嚴(yán) 琴

(中共畢節(jié)市委黨校，貴州 畢節(jié) 551700)

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是國家治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化在農(nóng)村的具體體現(xiàn)，是畢節(jié)落實(shí)國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持貴州在新時(shí)代西部大開發(fā)上闖新路的意見》、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵抓手，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對畢節(jié)重要指示批示精神，努力把畢節(jié)建設(shè)成為貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)的基礎(chǔ)保障和示范基本要求。

一、相關(guān)理論內(nèi)涵概括

我國鄉(xiāng)村治理是以共同體為理念。馬克思在他的城鄉(xiāng)關(guān)系理論中認(rèn)為城鄉(xiāng)的發(fā)展要經(jīng)歷三個(gè)階段：城鄉(xiāng)依存、城鄉(xiāng)分離、城鄉(xiāng)融合。城鄉(xiāng)融合這一提法與共同體則是鄉(xiāng)村乃至全社會發(fā)展的必然趨勢，是時(shí)代發(fā)展的必然趨勢。結(jié)合習(xí)近平總書記提出的“五位一體”總體布局和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的總體要求，我們認(rèn)為在鄉(xiāng)村發(fā)展全過程中貫徹鄉(xiāng)村治理新理念，不僅符合社會和時(shí)代發(fā)展的趨勢，也體現(xiàn)了鄉(xiāng)村建設(shè)的中國特色。

(一)鄉(xiāng)村治理內(nèi)涵

鄉(xiāng)村是與城市相對而言，又名農(nóng)村，是從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等人群安身立命之地。鄉(xiāng)村是中華民族根脈的延續(xù)存在，是國家發(fā)展之基石。它蘊(yùn)藏著中華民族的歷史與文化、經(jīng)濟(jì)與社會的內(nèi)涵。

治理顧名思義是管理和統(tǒng)治，包括家庭治理、社區(qū)治理、公司治理、社會治理、國家治理、人類治理等，指的是治理主體為實(shí)現(xiàn)私人生活領(lǐng)域、國家與社會利益最大化，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，基于民主、公平、正義原則，借助這一主體，通過經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)、信息、時(shí)間與空間等介質(zhì)，按照民主商議、交流融合、規(guī)范管制等途徑對公域和私域事務(wù)進(jìn)行處理的一種模式。凡有人類存在的地方，都存在治理。較早系統(tǒng)研究治理的是華中師范大學(xué)徐勇教授，他指出：“治理是政治主體運(yùn)用公共權(quán)力對國家和社會的有效治理和推進(jìn)過程”。[1]俞可平則認(rèn)為治理與統(tǒng)治是有區(qū)別的，治理是借助權(quán)威維護(hù)紀(jì)律，用以滿足大眾需求，統(tǒng)治權(quán)勢是源于政府由上到下的一種行政命令，側(cè)重的是政府唱“獨(dú)角戲”。治理的權(quán)勢則是群眾參與自下至上的互動過程，在此過程中重點(diǎn)在于唱“大合唱”，是政府用來處理與社會關(guān)系的一種新型政治管理活動，是人類文明的進(jìn)步體現(xiàn)。

鄉(xiāng)村治理是為使社會長期穩(wěn)定健康發(fā)展，由鄉(xiāng)村政府、非政府組織及個(gè)人利用公共權(quán)力共同管理村級文化教育、社會保障、治安民調(diào)等具體事務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化和維護(hù)農(nóng)村有序和諧的發(fā)展。鄉(xiāng)村治理主體包括農(nóng)村黨支部、村委會、村民代表大會、村民監(jiān)督委員會等，共同管控鄉(xiāng)村運(yùn)行秩序，促進(jìn)鄉(xiāng)村良性協(xié)調(diào)與可持續(xù)健康發(fā)展。鄉(xiāng)村治理一般探究涉及農(nóng)村政治、文化，農(nóng)民的素養(yǎng)和生活方式以及生產(chǎn)方式，同時(shí)也探索涉及各級治理主體間的關(guān)系、權(quán)力來源、權(quán)力運(yùn)行、村級治理能力和治理績效。從一定的意義上說，鄉(xiāng)村治理過程是通過完善農(nóng)村基層治理方式和提升治理能力來處理和解決鄉(xiāng)村私域與公域問題。

(二)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化內(nèi)涵

現(xiàn)代化是人類文明的遞進(jìn)與發(fā)展的體現(xiàn)，是與時(shí)俱進(jìn)、文明發(fā)展的概念，具有深遠(yuǎn)而廣闊的內(nèi)涵。概括地講，是指人類社會走向更加文明的發(fā)展過程及狀態(tài)，它的本質(zhì)是人類文明的發(fā)展、進(jìn)步與升級，即人類文明的更好發(fā)展、更大進(jìn)步、更高水平的歷史進(jìn)程。

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化則是指鄉(xiāng)村向更高更文明的發(fā)展。基于治理理論，現(xiàn)代化則是治理主體與客體、治理目標(biāo)與方式不斷順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的一個(gè)過程。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化不僅符合新時(shí)代中國鄉(xiāng)村發(fā)展的要求，也打破了傳統(tǒng)發(fā)展的瓶頸，彰顯了治理現(xiàn)代化的中國特色和民族風(fēng)格。黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以實(shí)現(xiàn) “產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”為總要求。[2]

明確將“治理有效”作為重要戰(zhàn)略目標(biāo)?？梢?，鄉(xiāng)村治理已被納入國家決策部署。治理成效既影響鄉(xiāng)村的發(fā)展，也是牽動國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要力量。

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是各級政府的核心攻堅(jiān)場域，是國家治理體系和治理能力的構(gòu)成部分。它不僅是協(xié)調(diào)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村振興之關(guān)鍵，也是隨著人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間主要矛盾轉(zhuǎn)變的一種智慧選擇。而畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)正向建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)跨越，推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，有助于畢節(jié)實(shí)現(xiàn)從“試驗(yàn)”到“示范”的跨越。

二、畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀

30多年的改革試驗(yàn)，試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)了人民生活從普遍貧困到基本小康的歷史性跨越。要持續(xù)為試驗(yàn)區(qū)人民群眾增收致富，帶來更好的醫(yī)療文衛(wèi)和美麗生態(tài)環(huán)境等，對畢節(jié)進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村治理能力提出了新的挑戰(zhàn)。

(一)治理主體間協(xié)調(diào)能力不足，群眾參與不充分

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)主要依靠的是“多元”主體和合理的治理結(jié)構(gòu)相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)揮。當(dāng)前，群眾自治意識較弱，對于參與治理鄉(xiāng)村依然存在“干部著急”“群眾觀望”的現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村黨支部、村委會三者之間在治理角色地位上常常處于尷尬境地，甚至相互沖突。通過相關(guān)資料顯示，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍存在“一家獨(dú)大”的現(xiàn)象，牢牢握住各項(xiàng)管理工作，體現(xiàn)在把村委會當(dāng)成下級，對其發(fā)號施令，過度的進(jìn)行行政控制，任意調(diào)配資源。村委會是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在鄉(xiāng)村管理中的代理，既是村民管理的主體，又是所有村民的代言人。村委會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)下，直接能干預(yù)鄉(xiāng)村基層工作，通過行政命令統(tǒng)攬了鄉(xiāng)村社會，控制了村民的管理，導(dǎo)致群眾自治呈現(xiàn)邊緣化、民主意識低下、不主動使用自己的權(quán)利，使得鄉(xiāng)村形同一具毫無靈魂的軀殼。此外，村黨支部是鄉(xiāng)村社會管理中的領(lǐng)導(dǎo)核心，能直接管理村民，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會因職能職責(zé)、所處地位不同，對如何進(jìn)行治理，三者之間容易產(chǎn)生權(quán)力失調(diào)、角色混亂、權(quán)責(zé)不清，導(dǎo)致相互協(xié)調(diào)能力不足，影響了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的效率。

(二)財(cái)政資金壓力大，公共服務(wù)供給低效

畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)在脫貧攻堅(jiān)期間剛性支出大，投資支撐較弱，受融資政策、政府存量債務(wù)及平臺公司評級較低等因素影響，部分?jǐn)M融資項(xiàng)目困難，因建設(shè)資金短缺，部分項(xiàng)目未能如期開工。加之受到新冠肺炎疫情的沖擊，實(shí)際融資到位資金較少，財(cái)政支出壓力持續(xù)增大，保穩(wěn)定、保發(fā)展、保民生公共服務(wù)建設(shè)任務(wù)艱巨。

走訪中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村綜合服務(wù)供給機(jī)構(gòu)，經(jīng)費(fèi)僅能勉強(qiáng)地滿足正常機(jī)構(gòu)運(yùn)行，不能滿足創(chuàng)造性開展工作的情況。一個(gè)突出問題，是公共服務(wù)城鄉(xiāng)之間和群體之間配置不均衡。從城鄉(xiāng)的角度來看，公共服務(wù)體系發(fā)展不均衡的態(tài)勢尚未從源頭上得到解決。從群眾的角度來看，針對鄉(xiāng)村居民、殘疾人、老年人、未成年人等社會群體的公共服務(wù)嚴(yán)重不足，盲點(diǎn)和空白點(diǎn)較多，缺乏基本的場所和載體，許多弱勢群體公共服務(wù)方面的政策措施還不完善，保障不到位。

(三)村民環(huán)保意識較弱，長效管理機(jī)制不健全

推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，部分村民文明意識不強(qiáng)，衛(wèi)生環(huán)境臟亂依然突出。不遵守秩序、亂丟垃圾、不講公德的生活陋習(xí)依然存在，現(xiàn)代文明生活理念和生活方式還未真正形成，文明素質(zhì)有待提高。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，綜合整治受到資金的制約，垃圾清運(yùn)勾臂車、大型垃圾清運(yùn)車、垃圾桶、垃圾清運(yùn)整治不能滿足當(dāng)前環(huán)境衛(wèi)生整治需要，多數(shù)鄉(xiāng)村生活垃圾、建筑垃圾收集運(yùn)輸和處理不及時(shí)，存在垃圾成堆成片、長時(shí)間堆積發(fā)臭等現(xiàn)象，部分偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村受到路況和設(shè)備的制約，影響了垃圾由村收集到鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)比較困難，導(dǎo)致臟亂現(xiàn)象依然突出。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府沒有認(rèn)真對照衛(wèi)生整治標(biāo)準(zhǔn)開展巡查自查，工作標(biāo)椎要求低，維護(hù)清掃停留在表面，衛(wèi)生清潔不徹底、管護(hù)監(jiān)督不到位，存在集鎮(zhèn)街道雜物堆放、占道經(jīng)營、車輛亂放等問題。居民衛(wèi)生環(huán)保意識相對較差，參與衛(wèi)生環(huán)境整治不主動、不積極，室內(nèi)生活用品擺放雜亂無章，庭院雜物亂扔亂放、垃圾隨處亂扔、污水亂潑、畜禽亂跑，廢土亂堆，廁所、圈舍臟亂臭，垃圾亂丟路邊、河邊、塘邊，哪里方便丟哪里，越臟越倒，越倒越臟的惡性循環(huán)現(xiàn)象。

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境整治工作目標(biāo)不明確，沒有完善有效的管理機(jī)制，這項(xiàng)工作缺乏安排、檢查、考核，宣傳、教育、引導(dǎo)群眾參與衛(wèi)生環(huán)境治理力度還不夠大，導(dǎo)致一些群眾對鄉(xiāng)村治理這項(xiàng)工作的重要性認(rèn)識不足，上下聯(lián)動、廣泛參與的工作機(jī)制還未成熟。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對護(hù)潔員隊(duì)伍管理缺乏有效的方式方法，村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生日常保潔實(shí)施方案、管理制度不健全，護(hù)潔員工作量與工資待遇存在一定的差距，導(dǎo)致行動力不足以及無人清掃保潔的現(xiàn)象依然突出。對鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生缺少規(guī)劃和監(jiān)督，沒有把農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作落到實(shí)處，導(dǎo)致工作難以深入村寨，進(jìn)而影響治理成效。

三、推進(jìn)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)鄉(xiāng)村治理的路徑選擇

鄉(xiāng)村治理是畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)鄉(xiāng)村振興的重要部分，是生態(tài)宜居的重要保障，同時(shí)也是畢節(jié)建設(shè)貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。適應(yīng)新時(shí)代、新階段發(fā)展需要，我們必須立足試驗(yàn)區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際，積極探索并創(chuàng)新適應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展的新舉措。

(一)優(yōu)化治理主體，引領(lǐng)群眾樹立主人翁意識

鄉(xiāng)村治理離不開多元化治理主體的通力協(xié)作，需充分發(fā)揮鄉(xiāng)級政府職能作用，進(jìn)一步完善各司其職、齊抓共管的運(yùn)行機(jī)制，并廣泛發(fā)動群眾，引領(lǐng)群眾主動積極地投入鄉(xiāng)村建設(shè)，確保群眾在治理過程中爭當(dāng)“主人”，不當(dāng)“旁觀者”，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

1.加快鎮(zhèn)村政府職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高辦事效率，形成多元主體之間的良性互動關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村黨支部、村委會以及居民群眾之間關(guān)系并不是此消彼長零和博弈，政府職能的轉(zhuǎn)變則是其相互之間良性互動的關(guān)鍵因素。根據(jù)責(zé)任與權(quán)力相統(tǒng)一，人力、財(cái)力、物力等相互配套原則，理清鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村黨支部、村委會等部門的關(guān)系，依法行使賦予的行政職權(quán)，不越權(quán)、不逾矩，深入推進(jìn)簡政放權(quán)，進(jìn)一步強(qiáng)化政府公共服務(wù)、市場監(jiān)督、社會管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)，深入實(shí)施村民委員會組織法，完善農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度。按照“求是、高效、簡單”的原則，促進(jìn)鄉(xiāng)級機(jī)構(gòu)向大治理、大服務(wù)、大協(xié)調(diào)的方向轉(zhuǎn)變，使其從被動型向主動型轉(zhuǎn)變，從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。

2.基層黨組織明確職責(zé)，創(chuàng)新治理模式，與各治理主體形成共同協(xié)作的良性互動關(guān)系。大力實(shí)行基層黨建“強(qiáng)基固本”筑標(biāo)桿行動，推行村干部異地任職交流，目的是配強(qiáng)基層黨組織“領(lǐng)頭雁”，以打破慣有的地域界限，強(qiáng)化德才兼?zhèn)浜蛯?shí)干實(shí)績導(dǎo)向，把有較豐富農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)、較強(qiáng)組織協(xié)調(diào)能力，解決實(shí)際問題能力、群眾公認(rèn)度高的村支書交流到班子戰(zhàn)斗力較弱的村任職，把優(yōu)秀的退役軍人、致富能手充實(shí)到村支兩委干部中，努力培育一支想干事、能干事、干成事的兩委隊(duì)伍。

基層黨組織是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗的堡壘標(biāo)桿，要提升治理能力，發(fā)揮引領(lǐng)作用，當(dāng)好支部指導(dǎo)員，主動宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、創(chuàng)新體制機(jī)制并實(shí)施有效治理。試驗(yàn)區(qū)畢節(jié)七星關(guān)區(qū)柏楊林街道綜治中心根據(jù)“共治、共建、共享”的理論，實(shí)行“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”的基層治理模式，通過“網(wǎng)格隊(duì)伍+窗口服務(wù)常態(tài)化”“警務(wù)兩會+聯(lián)戶聯(lián)防常態(tài)化”及“先鋒引領(lǐng)+群眾參與常態(tài)化”，針對易地搬遷點(diǎn)特殊“痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)”問題實(shí)施有效治理，治安井然有序，法治環(huán)境穩(wěn)步向好。柏楊林街道綜治中心扎實(shí)開展“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”轄區(qū)社會治理，有效解決好群眾小事不離社區(qū)網(wǎng)格、大事不出街道辦事處、矛盾不上交、平安不出事的目標(biāo)，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升。

3.激發(fā)群眾內(nèi)生動力，補(bǔ)齊思想短板，加強(qiáng)思想道德建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村民自治法治德治相融合的鄉(xiāng)村治理體系。鄉(xiāng)村有效治理動力來自群眾的積極參與，而參與的前提是群眾要有較好的民主意識，由此形成有效的互動和交流。民主意識的強(qiáng)化，提升群眾參與生活治理能力，知情權(quán)是關(guān)鍵，這能確保其參與地方政治生活，增強(qiáng)理論判斷能力，協(xié)商議事本領(lǐng)和合作共建理念；還應(yīng)激發(fā)群眾參與意識和熱情也很重要，應(yīng)千方百計(jì)培養(yǎng)群眾在鄉(xiāng)村治理中的責(zé)任意識，充分發(fā)揮群眾參與治理的作用，擴(kuò)大群眾有序政治參與，動員和組織他們有序參與鄉(xiāng)村建設(shè)。

通過在鄉(xiāng)村興辦新時(shí)代農(nóng)民講習(xí)所，成立講習(xí)隊(duì)伍或依托畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)富國強(qiáng)軍講習(xí)隊(duì)伍，宣講新時(shí)期黨的路線、方針政策，強(qiáng)化愛國主義、集體主義、社會主義和感恩思想教育，做好中央、省、市關(guān)于農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、扶貧開發(fā)等方面的政策解讀，消除群眾片面理解、斷章取義甚至跑調(diào)走偏等認(rèn)識誤區(qū)，讓更多的群眾掌握政策、理解政策、宣傳政策，讓黨的政策深入人心。進(jìn)一步加大宣傳工作力度，強(qiáng)化憲法宣傳，圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、社會救助、勞動和社會保障等方面法律法規(guī)的宣傳教育，培養(yǎng)群眾法治意識，切實(shí)開展好社會主義法治理念教育，使村民成為社會主義法治忠實(shí)的崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者，把法治精神內(nèi)植于心、外踐于行。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，通過辦好道德講堂，開展好社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德和誠信建設(shè)教育，健全道德激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)群眾自我管理、自我教育、自我服從、自我提高。充分發(fā)揮村規(guī)民約、家風(fēng)家訓(xùn)的作用，不斷完善其內(nèi)容，規(guī)范村規(guī)民約的制定和修改，充分發(fā)揚(yáng)民主，維護(hù)并落實(shí)好群眾的合法利益，激勵(lì)群眾依靠自己的雙手創(chuàng)建美好家園。

(二)強(qiáng)化資金保障，完善公共服務(wù)供給體制

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展是由黨建引領(lǐng)，村民參與相互協(xié)作推進(jìn)的。必須建立健全更加公平、更可持續(xù)的社會保障制度。[3]建立健全社會保障制度就必須保障民生建設(shè)，關(guān)注民生事業(yè)的發(fā)展，使群眾感受到惠民服務(wù)的好處，從而暢通群眾參與鄉(xiāng)村治理，有助于推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化。

1.破除資金制約瓶頸。資金是鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵支撐。在資金方面，通過政策引導(dǎo)，財(cái)政激勵(lì)機(jī)制，積極拓寬投融資渠道，引進(jìn)各類民間銀行等投資主體到試驗(yàn)區(qū)落戶，盤活金融市場。通過開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值市場實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究，積極探索創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品市場和流通市場，公開讓渡資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，并將所得收益由政府統(tǒng)籌再次投入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金、資金變資產(chǎn)的循環(huán)自然發(fā)展。所取得的經(jīng)營收益能壯大政府可調(diào)配收入規(guī)模，統(tǒng)籌化解存量債務(wù)，緩解投資項(xiàng)目融資難、融資貴的難題。此外，繼續(xù)發(fā)揮好統(tǒng)一戰(zhàn)線中央機(jī)關(guān)、省直機(jī)關(guān)、東部發(fā)達(dá)地區(qū)與畢節(jié)雙向互派干部掛職鍛煉機(jī)制，充分調(diào)動好雙方掛職干部的橋梁紐帶作用，確保統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域資源精準(zhǔn)幫扶畢節(jié)。以廣州幫扶為契機(jī)，進(jìn)一步精準(zhǔn)對接廣州市以及東部十省市統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢資源，積極爭取資金、管理、技術(shù)、市場優(yōu)勢與畢節(jié)的政治、政策、資源、人力等優(yōu)勢“嫁接聯(lián)姻”，向外借力發(fā)展，助推鄉(xiāng)村治理。

2.完善公共產(chǎn)品和服務(wù)供給機(jī)制。鄉(xiāng)村治理的最終取向是實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的社會管理，即是善治，而要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公共利益最大化的關(guān)鍵主要在于公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力。2017年聯(lián)合國世界幸福指數(shù)報(bào)告認(rèn)為良好的公共服務(wù)如社會環(huán)境、生活居住服務(wù)、生活信任與健康生活、經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量等是推動幸福指數(shù)上漲的重要因素。[4]由此可見，轉(zhuǎn)變供給模式，完善供給機(jī)制，能提升試驗(yàn)區(qū)人民的幸福指數(shù)。

畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的公共產(chǎn)品和服務(wù)供給“短板”源于現(xiàn)階段的公共產(chǎn)品供給模式導(dǎo)致的。應(yīng)逐步的轉(zhuǎn)變由政府單一供給向政府、社會組織和市場等多元供給模式，完善公共產(chǎn)品供給監(jiān)督機(jī)制，按照以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的要求，大力推進(jìn)農(nóng)村公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、養(yǎng)老服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)，污水防治建設(shè)，進(jìn)一步建立健全符合畢節(jié)市情、比較完善、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，深入推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

例如：在污水防治方面，建議探索污水垃圾處理農(nóng)戶繳費(fèi)制度，綜合考慮污染防治形勢、經(jīng)濟(jì)社會承受能力、農(nóng)村居民意愿等因素，合理確定繳費(fèi)水平和標(biāo)準(zhǔn)，建立財(cái)政補(bǔ)貼與農(nóng)戶繳費(fèi)合理分?jǐn)倷C(jī)制，保障運(yùn)營單位獲得合理收益。也可通過一些區(qū)域捆綁、項(xiàng)目捆綁，通過環(huán)?；ヂ?lián)網(wǎng)+，PPP+第三方治理等方式實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，降低污染治理的成本和財(cái)政支付的壓力。在教育方面，要落實(shí)和保障農(nóng)村教育的經(jīng)費(fèi)來源，構(gòu)建以政府為主的財(cái)政分擔(dān)機(jī)制，鼓勵(lì)社會力量投資興辦各類園所，實(shí)行“市級統(tǒng)籌、以縣為主、縣鄉(xiāng)共管”的農(nóng)村教育管理體制，制定相關(guān)政策，合理規(guī)劃農(nóng)村幼兒園布局，落實(shí)并深化考試招生制度改革和教育教學(xué)改革，提高人才選拔水平和教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，[5]把已有的教學(xué)場地、圖書儀器設(shè)備以及教學(xué)師資進(jìn)行科學(xué)整合，加快農(nóng)村幼兒教學(xué)基本條件改善。在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)方面，建立健全養(yǎng)老服務(wù)業(yè)配套政策和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展行業(yè)規(guī)范，成立養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)構(gòu)，形成多部門聯(lián)動的工作格局。建議出臺金融支持畢節(jié)市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的實(shí)施意見。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展除傳統(tǒng)的政策支持資金外，可以通過發(fā)行基金、社會眾籌、引入保險(xiǎn)制度等方式吸引社會資本投入，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供資金保障。

(三)整治人居環(huán)境，健全長效機(jī)制

鄉(xiāng)村治理不是簡單的道路硬化、村容村貌的“涂脂抹粉”，而需保持持久的生態(tài)宜居環(huán)境。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，環(huán)境治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須作為重大民生實(shí)事緊緊抓在手上。[6]人居環(huán)境是關(guān)乎人民群眾幸福感和滿意度以及村民生活質(zhì)量和健康水平。按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔等要求，全面啟動鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，健全長效機(jī)制，提高整治成效。

1.加強(qiáng)宣傳教育，深化村民自治實(shí)踐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部、駐村干部要合力進(jìn)行自上而下的發(fā)動，利用村干部工作會議、村黨員會議、村民代表會議、村民小組會議，廣播、黑板報(bào)、宣傳櫥窗、張貼標(biāo)語廣泛宣傳，在群眾中廣泛開展擺思想、擺法治、擺政策、擺發(fā)展，引導(dǎo)群眾形成“保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)”“講文明、揚(yáng)正氣、樹新風(fēng)”的濃厚氛圍。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會參與、群眾主體”的工作思路，充分發(fā)揮黨員中心戶長的引領(lǐng)作用，通過“聯(lián)心聯(lián)戶”工程，進(jìn)一步暢通“上情下達(dá)、下情上傳”的渠道，強(qiáng)化村民的主人翁地位，解決過去由“包組干部”“村民組長”跳“獨(dú)腳舞”、黨員和“社會組織”坐“冷板凳”的問題，借助“中心戶長”“黨群連心戶”傳達(dá)黨的聲音、宣傳國家政策方針的“地線”，并成為集中反映民情、反饋群眾訴求的有利“天線”。同時(shí)，以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌為主攻方向，實(shí)行垃圾“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸、區(qū)處理”的管理模式，每個(gè)垃圾箱都有專人負(fù)責(zé)清運(yùn)和維護(hù)。加強(qiáng)整治柴草亂垛、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑等現(xiàn)象，大力推進(jìn)改灶、改廁、改圈，全面推進(jìn)村口、庭院、公共活動空間等綠化美化，使村村寨寨的村容村貌做到房前屋后整潔、樓群院落整潔、公共場所整潔、個(gè)人衛(wèi)生整潔、家居整潔，交通有序、行人有序、標(biāo)志標(biāo)牌規(guī)范有序、建房有序、雜物堆放有序，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境的改善。

2.強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，建立長效機(jī)制。全面啟動“農(nóng)村綜合環(huán)境整治”衛(wèi)生評比活動、“評先獎優(yōu)”活動，提高環(huán)境衛(wèi)生整治工作在年度考核中的比例，壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任，積極開展好此項(xiàng)工作。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)把農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作與實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興可持續(xù)發(fā)展和群眾健康生活結(jié)合起來，明確農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的評估驗(yàn)收條件之一，切實(shí)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行一把手總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，督促、扶持各村委、自然村寨整治環(huán)境衛(wèi)生。制定考核措施，明確工作職責(zé)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，以嚴(yán)格的督查問責(zé)倒逼治理責(zé)任落實(shí)。加強(qiáng)動態(tài)考核管理，實(shí)行每月對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、駐村干部以及護(hù)潔員進(jìn)行督查、考核，公布考核成績，列出存在的不足，督促整改，對工作落實(shí)不力、造成不良影響和嚴(yán)重后果的嚴(yán)肅問責(zé)進(jìn)行通報(bào)批評。同時(shí)，加強(qiáng)對護(hù)潔員的培訓(xùn)和管理，強(qiáng)化對護(hù)潔員打掃衛(wèi)生、維護(hù)保潔員的監(jiān)管，確保護(hù)潔員的報(bào)酬，力挺護(hù)潔員勸導(dǎo)群眾搞好自家庭院衛(wèi)生，確保黨員干部和護(hù)潔員在農(nóng)村衛(wèi)生專項(xiàng)整治工作中發(fā)揮實(shí)效。此外，建立健全環(huán)境綜合整治相關(guān)制度，并加強(qiáng)對鎮(zhèn)村重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位監(jiān)管，落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、縣領(lǐng)導(dǎo)包村、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包戶、黨員干部包人，層層落實(shí)責(zé)任，形成長效機(jī)制確保環(huán)境綜合整治的長期化、制度化、常態(tài)化，把人居環(huán)境持之以恒、久久為功抓下去，切實(shí)改善試驗(yàn)區(qū)的農(nóng)村環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。