撰文/李柏彥

建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境。保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。天津市深入貫徹習近平法治思想和習近平生態(tài)文明思想，在推進全面依法治市的進程中，持續(xù)推進生態(tài)文明建設(shè)，不斷強化法規(guī)標準引領(lǐng)，持續(xù)強化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法，用最嚴格制度、最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。

構(gòu)建嚴密的生態(tài)環(huán)境法治體系

突出重點，系統(tǒng)設(shè)置立法項目。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，以保護和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以自然要素、環(huán)境問題為導向，圍繞生態(tài)環(huán)境重點問題，將大氣、水、土壤等與人民群眾生活密切相關(guān)的生態(tài)環(huán)境要素管理作為立法方向，先后制定或者修訂《天津市大氣污染防治條例》、《天津市水污染防治條例》、《天津市土壤污染防治條例》等地方性法規(guī)，系統(tǒng)構(gòu)建生態(tài)環(huán)境法規(guī)制度體系，形成以《天津市生態(tài)環(huán)境保護條例》為統(tǒng)領(lǐng)，大氣、水、土壤等專項法規(guī)為支撐的生態(tài)環(huán)境法規(guī)體系，為生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善提供堅強法治保障。

開門立法，群智共謀凝聚共識。生態(tài)環(huán)境立法涉及面廣、因素復雜、技術(shù)性強，必須堅持民主立法。天津市在制定或者修訂生態(tài)環(huán)境地方性法規(guī)過程中，始終堅持廣泛聽取社會各界意見，努力做到范圍更廣、研究更深、意見更真，通過調(diào)研、座談、論證、公開征集等多種方式，吸納社會各方面意見。法規(guī)草案全部實現(xiàn)網(wǎng)上公示，充分聽取人大代表、基層立法聯(lián)系點和專家學者意見，深入相關(guān)行業(yè)企業(yè)進行調(diào)研，最大限度凝聚社會共識，為公眾有序參與生態(tài)環(huán)境保護立法提供法治渠道。

協(xié)同推進，同步立法開創(chuàng)先河。深入貫徹落實黨中央關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展要在生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域率先取得突破的部署，在立法過程中注重服務保障京津冀協(xié)同發(fā)展。2019年1月，習近平總書記在京津冀三省市考察并主持召開京津冀協(xié)同發(fā)展座談會時強調(diào)，要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，強化生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治。近年來，京津冀三地大氣污染協(xié)同防治工作取得重要進展，區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。在制定大氣污染防治條例、水污染防治條例等地方性法規(guī)時，設(shè)專章或?qū)ｉT條款規(guī)定京津冀區(qū)域協(xié)同內(nèi)容，力求在制度上增強京津冀區(qū)域一致性、協(xié)同性和融合性。2020年1月頒布的《天津市機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》，對京津冀機動車和非道路移動機械排放污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治作出專章規(guī)定，突出區(qū)域協(xié)同，加強聯(lián)合防治，該條例由京津冀三地協(xié)同起草、同步審議，各自在人民代表大會通過并同時施行，率先在省級層面為全國區(qū)域協(xié)同立法提供了制度范本。京津冀三地人大分別通過的條例是京津冀區(qū)域第一個同步立法的實質(zhì)性成果，在法規(guī)名稱、立法原則、調(diào)整對象、篇章結(jié)構(gòu)、主要制度、協(xié)同機制等方面制度安排上保持一致，實現(xiàn)了京津冀區(qū)域協(xié)同立法工作的重大突破。

突出地方特色找準立法“小切口”

生態(tài)環(huán)境是關(guān)系實現(xiàn)黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題。保護生態(tài)環(huán)境既要依靠法律制度的力量，更要發(fā)揮思想教育的作用。2017年5月，習近平總書記在十八屆中央政治局第四十一次集體學習時講話指出，要加強生態(tài)文明宣傳教育，強化公民環(huán)境意識，推動形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，形成全社會共同參與的良好風尚。2021年11月，中共中央、國務院印發(fā)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，強調(diào)要把生態(tài)文明教育納入國民教育體系，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識；要強化宣傳引導，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境宣傳方式方法，廣泛傳播生態(tài)文明理念。

天津市近年來生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)制定情況匯總表

2012年頒布施行的《天津市環(huán)境教育條例》，對于推動天津市生態(tài)環(huán)境教育工作發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，這對于全面加強生態(tài)文明教育、提升公民生態(tài)文明素質(zhì)，提出了新的更高要求。有必要制定新的地方性法規(guī)，為促進我市生態(tài)文明教育工作提供更為完善的制度支撐，依法引導和推動全社會共同參與生態(tài)文明建設(shè)。2022年9月27日，天津市十七屆人大常委會第三十七次會議表決通過了《天津市生態(tài)文明教育促進條例》，自2022年11月1日起施行。

作為全國首部以促進生態(tài)文明教育為主旨的省級地方性法規(guī)，《條例》的制定和實施，對于依法普及和加強生態(tài)文明教育，增強全社會生態(tài)文明意識，推動全民參與美麗天津建設(shè)，具有重要作用?！稐l例》堅持完整、準確、全面地宣傳貫徹習近平生態(tài)文明思想的精神要義，明確生態(tài)文明教育應當深入宣傳貫徹堅持黨對生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導、堅持生態(tài)興則文明興、堅持人與自然和諧共生、堅持綠水青山就是金山銀山、堅持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉、堅持綠色發(fā)展是發(fā)展觀的深刻革命、堅持統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理、堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境、堅持把建設(shè)美麗中國轉(zhuǎn)化為全體人民自覺行動、堅持共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路?！稐l例》以習近平總書記重要講話精神為綱為要，明確生態(tài)文明教育以生態(tài)文化教育、生態(tài)經(jīng)濟教育、目標責任教育、生態(tài)文明制度教育、生態(tài)安全教育為重點，著力促進構(gòu)建適應新時代要求的生態(tài)文明教育內(nèi)容體系，推動天津市生態(tài)文明教育全面系統(tǒng)深入開展。

建設(shè)生態(tài)文明，重在建章立制，要用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境，天津市將深入學習貫徹習近平法治思想和習近平生態(tài)文明思想，持續(xù)強化生態(tài)文明法治保障，用法治力量護航綠水青山，以高水平生態(tài)環(huán)境保護推動高質(zhì)量發(fā)展，努力把綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，讓人民群眾在綠水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美。