以實(shí)現(xiàn)資源的高效利用，但是如果出現(xiàn)不合理流動(dòng)將會(huì)造成鄉(xiāng)村學(xué)校教師缺編嚴(yán)重，影響鄉(xiāng)村學(xué)校正常教學(xué)工作的進(jìn)行。

(二)城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大是鄉(xiāng)村教師流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)原因。鄉(xiāng)村教師作為社會(huì)化的人在實(shí)現(xiàn)自己價(jià)值的同時(shí)也會(huì)追求更高的生活條件和經(jīng)濟(jì)待遇?，F(xiàn)實(shí)生活中由于鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展資源有限，鄉(xiāng)村居民收入和城鎮(zhèn)居民收入相比差距不斷擴(kuò)大。

從圖1中可以看出，城市居民收入明顯高于鄉(xiāng)村居民且收入差距不斷擴(kuò)大。教師的工資主要包括基本工資和績(jī)效工資。2001年國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，其中第8條明確規(guī)定，“確保鄉(xiāng)村中小學(xué)教師工資發(fā)放是地方各人民級(jí)政府的責(zé)任”“從2001年起，將鄉(xiāng)村中小學(xué)教師工資的管理上收到縣，為此，原鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政收入中用于鄉(xiāng)村中小學(xué)教職工資發(fā)放的部分要相應(yīng)劃撥上交到縣級(jí)財(cái)政?！弊源私處煹幕竟べY由縣級(jí)財(cái)政撥付，績(jī)效工資由所在學(xué)校和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))負(fù)擔(dān)。由于縣級(jí)財(cái)政有限，在實(shí)際工資發(fā)放中鄉(xiāng)村教師基本工資普遍較低，同時(shí)鄉(xiāng)村學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)短缺基本鄉(xiāng)村教師的績(jī)效工資補(bǔ)貼遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市學(xué)校。尤其是青年鄉(xiāng)村教師面臨擇偶、成家、購(gòu)房、撫養(yǎng)小孩以及贍養(yǎng)父母的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。尋求較高的經(jīng)濟(jì)收入，改善家庭經(jīng)濟(jì)狀況是他們流動(dòng)到城市學(xué)校的直接動(dòng)因。

圖1 近5年城鄉(xiāng)居民平均收入情況比較(單位:元)

(三)城鄉(xiāng)教育資源配置不均是鄉(xiāng)村教師流動(dòng)的政策原因。鄉(xiāng)村教師由于受地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)影響大部分鄉(xiāng)村教師很難有機(jī)會(huì)再接受教育專業(yè)技能培訓(xùn)。鄉(xiāng)村教師在職稱評(píng)定以及編制問(wèn)題上名額數(shù)量普遍少于城市學(xué)校，鄉(xiāng)村教師基本上沒(méi)有參加過(guò)學(xué)校組織的醫(yī)療衛(wèi)生檢查。在教師的住房問(wèn)題解決上，城鄉(xiāng)教師也存在差異性，大部分鄉(xiāng)村教師住房問(wèn)題沒(méi)有解決，鄉(xiāng)村教師普遍沒(méi)有統(tǒng)一的住房，即使有住房也是大集體寢室，西部部分地區(qū)鄉(xiāng)村教師甚至于住在危房。這種城鄉(xiāng)資源配置不均問(wèn)題使得城鄉(xiāng)發(fā)展差異較大，在城鎮(zhèn)一體化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)政策平等，不再受城鄉(xiāng)之間戶籍限制，鄉(xiāng)村教師流入城市享受更好的資源待遇。

(四)社會(huì)認(rèn)同感降低是鄉(xiāng)村教師流動(dòng)的重要原因。所謂社會(huì)認(rèn)同感是指社會(huì)中的人對(duì)某一件事件或者人物的評(píng)價(jià)和觀點(diǎn)。隨著鄉(xiāng)村地區(qū)開(kāi)放程度加大，人們?cè)絹?lái)越關(guān)注自身的價(jià)值，鄉(xiāng)村教師的社會(huì)地位也在不斷下降，逐漸衡量一個(gè)人的標(biāo)準(zhǔn)也在發(fā)生變化，由以前知識(shí)學(xué)歷的高低變成了一個(gè)人經(jīng)濟(jì)能力的強(qiáng)弱，鄉(xiāng)村教師慢慢變成了社會(huì)發(fā)展的弱勢(shì)群體，社會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村教師的認(rèn)同也在下降，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)不尊重教師的現(xiàn)象?！班l(xiāng)村教師身份地位的社會(huì)認(rèn)同度比較低，這直接影響到了鄉(xiāng)村教師的代際繼承和發(fā)展，也直接威脅到鄉(xiāng)村教育的可持續(xù)發(fā)展?！盵3]城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)進(jìn)程中鄉(xiāng)村居民涌入城市，鄉(xiāng)村子女也在城市學(xué)校接受更好的教育，鄉(xiāng)村學(xué)校受條件限制教學(xué)質(zhì)量也低于城市，這使得社會(huì)人群對(duì)鄉(xiāng)村教師的認(rèn)同更加降低，這在一定程度上挫傷了鄉(xiāng)村教師的積極性。社會(huì)認(rèn)同的降低是促使鄉(xiāng)村教師流動(dòng)到城市的重要原因。

四、引導(dǎo)鄉(xiāng)村教師合理流動(dòng)的對(duì)策

面對(duì)鄉(xiāng)村教師不斷流動(dòng)這一趨勢(shì)，在正確認(rèn)識(shí)這是城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必然結(jié)果，是社會(huì)的進(jìn)步的同時(shí)，要積極發(fā)揮國(guó)家、政府、學(xué)校三者在鄉(xiāng)村教師流動(dòng)中的作用，不僅在根源上也要在流動(dòng)過(guò)程中共同努力引導(dǎo)鄉(xiāng)村教師合理、有序的流動(dòng)，城鄉(xiāng)教育共同發(fā)展。

(一)建立規(guī)范化流動(dòng)體制，引導(dǎo)鄉(xiāng)村教師合理流動(dòng)。鄉(xiāng)村教師的流動(dòng)是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的表現(xiàn)，同時(shí)也是個(gè)人追求自我發(fā)展的需要，面對(duì)鄉(xiāng)村教師大規(guī)模流動(dòng)到城市地區(qū)應(yīng)該要有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，建立規(guī)范化的流動(dòng)體制，引導(dǎo)鄉(xiāng)村教師合理流動(dòng)?！皢蜗颉⒉缓侠淼慕處熈鲃?dòng)造成了教師群體整體的下降，擴(kuò)大了城鄉(xiāng)以及區(qū)域之間教師資源的差距，形成了教育的‘馬太效應(yīng)’,從而加劇了本已十分嚴(yán)重的教育不公平現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了教育的整體效率和整體質(zhì)量，產(chǎn)生了巨大的社會(huì)成本。因此，構(gòu)建合理有序的教師流動(dòng)體系對(duì)教育公平的實(shí)現(xiàn)具有重要意義?！盵1]在鄉(xiāng)村教師流動(dòng)過(guò)程中城市學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校應(yīng)相互配合，一是嚴(yán)格鄉(xiāng)村教師流動(dòng)和接收程序，鄉(xiāng)村教師應(yīng)提前向所在學(xué)校提出流動(dòng)申請(qǐng)，在雙方學(xué)校達(dá)成一致情況下，鄉(xiāng)村教師方可離開(kāi)。二是鄉(xiāng)村教師提出流動(dòng)申請(qǐng)時(shí)鄉(xiāng)村學(xué)校應(yīng)招錄符合要求的代課教師入職，在考察培訓(xùn)達(dá)到要求后編入教編制。建立規(guī)范化的流動(dòng)體制，一方面規(guī)范鄉(xiāng)村教師流出程序；另一方面保證流出教師的基本權(quán)益，同時(shí)鄉(xiāng)村學(xué)校能及時(shí)有效地補(bǔ)充缺失教師。

(二)采取政策傾斜，縮小城鄉(xiāng)教師收入差距。由于長(zhǎng)期受城鄉(xiāng)二元結(jié)果的影響，城鄉(xiāng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大，城鄉(xiāng)居民收入出現(xiàn)兩極分化，城鄉(xiāng)教育資源分配不均，鄉(xiāng)村教師工資收入福利待遇普遍比城市教師工資較低。因此，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教師資源的有序、合理流動(dòng)，國(guó)家必須要加大教育經(jīng)費(fèi)投入力度，政府制定的部分政策措施要向鄉(xiāng)村地區(qū)傾斜，提高鄉(xiāng)村教師收入；同時(shí)貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》，“完善投入機(jī)制”，提高中央財(cái)政和地方財(cái)政分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的鄉(xiāng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)”，“盡快化解鄉(xiāng)村義務(wù)學(xué)校債務(wù)”，特別扶持貧困地區(qū)的教育發(fā)展[4]。在加大教育經(jīng)費(fèi)投入的同時(shí)政府制定的教育政策要充分考慮鄉(xiāng)村學(xué)校教師編制的問(wèn)題，鄉(xiāng)村教師職稱評(píng)定的考核要因地制宜。

(三)搭建教師培訓(xùn)平臺(tái)，滿足教師專業(yè)需求。社會(huì)發(fā)展節(jié)奏日益加快，在實(shí)踐教學(xué)中教師現(xiàn)有的知識(shí)體系已經(jīng)不能滿足社會(huì)發(fā)展需要，需要政府、城市學(xué)校以及鄉(xiāng)村學(xué)校三方共同努力搭建教師培訓(xùn)平臺(tái)，滿足教師專業(yè)發(fā)展需要。針對(duì)鄉(xiāng)村教學(xué)設(shè)備不足，由政府提供經(jīng)費(fèi)支持可以定期組織鄉(xiāng)村教師到城市學(xué)校學(xué)習(xí)交流，也可以根據(jù)鄉(xiāng)村學(xué)?，F(xiàn)有的辦學(xué)條件組織城市教師到鄉(xiāng)村學(xué)校支教。同時(shí)在鄉(xiāng)村學(xué)校教學(xué)資源缺乏方面，可以由政府牽引搭建相應(yīng)的城鄉(xiāng)學(xué)校建立資源共享互助合作的機(jī)制，使得城鄉(xiāng)學(xué)校教師共同發(fā)展。

(四)加強(qiáng)教育宣傳，營(yíng)造尊師重教社會(huì)風(fēng)尚。教育是國(guó)民素質(zhì)發(fā)展的基石，教師是教育發(fā)展的關(guān)鍵。教育不僅關(guān)系到國(guó)家科技實(shí)力的提升，也體現(xiàn)出國(guó)民精神文化素養(yǎng)的高低，國(guó)家在重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也在不斷注重教育事業(yè)的發(fā)展。這不僅僅要在城市地區(qū)更應(yīng)在鄉(xiāng)村地區(qū)普及，鄉(xiāng)村學(xué)校在教學(xué)環(huán)境、教學(xué)設(shè)備、教學(xué)資源以及教學(xué)方式上與城市地區(qū)存在差距，這不是僅僅靠鄉(xiāng)村教師就能解決的，社會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村教師的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合實(shí)際的教學(xué)現(xiàn)狀，不能以偏概全，不能在鄉(xiāng)村教師積極付出之后卻沒(méi)有得到社會(huì)應(yīng)有的肯定。政府在教育宣傳的同時(shí)也要在社會(huì)生活中給予鄉(xiāng)村教師更高的優(yōu)待和福利，讓宣傳教育和實(shí)際生活狀況相符。隨著城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)的不斷發(fā)展城鄉(xiāng)界限不斷模糊，鄉(xiāng)村教師應(yīng)該享受和城市教師平等的對(duì)待。

城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)是為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，讓改革的成果惠及鄉(xiāng)村地區(qū)，全面建成小康社會(huì)，在這一過(guò)程中深受長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，更多的鄉(xiāng)村教師為追求經(jīng)濟(jì)待遇和事業(yè)發(fā)展流動(dòng)到城市，這是城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)的必然結(jié)果也社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。對(duì)這一現(xiàn)象要有正確的認(rèn)識(shí)，不能強(qiáng)制化地阻礙這一趨勢(shì)發(fā)展，應(yīng)及時(shí)關(guān)注鄉(xiāng)村教師的動(dòng)態(tài)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村教師有序、合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育共同發(fā)展。