劉任翔

(河北省承德市灤平縣水務局，河北 灤平 068250)

灤平縣隸屬于河北省承德市，地處京、冀、內(nèi)蒙古的省市“金三角”交匯點，素有北京北大門之稱，是溝通京冀蒙的交通要沖。全縣東西最長95.7 km，南北最寬67 km，總面積約2 993 km2。地勢總體呈東南低西北高，海拔 501～778 m，地處燕山山脈中段北麓，屬“八山一水一分田”的淺山區(qū)。土地資源類型齊全，中低山地面積占2 285.2 km2，占71%；丘陵面積688.1 km2，占21.4%。川地面積239.7 km2，占7.6%。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)以及大面積耕地集中分布在河流兩岸的平川。

灤平縣有灤河、興洲河、伊遜河、潮河四大河流，同屬海河流域，分屬灤河與北三河兩大水系，是京津地區(qū)的生態(tài)屏障和重要水源地。另有100 km2以上支流7條，72條支溝，上千條小溪。全縣河網(wǎng)密度0.137 km/km2。水資源有兩個特點：(1)主河流多，支流發(fā)育充分，水域面積為55.9 km2。(2)地域、年際、年內(nèi)水量分配不均衡，供水與需水在時間、地域上也常不一致。占全縣總面積7.5%的四大河流地區(qū)集中了大部分水資源，且每年70%的降水集中在6-8月份。

1 灤平縣發(fā)展規(guī)劃

1.1 縣域發(fā)展面臨水資源和水環(huán)境問題

灤平縣水資源利用與水環(huán)境保護面臨的主要問題有：

(1)防洪標準不足，大部分河段防洪能力不足20 a一遇防洪標準。受不利自然因素和人類活動影響，建筑及生活垃圾隨意堆放，部分緩灘河床淤高，溝道淤積嚴重，排水不暢，防洪標準低，加劇洪水災害。

(2)河道附近居民生活及建筑垃圾的堆放，導致部分河段不良環(huán)境，與灤平縣打造“空氣清新、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、人和自然和諧”的生態(tài)環(huán)境保護目標嚴重不符。

(3)牤牛河下游常年處于干涸狀態(tài)，缺乏生態(tài)水量，生導致河床裸露，嚴重影響生態(tài)環(huán)境。

(4)河道內(nèi)部存在諸多管線，縱橫交錯，每逢洪水時，對各類管線的安全存在較大影響。

基于上述實際問題，本文參考相關(guān)城市河道防洪規(guī)劃與治理方面成功經(jīng)驗案例[1-6]，對灤平縣山區(qū)河道防洪進行初步研究與探索。

1.2 縣域發(fā)展目標

到2030年，灤平中心城區(qū)城市人口規(guī)模為21萬人，城市建設用地規(guī)模22.3 km2。中心城區(qū)帶狀空間實施“北工業(yè)、中居住、南休閑”的總體功能布局模式，加快發(fā)展商務、金融、旅游休閑等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，進一步提升區(qū)域輻射帶動能力和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的競爭力，逐步完善各項城市功能，建設成為京承生態(tài)經(jīng)濟走廊上的生態(tài)宜居城市。

1.3 空間總體布局規(guī)劃

1.3.1 空間發(fā)展策略

妥善處理城鄉(xiāng)建設與基本農(nóng)田、生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，根據(jù)不同區(qū)域的保護要求、產(chǎn)業(yè)屬性和用地類別確定分區(qū)域發(fā)展的總體空間發(fā)展策略。如下：中部強化—做大做強縣域中心集核，提高輻射帶動能力；南部新極—重點培育休閑服務集核，打造對接北京的橋頭堡；北部提升—延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展綠色礦業(yè)經(jīng)濟；西部優(yōu)控—加強生態(tài)保護建設，擇優(yōu)培育中心城鎮(zhèn)。

1.3.2 生態(tài)環(huán)境保護目標

將灤平建設成為生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)、人與自然和諧共生的可持續(xù)發(fā)展地區(qū)。規(guī)劃期末，環(huán)境質(zhì)量達到全面建設小康社會的目標要求，將灤平縣建成 “宜居城市”和“生態(tài)城市”，達到國家級生態(tài)縣標準。能源消費總量不超過國家下達的總量控制指標，到2020年，PM2.5年均濃度低于72.4 mg/m3；大氣和水環(huán)境質(zhì)量達標率達到100%；集中式飲用水水源地水質(zhì)穩(wěn)定達標率100%；垃圾無害化處理率達到100%；森林覆蓋率提高到60%；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低到0.9 t標煤/萬元；萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量降低到60 m3以下。加強環(huán)境管理。到2030年，生態(tài)環(huán)境得到全面改善，自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

1.3.3 防洪工程規(guī)劃

規(guī)劃東部的灤河、伊遜河、中部的興洲河、西部的潮河以及清水河和牤牛河等主要河流，穿越城區(qū)部分防洪標準按20 a一遇，并按50 a一遇洪水流量校核，穿越鎮(zhèn)區(qū)的部分的防洪標準按10～20 a一遇，行政村所在地的河流按10 a一遇洪水標準建防洪堤，居民所在地的河道按10 a一遇洪水標準建壩。牤牛河由南至北縱貫灤平縣城，是灤平縣城區(qū)主要行洪河道。牤牛河經(jīng)過多年治理，縣城段防洪體系已基本完善，并且城區(qū)段已建七座橡膠壩，形成城區(qū)河道蓄水景觀帶，生態(tài)修復取得一定效果。根據(jù)縣城發(fā)展規(guī)劃，為滿足城區(qū)延伸發(fā)展，進一步加大牤牛河生態(tài)修復建設，需延長河道蓄水景觀帶，新建兩岸生態(tài)堤岸。

2 防洪規(guī)劃

2.1 防洪標準

灤平縣牤牛河從起點長山峪鎮(zhèn)京承高速橋至終點入興洲河口段防洪規(guī)劃總長度28.154 km，牤牛河規(guī)劃起點為長山峪鎮(zhèn)下窩鋪村，終點為大屯鎮(zhèn)入灤河河口。規(guī)劃起點～窟窿山水庫上游段防洪標準為10 a一遇，其中長山峪鎮(zhèn)段防洪標準為20 a一遇，窟窿山水庫下游至灤平城區(qū)下游王家溝村段防洪標準為20 a一遇。規(guī)劃水平年，規(guī)劃基準年為2018年，規(guī)劃近期水平年為2025年，遠期水平年為2030年。

2.2 規(guī)劃范圍

防洪規(guī)劃范圍為灤平縣中心城區(qū)，南至西營子村，北至稻地村，東至水泉村，西至瓦房溝村，規(guī)劃總面積約177.8 km2。規(guī)劃涉及的河道主要包括：興洲河、牤牛河(水庫下游)、東營子川、長山峪川和興洲河、牤牛河兩岸的支流，由于牤牛河與興洲河兩岸支流眾多，本次主要對城區(qū)范圍內(nèi)匯流面積大于4 km2的12條支溝進行規(guī)劃，其中牤牛河流域8條，興洲河流域4條。

2.3 初步措施

2.3.1 河道清淤

對河槽范圍內(nèi)的垃圾清除，疏通河道，保證河槽平整通暢。對樁號MN14+487～MN15+492段(王家溝村段)和MN16+495～MN17+997段進行清淤。

2.3.2 新建堤防

灤平縣城下游段7#橡膠壩～匯入興洲河口中，MN12+177～MN14+500左岸為山體，MN14+903～MN16+904段右岸為“新建大屯～縣城連接線公路”，滿足20 a一遇，其余大部分河段不足10 a一遇，本次規(guī)劃擬對其余河段兩岸新建堤防，防洪標準20 a一遇，堤防等級為4級。

2.3.3 堤線布置

牤牛河規(guī)劃河段為開發(fā)整治較為完善的河流，劃定岸(堤)線基本參照現(xiàn)狀堤防、公路、山體和“中小河流治理項目”的設計堤線、及本次規(guī)劃堤線位置劃定，劃定方案如下：

(1)水庫溢洪道～水庫下游300 m對應樁號MN0+000～MN0+300，該段為水庫下游段，兩岸高程較高，河道寬度70～80 m。

(2)水庫下游300m～7#橡膠壩段，對應樁號MN0+300～MN11+080，該段為位于“中小河流治理項目”，大部分河段兩岸堤防已施工完畢，兩岸河道寬度60～100 m。

(3)7#橡膠壩～匯入興洲河口段，對應樁號MN11+080～MN18+088，其中MN12+177～MN14+500左岸以山體控制，MN14+903～MN16+904段右岸以“新建大屯～縣城連接線公路”控制，其余段按本次規(guī)劃堤線控制，河道寬度60～100 m。

3 防洪管理

3.1 管理范圍

工程管理范圍主要包括以下部分：包括防洪堤范圍內(nèi)的防洪堤堤身、堤內(nèi)外護堤地和附屬工程設施及沿岸的防汛備料等。其中牤牛河灤平縣境段劃定總長度28.1 km，牤牛河支流長山峪川劃定總長度10.3 km。在滿足河道行洪安全的前提下，以設計標準下計算的單寬流量、流速、縱坡、水深、河道沖刷深度為控制條件，使規(guī)劃河段的堤防變化及河道寬度既經(jīng)濟、又能保護兩岸有限的農(nóng)田，提高兩岸開發(fā)利用的價值。規(guī)劃對河道兩岸采取工程措施防護，對自然河床進行平整，根據(jù)不同河段的設計洪峰流量、河道寬度，分別推求河道水面線?？吡剿畮煲陨宵S木局子段已有防洪堤，牤牛河河道管理范圍為規(guī)劃防洪堤臨河側(cè)堤肩外8～8.5 m；窟窿山水庫以下牤牛河河道管理范圍為規(guī)劃防洪堤臨河側(cè)堤肩外9 m。牤牛河河道管理范圍無規(guī)劃防洪堤的地方，淹沒線為管理范圍線。

3.2 管理機制

在管理機制上，通過節(jié)水型社會的建設，成立節(jié)水型社會建設工作領(lǐng)導小組，下設辦公室。本段河道治理由原管理機構(gòu)統(tǒng)一管理，全面負責防汛調(diào)度以及日常工程的管理維護等工作。管理機構(gòu)隸屬灤平縣水務局。日常運行管理內(nèi)容：

(1)編制安全工作規(guī)程、運行規(guī)程、檢修規(guī)程。完善各種報表和工作制度。健全生產(chǎn)人員崗位責任制。運行人員上崗前要進行全員專業(yè)培訓和技術(shù)考核，不合格者不準上崗。堅持“安全第一，預防為主”的原則，執(zhí)行調(diào)度部門的調(diào)度命令。做好護坡工程日常維護與檢修工作。

(2)汛期沿線應有專人巡視，發(fā)現(xiàn)險情，組織人員及時搶修。洪水過后要進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時上報。

(3)根據(jù)《河道管理條例》《水利工程管理條例》等法規(guī)文件，增強附近居民保護河道生態(tài)環(huán)境的意識，提高保護水利工程設施的自覺性。

(4)禁止在溝道保護范圍內(nèi)進行取土、挖洞、開溝、打井、開渠、建房、爆破、埋葬、堆放雜物，嚴禁在岸頂行駛履帶拖拉機、硬輪車及超重車輛、在沒有路面的岸頂雨后行駛機動車輛，嚴禁進行其他危害堤身完整、安全的活動。

(5)對于10 a一遇及以下洪水，認真組織抗洪搶險，將洪災損失降到最低限度。對于超標準洪水，應服從省、市防汛指揮部的統(tǒng)一調(diào)度，協(xié)助上級主管部門，及時組織渾河堤外保護區(qū)人員的撤離、疏散。擬建鋼壩閘及時坍壩，以免洪水危及兩岸安全。

4 結(jié)語

根據(jù)灤平縣縣城發(fā)展規(guī)劃，為滿足城市防洪要求保障城市發(fā)展，需延長防洪治理范圍和蓄水景觀帶，因此，在已整治的河道下游建設牤牛河下游生態(tài)治理工程對于提高城市整體發(fā)展定位，提供良好的城市環(huán)境都具有重要現(xiàn)實作用。通過山區(qū)城市防洪工程建設，提高了灤平縣土地綜合利用率，提升防洪能力使灤平縣成為生態(tài)景觀亮點，具有大量水面、綠地和廣闊的游覽休閑區(qū)。河道防洪治理不僅可為縣城建設提供一個良好的基礎環(huán)境，同時對牤牛河灤平縣縣城下游段進行河道綜合整治工程建設，保證了全縣經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展及人民生命財產(chǎn)的安全。