資質(zhì)是企業(yè)參與市場競爭的“通行證”，資質(zhì)亦是建筑業(yè)的準入門檻。門檻的高低，決定了有多少企業(yè)能走進房間“分蛋糕”。資質(zhì)的重要性毋庸置疑，近幾年建筑行業(yè)的資質(zhì)改革更是引發(fā)了行業(yè)內(nèi)外的高度關注。

建筑資質(zhì)改革的“靴子”終于落下來了

2022 年 2 月 25 日，住房城鄉(xiāng)建設部發(fā)布了《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準（征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”）等 4 項資質(zhì)標準，向社會公開征求意見。本次“征求意見稿”是為了落實建設工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革要求，由住房城鄉(xiāng)建設部會同國務院有關部門共同起草的。

這份“征求意見稿”因涉及預拌混凝土產(chǎn)業(yè)而引起了眾多混凝土生產(chǎn)企業(yè)和混凝土行業(yè)協(xié)會的高度關注。對于“征求意見稿”中列出的條款，混凝土企業(yè)普遍感到意外、不適，甚至排斥，希望政策制定者修改與更正的聲音不斷從各地傳來，反響十分強烈。

混凝土行業(yè)的“吐槽”點集中在四個方面

“征求意見稿”條款“二、標準”“（三）專業(yè)承包序列資質(zhì)標準”“3. 預拌混凝土專業(yè)承包資質(zhì)標準”中的部分內(nèi)容，預拌混凝土企業(yè)和行業(yè)協(xié)會普遍認為不符合預拌混凝土企業(yè)的實際情況，也不符合預拌混凝土行業(yè)未來的發(fā)展方向。經(jīng)中國混凝土與水泥制品協(xié)會、北京市混凝土協(xié)會、廣東省混凝土協(xié)會、山東省混凝土協(xié)會、江蘇省混凝土協(xié)會等多家行業(yè)協(xié)會組織調(diào)研及聽取全國各地企業(yè)和部分資深行業(yè)專家意見，認為“征求意見稿”存在的不妥之處有四點：

1. 關于技術負責人任職條件：“征求意見稿 3.1.2條企業(yè)主要人員”中技術負責人任職條件為：具有 5 年以上從事工程施工技術管理工作經(jīng)歷，且為注冊建造師。

2. 關于實驗室負責人任職條件：“征求意見稿3.1.2 條企業(yè)主要人員”中實驗室負責人任職條件為：實驗室負責人具有 2 年以上混凝土實驗室工作經(jīng)歷，且為注冊建造師。

3. 關于試驗員：“征求意見稿 3.1.2 條”企業(yè)主要人員中要求“具有混凝土試驗員 4 人以上”。

4. 關于企業(yè)技術裝備：“征求意見稿條款 3.1.3”要求具有下列機械設備：（1）120 立方米/小時以上混凝土攪拌設備 1 臺，并具有混凝土實驗室；（2）混凝土運輸車 10 輛；（3）混凝土輸送泵 2 臺。

這四點幾乎涵蓋了預拌混凝土企業(yè)的用人、設備及物流等所有重點環(huán)節(jié)。但是“征求意見稿”所提出的資質(zhì)要求與目前預拌混凝土企業(yè)綠色低碳、創(chuàng)新發(fā)展的實際現(xiàn)狀并不相符。尤其是對“注冊建造師”的強調(diào)重用，擬準備用此切割并取代現(xiàn)有已積累豐富實踐經(jīng)驗的工程技術專業(yè)隊伍，令不少人感到費解。

目前對“征求意見稿”中預拌混凝土方面的意見有三點：

意見之一：預拌混凝土技術負責人與試驗室負責人的資質(zhì)要求為什么要偏離現(xiàn)有的技術隊伍基礎軌道？

將技術負責人資質(zhì)條件改為“具有 5 年以上從事工程施工技術管理工作經(jīng)歷，且為注冊建造師”確實不妥。

1. 注冊建造師是從過去的施工企業(yè)工長和項目經(jīng)理演變、升級而來的，主要業(yè)務側(cè)重于施工管理，而對于預拌混凝土技術所涉及的材料科學和施工技術知識面完全不能覆蓋，專業(yè)性也不強，較難勝任技術負責人職務。

2. 目前注冊建造師考試科目，幾乎沒有涉及預拌混凝土生產(chǎn)技術和管理的內(nèi)容，即便少量有一點也是很淺顯的，還不及混凝土試驗員、質(zhì)檢員的考試內(nèi)容。

3. 已經(jīng)取得注冊建造師職業(yè)資格的人，目前全國幾乎沒有從事預拌混凝土技術管理的，如果改為以上資質(zhì)條件，將有一批毫無從業(yè)經(jīng)驗的人進入一個新的領域，這樣會給企業(yè)質(zhì)量管理帶來較大的風險，對行業(yè)長遠發(fā)展也不利。

4. 預拌混凝土企業(yè)技術負責人工作不需要全面掌握注冊建造師從業(yè)的內(nèi)容，比如土方、地基基礎、防水、鋼筋、模板工藝、工序等。

大范圍地把一批幾乎沒有從業(yè)經(jīng)驗的人員引入進來，會對企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量帶來什么影響？這種做法的后果不難推測?；炷恋馁|(zhì)量安全對混凝土材料技術人員的專業(yè)水平要求很高。預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)雖然屬于建筑業(yè)資質(zhì)范圍，但工作范圍與建筑施工企業(yè)差異較大，預拌混凝土企業(yè)的技術人員主要工作內(nèi)容是控制建筑材料的質(zhì)量，與注冊建造師的考核內(nèi)容和知識結(jié)構(gòu)幾乎沒有相關性。在建造師的報考條件中，37 個符合要求的專業(yè)中僅有無機非金屬材料學科專業(yè)在材料屬性上與混凝土相關。與預拌混凝土行業(yè)密切相關的混凝土工程技術人員應為“從事混凝土和水泥制品及其生產(chǎn)工藝、施工技術研究、設計，進行工程應用、質(zhì)量管控等工作的工程技術人員”。北京市混凝土協(xié)會在調(diào)研中了解到，目前北京市混凝土攪拌站的技術負責人、實驗室負責人中只有約 10%～15% 的人員持有建造師職稱。

尤其是在當前資源短缺，混凝土原材料日益復雜化的情況下，混凝土企業(yè)更需要材料學的工程師去全面把控進場原材料與出廠混凝土的質(zhì)量，而不是工程施工技術管理的建造師。預拌混凝土與工程施工有密切聯(lián)系，卻又各有側(cè)重，哪怕是一生從事工程施工技術管理工作的人員，對“預拌混凝土”的生產(chǎn)技術與管理也不一定清楚。如果混凝土企業(yè)將現(xiàn)有的技術負責人或?qū)嶒炇邑撠熑宿o退，再重新從施工或監(jiān)理行業(yè)聘一位“有 5 年以上從事工程施工技術管理工作經(jīng)歷，且為注冊建造師”的人員，將導致混凝土企業(yè)的質(zhì)量管理全面失控，最終導致工程質(zhì)量問題的進一步惡化。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國在各個相關工程建設領域從事混凝土材料與工程的專業(yè)技術人員在 30 萬人以上，僅在預拌混凝土企業(yè)從業(yè)的專業(yè)技術人員也在 10 萬人以上，他們是“中國建造”中混凝土行業(yè)的“大國工匠”。所以，要求技術負責人具備工程系列高級職稱、5 年從事建筑材料工程施工技術管理工作經(jīng)歷是非常必要的。

混凝土作為最主要的和用量最大的建筑結(jié)構(gòu)材料，對建筑工程質(zhì)量起著至關重要的作用，混凝土質(zhì)量直接關系到建筑工程質(zhì)量、使用壽命和使用功能等；預拌混凝土作為一個獨立的行業(yè)應該予以高度重視，不能因為是專業(yè)分項就搞管理覆蓋，建造師是“管理師”，不是工程師，不能等同使用。所以，注冊建造師可以做項目經(jīng)理、建筑企業(yè)經(jīng)理，也可以做預拌混凝土企業(yè)經(jīng)理，但不能做建筑企業(yè)技術負責人，也不能做預拌混凝土企業(yè)技術負責人。

建議：維持預拌混凝土資質(zhì)原標準（技術負責人具有 5 年以上從事建筑材料工程施工技術管理工作經(jīng)歷，且具有工程序列高級職稱或一級注冊建造師執(zhí)業(yè)資格）。

意見之二：對混凝土物流提出的剛性配置，不符合當前產(chǎn)業(yè)專精細分發(fā)展的大趨勢。

多家混凝土企業(yè)的意見還集中在關于技術裝備的硬件要求上。近年來，隨著信息技術和現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，第三方物流已成為服務現(xiàn)代生產(chǎn)制造業(yè)的主要業(yè)態(tài)。目前，越來越多的預拌混凝土企業(yè)集團采用輕資產(chǎn)的方式，將混凝土的運輸、泵送等業(yè)務交給專業(yè)化公司運作，雙方簽訂合約對質(zhì)量與服務條款進行約束，通過專業(yè)化的服務、質(zhì)量控制保證了客戶需求的實現(xiàn)，還可根據(jù)提供混凝土方量的多少調(diào)整設備使用的情況，既優(yōu)化了企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，又提升了專業(yè)化服務水平和服務效率，降低了企業(yè)運營成本，是現(xiàn)已大量應用的方式，也是一種行業(yè)發(fā)展的必然。如按“征求意見稿”規(guī)定，每個預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)必須具有一定數(shù)量的混凝土運輸車輛、泵送設備，會導致集團化企業(yè)的部分生產(chǎn)站點無法取得資質(zhì)進行合法生產(chǎn)，也不符合預拌混凝土行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的發(fā)展趨勢。因此，多家企業(yè)和行業(yè)協(xié)會希望，在對外包服務質(zhì)量進行有效控制的前提下，允許預拌混凝土企業(yè)集團采用混凝土運輸、泵送業(yè)務等第三方服務。

當前，伴隨我國經(jīng)濟發(fā)展，社會分工更加專業(yè)化和細化，很多預拌混凝土企業(yè)選擇將部分或全部物流業(yè)務外包給更加專業(yè)和嚴謹?shù)牡谌轿锪鳎@是基于大數(shù)據(jù)時代的新模式、新業(yè)態(tài)，是專業(yè)細分的結(jié)果，既有利于預拌混凝土企業(yè)將更多精力和財力集中在混凝土生產(chǎn)和技術研發(fā)上，又有利于整合行業(yè)內(nèi)更多的閑置設備資源，提高混凝土機械利用率和應用水平。

建議：取消對“混凝土運輸車 10 輛”和“混凝土輸送泵 2 臺”的要求。

意見之三：預拌混凝土是一門材料制造業(yè)，用管理建筑施工企業(yè)的資質(zhì)思維來管理預拌混凝土產(chǎn)業(yè)是否科學？

預拌混凝土企業(yè)生產(chǎn)的預拌混凝土是產(chǎn)品，不是建設工程。預拌混凝土是產(chǎn)品，就應依據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》，不是建設工程，就不應受《中華人民共和國建筑法》的調(diào)整，這是各級法院系統(tǒng)在處理相關預拌混凝土質(zhì)量問題時的基本共識。如果政府管理部門不能確認預拌混凝土是建設工程，而認可預拌混凝土是產(chǎn)品，進而對預拌混凝土的生產(chǎn)企業(yè)按照建設工程的承包企業(yè)實施專業(yè)承包資質(zhì)管理就失去了上位法的基礎，應予以修正。建設工程的承包企業(yè)實施資質(zhì)管理是《中華人民共和國建筑法》所賦予的要求，但預拌混凝土是產(chǎn)品，《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》并沒有對產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)要求實行建設工程的承包資質(zhì)管理，這是一個必須厘清的關鍵問題。

目前，建筑業(yè)資質(zhì)有專業(yè)承包資質(zhì)、勞務分包資質(zhì)、工程設計專項資質(zhì)、房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)等。住房城鄉(xiāng)建設部起草的“征求意見稿”中專業(yè)承包序列設有 18個類別分別為地基基礎工程專業(yè)承包、起重設備安裝工程專業(yè)承包、預拌混凝土專業(yè)承包、建筑機電工程專業(yè)承包、消防設施工程專業(yè)承包、防水防腐保溫工程專業(yè)承包、橋梁工程專業(yè)承包、隧道工程專業(yè)承包、模板腳手架專業(yè)承包、建筑裝飾裝修工程專業(yè)承包、古建筑工程專業(yè)承包、公路工程類專業(yè)承包、鐵路電務電氣化工程專業(yè)承包、港口與航道工程專業(yè)承包、水利水電工程類專業(yè)承包、輸變電工程專業(yè)承包、核工程專業(yè)承包、通用專業(yè)承包。

從上述表述可以清晰地看出，在這些要求具有資質(zhì)的產(chǎn)業(yè)序列中，預拌混凝土是唯一的材料制造業(yè)，而其他均是建筑施工或工程作業(yè)類的行業(yè)。預拌混凝土的專業(yè)性和產(chǎn)業(yè)特點不僅沒有得到體現(xiàn)，也沒有受到應有的重視。理性地說，資質(zhì)管理在我國預拌混凝土早期的發(fā)展與質(zhì)量管理中曾起到過重要而有效的作用。但在當前法治建設逐步健全，預拌混凝土企業(yè)普遍已獲得安全生產(chǎn)許可證及質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)安全健康管理體系認證的背景下，依然采用建筑施工業(yè)的資質(zhì)管理，這對混凝土企業(yè)帶來的制衡、約束、限制甚至傷害是不言而喻的。

改革開放以來，我國建筑業(yè)實行嚴格的市場準入資質(zhì)管理制度。毫無疑問，資質(zhì)管理制度對幾十年來的建筑業(yè)發(fā)展是功不可沒的，也完全符合我國建筑業(yè)市場發(fā)展在這個階段的實際情況。毋庸諱言，隨著建筑業(yè)市場體系和法律法規(guī)體系的逐步完善，尤其是在我國經(jīng)濟發(fā)展面臨百年未有之大變局和“兩個一百年”奮斗目標的大背景下，以資質(zhì)管理為主要特征的市場準入制度也顯現(xiàn)出一些問題。弱化甚至取消資質(zhì)管理制度，在吸收國外先進做法的基礎上建立一整套符合中國國情的市場化的準入制度和質(zhì)量安全保障體系已經(jīng)成為一種共識。

目前，我國預拌混凝土的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術水平已達到和超過國際先進水平。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2020年，我國規(guī)上企業(yè)預拌商品混凝土銷售量達到 28.6 億立方米；2021 年預拌混凝土年產(chǎn)值超過 1.3 萬億元。工程泵送混凝土強度等級高達 C100，泵送高度不斷刷新世界紀錄。這些工程技術的創(chuàng)新發(fā)展都離不開我國預拌混凝土行業(yè)持續(xù)不斷地在材料設計與生產(chǎn)制造技術方面的創(chuàng)新。同時，在新時代綠色低碳創(chuàng)新發(fā)展中，預拌混凝土行業(yè)擔當起環(huán)保固廢、生產(chǎn)綠色低碳混凝土的重要責任。我國預拌混凝土行業(yè)已發(fā)展成為與建筑施工密切聯(lián)系的但又相對獨立的材料加工制造業(yè)。

我國預拌混凝土產(chǎn)業(yè)正在向集團化和跨地域發(fā)展。中國建材股份、中建西部建設、上海建工材料等一批集團化預拌混凝土企業(yè)的健康有序發(fā)展，他們都是世界預拌混凝土產(chǎn)業(yè)排名居前五的領軍企業(yè)，對提高企業(yè)技術創(chuàng)新能力、規(guī)范業(yè)內(nèi)競爭秩序、提升產(chǎn)品質(zhì)量、確?；炷凉こ藤|(zhì)量等起到了十分重要的引領示范作用。

本次“征求意見稿”發(fā)布時已開明宗義，旨在降低企業(yè)資質(zhì)門檻，進一步踐行“放管服”的改革思想，讓更多優(yōu)秀的機構(gòu)和企業(yè)參與到建筑工程領域中。資質(zhì)思維的行政管理已不適合當今的混凝土產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。我們希望能在吸收國際先進做法基礎上，設立保險制度、加強監(jiān)理的職責、加強建造師的責任、加強發(fā)包人的責任、加強政府建設行政部門事中事后的監(jiān)督管理責任、加強對質(zhì)量安全事故的處罰力度、加強誠信體系的建設等，真正建立符合國情的混凝土質(zhì)安保障體系。