宋允孚

黨的二十大報(bào)告系統(tǒng)總結(jié)回顧過(guò)去五年的工作和新時(shí)代十年的偉大變革，談到“全面推進(jìn)中國(guó)特色大國(guó)外交”“積極參與全球治理體系改革和建設(shè)”，指出“在充分肯定黨和國(guó)家事業(yè)取得舉世矚目成就的同時(shí)，必須清醒看到，我們的工作還存在一些不足，面臨不少困難和問(wèn)題”“今后必須加大工作力度”。其中，針對(duì)全球治理面臨的突出問(wèn)題，提出了一系列主張，作出了重要戰(zhàn)略部署。面對(duì)“人類社會(huì)面臨前所未有的挑戰(zhàn)”，報(bào)告強(qiáng)調(diào)，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，踐行共商共建共享的全球治理觀，堅(jiān)持真正的多邊主義，推進(jìn)國(guó)際關(guān)系民主化，推動(dòng)全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展。2021年10月25日，習(xí)近平在中華人民共和國(guó)恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位50周年紀(jì)念會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，我們應(yīng)該堅(jiān)決維護(hù)聯(lián)合國(guó)權(quán)威和地位，共同踐行真正的多邊主義。推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，需要一個(gè)強(qiáng)有力的聯(lián)合國(guó)，需要改革和建設(shè)全球治理體系。

“全球治理”是德國(guó)前總理勃蘭特1990年提出的概念，指國(guó)家和國(guó)際組織等多元主體共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)所形成的規(guī)則和方法。自2015年起，中國(guó)開(kāi)始深度參與全球治理。習(xí)近平在2015年中共中央政治局第二十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)全球治理、推進(jìn)全球治理體制變革已是大勢(shì)所趨。這不僅事關(guān)應(yīng)對(duì)各種全球性挑戰(zhàn)，而且事關(guān)給國(guó)際秩序和國(guó)際體系定規(guī)則、定方向；不僅事關(guān)對(duì)發(fā)展制高點(diǎn)的爭(zhēng)奪，而且事關(guān)各國(guó)在國(guó)際秩序和國(guó)際體系長(zhǎng)遠(yuǎn)制度性安排中的地位和作用。2016年9月27日，習(xí)近平進(jìn)一步指出，參與全球治理需要一大批熟悉黨和國(guó)家方針政策、了解我國(guó)國(guó)情、具有全球視野、熟練運(yùn)用外語(yǔ)、通曉國(guó)際規(guī)則、精通國(guó)際談判的專業(yè)人才。要加強(qiáng)全球治理人才隊(duì)伍建設(shè)，突破人才瓶頸，做好人才儲(chǔ)備，為我國(guó)參與全球治理提供有力人才支撐。參與全球治理要兩條腿走路，既要關(guān)注有關(guān)人員國(guó)際勝任力的培養(yǎng)和提升，也要培養(yǎng)推送優(yōu)秀人才到國(guó)際組織任職。

我國(guó)一貫重視聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織工作，從1974年時(shí)任中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理鄧小平第一次登上聯(lián)合國(guó)講壇開(kāi)始，中國(guó)始終是聯(lián)合國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的堅(jiān)定支持者和積極參與者。然而，我國(guó)在聯(lián)合國(guó)及其專門(mén)機(jī)構(gòu)的職員數(shù)量至今結(jié)構(gòu)失衡，人數(shù)偏少，職位偏低。當(dāng)前，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的任職情況也有所反映。中國(guó)是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)、世界第二大經(jīng)濟(jì)體，2019年所繳納聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)占總額的12.005%，僅次于美國(guó)的22%；2022年我國(guó)會(huì)費(fèi)增至總額的15.254%。會(huì)費(fèi)的增加理應(yīng)相應(yīng)體現(xiàn)在聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)中中國(guó)籍職員的數(shù)量上。然而，實(shí)際情況是，2020年我國(guó)在聯(lián)合國(guó)秘書(shū)處任職人員反而比2019年減少0.06%，從565人降至545人，占聯(lián)合國(guó)秘書(shū)處職員總數(shù)的1.48%。2020年聯(lián)合國(guó)秘書(shū)處有20個(gè)國(guó)家的職員超過(guò)中國(guó)，包括13個(gè)發(fā)展中國(guó)家（見(jiàn)表）。

表：2020年聯(lián)合國(guó)秘書(shū)處職員人數(shù)最多的20個(gè)國(guó)家

培養(yǎng)推送國(guó)際組織人才的必要性、緊迫性進(jìn)一步凸顯。此前，我在《國(guó)際勝任力人才培養(yǎng)任重道遠(yuǎn)》（刊于《神州學(xué)人》2021年第10期）一文中已探討中國(guó)在國(guó)際組織的代表性不足等問(wèn)題，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的二十大報(bào)告精神后，再談一點(diǎn)個(gè)人思考。

加強(qiáng)全球治理人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)調(diào)“突破人才瓶頸，做好人才儲(chǔ)備”，國(guó)際組織人才工作亦如是。“瓶頸”之一，便是國(guó)際組織人才培養(yǎng)推送工作遇到的困境。我國(guó)并不缺乏人才，但關(guān)鍵在于如何有針對(duì)性地培養(yǎng)并推送合適人才到國(guó)際組織任職。自2015年以來(lái)，國(guó)家有關(guān)部門(mén)在培養(yǎng)推送人才赴國(guó)際組織任職方面進(jìn)行了積極探索，也取得了一定效果，但在實(shí)現(xiàn)途徑上還需進(jìn)一步突破，應(yīng)進(jìn)一步探索從國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍中培養(yǎng)推送優(yōu)秀人員到國(guó)際組織任職。同時(shí)，解決培養(yǎng)推送工作中“卡脖子”困境，需要有關(guān)部門(mén)高度認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性、緊迫性，尤其需要中層管理者結(jié)合具體工作開(kāi)展深入細(xì)致的調(diào)研，更有針對(duì)性地培養(yǎng)和推送。這里回顧一則18年前的往事，希望能給施政者、決策執(zhí)行者以啟示。

1986年我任衛(wèi)生部外事司（現(xiàn)國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)國(guó)際合作司）司長(zhǎng)時(shí)初次接觸國(guó)際組織工作，到各地選拔了20多位年輕業(yè)務(wù)骨干，并將名單遞交給世界衛(wèi)生組織（簡(jiǎn)稱“世衛(wèi)組織”），但錄用情況不理想。1994年我應(yīng)聘到世衛(wèi)組織工作，才發(fā)現(xiàn)此前我們并不熟悉國(guó)際組織人力資源的運(yùn)作。在世衛(wèi)組織工作期間，我進(jìn)行了半年的深入調(diào)研，給國(guó)內(nèi)報(bào)送了一份關(guān)于國(guó)際組織人才培養(yǎng)的報(bào)告，但由于種種原因，報(bào)告未果。2004年初我回國(guó)探親，在法蘭克福轉(zhuǎn)機(jī)時(shí)恰好遇到了前往世衛(wèi)組織開(kāi)會(huì)的一位衛(wèi)生部新任司長(zhǎng)。他謙遜隨和地與我攀談，并約我在北京見(jiàn)面，聽(tīng)取我關(guān)于與世衛(wèi)組織合作的建議。那年春節(jié)后的2月1日，我與他如約相見(jiàn)。

當(dāng)時(shí)我提了三點(diǎn)想法：第一，我國(guó)衛(wèi)生部和世衛(wèi)組織均是剛剛更換領(lǐng)導(dǎo)班子，建議簽訂一份新的合作協(xié)議，表達(dá)在“非典”后雙方進(jìn)一步加強(qiáng)合作的意愿；第二，聯(lián)合國(guó)通過(guò)決議，美國(guó)會(huì)費(fèi)比額從25%降至22%，世衛(wèi)組織也隨之調(diào)整，新產(chǎn)生的3%差額要由各國(guó)分擔(dān)。世衛(wèi)組織中，發(fā)展中國(guó)家無(wú)力承受，荷蘭政府表示愿意支付這筆差額，三年后再按比例由各國(guó)分擔(dān)。建議我國(guó)衛(wèi)生部和財(cái)政部進(jìn)行協(xié)商，將會(huì)增加的款項(xiàng)改為自愿捐款，但需我們指定用途；第三，建議利用捐款推送人員到世衛(wèi)組織任職。領(lǐng)導(dǎo)聽(tīng)后當(dāng)場(chǎng)表示贊同，還讓我提供資料，我便遞交了10年前的調(diào)研報(bào)告和資料。經(jīng)過(guò)短時(shí)間的密集準(zhǔn)備，2004年5月18日，我國(guó)衛(wèi)生部和世衛(wèi)組織在日內(nèi)瓦簽署合作協(xié)議。作為世衛(wèi)組織職員，我參與了相關(guān)籌備工作，并為李鐘郁總干事助簽。

中國(guó)過(guò)去每年自愿捐款僅17萬(wàn)美元，2004年提高至140萬(wàn)美元，2005年再次增加至172萬(wàn)美元，其中50萬(wàn)美元提供給世衛(wèi)組織傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)部門(mén)（該部門(mén)當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)人是中國(guó)籍職員）。2005年，我國(guó)利用捐款推送10位衛(wèi)生部門(mén)任職人員到世衛(wèi)組織總部工作，其中一位省衛(wèi)生廳干部任職一年后回國(guó)晉升為衛(wèi)生廳廳長(zhǎng)，一位留任為正式職員。這也開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)以捐款方式推送人員到國(guó)際組織任職的先例。從此事可知，培養(yǎng)推送國(guó)際組織人才，中層管理者的作用至關(guān)重要，中層管理者所處崗位具有承上啟下、內(nèi)外溝通的作用，他們最了解基層情況，也最領(lǐng)會(huì)高層戰(zhàn)略決策。當(dāng)時(shí)衛(wèi)生部的那位司長(zhǎng)在聽(tīng)取我的建議后及時(shí)向上級(jí)和有關(guān)部門(mén)進(jìn)行匯報(bào)，抓準(zhǔn)時(shí)機(jī)高效實(shí)施，最終使這項(xiàng)工作取得了突破。

2021年中央人才工作會(huì)議提出堅(jiān)持“四個(gè)面向”建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)，其中包括“面向國(guó)家重大需求”。培養(yǎng)推送國(guó)際組織人才同樣是國(guó)家重大需求，亟待各部門(mén)各方面進(jìn)一步加大工作力度。

2007年我退休回國(guó)后，一直致力于推動(dòng)國(guó)際組織人才培養(yǎng)等工作。2011年，我撰寫(xiě)了首部專著——《做國(guó)際公務(wù)員：求職、任職、升職的經(jīng)驗(yàn)分享》，并在2012年2月29日衛(wèi)生部第一場(chǎng)“每月一講”活動(dòng)中介紹國(guó)際公務(wù)員工作。自此，我先后為外交部、人社部、衛(wèi)健委、工信部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等國(guó)家部委的“國(guó)際組織任職及后備人員培訓(xùn)班”講座多場(chǎng)次。

全球治理人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)調(diào)要做好人才儲(chǔ)備工作。國(guó)際組織人才培養(yǎng)儲(chǔ)備工作，要從大學(xué)生抓起。2017年，教育部提出鼓勵(lì)支持大學(xué)生到國(guó)際組織實(shí)習(xí)任職，同年5月，教育部、人社部聯(lián)合舉辦首屆大學(xué)生到國(guó)際組織實(shí)習(xí)任職全國(guó)高校巡講活動(dòng)，邀請(qǐng)國(guó)際勞工組織特別顧問(wèn)、勞動(dòng)部（現(xiàn)勞動(dòng)和社會(huì)保障部）國(guó)際司原司長(zhǎng)張幼云和我作為主講參加，在西安、廣州、上海、北京為幾十所高校師生介紹國(guó)際公務(wù)員工作。近年來(lái)，國(guó)家開(kāi)始資助大學(xué)生到國(guó)際組織實(shí)習(xí)，各高校也爭(zhēng)相探索國(guó)際組織人才培養(yǎng)模式，多所高校成立國(guó)際組織學(xué)院，開(kāi)設(shè)全球治理和國(guó)際組織相關(guān)課程、微專業(yè)、輔修課等。2020年，教育部中外人文交流中心開(kāi)展“高層次國(guó)際化人才培養(yǎng)創(chuàng)新實(shí)踐項(xiàng)目”，2021年中國(guó)教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會(huì)國(guó)際勝任力培養(yǎng)專業(yè)委員會(huì)成立，我分別被聘為項(xiàng)目專家指導(dǎo)委員會(huì)專家和專委會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任。2017年至今，我相繼被20多所國(guó)內(nèi)高校聘為國(guó)際組織人才培養(yǎng)顧問(wèn)或?qū)嵺`導(dǎo)師，應(yīng)邀作講座數(shù)百場(chǎng)。

2004年，作者（左一）在日內(nèi)瓦為李鐘郁總干事助簽

人才儲(chǔ)備工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，意義重大、影響深遠(yuǎn)，我和很多曾在國(guó)際組織任職現(xiàn)已退休的同志都在為此出力奉獻(xiàn)。老牛自知黃昏晚，不用揚(yáng)鞭自?shī)^蹄。我今年77歲，仍愿意繼續(xù)為這項(xiàng)工作奉獻(xiàn)個(gè)人綿薄之力。